صك قانوني (المملكة المتحدة)

يُعدّ إجراء التحليل السلبي الشكل الأكثر شيوعًا للتحكم. ويتطلب ذلك أن يكون الجهاز إما:

• يُعرض على البرلمان في مسودة، ويمكن إصداره بعد مرور 40 يومًا (باستثناء أي فترة يتم خلالها حل البرلمان أو تعليق أعماله ، أو خلال فترة تعليق جلسات كلا المجلسين لأكثر من أربعة أيام) ما لم يصدر أي من المجلسين قرارًا برفضه، أو
• يُعرض على البرلمان بعد إصداره (ولكن قبل دخوله حيز التنفيذ)، ولكنه يُلغى إذا أصدر أي من مجلسي البرلمان قرارًا بإلغائه في غضون 40 يومًا. ^{[ 10 ]}

يُعرف طلب إلغاء صك قانوني باسم "الطلب" ويستخدم الصيغة التالية:

أن يُقدّم هذا الخطاب المتواضع إلى جلالته طالباً إلغاء [اسم الصك القانوني].

يمكن لأي عضو في أي من المجلسين أن يقدم اقتراحاً بإلغاء وثيقة ما، على الرغم من أنه في مجلس العموم، ما لم يوقع على الاقتراح عدد كبير من الأعضاء، أو يقدمه المعارضة الرسمية، فمن غير المرجح أن تتم مناقشته، وفي مجلس اللوردات نادراً ما يتم التصويت على مثل هذا الاقتراح فعلياً.

إذا صدر قرار بإلغاء صكٍّ ما، يُلغى هذا القرار من قِبَل الملك بموجب مرسوم ملكي. ويظل الصكّ ساري المفعول بين تاريخ صدور قرار الإلغاء وتاريخ صدور المرسوم الملكي، ولكنه غير نافذ. ويظل أي إجراء تم اتخاذه بموجب الصكّ أثناء سريانه ساري المفعول، وللحكومة الحق في إصدار صكّ تشريعي جديد. ^{[ 11 ]}

كانت آخر مرة أُلغي فيها صك تشريعي في 22 فبراير 2000، عندما أقرّ مجلس اللوردات اقتراحًا بإلغاء قواعد انتخابات هيئة لندن الكبرى ( SI 2000/208 ). ^{[ 12 ]} أما آخر مرة ألغى فيها مجلس العموم صكًا تشريعيًا فكانت في عام 1979 عندما رفض أمر البارافين (الحد الأقصى لأسعار التجزئة) (الإلغاء) لعام 1979 ( SI 1979/797 ). ^{[ 13 ]}

تُعدّ الصكوك التشريعية الخاضعة لقرار إيجابي أقل شيوعًا، إذ تُشكّل حوالي 10% من إجماليها. ^{[ 13 ]} ويُعتبر هذا الشكل من الرقابة البرلمانية أكثر صرامة، لأنه يتطلب موافقة صريحة، بدلًا من مجرد عدم وجود قرار بالإلغاء. وبناءً على ذلك، يُستخدم هذا الأسلوب عندما يكون التشريع المُفوَّض أكثر إثارةً للجدل.

قد يشترط القانون الأصلي أن تتم الموافقة على الصك التشريعي المقترح من قبل مجلسي البرلمان (أو، في حالة الصك المتعلق بالشؤون المالية، من قبل مجلس العموم فقط) إما:

• قبل إعداده (أي في شكل مسودة)،
• بعد إصداره، ولكن قبل أن يدخل حيز التنفيذ، أو
• بعد إصداره ودخوله حيز التنفيذ، ولكن لا يمكن أن يبقى ساري المفعول لفترة أطول من فترة محددة (عادةً 28 يومًا، باستثناء الفترات التي يتم فيها حل البرلمان أو تأجيله أو تعليق جلساته لأكثر من أربعة أيام) ما لم تتم الموافقة عليه خلال تلك الفترة. ^{[ 10 ]}

بمجرد عرض الصك أمام البرلمان، ستقوم الحكومة بتقديم اقتراح في كل مجلس للموافقة على الصك.

كانت آخر مرة لم يوافق فيها مجلس العموم على مشروع قانون خاضع لإجراءات الموافقة الإيجابية في 12 نوفمبر 1969 عندما رفض المجلس أربعة مشاريع أوامر تتعلق بالدوائر الانتخابية البرلمانية. ^{[ 14 ]}

يُمكّن قانون الإصلاح التنظيمي لعام 2001 الحكومة من إصدار أمر بتعديل قوانين البرلمان بهدف تخفيف الأعباء عن الشركات أو غيرها، شريطة ألا يُؤدي ذلك إلى المساس بـ"الحمايات الضرورية". ونظرًا للصلاحيات الواسعة الممنوحة للحكومة لتعديل التشريعات الأساسية بموجب هذا القانون، فقد تم استحداث شكل خاص من الإجراءات الإيجابية. ^{[ 15 ]}

أولاً، يتعين على الحكومة إعداد مسودة مقترح واستشارة المنظمات المعنية. ثم عليها عرض المقترح ونتائج الاستشارة، مع شرح مفصل، على البرلمان لمدة 60 يومًا. بعد ذلك، تناقش لجان مختارة من كلا المجلسين المقترح وتدرسه وفقًا لمعايير تشمل الحفاظ على "الحماية اللازمة" للمتضررين المحتملين، وكفاية الاستشارة العامة، ومدى العبء المراد رفعه، والآثار المالية، والامتثال للقانون الأوروبي. ثم ترفع اللجان تقريرها إلى البرلمان. ويتعين على الحكومة مراعاة هذه النتائج عند اتخاذ قرار بشأن المضي قدمًا في المقترح. وفي حال الموافقة، تعرض الحكومة مسودة أمر على البرلمان مع شرح لأي تعديلات أُدخلت، والتي تُعاد دراستها من قبل اللجان قبل طرحها للتصويت النهائي في كل مجلس للموافقة عليها.

من الأمثلة على استخدام أوامر الإصلاح التنظيمي أمر الإصلاح التنظيمي (التجارة يوم الأحد) لعام 2004 ( SI 2004/470 ) الذي ألغى المادة 26 من قانون الإيرادات لعام 1889 ، وبالتالي أعاد تقنين بيع المشروبات الكحولية المحولة ليلة السبت أو يوم الأحد. ^{[ 16 ]} مثال آخر هو أمر الإصلاح التنظيمي (طوابع التجارة) لعام 2005 ( SI 2005/871 ) الذي ألغى قانون طوابع التجارة لعام 1964 بالكامل . ^{[ 17 ]}

أُلغي قانون الإصلاح التنظيمي لعام 2001 واستُبدل بقانون الإصلاح التشريعي والتنظيمي لعام 2006 ، الذي منح صلاحيات أوسع بكثير، وأثار قلقًا بالغًا. وقد وصف النائب ديفيد هاوارث هذه الصلاحيات بأنها "مشروع قانون إلغاء البرلمان" ^{[ 18 ]} ، ووصفها دانيال فينكلشتاين بأنها "مشروع قانون إنهاء جميع مشاريع القوانين" ^{[ 19 ] .}

أنشأ قانون حقوق الإنسان لعام 1998 إجراءً بموجبه، إذا وجدت المحاكم أن قانونًا صادرًا عن البرلمان يخالف الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، فيمكن للحكومة إصدار أمر علاجي لتصحيح القانون المعني.

قبل إصدار أي أمر تصحيحي، يتعين على الحكومة عرض مقترح على البرلمان لمدة 60 يومًا، حيث تقوم اللجنة المشتركة لحقوق الإنسان في مجلسي البرلمان بدراسته وتقديم تقرير بشأنه. بعد انقضاء هذه المدة، يجوز للحكومة عرض مسودة الأمر على البرلمان، وبعدها تُمنح اللجنة المشتركة فترة 60 يومًا أخرى لتقديم توصية إلى مجلسي البرلمان بشأن الموافقة على الأمر.

يسمح إجراء الطوارئ بإصدار أوامر تصحيحية على الفور ومناقشتها لاحقًا؛ ويجب الموافقة عليها في غضون 120 يومًا وإلا ستتوقف عن العمل.

تُصدر بعض الصكوك التشريعية بموجب أحكام قوانين تسمح للصك بتغيير القانون الأصلي نفسه، أو بتغيير تشريعات أساسية أخرى. تُعرف هذه الأحكام، التي تسمح بتعديل التشريعات الأساسية بتشريعات ثانوية، باسم بنود هنري الثامن ^{[ 20 ]} نسبةً إلى قانون إعلان التاج لعام 1539. [ ^{21 ] بعد} سنّ قانون الجنسية والهجرة واللجوء لعام 2002 (الذي سمح لوزير الدولة بإجراء تغييرات باستخدام صلاحيات هنري الثامن)، أصدرت اللجنة المختارة للصلاحيات المفوضة والإصلاح التنظيمي في مجلس اللوردات تقريرًا بشأن استخدام وصياغة هذه البنود، ^{[ 22 ]} والذي أشار رئيسها إلى أنه "يتناول جوهر المسألة الدستورية الرئيسية المتعلقة بحدود السلطة التنفيذية". ^{[ 23 ]} غالبًا ما أثارت هذه البنود جدلًا واسعًا، لأنها تسمح بإجراء تغييرات على القانون دون تصويت في البرلمان في أي مرحلة. ^{[ 24 ]}

أبدى اللورد جادج معارضة شديدة لمثل هذه البنود عندما كان رئيسًا للقضاة في إنجلترا وويلز، قائلاً : "يمكنكم التأكد من أنه عند إدخال بنود هنري الثامن هذه، سيُقال دائمًا إنها ضرورية. لقد حذرنا ويليام بيت من كيفية التعامل مع مثل هذه الحجة بازدراء. "الضرورة هي مبرر كل انتهاك لحرية الإنسان: إنها حجة الطغاة ، وعقيدة العبيد. " ^{[ 25 ]}

استخدمت الحكومة (وتحديدًا وزارة الأعمال والطاقة والاستراتيجية الصناعية ) صلاحيات هنري الثامن، في خطوة أثارت جدلًا واسعًا، لإلغاء قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن دعم الدولة (التي أُدمجت في القانون المحلي البريطاني بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ). وفي عام 2021، طعن مشروع القانون الجيد في هذه الخطوة، بحجة أن استخدام صلاحيات هنري الثامن لهذا الغرض أمرٌ مشكوك فيه دستوريًا ، ^{[ 24 ]} إلا أنهم سحبوا طعنهم قبل النظر فيه. ^{[ 26 ]}

توجد ثلاث لجان تضطلع بدور إشرافي عام فيما يتعلق بالصكوك القانونية.

تتحقق اللجنة المشتركة المعنية بالصكوك التشريعية (وهي لجنة مشتركة بين مجلسي البرلمان) من أن الصك يُصدر وفقًا للصلاحيات الممنوحة للوزير المُصدر له. ولا تنظر اللجنة في سياسة الصكوك، وإنما تُعنى فقط بالمسائل الفنية. ويجوز للجنة المشتركة لفت انتباه المجلسين إلى صك ما إذا كان:

• ويفرض تكلفة على المالية العامة،
• يتطلب دفع رسوم لهيئة عامة،
• تم إصداره بموجب صلاحيات تمنع الطعن فيه أمام المحاكم.
• محاولات تطبيق القانون بأثر رجعي (أي تغيير القانون من تاريخ سابق لتاريخ إصداره) عندما لا يمنح القانون الأصلي صراحةً صلاحية القيام بذلك،
• قد يكون استخدام الصلاحيات الممنوحة بموجب القانون الأصلي غير متوقع أو غير عادي، أو قد يكون خارج نطاق الصلاحيات (خارج نطاق الصلاحيات الممنوحة بموجب القانون الأصلي، وبالتالي غير قانوني).
• يتطلب الأمر مزيدًا من التوضيح،
• تم نشرها أو عرضها على البرلمان متأخراً، أو
• يبدو أنه يحتوي على أخطاء.

عندما يكون من المطلوب عرض وثيقة ما على مجلس العموم فقط، فإن اللجنة المختارة التابعة لمجلس العموم والمعنية بالوثائق القانونية تقوم بفحص مماثل.

تتولى لجنة مجلس اللوردات المعنية بمزايا الصكوك القانونية دراسة سياسة الصكوك القانونية، وستلفت انتباه مجلس اللوردات إلى أي صك قانوني إذا كان:

• له أهمية سياسية أو قانونية،
• لم يعد ذلك مناسباً بسبب تغير الظروف منذ إقرار القانون الأصلي،
• يطبق القانون الأوروبي بشكل غير مناسب، أو
• يفشل في تحقيق الغرض المنشود منه.

إضافةً إلى ذلك، يجوز لمجلس العموم إحالة أي تشريع إلى لجنة دائمة لإجراء مناقشة تفصيلية حول مزايا التشريع، وذلك في حال تقديم اقتراح بإلغائه (في حالة التشريعات الخاضعة لقرار سلبي) أو بالموافقة عليه (في حالة التشريعات الخاضعة لقرار إيجابي). وسترفع اللجنة تقريرها إلى المجلس الذي سيصوّت بدوره على اقتراح الإلغاء أو الموافقة (حسب الحالة).

تنص معظم قوانين البرلمان على أن أحكامها لن تدخل حيز التنفيذ إلا بعد تاريخ تحدده الحكومة بموجب أمر أو أكثر من أوامر بدء النفاذ، ^{[ 27 ]} مما يمنح السلطات الوقت الكافي لإجراء الاستعدادات اللازمة. ^{[ 28 ]} تُعرض أوامر بدء النفاذ على البرلمان، ولكنها لا تخضع لإجراءات الموافقة أو الرفض.

لا يُشترط عرض العديد من الصكوك القانونية (بل إنها تشكل أكبر مجموعة بعد تلك الخاضعة لإجراءات القرار السلبي) على البرلمان إطلاقاً، وبالتالي فهي لا تخضع لأي رقابة برلمانية. ^{[ 29 ]}