برنامج الأمم المتحدة للبيئة

يتولى برنامج الأمم المتحدة للبيئة ( UNEP ) مسؤولية تنسيق الاستجابات للقضايا البيئية داخل منظومة الأمم المتحدة . ^{[ 1 ] [ 2 ]} وتتمثل مهمته في توفير القيادة، ونشر العلوم، ووضع حلول لمجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك تغير المناخ، ^{[ 3 ]} وإدارة النظم الإيكولوجية البحرية والبرية ، والتنمية الاقتصادية الخضراء. ^{[ 4 ]} كما يعمل البرنامج على تطوير الاتفاقيات البيئية الدولية ، ونشر العلوم البيئية والترويج لها ، ومساعدة الحكومات الوطنية على تحقيق أهدافها البيئية.

بصفتها عضواً في مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية ، تسعى منظمة الأمم المتحدة للبيئة إلى مساعدة العالم على تحقيق أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر . ^{[ 5 ]} وتستضيف المنظمة أمانات العديد من الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف وهيئات البحث، بما في ذلك اتفاقية التنوع البيولوجي ، واتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق ، واتفاقيات بازل وروتردام وستوكهولم ، واتفاقية الأنواع المهاجرة ، واتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات البرية المهددة بالانقراض (CITES ⁾ ، وغيرها. [ ^{6 ]}

في عام ١٩٨٨، أنشأت المنظمة العالمية للأرصاد الجوية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC). ^{[ ٧ ]} كما يُعد برنامج الأمم المتحدة للبيئة إحدى الوكالات المنفذة لمرفق البيئة العالمية (GEF) والصندوق المتعدد الأطراف لتنفيذ بروتوكول مونتريال . ^{[ ٨ ] [ ٩ ]} ومن عام ٢٠١٧ إلى عام ٢٠٢٠، كان يُشار إلى المنظمة باسم برنامج الأمم المتحدة للبيئة. ^{[ ١٠ ]} ويقع مقر برنامج الأمم المتحدة للبيئة في نيروبي، كينيا.

في سبعينيات القرن الماضي، لم يكن مفهوم الحوكمة البيئية على المستوى العالمي مقبولاً على نطاق واسع، لا سيما بين الدول النامية. فقد رأى البعض أن الشواغل البيئية ليست من أولويات الدول الفقيرة. إلا أن قيادة الدبلوماسي الكندي موريس سترونغ أقنعت العديد من حكومات الدول النامية بضرورة إيلاء هذه القضية الأولوية. وكما قال الأستاذ النيجيري أديبايو أديديجي : "بفضل إخلاصه في الدعوة، أوضح السيد سترونغ سريعاً أننا جميعاً، بغض النظر عن مستوى تنميتنا، معنيون بهذا الأمر بشكل كبير". ^{[ 11 ]}

بعد إنشاء منظمات مثل منظمة العمل الدولية ، ومنظمة الأغذية والزراعة ، ومنظمة الصحة العالمية ، عُقد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية (مؤتمر ستوكهولم) عام 1972. ونوقشت في هذا المؤتمر مواضيع متنوعة كالتلوث، والحياة البحرية، وحماية الموارد، والتغير البيئي، والكوارث المتعلقة بالتغيرات الطبيعية والبيولوجية. وأسفر المؤتمر عن إعلان بشأن البيئة البشرية ( إعلان ستوكهولم ) وإنشاء هيئة لإدارة البيئة، سُميت لاحقًا برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP). وقد أُنشئ برنامج الأمم المتحدة للبيئة بموجب قرار الجمعية العامة رقم 2997. ^{[ 12 ]} واتخذ البرنامج من نيروبي ، كينيا، مقرًا له، ويعمل فيه 300 موظف، من بينهم 100 متخصص في مجالات متنوعة، وبميزانية تزيد عن 100 مليون دولار أمريكي تكفي لخمس سنوات. وفي ذلك الوقت، تعهدت الولايات المتحدة بتقديم 40 مليون دولار أمريكي ، بينما تعهدت 50 دولة أخرى بتقديم المبلغ المتبقي. ويهدف "الجدول الإرشادي الطوعي للمساهمات"، الذي أُقر عام 2002، إلى زيادة عدد الداعمين لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة. ^{[ 13 ]} تُساهم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة طوعًا في تمويل جميع برامج برنامج الأمم المتحدة للبيئة . ويُعدّ صندوق البيئة، الذي تستثمر فيه جميع دول البرنامج، المصدر الرئيسي لبرامجه. ^{[ 12 ]} بين عامي 1974 و1986، أصدر برنامج الأمم المتحدة للبيئة أكثر من 200 دليل أو مرجع فني حول البيئة، بما في ذلك إدارة الغابات والمياه، ومكافحة الآفات ، ورصد التلوث، والعلاقة بين استخدام المواد الكيميائية والصحة، وإدارة الصناعة. ^{[ 14 ]}

أثار موقع المقر الرئيسي جدلاً واسعاً، حيث فضّلت الدول المتقدمة جنيف ، حيث تتواجد مكاتب أخرى تابعة للأمم المتحدة، بينما فضّلت الدول النامية نيروبي، لكونها أول منظمة دولية تتخذ من الجنوب العالمي مقراً لها . في البداية، تنافست مكسيكو سيتي ونيودلهي والقاهرة أيضاً على استضافة المقر، لكنها انسحبت لدعم نيروبي. ^{[ 11 ]} لم تكن العديد من الدول النامية "مؤيدة بشكل خاص لإنشاء مؤسسة رسمية جديدة للحوكمة البيئية"، لكنها دعمت إنشاءها كبادرة "تضامن جنوبي". ^{[ 15 ]}

في عام 2000، أصبح المركز العالمي لرصد الحفظ ، ومقره كامبريدج وبرعاية الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة ، جزءًا من برنامج الأمم المتحدة للبيئة.

ترتبط الأنشطة الرئيسية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة بما يلي: ^{[ 2 ]}

1. العمل المناخي ^{[ 25 ]}
2. الكوارث والصراعات ("لتقليل الأسباب البيئية وعواقب الأزمات") ^{[ 26 ]}
3. العمل الطبيعي ("الحفاظ على الطبيعة وترميمها واستخدامها المستدام") ^{[ 27 ]}
4. الحوكمة البيئية العالمية (يذكر موقع برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن "برنامج الأمم المتحدة للبيئة ملتزم بدعم البلدان في تطوير وتنفيذ سياسات بيئية متكاملة"). ^{[ 28 ]}
5. جمع البيانات وإعداد التقارير ^{[ 29 ]} (يوفر برنامج الأمم المتحدة للبيئة معلومات وبيانات عن البيئة العالمية لأصحاب المصلحة، بما في ذلك الحكومات والمنظمات غير الحكومية والجمهور، لتمكينهم من المشاركة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة . على سبيل المثال، توفر منصة الأمم المتحدة للبيئة المباشرة ومنصة الوصول الإلكتروني إلى البحوث البيئية (OARE) معلومات شفافة يجمعها برنامج الأمم المتحدة للبيئة. ^{[ 30 ]} )
6. المواد الكيميائية والنفايات ^{[ 31 ]}
7. كفاءة استخدام الموارد ^{[ 32 ]}

يستغل برنامج الأمم المتحدة للبيئة موقعه لزيادة الوعي بمجموعة من القضايا.

سجل برنامج الأمم المتحدة للبيئة العديد من النجاحات، مثل بروتوكول مونتريال لعام 1987 للحد من انبعاثات الغازات التي تُعزى إليها مشكلة ترقق طبقة الأوزون الواقية للكوكب، واتفاقية ميناماتا لعام 2017 ، وهي معاهدة للحد من الزئبق السام. ^{[ 57 ]}

رعى برنامج الأمم المتحدة للبيئة تطوير برامج قروض الطاقة الشمسية، ذات معدلات عائد جذابة، لتخفيف تكاليف التركيب الأولية وتشجيع المستهلكين على التفكير في شراء أنظمة الطاقة الشمسية الكهروضوئية . وأبرز مثال على ذلك هو برنامج قروض الطاقة الشمسية الذي رعاه البرنامج، والذي ساعد 100 ألف شخص في الهند على تمويل أنظمة الطاقة الشمسية . ^{[ 58 ]} وقد أدى نجاح برنامج الطاقة الشمسية في الهند إلى مشاريع مماثلة في مناطق أخرى من العالم النامي، بما في ذلك تونس والمغرب وإندونيسيا والمكسيك .

في عام 2001، حذّر برنامج الأمم المتحدة للبيئة من تدمير الأهوار عندما نشر صوراً التقطتها الأقمار الصناعية تُظهر فقدان 90% من مساحة الأهوار. وبدأ برنامج الأمم المتحدة للبيئة "دعم الإدارة البيئية للأهوار العراقية " في عام 2004، بهدف إدارة منطقة الأهوار بطريقة سليمة بيئياً. ^{[ 59 ]}

لدى برنامج الأمم المتحدة للبيئة برنامج للشباب يُعرف باسم "تونزا". ويتضمن هذا البرنامج مشاريع أخرى مثل برنامج "الفرص الاقتصادية المتاحة للشباب" . ^{[ 60 ]}

عقب نشر التقرير التقييمي الرابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ عام 2007 ، دعت دعوة باريس للعمل ، التي قدمها الرئيس الفرنسي جاك شيراك وحظيت بدعم 46 دولة، إلى استبدال برنامج الأمم المتحدة للبيئة بمنظمة جديدة وأكثر قوة تُعرف باسم "منظمة الأمم المتحدة للبيئة"، على غرار منظمة الصحة العالمية . وشملت الدول الـ 46 دول الاتحاد الأوروبي، ولكنها لم تشمل الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وروسيا والصين، وهي الدول الأربع الأكثر انبعاثاً للغازات الدفيئة . ^{[ 61 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2012، عقب قمة ريو+20، تم تأكيد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة بـ"تعزيز وتطوير" برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) وإنشاء عضوية عالمية لهيئته الإدارية. ^{[ 62 ]} بعبارة أخرى، أُعيد تنظيم البرنامج بتطبيق نظام العضوية التنفيذية القائم (58 دولة عضواً) من عام 1973 إلى عام 2013 على نظام عضوية عالمي (جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة). وقد تم تنفيذه في عام 2014. ^{[ 21 ]}

أنشأ بنك الاستثمار الأوروبي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة منصة أداء الطاقة المتجددة (REPP) في عام 2015 لدعم مشروع للأمم المتحدة بعنوان "الطاقة المستدامة للجميع". وقد أُنشئت منصة أداء الطاقة المتجددة بتمويل قدره 67 مليون دولار أمريكي من مبادرة التمويل المناخي الدولي للمملكة المتحدة ، التي تديرها وزارة الأعمال والطاقة والاستراتيجية الصناعية ، في عام 2015، ثم بتمويل قدره 128 مليون دولار أمريكي في عام 2018. وكان الهدف من إنشاء المنصة هو تحسين فرص الحصول على الطاقة لما لا يقل عن مليوني شخص في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى على مدى خمس سنوات. وقد استثمرت المنصة حتى الآن حوالي 45 مليون دولار أمريكي في مشاريع الطاقة المتجددة في 13 دولة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى . وتُعد الطاقة الشمسية والطاقة الكهرومائية من بين مصادر الطاقة المستخدمة في هذه المشاريع. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

• بوروي، إيريس. "قبل برنامج الأمم المتحدة للبيئة: من كان مسؤولاً عن البيئة العالمية؟ الصراع من أجل المسؤولية المؤسسية 1968-1972." مجلة التاريخ العالمي 14.1 (2019): 87-106.
• برنامج الأمم المتحدة للبيئة. "الحلفاء الطبيعيون: برنامج الأمم المتحدة للبيئة والمجتمع المدني". نيروبي: مؤسسة الأمم المتحدة ، 2004.
• Paul Berthoud, A Professional Life Narrative, 2008, worked with UNEP and offers testimony from the inside of the early years of the organization.
• Dodds, F., Strauss, M., with Strong, M., 2012, Only One Earth: The Long Road via Rio to Sustainable Development. London Earthscan

• Official website
• UNEP Finance Initiative
• Frankfurt School – UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance
• United Nations Environment Programme – World Conservation Monitoring Centre (UNEP-WCMC)
• UNEP-Tongji Institute of Environment for Sustainable Development
• UNEP/GRID-Europe
• UNEP GEO Data Portal
• Sindrom Kodok Pada Manusia (Indonesia Language)
• Netherlands Commission for Environmental Assessment
• UNEP Regional Seas Programme
• Resources on United Nations Environment Programme (UNEP)Archived 2023-07-10 at the Wayback Machine