القيادة العامة لبورتوريكو

في عام 1508، كُلِّف خوان بونس دي ليون من قِبَل التاج البريطاني بتنفيذ المرحلة الأولى من استعمار بورتوريكو. وبعد نجاحه في تأسيس مدينة كابارا (في موقع مدينة غواينابو الحالية )، عُيِّن أول حاكم لها عام 1509 من قِبَل وصي عرش قشتالة، فرديناند الخامس . منذ وفاة كريستوفر كولومبوس عام 1506، رفض التاج الإسباني الاعتراف بحق ورثته في تعيين حكام جزر الهند الغربية، ولكن في عام 1511، أصدر مجلس قشتالة حكمًا لصالح دييغو كولون . ونتيجةً لذلك، فقد بونس دي ليون منصبه وغادر الجزيرة، رافضًا العمل تحت إمرة كولون. ومع ذلك، عاد بونس دي ليون إلى الجزيرة حاكمًا لها من عام 1515 إلى عام 1519.

عيّنت عائلة كولومبوس حكامًا في بورتوريكو منذ ذلك الحين وحتى عام 1536، حين باع لويس كولون ، نجل دييغو ، حقوق حكم جزر الهند للتاج البريطاني. وفي عام 1511، بعد أن نال دييغو كولون حق تعيين الحكام، أُنشئت أول أبرشية في الجزيرة تحت رعاية أبرشية إشبيلية . (نُقلت هذه الأبرشية لاحقًا في عام 1546 إلى إشراف أبرشية سانتو دومينغو التي رُفعت حديثًا . كما أشرفت أبرشية بورتوريكو على الأنشطة الكنسية في مقاطعة غويانا بفنزويلا من القرن السادس عشر إلى القرن الثامن عشر).

من عام 1536 إلى عام 1545، أشرف على الجزيرة رئيس محكمة سانتو دومينغو ، الذي كان يشغل أيضًا منصب القائد العام لمنطقة الكاريبي. كانت إدارة الجزيرة محلية، لا كوحدة واحدة، بل من قِبل رؤساء بلديتي سان خوان (كابارا المُعاد تشكيلها) وسان جيرمان . وكان يتم انتخاب هؤلاء الرؤساء سنويًا من قِبل المجالس المحلية من بين السكان المستوطنين. (كانت الجزيرة مقسمة على طول نهري كاموي وجاكاغواس ). ونظرًا لأن معظم المستوطنين لم يكونوا مؤهلين لتولي منصب الحاكم، فقد أثبت النظام عدم فعاليته. وقدّم سكان الجزيرة الإسبان شكوى إلى التاج البريطاني.

ابتداءً من عام 1545، عُيّن حكامٌ ذوو خلفية قانونية ( gobernadores letrados ) إما من قِبل التاج أو من قِبل محكمة سانتو دومينغو (Audiencia ). وبصفتهم أعلى منصب قضائي في الجزيرة، كان الحكام ينظرون في القضايا في المرحلة الأولى في دوائرهم القضائية المباشرة، وفي الاستئنافات المقدمة من رؤساء المجالس الإقليمية (alcaldes) . وكانت محكمة الاستئناف التالية هي محكمة سانتو دومينغو (Audiencia ). وإلى جانب كونهم أعلى منصب إداري في الجزيرة، استمد الحكام سلطتهم أيضًا من حقهم في تعيين اثنين من رؤساء المجالس الأربعة (regidores) في الجزيرة سنويًا. وكما هو الحال مع جميع المسؤولين السياسيين الإسبان الآخرين، كان الحكام يخضعون لـ" محاكمة الإقامة" (juicio de residencia) ، وهي مراجعة رسمية لفترة ولايتهم. وبما أن الحكام كانوا أعلى ممثل للملك في الجزيرة، فقد كانت لهم سلطة الإشراف على الكنيسة نظرًا لحق الرعاية ( real patronato ) الذي كان يتمتع به ملوك إسبانيا في الأمريكتين. لقد سيطروا على بناء وصيانة مباني الكنائس، ودفعوا رواتب رجال الدين، وضمنوا عدم نشر سوى المراسيم البابوية والرسائل البابوية التي وافق عليها مجلس جزر الهند في الجزيرة.

نتيجةً لتزايد الصراعات العسكرية بين إسبانيا والقوى الأوروبية الأخرى، سواء في أوروبا أو في العالم الجديد، أضاف التاج الإسباني منصب القائد العام إلى منصب الحاكم عام 1580. وبعد ذلك، عُيّن في الغالب رجال عسكريون، وليس محامون، في منصب الحاكم القائد العام. وكانوا يُعاونون بمستشار قانوني ( أسيسور ) في مهامهم القضائية والإدارية.

اعتبرت إسبانيا بورتوريكو ذات أهمية استراتيجية بالغة باعتبارها بوابة الكاريبي، رغم هامشيتها الاقتصادية. ووُصفت بأنها "مفتاح جزر الهند". ونظرًا لتيارات المحيط الأطلسي وأنماط الرياح فيه، كانت بورتوريكو عادةً أول ميناء ترسو فيه السفن القادمة من أوروبا. وعلى الرغم من ذلك، أو ربما بسبب أهميتها الاقتصادية الضئيلة، استغرق الإسبان وقتًا طويلاً لبناء دفاعات الجزيرة. كان أول مبنى محصن هو منزل عائلة بونس دي ليون (كاسا بلانكا حاليًا)، والذي أُضيفت إليه تحصينات دفاعية في عشرينيات القرن السادس عشر. وفي العقد التالي، بدأ بناء أول حصن حقيقي، لا فورتاليزا ، عند مدخل الخليج. وبحلول عام 1539، بدأ بناء مجمع دفاعي متكامل حول سان خوان، والذي شمل حصون سان فيليبي ديل مورو ، وسان كريستوبال ، وسان جيرونيمو . أما على الجانب الآخر من الجزيرة، فقد تُركت سان جيرمان عمليًا بلا دفاعات، وكانت فريسة سهلة للهجمات الفرنسية طوال القرن من مستعمراتها في الكاريبي.

مع إنشاء منصب القائد العام عام ١٥٨٢، واصل الحاكم العام دييغو مينينديز دي فالديس (١٥٨٢-١٥٩٣) تعزيز الدفاعات حول سان خوان. ولتمويل البناء وتوسيع الحامية، صدرت أوامر بصرف إعانة سنوية، تُعرف باسم " السيتوادو" ، من الخزائن الملكية في إسبانيا الجديدة ، إلا أن هذه الإعانة لم تصل في كثير من الأحيان إلى بورتوريكو خلال القرنين التاليين . ارتفع عدد الجنود الدائمين تحت قيادة مينينديز دي فالديس من خمسين إلى ما يزيد قليلاً عن مئتي جندي، ثم رُفع لاحقًا إلى أكثر من أربعمئة جندي عام ١٥٩٦، وهو العدد الذي استقر عليه طوال القرن التالي. أثبتت التحسينات التي أُدخلت على دفاعات المدينة جاهزيتها بحلول الوقت الذي واجهت فيه أول تحدٍ كبير، وهو هجوم شنه أسطول مؤلف من ٢٧ سفينة بقيادة فرانسيس دريك . كما مثّلت الجزيرة معقلًا هامًا في نضال إسبانيا ضد القرصنة التي مارسها منافسوها في منطقة البحر الكاريبي، والتي استمرت في إلحاق الضرر بإسبانيا خلال القرنين التاليين. انضم العديد من البورتوريكيين إلى صفوف القراصنة الإسبان ، الذين شنوا عمليات ضد المستعمرات البريطانية والفرنسية والهولندية في المنطقة؛ وكان أشهر هؤلاء القراصنة ميغيل هنريكيز . وخلال فترات الصراع المتقلبة، الرسمية وغير الرسمية، برزت تجارة البضائع المهربة كعنصر أساسي في الاقتصاد المحلي، كما كان شائعًا في العديد من المناطق النائية في أمريكا الإسبانية. وقد أدى ذلك إلى تحويل معظم الأموال التي كانت تصل إلى الجزيرة، والتي تُعرف باسم "السيتوادو" ، إلى قوى أجنبية .

لسدّ النقص في عدد الجنود النظاميين، نُظِّمت ميليشيات محلية ( ميليشيات حضرية ) في كلٍّ من المقاطعات الخمس ( مقاطعات ) الواقعة خارج العاصمة: سان جيرمان، وأريسيبو ، وأغوادا ، وكوامو ، ولويزا، وبونس . لم يكن رجال الميليشيات يتقاضون رواتب منتظمة، ولم تكن الحكومة تُسلِّحهم. كانت أسلحتهم عبارة عن أدوات زراعية: مناجل ، ورماح خشبية بدائية الصنع، وسكاكين عادية، لكن الحكام - القادة العامين - كانوا يشهدون عادةً على شجاعتهم. وكان يُشرف على كل مقاطعة نائب القائد العام ، وهو نائب القائد العام.

بعد أن هزته خسائر حرب السنوات السبع ، ولا سيما سقوط هافانا في يد البريطانيين عام ١٧٦٢، أرسل كارلوس الثالث عدداً من المسؤولين إلى منطقة الكاريبي لمراجعة دفاعات المنطقة. أُرسل أليخاندرو أورايلي إلى بورتوريكو عام ١٧٦٥. أوصى أورايلي بالعديد من الإصلاحات، نُفذ بعضها: تحديث التحصينات في سان خوان؛ وفرض رواتب منتظمة ومباشرة للجنود في الجزيرة (إذ كان الجنود يتقاضون رواتبهم من قادتهم حتى ذلك الحين)؛ وتطوير الميليشيات. كما أجرى تعداداً شاملاً لسكان الجزيرة (سجل ٤٤٨٨٣ نسمة، منهم ٥٠٣٧ مستعبداً؛ و٢٤ بلدة أو قرية). خلال ذلك، أدرك أهمية التهريب في الاقتصاد المحلي.

ولعكس هذا الوضع، أوصى أورايلي بتطوير الاقتصاد القانوني، ولا سيما الزراعة، التي وجدها غير مستغلة بشكل كبير. أراد إعادة الأراضي غير المزروعة إلى التاج ثم منحها للأفراد الراغبين في زراعتها. في عام ١٧٨٤، أُنشئت إدارة في بورتوريكو، ولكن على عكس تلك التي أُنشئت في كوبا، لم يُفصل هذا المنصب عن منصب الحاكم. حققت إصلاحات أورايلي نجاحًا كبيرًا في المجال العسكري. لم يتمكن من إحداث تغيير اقتصادي يُذكر، على عكس ما حدث في كوبا المجاورة . ظل اقتصاد الجزيرة مرتبطًا بدعم الأراضي المحمية والتجارة الخارجية، وهو أمر أثبت ضرره خلال فترة انقطاع التجارة الناجمة عن الحروب النابليونية .

شهدت أوائل القرن التاسع عشر تحديًا مزدوجًا تمثل في غزو القوات الفرنسية لإسبانيا وثورات مستعمراتها في الأمريكتين. وقد حفزت حرب شبه الجزيرة الأيبيرية وحروب الاستقلال الإسبانية الأمريكية ابتكاراتٍ كبيرة في حكومة بورتوريكو. ولعبت الروابط البحرية لبورتوريكو مع فنزويلا، بفضل مسارات الملاحة التي جعلت الجزيرة أقرب ميناء من فنزويلا، دورًا هامًا في هذه الفترة. وتوافقت المجالس العسكرية التي شُكّلت في فنزويلا عام ١٨١٠ مع مجالس بورتوريكو. رفض مجلس سان خوان دعوة مجلس كاراكاس لتشكيل مجلس عسكري في الجزيرة، لكن مجلس سان جيرمان احتفظ دائمًا بحقه في الحكم الذاتي في حال سقوط إسبانيا نهائيًا في يد الفرنسيين. واختار بعض البورتوريكيين، مثل أنطونيو فاليرو دي برنابي ، لاحقًا الانضمام إلى الكفاح من أجل الاستقلال في البر الرئيسي لأمريكا الجنوبية.

استجابةً لتنامي قوة الحركة العسكرية في البر الرئيسي، منحت حكومة شبه الجزيرة الحاكم سلفادور ميلينديز صلاحيات استثنائية لقمع أي تمرد في الجزيرة. في الوقت نفسه، بدأ العديد من اللاجئين الملكيين من فنزويلا بالوصول إلى بورتوريكو. كما شكلت الجزيرة نقطة انطلاق للقوات المتجهة إلى فنزويلا، مثل قوات دومينغو دي مونتيفيردي وبابلو موريلو .

مع بدء تشكّل الحكومة المعارضة للفرنسيين في هيئة مجلس مركزي أعلى ، اعترفت بالممتلكات ما وراء البحار كجزء لا يتجزأ من الأمة الإسبانية. وفي عام ١٨٠٩، دعت هذه الممتلكات لإرسال مندوبين إلى المجلس. أدى ذلك إلى بدء فترة انتخابات في القيادة العامة، اتسمت بتمثيل متزايد باستمرار، وبلغت ذروتها في الفترتين الدستوريتين ١٨١٢-١٨١٤ و١٨٢٠-١٨٢٣. أُجريت الانتخابات الأولى من قبل المجالس المحلية ، التي كان عددها خمسة في الجزيرة آنذاك: سان خوان، وسان جيرمان، وأغوادا، وأريسيبو ، وكوامو. انتخبوا رامون باور إي جيرالت ، وهو من الكريول الأصليين، ممثلاً لبورتوريكو ، ولكن قبل أن يتمكن من مغادرة الجزيرة إلى إسبانيا، كان المجلس الأعلى قد حلّ نفسه. وقبل ذلك، كان المجلس قد دعا إلى انعقاد كورتيس قادس ، الذي تولى منصب الوصاية البرلمانية بعد خلع فرديناند السابع . انتخبت المجالس المحلية باور كممثل للجزيرة في الكورتيس. 

كان لباور دورٌ فعّالٌ للغاية خلال فترة ولايته في الكورتيس. فقد سارع إلى تعليق الكورتيس للصلاحيات الاستثنائية لحاكم بورتوريكو، كما عمل على فصل منصب المندوب عن منصب الحاكم العام. وكان أبرز إنجازاته التشريعية قانون السلطة ( Ley Power )، الذي أدخل العديد من الإصلاحات الإدارية والاقتصادية في بورتوريكو، والتي نجا الكثير منها من إلغاء فرديناند السابع للدستور الإسباني لعام 1812 وقرارات الكورتيس. كما أدخل الدستور الإسباني نظام الحكم المحلي إلى بورتوريكو، حيث تم إنشاء العديد من المجالس المنتخبة شعبياً ، بالإضافة إلى مجلس إداري وتشريعي محلي، هو مجلس المقاطعة ( Diputación Provincial) .

بعد أن أعاد ملك إسبانيا الحكم التقليدي، سعى إلى الحفاظ على ولاء البورتوريكيين ومكافأتهم بمنح الجزيرة شكلاً محدوداً من التجارة الحرة التي طال انتظارها. وقد منح المرسوم الملكي للنعم لعام ١٨١٥ العديد من المطالب الاقتصادية التي طالب بها باور ومجالس الجزيرة منذ عام ١٨١٠. وعلى المدى البعيد، كان للمرسوم آثار اقتصادية بالغة الأهمية، إذ شجع هجرة الأوروبيين من غير ذوي الأصول الإسبانية إلى الجزيرة، وبدأ نمو صناعة السكر (مع أن ذلك أدى إلى زيادة استيراد العبيد)، كما ساهم عدد من المسؤولين الأكفاء في استقرار مالية حكومة الجزيرة لعقود لاحقة.

خلال الفترة الدستورية الثانية التي أعقبت ثورة رييغو ، انتخب سكان الجزيرة نوابًا جددًا في الكورتيس، وانعقد مجلس المقاطعة مجددًا. وكان من أبرز التغييرات عن الفترة الأولى فصل منصب القائد العام عن منصب الحاكم. وعُيّن فرانسيسكو غونزاليس دي ليناريس ، وهو مقيم فنزويلي منذ زمن طويل فرّ بعد انهيار الحكومة الملكية، حاكمًا. وعُيّن ميغيل دي لا توري ، خليفة بابلو موريلو في قيادة القوات الملكية في فنزويلا، قائدًا عامًا.

بعد إلغاء فرديناند السابع للدستور للمرة الثانية، عُيّن لا توري حاكمًا مشتركًا وقائدًا عامًا، مُنح صلاحيات استثنائية لقمع أي ثورة محتملة. وشغل منصب القائد العام لأكثر من خمسة عشر عامًا. ورغم حذر لا توري من ميول الجزيرة الليبرالية، إلا أن فترة إدارته الطويلة كانت حاسمة في تطوير إنتاج السكر على نطاق واسع في الجزيرة. وكان هذا المستوى من زراعة المحاصيل الأساسية قد طُوّر قبل ذلك بعقود في كوبا. وتُظهر إحصاءات تلك الفترة النمو الذي شهده هذا القطاع. ففي عام 1820، بلغ إنتاج السكر 17 ألف طن، وكانت 5.8% من الأراضي مُخصصة للزراعة. وبحلول عام 1897، بلغ إنتاج بورتوريكو 62 ألف طن من السكر، وبلغت نسبة الأراضي الزراعية فيها 14.3%. وقد تم شراء الحيازات الصغيرة، التي كانت تُمارس تقليديًا منذ القرن السادس عشر، لتطوير مزارع كبيرة.

بعد السكر، كان البن ثاني أهم المحاصيل. في عام 1818، بلغ إنتاج البن 70 مليون رطل، وهو رقم ارتفع إلى 130 مليون رطل بحلول عام 1830. وقد تحقق هذا النشاط الزراعي المتزايد جزئيًا بفضل العمالة المستعبدة الجديدة، وهم عمال تم استقدامهم من جزر الكاريبي الأخرى. في عام 1817، وقّعت إسبانيا معاهدة مع بريطانيا تعهدت فيها بحظر مشاركة إسبانيا في تجارة الرقيق ، ولكن لم يتم تطبيقها بجدية إلا بعد عام 1845. ^{[ 6 ]} أما في بورتوريكو، فقد شكل العبيد ما بين 11.5 و14 بالمئة فقط من القوى العاملة، وهي نسبة أقل بكثير مقارنة بجزر الكاريبي الأخرى في ذلك الوقت. ^{[ 7 ]} وفيما يتعلق بالشؤون القضائية، مُنحت بورتوريكو محكمة خاصة بها من عام 1832 إلى عام 1853. وكانت محكمة سانتو دومينغو السابقة، التي كانت مقرها آنذاك في كوبا، تنظر في الطعون سابقًا .

أحدثت وفاة فرديناند السابع تغييرات جديدة. أعادت الوصية ماريا كريستينا عقد الكورتيس بشكله التقليدي، وأرسلت بورتوريكو عددًا من النواب، جميعهم ليبراليون. في عام 1836، أُعيد تأسيس الحكومة الدستورية في إسبانيا. هذه الحكومة، على الرغم من ميولها الليبرالية، نظرت إلى الأقاليم ما وراء البحار على أنها مستعمرات تُحكم بقوانين خاصة. أُلغيت المؤسسات الديمقراطية، مثل مجلس المقاطعة والمجالس المحلية ، التي أنشأها دستور 1812، مع الإبقاء على الصلاحيات الاستثنائية الممنوحة للحاكم. صادق دستور 1837 الجديد على الوضع المتدني لبورتوريكو. والأسوأ من ذلك، أن "القوانين الخاصة" التي كان من المفترض أن تُحكم بموجبها المناطق ما وراء البحار، لم تُصاغ إلا بعد ثلاثة عقود، عندما شُكِّل مجلس خاص للإصلاح الإعلامي لما وراء البحار ، ضم ممثلين عن كوبا وبورتوريكو، في عام 1865. وحتى ذلك الحين، لم تُترجم مقترحاته إلى قوانين.

أعادت ثورة غلوريوسا عام 1868، التي أطاحت بالملكة إيزابيلا الثانية من السلطة، تأكيد حق سكان بورتوريكو في المشاركة في الحكومة الإسبانية. انتخبت الجزيرة سبعة نواب في الكورتيس، وشُكِّل مجلس المقاطعة من جديد، ووُضعت خطط لصياغة القوانين التي تمنح الجزيرة الحكم الذاتي. إلا أن ثلاثة عوامل عرقلت هذا التقدم. أولًا، كانت الحكومة في إسبانيا غير مستقرة (ويتجلى ذلك في تعاقب خمسة حكام على بورتوريكو بين عامي 1871 و1874). ثانيًا، أثبتت ثورة لاريس قصيرة الأمد للسلطات أن الوضع في بورتوريكو لم يكن هادئًا كما يبدو. أخيرًا، والأخطر من ذلك، تزامنت ثورة لاريس مع حرب السنوات العشر في كوبا، مما جعل الحكومة متخوفة من منح الحكم الذاتي لأي من جزيرتي الكاريبي. في عام 1875، عاد آل بوربون إلى الحكم عندما عرضت الحكومة الإسبانية العرش على ألفونسو الثاني عشر . أُجريت انتخابات محدودة في بورتوريكو، حيث اقتصر حق الاقتراع على الأشخاص الذين يملكون ممتلكات كبيرة. كما ظهرت أحزاب سياسية حقيقية في هذه الفترة، منها الحزب الليبرالي الإصلاحي الذي دعا إلى استقلال الجزيرة، والحزب الليبرالي المحافظ الذي سعى إلى دمج الجزيرة بشكل أكبر في النظام السياسي الإسباني.

بلغت قضية الحكم الذاتي ذروتها عام ١٨٩٥ مع اندلاع حرب الاستقلال الكوبية . وفي عام ١٨٩٧، اتخذ وزير ما وراء البحار، بموافقة رئيس الوزراء، خطوة غير دستورية تمثلت في كتابة " الميثاق الذاتي " ، الذي تضمن التدابير الجديدة التي منحت جزر الكاريبي الحكم الذاتي. ونظرًا لخطورة الحركة، وافقت الحكومة على هذا الإجراء غير المألوف. وكان من المقرر أن تتألف الحكومة الجديدة من "برلمان الجزيرة، المقسم إلى مجلسين، وحاكم عام واحد ، يمثل العاصمة، ويتولى مهامه باسمها، بصفتها السلطة العليا". ^{[ ٨ ]} جرت انتخابات البرلمان والمجالس البلدية في أوائل عام ١٨٩٨. وعقد المجلس التشريعي للجزيرة أول اجتماع له في يوليو، قبل ثمانية أيام فقط من الغزو الأمريكي للجزيرة . ^{[ ٩ ]} وبعد هزيمة إسبانيا، ضمت الولايات المتحدة بورتوريكو كإقليم تابع لها.