مجلس الملك

تتضمن هذه المقالة قائمة بالمراجع أو القراءات ذات الصلة أو الروابط الخارجية ، ولكن مصادرها تظل غير واضحة لأنها تفتقر إلى الاستشهادات المضمنة . يُرجى المساعدة في تحسين هذه المقالة من خلال تقديم استشهادات أكثر دقة. ( فبراير 2015 ) ( تعرف على كيفية ومتى تحذف هذه الرسالة )

مجلس الملك ( النطق الفرنسي: [kɔ̃sɛj dy ʁwa] ؛ " مجلس الملك" )، والمعروف أيضًا باسم المجلس الملكي ، هو مصطلح عام للأجهزة الإدارية والحكومية المحيطة بملك فرنسا أثناء النظام القديم والمصممة لإعداد قراراته وتقديم المشورة له. لا ينبغي الخلط بينه وبين دور ولقب " مجلس الملك "، وهو نوع من المدعين العامين في النظام القانوني الفرنسي في نفس الفترة.

كان أحد المبادئ الراسخة للملكية الفرنسية هو أن الملك لا يستطيع التصرف دون مشورة مجلسه. وفي عهد شارل الخامس ، طُرح مبدأ مفاده أن الملك لا يتخذ القرارات إلا بعد "مداولات جيدة ومتأنية" (بالفرنسية: bonne et mûre délibération )، وقد حافظ خلفاؤه على هذا المبدأ؛ وكانت الصيغة الختامية للأفعال الملكية "le roi en son conseil" تعبر عن هذا الجانب المداولاتي. وحتى خلال فترة الحكم المطلق الفرنسي ، كان التعبير " car tel est notre bon plaisir " ("كما هي سعادتنا") ينطبق على القرارات الملكية المتخذة بالتشاور.

لقد مرت إدارة الدولة الفرنسية في العصر الحديث المبكر بتطور طويل، حيث حل جهاز إداري حقيقي ـ يعتمد على النبلاء القدامى، ونبلاء المستشارين الجدد (" نوبل الروب ") والمهنيين الإداريين ـ محل نظام الزبائن الإقطاعي. وقد اختلفت التقسيمات الدقيقة وأسماء هذه المجالس بمرور الوقت.

كان ملوك فرنسا يطلبون تقليديًا دائمًا مشورة حاشيتهم ( التابعين ورجال الدين وما إلى ذلك) قبل اتخاذ قرارات مهمة (في أوائل العصور الوسطى، كانت هذه الحاشية تسمى أحيانًا فاميليا ) ، ولكن فقط في القرن الثاني عشر اتخذت هذه المداولة شكل مؤسسة محددة تسمى بلاط الملك (باللاتينية: " كوريا ريجيس ").

ولم يكن للمجلس سوى دور استشاري: وكان القرار النهائي دائماً بيد الملك. ورغم أن الفقهاء كثيراً ما أشادوا (وخاصة في القرن السادس عشر) بمزايا الحكومة الاستشارية (فبموافقة مستشاريه، كان الملك يستطيع بسهولة أكبر أن يفرض أشد قراراته صرامة، أو كان بوسعه أن يلقي باللوم على مستشاريه في أكثر قراراته غير الشعبية)، فإن الرأي القانوني السائد لم يقر قط بأن الملك ملزم بقرارات مجلسه. ولكن العكس كان واضحاً في مجلس الولايات العامة في الفترة من 1355 إلى 1358، وفي نظر الهوغونوتيين والرابطة الكاثوليكية في النصف الثاني من القرن السادس عشر.

كان اختصاص المجلس يشمل جميع الأمور المتعلقة بالحكومة والإدارة الملكية، سواء في أوقات الحرب أو السلم. وفي مجلسه، كان الملك يستقبل السفراء ويوقع المعاهدات ويعين الإداريين ويعطيهم التعليمات (التي كانت تسمى منذ القرن الثاني عشر مانديمنتس ) ، ويشرح قوانين المملكة (التي كانت تسمى أوردنانس ). كما كان المجلس بمثابة محكمة عليا ويصدر أحكامًا ملكية بشأن تلك الأمور التي احتفظ بها الملك لنفسه (ما يسمى "محكمة الصلح") أو قرر مناقشتها شخصيًا.

اجتماعات المجلس، التي كانت غير منتظمة في البداية، اتخذت جدولاً منتظماً، ثم أصبح يومياً منذ منتصف القرن الخامس عشر.

بالإضافة إلى مجلس الملك، كان الحكم الاستشاري للبلاد يعتمد أيضًا على مؤسسات متقطعة ودائمة أخرى، مثل مجلس الولايات العامة ، والبرلمانات ( محاكم الاستئناف المحلية )، والمجالس الإقليمية. وُلِد برلمان باريس - مثل جميع المحاكم السيادية في المملكة - من مجلس الملك: في الأصل كان هيئة استشارية لكوريا ريجيس ، وفي وقت لاحق (في القرن الثالث عشر) مُنحت وظائف قضائية، وانفصل البرلمان عن مجلس الملك في عام 1254.

لقد تغير تكوين مجلس الملك باستمرار على مر القرون ووفقًا لاحتياجات ورغبات الملك.

شملت المجالس في العصور الوسطى عمومًا ما يلي:

• ولي العهد (الـ"دوفين") - إذا كان في السن المناسب لحضور المجلس
• "الكبار" - أقوى أعضاء الكنيسة والنبلاء.

المجالس في العصور الوسطى كانت تستبعد في كثير من الأحيان :

• الملكة (سواء كملكة زوجة أو ملكة أم) - فقد نفوذ الملكة السيطرة السياسية المباشرة في وقت مبكر من القرن الثالث عشر، باستثناء فترات الوصاية؛ وبالتالي، لم تحضر الملكة المجلس إلا بشكل استثنائي.
• العلاقات الوثيقة بالملك، بما في ذلك الأبناء الأصغر سناً والأحفاد والأمراء من السلالة الملكية ("أمير دو سانغ") من الفروع الأصغر للعائلة - وكان يُشتبه في هؤلاء الأفراد غالبًا بالطموح السياسي والتآمر.

احتفظت الطبقة الأرستقراطية الإقطاعية بسيطرة كبيرة على مجلس الملك حتى القرنين الرابع عشر والخامس عشر. كانت أهم المناصب في البلاط هي مناصب كبار ضباط تاج فرنسا ، برئاسة الكونتيبل (الضابط العسكري الرئيسي للمملكة؛ تم إلغاء المنصب في عام 1627) والمستشار . لم يتمكن بعض الملوك من الحد من أهميتهم ( لويس العاشر ، فيليب السادس ، جون الثاني ، شارل السادس )، بينما كان آخرون أكثر نجاحًا ( شارل الخامس ، لويس الحادي عشر ، فرانسيس الأول ). في القرن السادس عشر، تم استدعاء هؤلاء "الكبار" ذوي الكفاءات الإدارية أو الحكومية (كبار الشخصيات الدينية، رؤساء المحاكم الإقليمية، إلخ) إلى المجلس بشهادة خاصة (أو "برفيه") وكانوا يطلق عليهم "conseillers à brevet".

على مر القرون، زاد عدد رجال القانون (أو "القانونيين")، الذين تلقوا تعليمهم عمومًا في جامعة باريس ، بشكل مطرد حيث فرضت الجوانب الفنية للمسائل التي تمت دراستها في المجلس مستشارين متخصصين. قادمين من طبقة النبلاء أو البرجوازية الدنيا، ساعد هؤلاء رجال القانون (الذين منحتهم مناصبهم أحيانًا أو منحوا ورثتهم النبلاء، كما يطلق عليهم " noblesse de robe " أو مستشارو النبلاء) في إعداد قرارات الملك ووضعها في شكل قانوني. لقد شكلوا العناصر المبكرة للخدمة المدنية الحقيقية والإدارة الملكية التي من شأنها - بسبب ديمومتها - أن توفر شعورًا بالاستقرار والاستمرارية للمجلس الملكي، على الرغم من إعادة تنظيمه العديدة. كان هؤلاء المستشارون، الذين أطلق عليهم اسم conseillers d'État منذ عهد هنري الثالث ، يتلقون المساعدة في مهامهم من maître des requêtes .

في محاولاتهم لتحقيق قدر أعظم من الكفاءة، حاول الملوك تقليص عدد المستشارين أو عقد "مجالس مصغرة". كان لدى شارل الخامس مجلس يتألف من اثني عشر عضواً. وفي عهد شارل الثامن ولويس الثاني عشر كان مجلس الملك يهيمن عليه أعضاء من نحو عشرين عائلة نبيلة أو ثرية. وفي عهد فرانسيس الأول زاد العدد الإجمالي للمستشارين إلى نحو سبعين فرداً (كانت طبقة النبلاء القدامى أكثر أهمية نسبياً مقارنة بالقرن السابق).

كانت أهم مسائل الدولة تُناقَش في مجلس أصغر يتألف من 6 أعضاء أو أقل (3 أعضاء في عام 1535، و4 في عام 1554)، بينما كان يُستشار المجلس الأكبر في الشؤون القضائية أو المالية. كان فرانسيس الأول يُنتقد أحيانًا لاعتماده بشكل كبير على عدد صغير من المستشارين، بينما وجد هنري الثاني وكاثرين دي ميديشي وأبناؤهما أنفسهم غير قادرين في كثير من الأحيان على التفاوض بين عائلتي جيز ومونت مورنسي المتعارضتين في مجلسهم. في فترات الأزمات، كان عدد أعضاء المجلس يميل إلى الزيادة: 100 مستشار في عهد تشارلز التاسع ، خلال أسوأ لحظات حروب الدين .

من عام 1661 إلى الثورة الفرنسية ، تم تقسيم الإدارة الملكية بين الأقسام المختلفة لمجلس الملك (حوالي 130 شخصًا) ومجموعة صغيرة من الوزراء وأمناء الدولة. كانت المجالس الحكومية الملكية (انظر أدناه) هي الأكثر أهمية وكان يرأسها الملك شخصيًا. وعلى الرغم من الرأي العام، كان الملك يستمع في الواقع إلى مستشاريه وغالبًا ما يتبنى رأي الأغلبية: وفقًا لسان سيمون (الذي يجعل عدم ثقته في لويس الرابع عشر هذا البيان أكثر قابلية للتصديق)، فقد خالف لويس الرابع عشر نصيحة مجلسه ست مرات فقط.

مع مرور الوقت، بدأ المجلس ينقسم تدريجياً إلى مجالس فرعية منفصلة وفقاً للشؤون التي يتعين مناقشتها. ومنذ وقت مبكر من القرن الثالث عشر، يمكن للمرء أن يميز بين مجلس صغير يتألف من عدد قليل من الأعضاء - Conseil étroit ("المجلس الضيق") أو Conseil secret - ومجلس أكبر بكثير أصبح يُطلق عليه اسم Grand Conseil .

في عهد شارل السابع ، بدا أن مجلسًا فرعيًا يتعامل مع الشؤون القضائية المثيرة للجدل بشكل خاص. أزال مرسوم أصدره شارل الثامن في عام 1497، وأعاد تأكيده لويس الثاني عشر في عام 1498، هذا الجسم من مجلس الملك وأنشأه كمحكمة مستقلة تحمل الاسم المؤسسي Grand Conseil . أصبح المجلس الكبير بالتالي محكمة عدل عليا (لم يحضرها الملك) بموظفيها القانونيين والقضائيين وبسلطة على الشؤون المثيرة للجدل التي تخضع مباشرة للملك (شؤون "العدالة الاحتياطية" أو "العدالة المحجوزة" للملك). سمح هذا الإزالة للمجلس الكبير من جهاز المجلس للأقسام المتبقية من المجلس بالتركيز على الشؤون السياسية والإدارية، لكن الحاجة إلى أقسام فرعية أخرى استمرت.

أنشأ فرانسيس الأول مجلسًا للشؤون - مجموعة صغيرة غير رسمية تجمع المستشار وأمين الوصايا والعديد من المقربين الآخرين - للتعامل مع القضايا السياسية والدبلوماسية، بما في ذلك الحرب. اتخذ المجلس الكبير المتبقي (من 50 إلى 60 عضوًا) اسم "Conseil ordinaire " ("المجلس العادي") أو "Conseil d'État " ("مجلس الدولة")، لكنه فقد هيبته، خاصة وأن الملك لم يعد يحضر جلساته بانتظام؛ وفي غيابه كان المستشار يرأس المجلس الكبير. بعد عام 1643، عُرف "مجلس الشؤون" عمومًا باسم " Conseil d'en haut " ("المجلس الأعلى")، نظرًا لغرفه في الطابق الثاني من فرساي.

ابتداءً من عام 1560، تم إنشاء مجلس منفصل للتعامل مع الشؤون المالية: "Conseil des finances "؛ وفي حوالي عام 1600، تم لم شمل هذا المجلس مع مجلس الدولة باسم " Conseil d'État et des finances ". فقد "Conseil d'État et des finances" هيبته في عهد لويس الثالث عشر وانتهى به الأمر كمحكمة عليا للنزاعات القانونية المتعلقة بالإدارة الملكية والاستئنافات على القرارات الصادرة عن المحاكم السيادية المتعلقة بالشؤون المالية والضرائب. وبحلول أواخر القرن السابع عشر، تم دمج دور المجلس كمحكم في النزاعات الإدارية مع "Conseil d'État privé" وتم الاستيلاء على إشرافه المالي إلى حد كبير من قبل "Conseil royal des finances" اللاحق ومراقب عام المالية.

في القرن السادس عشر، ومع كون المجلس الأعظم محكمة عدل مستقلة تمامًا ومنفصلة عن مجلس الملك، ظهرت الحاجة إلى مناقشة بعض الشؤون القضائية والحكم فيها داخل المجلس. وقد أدت هذه المحاكمات في جلسات خاصة إلى ظهور قسم جديد من مجلس الدولة يشرف على النزاعات القانونية، والذي اتخذ اسم "Conseil d'État privé " (" مجلس الدولة الخاص ") أو "Conseil des Parties " ("مجلس الأطراف"، أي الطرف في الدعوى القانونية). من الناحية النظرية، مارس الملك العدالة في هذا المجلس مع مستشاريه المنتظمين، ولكن في الواقع كان المجلس يرأسه المستشار وكان مزودًا بسلك من الموظفين القانونيين الذين تعاملوا مع شؤون مجلس الملكة الخاص (رؤساء برلمان باريس الخمسة، و maîtres des requêtes الذين عرضوا القضايا على المحكمة، والمحامون والمدعون العامون الذين مثلوا الأطراف).

عمل المجلس الملكي الخاص كمحكمة عليا، حيث أصدر أحكامًا على المحاكم السيادية المختلفة في المملكة (بما في ذلك البرلمانات والمجلس الأعظم)، كما قدم المراجعة القضائية النهائية وتفسير القانون (والذي كان يُطلق على الطلب الخاص به "استحضار")، والإشراف على السلك القضائي، والحكم في النزاعات المتعلقة بالمناصب الملكية، وامتيازات الكنيسة والمشاكل بين الكاثوليك والبروتستانت. وبهذه الطريقة، كان المجلس الخاص هو السلف تقريبًا لمجلس الدولة الحالي .

قبل أواخر القرن السابع عشر، كان "المجلس الخاص" مجرد مجلس قضائي، ولكن في ذلك الوقت تولى شؤون النزاعات الإدارية من "مجلس الدولة والمالية" (الذي لم يعد موجودًا بصفته هذه). تم تقسيم هذا المجلس الجديد، المسمى "مجلس الدولة والمالية والإدارة " ، إلى ثلاثة أقسام اجتمعت بشكل منفصل: "مجلس الأحزاب" و"الإدارة الكبرى للمالية" و"الإدارة الصغرى للمالية".

منذ عام 1630، تم إنشاء " مجلس الإخطارات " للتعامل مع الإخطارات والتقارير الإدارية من المقاطعات التي يرسلها المحافظون والمسؤولون .

وعلى الرغم من هذه التقسيمات إلى مجالس فرعية، فإن هذه الأقسام المختلفة كانت من وجهة نظر قضائية جوانب من نفس المجلس، وكانت قرارات الأقسام المختلفة تعتبر جميعها انعكاسًا لرغبات الملك. وحتى عندما لم يكن الملك حاضرًا في الواقع في مجالسه، كانت لا تزال تعتبر تحت رئاسته، ولم تتغير سوى الصيغة الختامية لقراراتها: فكانت عبارة "الملك في مجلسه" تُستخدم عندما لم يكن الملك حاضرًا في الاجتماع، وعبارة "الملك في مجلسه" عندما كان حاضرًا.

يمكن تصنيف المجالس الفرعية لمجلس الملك بشكل عام على أنها "مجالس حكومية" و"مجالس مالية" و"مجالس قضائية وإدارية". وبأسماء وتقسيمات القرن السابع عشر والثامن عشر، كانت هذه المجالس الفرعية هي:

المجالس الحكومية :

• المجلس الأعلى ("المجلس الأعلى"، المعني بأهم شؤون الدولة) - يتألف من الملك، وولي العهد ("الدوفين")، والمستشار، والمراقب العام للمالية ، ووزير الدولة المسؤول عن الشؤون الخارجية.
• مجلس الرسائل ("مجلس الرسائل"، بشأن الإخطارات والتقارير الإدارية من المقاطعات) - يتألف من الملك، والمستشار، ووزراء الدولة، والمراقب العام للمالية ، والمستشارين الآخرين وفقًا للقضايا التي تمت مناقشتها.
• مجلس الضمير ("مجلس الضمير"، المعني بالشؤون الدينية والتعيينات الأسقفية) - يتألف من الملك، و"وزير الدولة الرئيسي" عندما كان هناك واحد، وبعض الكرادلة والأساقفة الآخرين الذين اختارهم الملك.

المجالس المالية :

• المجلس الملكي للمالية - يتألف من الملك، ورئيس المجلس الملكي للمالية (منصب فخري)، والمستشار، والمراقب العام للمالية واثنين من مستشاريه، ومديري المالية.
• المجلس الملكي للتجارة

المجالس القضائية والإدارية :

• مجلس الدولة والمالية أو المجلس العادي للمالية - بحلول أواخر القرن السابع عشر، تم تسليم وظائفه إلى حد كبير إلى الأقسام الثلاثة التالية.
• المجلس الخاص أو مجلس الأحزاب أو مجلس الدولة ("المجلس الخاص" أو "مجلس الدولة"، فيما يتعلق بالنظام القضائي، تأسس رسميًا في عام 1557) - وهو أكبر المجالس الملكية، ويتكون من المستشار، والدوقات ذوي النبلاء، والوزراء وأمناء الدولة ، والمراقب العام للمالية ، ومستشاري الدولة الثلاثين ، ورئيس المطالبين الثمانين، ومديري المالية .
• الإدارة الكبرى للمالية
• مديرية المالية الصغيرة

كما ضم مجلس الملك لجانًا ومكاتب مختلفة. وبالإضافة إلى المؤسسات الإدارية المذكورة أعلاه، كان الملك محاطًا أيضًا بحاشية شخصية وبلاطية واسعة النطاق (العائلة المالكة، والخدم، والحرس، والضباط الشرفيين)، والتي أعيد تجميعها تحت اسم " Maison du Roi ".

عند وفاة لويس الرابع عشر، تخلى الوصي فيليب الثاني دوق أورليانز عن العديد من الهياكل الإدارية المذكورة أعلاه، وأبرزها أمناء الدولة، الذين تم استبدالهم بالمجالس. استمر هذا النظام الحكومي، المسمى بوليسينودي ، من عام 1715 إلى عام 1718.

كانت المجالس الحكومية دائمًا برئاسة الملك شخصيًا. وكانت القرارات المتخذة في هذه المجالس تسمى "arrêts en commandement".

كانت هذه المجالس تجتمع في شقة الملك، في غرفة تسمى "غرفة المجلس" (توجد في جميع المساكن الملكية). وكان الملك ووكلاء مجلس الوزراء يخطرون الأعضاء بمواعيد الاجتماعات، وفي بداية الجلسة كانت أبواب مجلس الوزراء مغلقة ومحروسة من الخارج لمنع أي مقاطعة أو جواسيس، حيث كانت الاجتماعات سرية. وكانت الاجتماعات تجري حول طاولة بيضاوية يجلس الملك على أحد طرفيها، جالسًا على كرسي بذراعين؛ وكان جميع الأعضاء الآخرين يجلسون على مقاعد قابلة للطي (كانت هذه الكراسي القابلة للطي رمزًا لطبيعة المجلس المتنقلة، حيث كان المجلس يعقد لمتابعة الملك أينما ذهب).

كان الملك يفتتح الجلسات بطرح الأسئلة أو بإعطاء الكلمة لأحد الأعضاء. وكان كل عضو يضيف إلى المناقشة بالترتيب التصاعدي لرتبته. وكانت المناقشات تنتهي بالتصويت على رأي المجلس (بنفس الترتيب التصاعدي؛ وكان التصويت يسمى "aller aux opinions"). وفي النهاية، كان الملك يتخذ القرار النهائي. ونادراً ما كان لويس الرابع عشر يعارض رأي الأغلبية في المجلس. وكان لويس الخامس عشر يتبع نفس القواعد العامة ولكنه كان يقاطع المناقشة كثيراً عندما يبدو أنها تسير في اتجاه لا يتفق معه، بدلاً من اختيار معارضة الرأي النهائي للمجلس. وكانت الاجتماعات عادة ما تستغرق أكثر من ساعتين وقد تستمر لفترة أطول كثيراً.

عُرف هذا المجلس بأسماء مختلفة مثل "Conseil des affaires" أو "Conseil d'en haut" ("المجلس الأعلى") أو "Conseil d'État" ("مجلس الدولة")، وكان أهم المجالس الملكية وكان يناقش أهم شؤون الدولة. وكان يعادل تقريبًا مجلس الوزراء اليوم. وجاء اسم "Conseil d'en haut" الذي عُرف به منذ عام 1643 (ليحل محل "Conseil des Affaires" في القرن السادس عشر) من حقيقة أن المجلس كان يجتمع في "Cabinet of Council" في الطابق الثاني من قصر فرساي بجوار غرفة الملك.

قبل عهد لويس الرابع عشر ، كان المجلس صغيرًا للغاية، وكان يضم أول وزير (عندما كان موجودًا)، والمستشار، ومدير المالية، ووزير دولة، ووزراء الدولة (المستشارون الذين يعينهم الملك). وكان نطاق اختصاص المجلس كبيرًا للغاية. وفي بداية عهد لويس الرابع عشر، زاد عدد الأعضاء: فبالإضافة إلى وزراء الدولة، ضم المجلس أعضاء من العائلة المالكة، وأمراء السلالة الملكية ("أمير الدم") والدوقات ذوي النبلاء ("دوك إي زوج").

منذ عام 1661، أعاد لويس الرابع عشر تنظيم المجلس وألغى استخدام العضوية العادية أو المفتوحة في اجتماعاته. ومنذ ذلك الحين، لم يعد بإمكان أي شخص، حتى ولي العهد ("الدوفين") الحضور دون دعوة، وكان حضور اجتماعات المجلس يتم على أساس كل اجتماع مع ضرورة إعادة دعوة الأعضاء لحضور أي اجتماعات لاحقة. وكان أكثر الأعضاء تكرارًا في المجلس هم أمناء الدولة. في البداية، سمح لويس الرابع عشر بثلاثة أعضاء فقط بانتظام بالانضمام إلى المجلس ( ميشيل لو تيلييه ، هيوز دي ليون ، جان بابتيست كولبير )، ثم زاد هذا العدد لاحقًا إلى خمسة أعضاء. وزاد لويس الخامس عشر العدد إلى 7 أعضاء وزاد لويس السادس عشر العدد إلى ثمانية أعضاء.

خلال عهد لويس الخامس عشر ، كان المجلس، المعروف باسم Conseil d'État ، يركز بشكل عام على الشؤون الخارجية والشؤون البحرية والعسكرية، وفي أوقات الحرب، العمليات العسكرية. في هذا الوقت، تولى مجلس الرسائل ("Conseil des Dépêches") توجيه السياسة الداخلية.

كان المجلس يعقد اجتماعاته يومي الأحد والأربعاء، ولكن كانت هناك اجتماعات إضافية متكررة، وخاصة في أوقات الحرب. وفي المجمل، كان المجلس يجتمع بمعدل 120 إلى 130 مرة في العام، وأكثر من ذلك في بعض السنوات.

أشرف "مجلس الرسائل" على الإخطارات والتقارير الإدارية من المقاطعات التي أرسلها المحافظون والمسؤولون ، وبالتالي تعامل مع الشؤون الداخلية التي تقع ضمن اختصاص جميع وزراء الدولة الأربعة. تم إنشاؤه في عام 1650، وكان يرأسه في الأصل المستشار، لكن الملك بدأ في رئاسته بنفسه من عام 1661 فصاعدًا. كان هذا المجلس يتألف من عشرة إلى اثني عشر عضوًا: الوزير الأول (عندما يوجد)، وولي العهد، والمستشار، ووزراء الدولة ووزراء الدولة، والمراقب العام للمالية . حضر مستشارو دولة آخرون أو maîtres des requêtes وفقًا للقضايا التي تمت مناقشتها.

كان المجلس يجتمع في الأصل مرتين في الأسبوع. وفي عهد لويس الرابع عشر، تباطأ جدول الأعمال، حيث اعتاد الملك مناقشة هذه الأمور في اجتماعاته الفردية مع وزرائه؛ وكانت القرارات المتخذة تُعرض على أنها "قرارات نهائية" حتى لو لم تتم مناقشتها رسميًا في المجلس.

في عهد لويس الخامس عشر، كان مجلس الطوارئ نشطًا للغاية وأصبح، في الشؤون الداخلية، يعادل "مجلس أون هوت" للشؤون الخارجية. كان المجلس يجتمع كل يوم سبت، وأحيانًا يوم الجمعة، ولكنه كان يجتمع أيضًا لعقد اجتماعات إضافية، بعضها لعدة أيام متتالية، كما كانت الحال أثناء برلمان فروند في عهد لويس الخامس عشر. وبهذه الطريقة، اجتمع المجلس خمسين مرة في السنة، وأكثر من سبعين مرة في السنة خلال فترات الأزمة.

تم إنشاء "مجلس الضمير" في عام 1720 من قبل الوصي فيليب الثاني، دوق أورليانز للإشراف على تنفيذ بنود المرسوم البابوي Unigenitus . استمر المجلس بعد عام 1723 واجتمع يوم الخميس. كان هذا المجلس مشغولاً للغاية حتى عام 1730، وشهد نفوذه انخفاضًا مع صعود الكاردينال دي فلوري إلى السلطة ، واختفى المجلس أخيرًا في عام 1733. كان الملك يرأس المجلس، وقد جمع أول وزير (عندما كان موجودًا) والعديد من الكرادلة والأساقفة، ولكن لم يكن هناك وزراء آخرون.

أنشأ لويس الرابع عشر "المجلس الملكي للمالية" في سبتمبر 1661 لمساعدة الملك في الإشراف على وظائف المشرف على المالية بعد إقالة نيكولا فوكيه من السلطة . قبل عام 1661، كانت الأمور المالية تُعالَج في "مجلس إدارة المالية"، الذي أُنشِئ في عام 1615، في عهد لويس الثالث عشر .

كانت نطاقات عمل مجلس المالية واسعة؛ حيث كان يتعامل مع الميزانية الملكية، والضرائب، والصناعة، والتجارة، والمال، والعقود المبرمة مع الجمعية العامة للمزارعين، وما إلى ذلك. وفي هذا المجلس، كان يتم تحديد الحجم الإجمالي للخزينة ، كما كان يتم الفصل في النزاعات المالية والضريبية.

كان المجلس يتألف من الملك، و"رئيس مجلس المالية" (منصب فخري، ولكنه مدفوع الأجر جيدًا)، وولي العهد، والمستشار في بعض الأحيان، والمراقب العام للمالية و(عمومًا) اثنين من مستشاريه، ومديري المالية .

حتى عام 1715، كان المجلس يجتمع مرتين في الأسبوع. وبعد هذا التاريخ، كان الملك يتخذ القرارات المالية في اجتماعات فردية مع المراقب العام للمالية، وكان المجلس يكتفي بالتصديق على قراراته دون الكثير من المناقشة. وفي عهد الوصي فيليب الثاني، دوق أورليانز ثم في عهد لويس الخامس عشر، كان المجلس يجتمع كل يوم ثلاثاء. ومن حوالي عامي 1728 و1730، تباطأ إيقاعه إلى أقل من مرة واحدة في الأسبوع، وخلال الأعوام 1730 و1740، كان يجتمع مرة واحدة فقط كل أسبوعين.

في أوائل القرن السابع عشر، كانت النزاعات القانونية المتعلقة بالمسائل المالية تخضع لإشراف "مجلس الدولة والمالية" (انظر المجالس القضائية والإدارية أدناه)، على الرغم من تقليص نطاقه المالي اعتبارًا من عام 1665 مع استبعاد المستشار تدريجيًا من القرارات المالية.

تأسس "المجلس الملكي للتجارة" في عام 1664 كمعادل لمجلس المالية، ولكنه اختفى في عام 1676، ثم عاد إلى الظهور في عام 1730. ولم يتمكن هذا المجلس قط من التميز عن المجالس الأخرى وكان تأثيره ضئيلاً. وفي عام 1787، عاد إلى العمل مع مجلس المالية.

كانت أقسام مجلس الملك المتعلقة بالشؤون القانونية والإدارية والقضائية المتنازع عليها يرأسها عمومًا مستشار فرنسا ، ونادرًا ما كان الملك نفسه يحضر اجتماعاتها، على الرغم من أن جميع أعمال هذه المجالس كانت تعتبر مستمدة منه وكان المستشار يُعتبر "البوق الناطق باسم الملك" ("شهقة الملك").

تأسس مجلس الدولة والمالية ("Conseil d'État et des finances" أو "Conseil ordinaire des finances") في بداية القرن السابع عشر بوظائف إشرافية حكومية مختلفة، بما في ذلك المسائل المالية. وفقد المجلس هيبته في عهد لويس الثالث عشر وانتهى به الأمر كمحكمة عليا للنزاعات القانونية المتعلقة بالإدارة الملكية والاستئنافات على قرارات المحاكم السيادية المتعلقة بالشؤون المالية والضرائب. وكان للمجلس نفس أعضاء "Conseil privé" (انظر أدناه)، لكن "conseil ordinaire des finances" لعب دورًا أكبر.

بدأ المجلس يفقد أهميته في عام 1665 واختفى تمامًا بين عامي 1680 و1690. ومع إبعاد المستشار عن إدارة الشؤون المالية، تمكن كولبير من استبدال أساتذة الطلبات في المجلس بمسؤولي الشؤون المالية التابعين له، وتم اتخاذ القرارات المالية بحكم الأمر الواقع في الأجواء الجماعية في الرقابة العامة وفي "مجلس المالية"، وبالتالي الاستغناء عن المناقشات في "مجلس الدولة والمالية".

بحلول أواخر القرن السابع عشر، أصبح دور المجلس كمحكم في النزاعات الإدارية تابعًا لـ "مجلس الدولة الخاص" (انظر أدناه).

كان مجلس الملكة الخاص، المعروف باسم "المجلس الخاص" أو "مجلس الدولة الخاص" أو "مجلس الأحزاب"، هو الهيئة الرئيسية لاتخاذ القرارات بشأن النظام القضائي في فرنسا، وعلى هذا النحو كان يعادل تقريبًا مجلس الدولة اليوم.

أُنشئ المجلس الملكي لأول مرة في عام 1557. ولأن "المجلس الملكي" كان محكمة عدل مستقلة تمامًا ومنفصلة عن مجلس الملك، فقد ظهرت الحاجة إلى مناقشة بعض الشؤون القضائية والحكم فيها داخل مجلس الملك، وخاصة تلك التي تم فيها التشكيك في نزاهة المحاكم. وقد أدت هذه المحاكمات في جلسات خاصة إلى ظهور قسم جديد من مجلس الملك يشرف على القضايا الخلافية، والذي أخذ اسم "المجلس الملكي الخاص" أو "مجلس الأطراف"، أي الطرف في الدعوى القانونية.

كان المجال الرئيسي لاختصاص "المجلس الخاص" هو المحاكمات المدنية بين الأفراد (خاصة في القضايا التي تنطوي على عائلات مرموقة وصراعات المصالح المحتملة بين القضاة البرلمانيين) وصراعات الاختصاص القضائي أو الإداري. ومثله كمثل "المجلس الأعظم"، عمل مجلس الملكة الخاص كمحكمة عليا، وأصدر أحكامًا على المحاكم السيادية المختلفة في المملكة (بما في ذلك البرلمانات و"المجلس الأعظم")، كما قدم المراجعة القضائية النهائية وتفسير القانون (عملية ما يسمى "الاستدعاء")، والإشراف على السلك القضائي، والحكم في النزاعات حول المناصب الملكية، وامتيازات الكنيسة والمشاكل بين الكاثوليك والبروتستانت.

قبل أواخر القرن السابع عشر، كان "المجلس الخاص" مجلسًا قضائيًا بحتًا، لكنه في ذلك الوقت تولى شؤون النزاعات الإدارية من "مجلس الدولة والمالية" (الذي لم يعد موجودًا بصفته هذه). تم تقسيم هذا المجلس الجديد، المسمى "مجلس الدولة والمالية والإدارة "، إلى ثلاثة أقسام اجتمعت بشكل منفصل: "مجلس الأحزاب" و"الإدارة الكبرى للمالية" و"الإدارة الصغرى للمالية".

نادرًا ما كان الملك يحضر اجتماعات المجلس الخاص. وكان لويس الرابع عشر يحضر أحيانًا في بداية هذا الحكم، لكن لويس الخامس عشر لم يحضر سوى اجتماعين (في عامي 1762 و1766). وكان الكرسي الفارغ الذي كان يجلس عليه الملك يرمز إلى حضوره. وكان المستشار الذي يجلس على يمين الكرسي الملكي يرأس المجلس.

كان المجلس هو الأكبر بين المجالس الملكية، وكان يتألف من المستشار، والأمراء من السلالة الملكية ("أمراء الدم")، والدوقات من النبلاء ("الدوقات والأزواج")، والوزراء وأمناء الدولة، والمراقب العام للمالية ، ومستشاري الدولة الثلاثين ، ورئيس المطالبين الثمانين ، ومديري المالية. ولكن بشكل عام، كان مستشارو الدولة، ورئيس المطالبين و(أحيانًا) مديرو المالية فقط هم من يحضرون بانتظام. وكانت الاجتماعات تتألف عمومًا من حوالي 40 عضوًا، ونادرًا ما كان يزيد عددهم عن 60 عضوًا.

كان مجلس الملكة الخاص يجتمع يوم الاثنين في غرفة خاصة، وهي "قاعة المجلس" التي كانت تقع خارج شقة الملك. وفي فرساي، كانت هذه الغرفة تقع في الطابق الأرضي من "الجناح القديم" وتطل على ساحة الرخام وساحة الأمير. وكان المستشارون يجلسون على كراسي بذراعين من الجلد الأسود، بينما ظل رؤساء اللجان واقفين. وبعد كل جلسة، كان المستشار يتناول العشاء مع المستشارين (الذين كانوا يُطلق عليهم "سادة المجلس"). وكان مجلس الملكة الخاص في إجازة من شهر أكتوبر إلى عيد القديس مارتن . وكان يعقد ما يقرب من 40 إلى 45 جلسة في السنة ويصدر 350 إلى 400 قانون.

قبل أن تأتي الأمور إلى جلسة قضائية، كان أحد قضاة المحكمة العليا يعرضها على المجلس، ثم يدرسها مجموعة من مستشاري الدولة. وكانت مكاتب خاصة تنشأ وفقاً للمسائل التي تتم مناقشتها (وهكذا كان هناك مكتب للشؤون الكنسية) أو وفقاً لنوع الإجراء القضائي المطلوب (كان هناك مكتب "النقض" أو الاستئناف). وفي حالة المسائل المتعلقة بأعمال المحاكم السيادية، كان المجلس يبدأ عموماً بطلب من المدعي العام أو القاضي الذي كتب قرار المحكمة الأدنى أن يعرض أولاً أسبابه أمام المجلس.

تولت هاتان اللجنتان العاديتان ( اللجنتان العاديتان ) اختصاص "مجلس الدولة والمالية" في المنازعات القانونية الضريبية. وكانتا تتألفان من مستشاري الدولة ورؤساء اللجان . وكانت "الإدارة الكبرى" تحت إشراف المستشار، بينما كانت "الإدارة الصغرى" تحت إشراف "رئيس مجلس المالية".

كان "المجلس الأعظم" هو الخليفة المباشر لـ "مجلس إدارة المالية" (المشار إليه أعلاه)، لكن دوره كان ثانويًا ولم يجتمع إلا من 6 إلى 12 مرة في السنة.

كانت "الدائرة الصغيرة" تتألف من عشرة أشخاص تقريبًا، وقد أنشئت للتحضير لعمل "الدائرة الكبرى" وتقليص عبء القضايا الموكلة إليها من خلال الحكم على أبسط القضايا. وكانت تجتمع بشكل غير منتظم، ثم اختفت حوالي عام 1767.

كانت اجتماعات مجلس الملك تُخطط لها أولاً الخدمات الوزارية، ثم من قبل الملك مع أمنائه ووزرائه. ولكن لفترة من الوقت في القرن الثامن عشر، أصبحت الأجندات والاجتماعات تُخطط لها في لجنة تسمى "لجنة الوزراء"، تتكون من أعضاء "Conseil d'En-haut" أو "Conseil des Dépêches" المجتمعين بدون الملك. وعلى الرغم من وجود سوابق لهذه اللجنة في عهد لويس الرابع عشر والريجنسي، إلا أنها أصبحت مؤسسة منتظمة في عام 1737 في عهد الكاردينال دي فلوري . كانت هذه اللجان تُعقد كل يوم اثنين حتى وفاة الكاردينال فلوري.

كان لويس الخامس عشر يدرك المخاطر التي تنطوي عليها هذه اللجنة، وفي عام 1747 أصدر قراراً يقضي بعدم السماح للجنة بالاجتماع دون إذن صريح منه، وبأنها لا تستطيع عموماً أن تعد القرارات التي تم اتخاذها بالفعل في المجلس. وعلى هذا النحو أصبحت اجتماعات لجنة الوزراء أقل تواتراً إلى حد كبير.

في عهد هنري الرابع ولويس الثالث عشر، تم توسيع الجهاز الإداري للبلاط ومجالسه وزادت نسبة "نبلاء البلاط"، مما أدى إلى ظهور المناصب التالية خلال القرن السابع عشر:

• الوزير الأول : مارس الوزراء وأمناء الدولة - مثل سولي وكونسيني (الذي كان أيضًا حاكمًا لعدة مقاطعات) وريتشيليو ومازارين وجان بابتيست كولبير والكاردينال دي فلوري وتورجوت ، إلخ - سيطرة قوية على إدارة الدولة في القرنين السابع عشر والثامن عشر. ومع ذلك، لم يُمنح لقب "رئيس وزراء الدولة" إلا ست مرات في هذه الفترة ورفض لويس الرابع عشر نفسه اختيار "رئيس وزراء" بعد وفاة مازارين.
• مستشار فرنسا (يُطلق عليه أيضًا "garde des Scéaux" أو "حارس الأختام")
• المراقب المالي العام ( المراقب المالي العام ، كان يُسمى سابقًا مراقب الشؤون المالية ).
• وزراء الدولة : تم إنشاؤهم في عام 1547 من قبل هنري الثاني ولكنهم اكتسبوا أهمية كبيرة بعد عام 1588، وعادة ما يكون عددهم 4، ولكن في بعض الأحيان يكون عددهم 5:
  • وزير الدولة للشؤون الخارجية
  • وزير الدولة للحرب ، أشرف أيضًا على المقاطعات الحدودية.
  • وزير الدولة للبحرية
  • وزير الدولة لبيت الملك (الحاشية الملكية والحرس العسكري الشخصي للملك)، الذي أشرف أيضًا على رجال الدين وشؤون باريس والمقاطعات غير الحدودية.
  • وزير الدولة للشؤون البروتستانتية (انضم إلى وزير Maison du Roi في عام 1749).
• مستشارو الدولة (عادةً 30)
• أستاذ الطلبات (عموما 80)
• المسئولون عن المالية (6)
• نوايا التجارة (4 أو 5)
• وزراء الدولة (متغير)
• أمناء الصندوق
• المزارعين العامين
• المشرف على النظام البريدي
• المدير العام للمباني
• المدير العام للتحصينات
• ملازم أول لشرطة باريس (المسؤول عن النظام العام في العاصمة)
• رئيس أساقفة باريس
• المعترف الملكي

كانت الإدارة الملكية في المقاطعات من اختصاص الحكام والمساعدين في العصور الوسطى، ولكن هذا الدور تراجع في أوائل العصر الحديث، وبحلول نهاية القرن الثامن عشر، لم يعد الحكام يخدمون سوى وظيفة قضائية. وكان المصدر الرئيسي للسلطة الإدارية الملكية في المقاطعات في القرنين السادس عشر وأوائل القرن السابع عشر في أيدي الحكام (الذين مثلوا "حضور الملك في مقاطعته")، وهي المناصب التي كانت تشغلها لفترة طويلة العائلات الأعلى مرتبة في المملكة فقط.

مع اندلاع الحروب الأهلية في العصر الحديث المبكر، لجأ الملك بشكل متزايد إلى مبعوثين أكثر خضوعًا وخضوعًا، وكان هذا هو السبب وراء نمو عدد الحكام الإقليميين في عهد لويس الثالث عشر ولويس الرابع عشر. كان يتم اختيار الحكام من بين حكام المقاطعات . وكان الحكام الملحقون بالمقاطعة يتمتعون بسلطة قضائية على الشؤون المالية والعدالة والشرطة.

• القوانين الأساسية لمملكة فرنسا

• (بالفرنسية) برنارد باربيشي، المؤسسات الفرنسية للملكية الفرنسية في العصر الحديث ، باريس، PUF، 1999.
• (بالفرنسية) فرانسوا بلوش، L'Ancien Régime. المؤسسات والمجتمع ، باريس، Le livre de poche، Coll. المراجع، 1993. ISBN  2-253-06423-8 .
• (بالفرنسية) جان لوي هارويل، جان باربي، إيريك بورنازيل، جاكلين تيبو باين، تاريخ مؤسسات العصر الفرنسي للثورة ، باريس، PUF، Coll. Droit Fundamental، الطبعة السابعة، 1996.