اجتثاث البعث

بموجب التوجيه الرئاسي للأمن القومي رقم 24، ^{[ 31 ] [ 32 ]} كانت وزارة الدفاع الأمريكية هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن الاحتلال. ^{[ 10 ]} ولتحقيق هذه الغاية، أنشأ بول وولفويتز ودوغلاس فيث مكتب الخطط الخاصة لوضع استراتيجية وزارة الدفاع لاحتلال العراق. بالإضافة إلى وولفويتز وفيث، تولى والتر سلوكومب منصب الإشراف على تنفيذ استراتيجية وزارة الدفاع للاحتلال. ^{[ 10 ]} جرى كل هذا تحت إشراف وزير الدفاع آنذاك ، دونالد رامسفيلد . ووفقًا لمقابلة تشارلز فيرغسون المصورة مع الجنرال جاي غارنر، قال بول بريمر لغارنر: "لقد تلقيت أوامري". ^{[ 10 ]} دفع هذا غارنر إلى الاعتقاد بأن بريمر لم يكن مسؤولاً عن مضمون السياسة، بل كان ينفذ سياسة وزارة الدفاع. ^{[ 10 ]}

في مقابلة أجرتها معه قناة PBS عام 2016 ، وصف كولن باول دهشته من تفويض إصدار أوامر CPA 1 و2 قائلاً: "ذكر البعض في مذكراتهم أن مجلس الأمن القومي أُبلغ بالأمر. لكنني أؤكد لكم أنني لم أُبلغ به، ولا كوندوليزا رايس ، ولا الرئيس. لقد صُدمت وكالة المخابرات المركزية ، وكذلك القادة الميدانيون، لأن هذا كان الحل للمشكلة الأمنية". ويتذكر باول اتصاله هاتفياً برايس التي أخبرته أن بول بريمر هو من اتخذ القرار، وأنه ليس من شأنهم نقضه. ^{[ 33 ]} وكتب مدير وكالة المخابرات المركزية آنذاك ، جورج تينيت، لاحقاً: "لم نكن نعلم شيئاً عن الأمر حتى أصبح اجتثاث البعث أمراً واقعاً ... من الواضح أن هذا كان قراراً سياسياً بالغ الأهمية، ومع ذلك لم يُعقد أي اجتماع لكبار مسؤولي مجلس الأمن القومي لمناقشة هذه الخطوة". ^{[ 34 ] [ 35 ]}

كان أحمد الجلبي ، زعيم المؤتمر الوطني العراقي في المنفى ، شخصيةً بارزةً أخرى في صياغة سياسة اجتثاث البعث . ^{[ 36 ]} ورغم اعتبار وكالة المخابرات المركزية ووزارة الخارجية الأمريكية له مصدراً غير موثوق به للمعلومات، ^{[ 29 ] [ 37 ]} إلا أن الجلبي كان مؤثراً في صياغة وزارة الدفاع لاستراتيجية ما بعد الحرب للتعامل مع حزب البعث. ووفقاً لراجيف تشاندراسيكاران ، فقد تأثر دوغلاس فيث، أحد أبرز مهندسي سياسة اجتثاث البعث، تأثراً كبيراً بالأفكار التي روج لها الجلبي والمؤتمر الوطني العراقي. ^{[ 36 ]}

وشملت المنظمات والأفراد الآخرون الذين شاركوا في عملية الطعن في تنفيذ سياسة اجتثاث البعث وزارة الخارجية الأمريكية ، ووكالة المخابرات المركزية ، والجنرال جاي غارنر، والعقيد بول هيوز (مدير السياسة الاستراتيجية للاحتلال الأمريكي، 2003)، وروبرت هاتشينغز (رئيس مجلس الاستخبارات الوطنية ، 2003-2005 )، والسفيرة باربرا بودين ، والعقيد لورانس ويلكرسون (رئيس أركان وزير الخارجية كولن باول، 2002-2005). ^{[ 10 ]}

في الاحتلالات السابقة لألمانيا واليابان بعد الحرب، انتهجت الولايات المتحدة، بالتعاون مع دول الحلفاء الأخرى، سياسة الإزالة الكاملة لأي نفوذ مرتبط بالأيديولوجيات النازية أو الإمبراطورية اليابانية. وتتجلى هذه الاستراتيجيات في اتفاقية بوتسدام لعام 1945 ، ووثيقة الاستسلام الألمانية ، والأمر العام رقم 1 لليابان ما بعد الحرب. ^{[ 30 ] [ 38 ] [ 39 ]} وكانت استراتيجية اجتثاث النازية الأمريكية في ألمانيا ما بعد الحرب هي الأكثر شيوعًا في المقارنة . ^{[ 23 ] [ 36 ] [ 40 ]}

دخل الأمر رقم 1 حيز التنفيذ في 16 مايو 2003، بعنوان "اجتثاث البعث من المجتمع العراقي"، ويصف أهداف سياسة اجتثاث البعث التي وضعها مكتب الخطط الخاصة .

وبالتحديد، ينص الأمر على عزل جميع أعضاء حزب البعث، من القيادة العليا إلى الأعضاء، من مناصبهم ومنعهم من العمل مستقبلاً في القطاع العام. ويُظهر هذا الأمر نطاقه الواسع في المجتمع من خلال ما يلي:

سيخضع الأفراد الذين يشغلون مناصب في المستويات الإدارية الثلاثة العليا في كل وزارة من وزارات الحكومة الوطنية، والشركات التابعة لها، والمؤسسات الحكومية الأخرى (مثل الجامعات والمستشفيات) للمقابلة للتحقق من احتمال انتمائهم لحزب البعث، وسيخضعون للتحقيق في السلوك الإجرامي والمخاطر الأمنية. ^{[ 2 ]}

دخل الأمر رقم 2 ، المعنون " حل الكيانات"، حيز التنفيذ في 23 مايو/أيار 2003، موسعًا نطاق سياسة اجتثاث البعث لتشمل، بالإضافة إلى أعضاء الحزب، المؤسسات والأجهزة الحكومية، والمؤسسات أو الأجهزة التابعة لها أو المرتبطة بها. كما حدد الأمر العقوبات المترتبة على الانتماء إلى هذه المنظمات أو الأجهزة. وينص الأمر على "حل" جميع الكيانات وفروعها المدرجة في الملحق (الذي يحتفظ بحق تعديله ليشمل فئات جديدة). علاوة على ذلك، تقرر تجميد الأصول المالية لهذه الكيانات، ووضعها تحت إشراف سلطة الائتلاف المؤقتة لتمويل جهود إعادة الإعمار. وينص الأمر على استمرار صرف المعاشات التقاعدية للمفصولين بموجب هذا الأمر، إلا أنه يجوز إلغاء هذه المدفوعات إذا تبين أن الشخص الذي كان يُصرف المعاش باسمه قد ارتكب جرائم أو تبين أنه عضو بارز في الحزب. كما ينص الأمر على صرف مكافآت للعراقيين الذين يقدمون معلومات "تؤدي إلى استرداد أصول الكيانات المنحلة". يمكن الاطلاع على القائمة الكاملة للكيانات المنحلة في الملحق (أ) من الأمر. ^{[ 41 ]}

دخل الأمر رقم 4، بعنوان "إدارة ممتلكات وأصول حزب البعث العراقي"، حيز التنفيذ في 25 مايو/أيار 2003، ويُعتبر امتداداً للعقوبات المالية والقواعد الواردة في الأمر رقم 2. ويشير الأمر في ديباجته إلى أنه صادر "نيابةً عن الشعب العراقي ولصالحه". ويُعرّف أصول حزب البعث بأنها جميع "الممتلكات المنقولة وغير المنقولة، والسجلات، والبيانات، والنقد، والأموال، والأصول القابلة للتسييل، ورأس المال السائل" التي كانت مملوكة لحزب البعث أو لأعضائه كمكافآت، أو تلك الأصول التي حصلوا عليها دون دفع قيمتها الكاملة.

تضمنت جوانب أخرى من الأمر تعليق "جميع الالتزامات المالية لحزب البعث". كما أنشأ الأمر لجنة استئناف، ومُنحت سلطة الضبط المركزي صلاحية إدارة واستخدام جميع الأصول المصادرة "لصالح الشعب العراقي". بالإضافة إلى ذلك، سُمح لمجلس اجتثاث البعث العراقي بتزويد سلطة الضبط المركزي بمعلومات حول مواقع أصول حزب البعث. وأخيرًا، وبموجب الأمر رقم 2، يُعدّ عدم تقديم معلومات بشأن أصول حزب البعث جريمة يُعاقب عليها القانون، وبموجب أحكام الأمر، يُمكن تغريم الفرد 1000 دولار أمريكي أو سجنه لمدة عام. ويخضع كلا العقابين لتقدير المسؤول الإداري. ^{[ 42 ]}

دخل الأمر رقم 5، المعنون "إنشاء مجلس اجتثاث البعث العراقي"، حيز التنفيذ في 25 مايو/أيار 2003، وأنشأ كياناً يُعرف باسم " مجلس اجتثاث البعث العراقي" . وكان من المقرر أن يُنفذ المجلس الأمرين رقم 1 ورقم 4 وفقاً لتقدير مدير سلطة الائتلاف المؤقتة أو أي حكومة عراقية. وكان المجلس يتألف حصراً من عراقيين، يتم اختيارهم من قبل المدير ويخضعون لتقديره. وتم تكليف المجلس بالمهام التالية شريطة أن يرى المدير أن المجلس مؤهل لأداء هذه المهام:

1. مدى وطبيعة وموقع والوضع الحالي لجميع ممتلكات وأصول حزب البعث العراقي، بما في ذلك الممتلكات والأصول المملوكة لمسؤولي وأعضاء حزب البعث، وأي أساليب إخفاء أو توزيع معتمدة لتجنب الكشف؛
2. هوية وأماكن وجود مسؤولي وأعضاء حزب البعث العراقي المتورطين في انتهاكات حقوق الإنسان واستغلال الشعب العراقي؛
3. تفاصيل أي ادعاءات جنائية قد تُوجه ضد مسؤولي وأعضاء حزب البعث العراقي؛
4. أي معلومات أخرى ذات صلة بأمر اجتثاث البعث من المجتمع العراقي، الصادر عن مدير سلطة الائتلاف المؤقتة في 16 مايو 2003... وأمر إدارة ممتلكات وأصول حزب البعث العراقي.

وشملت واجبات المجلس الأخرى ما يلي:

1. الوسيلة الأكثر فعالية وإنصافاً للقضاء على هيكل ووسائل الترهيب والمحسوبية لحزب البعث العراقي؛
2. وسيلة لتحديد وتصنيف مسؤولي وأعضاء حزب البعث العراقي؛
3. أكثر الوسائل فعالية وإنصافاً لاستعادة ممتلكات وأصول حزب البعث العراقي؛
4. الأفراد الذين يرى المجلس أنه ينبغي إعفاؤهم من أمر اجتثاث البعث من المجتمع العراقي...

ومن البنود المهمة الأخرى في هذا الأمر أنه "لا يجوز تقديم أي شهادة شفهية أو بيانات مكتوبة يقدمها الأفراد إلى المجلس كدليل ضدهم في أي إجراءات جنائية". وتماشياً مع أوامر أخرى، كانت الغرامة المالية والسجن المحتمل هما العقوبتان المحتملتان لمن يخالف طلبات المجلس. وأخيراً، كان للمدير سلطة على المجلس وقراراته، وكان المجلس ملزماً بالامتثال لجميع لوائح قانون حماية المستهلك. ^{[ 43 ]}

دخلت مذكرة إضافية بعنوان "تنفيذ أمر اجتثاث البعث رقم 1" حيز التنفيذ في 3 يونيو 2003، وتصف العملية التي سيتم من خلالها تنفيذ الأهداف المذكورة في الأمر رقم 1 والأمر رقم 5. ^{[ 44 ]}

دخلت المذكرة المعنونة "تفويض السلطة بموجب أمر اجتثاث البعث رقم 1" حيز التنفيذ في 4 نوفمبر 2003، وتعكس موقفاً متغيراً لسلطة الائتلاف المؤقتة بشأن تنفيذ سياسة اجتثاث البعث الواردة في الأمر رقم 1 ونفاذها. ويتجلى هذا التغيير في الموقف في الديباجة التي تنص على: "ملاحظة أنه في ظل النظام السابق، ربما يكون بعض العراقيين قد انضموا إلى حزب البعث لأسباب لا تتعلق في المقام الأول بمعتقداتهم الأيديولوجية..."

ألغى المذكرة الأمر رقم 5 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة، والذي أنشأ مجلس اجتثاث البعث العراقي، وأحال بدلاً من ذلك مهام تنفيذ الأمر رقم 1 إلى الهيئة الوطنية العليا لاجتثاث البعث التابعة لمجلس الحكم . وبينما نُقلت الصلاحيات والواجبات الموكلة عادةً إلى سلطة الائتلاف المؤقتة لاجتثاث البعث من المجتمع العراقي إلى مجلس الحكم وهيئاته التابعة، احتفظت سلطة الائتلاف المؤقتة، بموجب المذكرة، بسلطة مراجعة إجراءات مجلس الحكم وهيئاته التابعة. علاوة على ذلك، كان من المقرر مناقشة أي إجراءات يتخذها مجلس الحكم وهيئاته التابعة، والتي تُعتبر مُشكلة لخطر أمني محتمل، مع مدير سلطة الائتلاف المؤقتة قبل تنفيذها. كما خضع مجلس الحكم وهيئاته التابعة للمساءلة من خلال تقديم تقارير شهرية إلى سلطة الائتلاف المؤقتة بشأن الإجراءات المتخذة ضد المواطنين العراقيين، وأسماء الأفراد الذين تم تعيينهم ليحلوا محل أولئك الذين تم عزلهم بموجب معايير الأمر رقم 1. ^{[ 21 ]}

دخل الأمر النهائي الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة حيز التنفيذ في 30 يونيو/حزيران 2004 (مع أنه كُتب ووُقع في 28 يونيو/حزيران 2004)، وكان عنوانه "نقل القوانين واللوائح والأوامر والتوجيهات الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة". وكما يوحي عنوانه، كان الغرض من الأمر هو إنهاء سلطة الائتلاف المؤقتة تدريجيًا ونقل السلطة إلى "الحكومة العراقية المؤقتة" الجديدة، التي كان من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في نفس يوم حل سلطة الائتلاف المؤقتة، أي في 30 يونيو/حزيران 2004. ^{[ 45 ]}

تضمن البنود الأولى من الأمر أن تشمل جميع القرارات السابقة الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة جميع الأفراد الأجانب العاملين بشكل قانوني في العراق. ^{[ 46 ]} وفي بنود أخرى من الأمر، تم "إلغاء القرارات السابقة بالكامل". ^{[ 47 ]} وأخيرًا، تم إلغاء المذكرة رقم 7، التي نقلت سلطة الائتلاف المؤقتة سلطة اجتثاث البعث من المجتمع العراقي إلى الهيئة الوطنية العليا لاجتثاث البعث، بموجب الأمر رقم 100، وذلك إلى حين "إصدار الحكومة العراقية المؤقتة أمرًا بإنشاء المجلس العراقي المستقل لاجتثاث البعث". ^{[ 11 ]} بالإضافة إلى هذا الإلغاء، تم أيضًا "إلغاء المذكرة رقم 1 بالكامل". ^{[ 48 ]} في الواقع، يُلغي الأمر رقم 100 سلطة ولغة سياسة اجتثاث البعث الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، ولكنه يسمح باستمرارها في ظل الحكومات العراقية اللاحقة.

دخلت الوثيقة الرئيسية المتعلقة بتنفيذ عملية اجتثاث البعث حيز التنفيذ في 3 يونيو/حزيران 2003، وهي مذكرة السلطة المشتركة رقم 1 للأمر رقم 1. وكان المبدأ التوجيهي وراء المذكرة هو السرعة والفعالية، وذلك من خلال إسناد إنفاذ السياسة مبدئيًا إلى قوات التحالف ونشر محققين عسكريين في جميع الوزارات الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، تدعو المذكرة إلى الاستعانة بمدنيين و"عراقيين محترفين" لترسيخ وجودهم داخل الوزارات وتسريع العملية. ^{[ 44 ]}

كانت الأساليب الرئيسية لتنفيذ سياسة اجتثاث البعث، تحت إشراف سلطة الائتلاف المؤقتة، تتمثل في تقديرات المحققين وكبار مستشاري الوزارات الذين ينفذون العقوبات المرتبطة بالانتماء إلى حزب البعث. بالإضافة إلى ذلك، كانت قرارات لجان مراجعة الأحكام بشأن الاستثناءات والطعون تخضع لمراجعة مدير سلطة الائتلاف المؤقتة. وأخيرًا، تم تطبيق هذه السياسة على نطاق واسع وعميق. فقد تم تكليف جميع الوزارات، بموجب المذكرة رقم 1، بمحققين لتحديد انتماء الموظفين إلى حزب البعث وتحديد الأفراد الخاضعين للعقوبات بموجب الأمر رقم 1. ^{[ 44 ]} وقد نُفذت هذه السياسة بدقة من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة ومجلس اجتثاث البعث العراقي والهيئات اللاحقة. ^{[ 10 ] [ 44 ]} وكما قال بريمر نفسه: "إنه أهم شيء فعلناه هنا. وهو الأكثر شعبية أيضًا"، في إشارة إلى سياسة اجتثاث البعث. ^{[ 49 ]}

بحسب القسم الافتتاحي من المذكرة، كانت القوات المشتركة والمحققون العسكريون هم الجهة الأولى المكلفة بتطهير المجتمع العراقي من البعث (أمر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم 1). واعتمدت عملية التفويض اللاحقة على المحققين العسكريين ولجان مراجعة الاعتماد (ARCs) التي تُشبه المحاكم (المرجع نفسه). واتبع هيكل السلطة تسلسلاً هرمياً واضحاً، حيث أشرف مدير سلطة الائتلاف المؤقتة على السلطة التنفيذية للقوات المشتركة، ثم على مجلس اجتثاث البعث العراقي بعد أن رأى المدير أن هذا المجلس مؤهل لأداء هذه المهام. ^{[ 44 ]}

كان الفاعلون الرئيسيون في هذه المرحلة هم الجيش أو المحققون الآخرون المسؤولون عن جمع البيانات عن الموظفين في الوزارات الحكومية. وقد مُنحوا صلاحية جمع المعلومات بطرق متنوعة، وبناءً على الحقائق ذات الصلة، تحديد ما إذا كان يُعتقد أن فردًا ما ينتمي إلى حزب البعث. وكان على المحقق بعد ذلك إبلاغ الفرد بحقه في استئناف "الاستنتاج الواقعي". وبناءً على معلوماته، ما لم تتم الموافقة على الاستئناف، يتخذ كبير مستشاري الوزارة الإجراءات المناسبة لإنفاذ أمر قانون التماسك الشامل رقم 1. ويجوز للوزارات طلب استثناءات، ولكن يجب أن تحظى هذه الطلبات بموافقة المحققين العسكريين الذين يرون أن الفرد مؤهل للاستثناء. وإذا كان الفرد مؤهلًا، فعلى المحقق إعداد ملف الاستثناء.

في المرحلة التي أشرفت عليها سلطة الائتلاف المؤقتة، كانت لجان الاستئناف العسكرية (ARCs) تتألف من ثلاثة أعضاء من العسكريين والمدنيين، وتخضع لسلطة قائد قوات التحالف، الذي كان يرفع تقاريره إلى مدير سلطة الائتلاف المؤقتة. وكان الغرض من هذه اللجان هو تقييم الطعون المقدمة من العراقيين الذين اعتقدوا خطأً أنهم وُصفوا بـ"البعثيين". وكان من مهام اللجنة مراجعة الطلبات والموافقة على الاستثناءات أو الطعون المقدمة إليها أو رفضها. وكانت جميع القرارات خاضعة لموافقة المدير. وفي هذه الحالات، يقع عبء الإثبات على عاتق الفرد لإثبات أنه ليس عضوًا في حزب البعث وفقًا للمعايير المنصوص عليها في المذكرة. ^{[ 44 ]}

لم يكن من المقرر أن تبدأ المرحلة التي يقوم عليها مجلس اجتثاث البعث إلا عندما يقرر المسؤول أن "مسؤولية تحديد أعضاء حزب البعث يمكن نقلها فعلياً إلى المواطنين العراقيين". وبمجرد حدوث ذلك، تُفوض جميع سلطات التحقيق إلى مجلس اجتثاث البعث. ومع ذلك، خلال المرحلة الأولية، يُشجع المجلس على ترشيح أفراد للجان التحقيق، فضلاً عن المشاركة في مرحلة جمع البيانات استعداداً لتولي مهامها بالكامل. ومع ذلك، وعلى الرغم من إمكانية تولي لجان التحقيق أدوار التحقيق والتحديد، فإنها تبقى قائمة "إلى أن يتبنى الشعب العراقي شكلاً تمثيلياً للحكم الذاتي". ^{[ 44 ]}

تشمل المهن المتأثرة بسياسة اجتثاث البعث ما يلي:

• • جميع الموظفين المدنيين في أي وزارة حكومية تابعة لحزب البعث ^{[ 2 ]}
  • المهن المتعلقة بالتعليم (المعلمون وأساتذة الجامعات) ^{[ 2 ]}
  • الممارسون الطبيون ^{[ 2 ]}
  • جميع الأفراد التابعين لوزارة الدفاع والكيانات الاستخباراتية أو العسكرية الحكومية المماثلة ^{[ 41 ]}
• الأفراد العاملون أو المنتسبون إلى
  • الديوان الرئاسي
  • الأمانة الرئاسية
  • مجلس القيادة الثوري
  • الجمعية الوطنية
  • منظمة الشباب
  • اللجنة الأولمبية الوطنية
  • المحاكم الثورية والخاصة والأمن القومي ^{[ 41 ]}

على وجه التحديد، تأثر الجيش العراقي بالأمر رقم 2. فقد دعا الأمر إلى حلّ الجيش العراقي بالكامل، وأسفر، بحسب التقارير، عن بطالة وفقدان معاشات ما يقارب 500 ألف شخص. ^{[ 10 ]} وتشير الأرقام المتعلقة بهذا المستوى من البطالة إلى حوالي 27%. ^{[ 10 ]} ويرى العديد من النقاد أن هذا الأمر حفّز بشكل خاص نشوء تمرد مسلح. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 15 ]}

تتوفر إحصائية دقيقة بشأن إقالة القضاة والمدعين العامين. فمن بين 860 قاضيًا ومدعيًا عامًا، خضع 656 منهم للمراجعة، وتم عزل 176 من مناصبهم في وزارة العدل . وتعويضًا عن ذلك، تم تعيين 185 قاضيًا ومدعيًا عامًا جديدًا. ^{[ 51 ]} علاوة على ذلك، أدى الاستغناء العام عن المهندسين والمديرين والفنيين إلى صعوبة قيام الوزارات الحكومية العراقية بواجباتها تجاه المواطنين العراقيين. ^{[ 10 ]}

في قطاع التعليم، يشير التقرير التاريخي لإنجازات سلطة الائتلاف المؤقتة إلى إقالة 12 ألف معلم ومدير ومديرة مدرسة من وزارة التربية والتعليم والمدارس. ^{[ 52 ]} ويذكر التقرير أيضاً أن 32 ألفاً تلقوا تدريباً ليحلوا محل الموظفين المُقالين، لكن مصادر أخرى، مثل كتاب راجيف تشاندراسيكاران " الحياة الإمبراطورية في المدينة الزمردية: داخل المنطقة الخضراء في العراق" ، تصف كيف أن المناطق ذات الأغلبية السنية لم يتبق فيها سوى معلم أو اثنين نتيجةً لاجتثاث البعث. ^{[ 49 ]}

تُبدي غالبية المصادر موقفًا سلبيًا عند مناقشة الأثر السياسي لهذه السياسة. إذ يرى معظمها أن سياسة اجتثاث البعث غير ديمقراطية، وأنها أدت إلى تهميش العرب السنة ومنعهم من المشاركة في الحكومة. ^{[ 16 ] [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]} وتناقش مقالةٌ نُشرت على قناة الجزيرة بتاريخ 18 نوفمبر/تشرين الثاني 2003 مستقبل حزب البعث، لكنها تُشكك أيضًا في صحة تشبيهه بالحزب النازي، فضلًا عن حلّ الحزب وتأثير ذلك المحتمل على المجتمع العراقي. ^{[ 16 ]} وتُجري مقالةٌ أخرى على قناة الجزيرة مقابلةً مع أحد أعضاء حزب البعث، يُشير فيها إلى أن محاولة إقصاء جميع البعثيين من القطاع العام بسبب تصرفات صدام وبعض قادته تُخالف المبادئ الدستورية، ولن تُتيح عمليًا إمكانية إنشاء نظام سياسي شرعي في نظر الكثير من العراقيين. ^{[ 16 ]} أخيرًا، أصدرت مجموعة الأزمات الدولية تقريرًا موجزًا ​​عام 2003 يفيد بأن سياسة اجتثاث البعث تُشكّل تحديات خطيرة لشرعية أي حكومة مستقبلية، ما لم يُسمح لجميع العراقيين، باستثناء المدانين بارتكاب جرائم، بالمشاركة في الحكم. ^{[ 56 ]} ومع ذلك، توجد مصادر تُناقش الأثر الإيجابي على الثقافة السياسية العراقية. ^{[ 6 ] [ 57 ] [ 58 ]} يدعو تقريرٌ أعدّه باحثٌ من معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى ، وهو معهدٌ بحثيٌّ في واشنطن العاصمة، إلى برنامجٍ مدروسٍ بعناية لاجتثاث البعث، لا سيما في المجالين السياسي والأمني، كوسيلةٍ لوضع الأساس لتغييرٍ ناجحٍ للنظام. ^{[ 7 ]} كما يُبيّن تقريرٌ قدّمه أحمد الجلبي في معهد المشاريع الأمريكية ضرورة إزالة العناصر البعثية من المجتمع العراقي كجزءٍ من إنشاء إطارٍ ناجحٍ لبناء نظامٍ سياسيٍّ عراقيٍّ جديد. ^{[ 6 ]} وأخيرًا، يتضمن المؤتمر الوطني العراقي مادتين بعنوان "اجتثاث البعث حجر الزاوية في مكافحة الإرهاب" و"استئصال الفاشية"، حيث تُجادل كلتاهما بأن إزالة حزب البعث ونفوذه هي الطريقة الأكثر فعالية لبناء عراق ديمقراطي. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

نتيجةً لعملية اجتثاث البعث، استُبعد العديد من العرب السنة من الخدمة العامة، ومن العملية الديمقراطية عمومًا، ^{[ 54 ]} لأن الغالبية العظمى من أعضاء حزب البعث خلال فترة حكمه كانوا عربًا سنة اسميًا. ^{[ 59 ]} وقد أدى ذلك إلى فجوة كبيرة في المشاركة بين المنظمات العربية الشيعية والكردية والسنية في ما أصبح يُعرف بالمجال العام/السياسي الجديد. ^{[ 60 ]}

انعكس شعور العديد من العرب السنة بالاغتراب في غياب تمثيلهم في التشكيلات الحكومية الأولى، وذلك بسبب انتماء حزب البعث القوي إلى صفوفهم. ^{[ 59 ]} ولأن قسوة السياسة في البداية استبعدت الكثيرين من الحياة العامة، لم يكن سوى قلة من قادة المجتمع العربي السني راغبين أو قادرين على تشكيل منظمات قانونية قادرة على المشاركة في المجال السياسي العام. ^{[ 61 ]} ونتيجة لذلك، اختار العديد من العرب السنة مقاطعة العملية الانتخابية، احتجاجًا على ما اعتبروه سياسة تستبعد العرب السنة وتميز ضدهم كأقلية. ^{[ 54 ] [ 62 ]}

لم يظهر أحد الجوانب الأكثر إشكالية في عملية اجتثاث البعث في الفترة الزمنية 2003-2004، بل خلال السنوات اللاحقة عندما كان العراقيون يتمتعون بقدر أكبر من السيادة على شؤونهم السياسية.

في أول انتخابات برلمانية في العراق في يناير/كانون الثاني 2005 ، لم يحصل السنّة إلا على 17 مقعدًا من أصل 275 مقعدًا، لأسباب غير واضحة، ولكن ربما ترتبط بمقاطعتهم لتلك الانتخابات . ^{[ 3 ]} وفي الآونة الأخيرة، ذُكرت سياسات اجتثاث البعث كأسباب للجمود السياسي الناتج عن الانتخابات البرلمانية التي جرت في مارس/آذار 2010 ، والتي تم فيها استبعاد العديد من المرشحين السنّة. ^{[ 68 ]}

بحسب نص الأوامر، كان الشعب العراقي هو المستفيد الرئيسي من سياسة اجتثاث البعث. وقد سُنّت هذه السياسة لمصلحتهم ورفاهيتهم، اعترافًا بمعاناتهم في ظل نظام صدام حسين البعثي. إلا أن من بين المستفيدين الآخرين من هذه السياسات المعارضون داخل العراق والمنفيون الذين عادوا إلى العراق عقب الغزو الأمريكي. ^{[ 49 ] [ 69 ]}

كان أحد أبرز مظاهر سياسة اجتثاث البعث أثرها الاقتصادي. فمع أن الهدف العام من سلسلة الأوامر كان إزالة النفوذ البعثي من المجتمع العراقي لتهيئة بيئة سياسية مواتية للديمقراطية، إلا أن هذه السياسة أدت صراحةً إلى إبعاد أفراد عن وظائف القطاع العام ومنعهم من الحصول على أي وظائف مستقبلية فيه، مما أثر على القدرات الاقتصادية للعراق، سواء كان ذلك مقصودًا أم لا. وتجلّى هذا الأثر بشكل رئيسي في عجز الوزارات الحكومية عن تقديم الخدمات اللازمة لاقتصاد فاعل. ^{[ 70 ] [ 71 ]} وبشكل عام، شلّت هذه السياسة تقديم الخدمات بإحدى طريقتين: إما أن الوزارات الحكومية عملت بأقل من طاقتها المثلى بسبب القيادة غير الكفؤة عقب إبعاد التكنوقراط البعثيين، أو أن الوزارات الحكومية توقفت فعليًا عن العمل نتيجةً لإبعاد التكنوقراط البعثيين في إطار عملية اجتثاث البعث. ^{[ 72 ]}

اجتماعيًا، كان لهذه السياسة أثرٌ في عزل السكان وتفتيتهم. فقد وُصِمَ العرب السنة بالذنب لارتباطهم بجرائم حزب البعث، ما دفعهم إلى اتخاذ موقف دفاعي، وعزلهم عن المجتمعات الأخرى. ^{[ 61 ]} وقد أشار خوان كول إلى هذا التشرذم كأثر جانبي ضار لسياسة اجتثاث البعث، حيث ذكر أن "العرب السنة بحاجة إلى طمأنتهم بأنهم لن يكونوا في أدنى مراتب السلم الاجتماعي في العراق الجديد". ^{[ 3 ]}

كان لأثر سياسة اجتثاث البعث والأمر رقم 2 بحلّ الجيش العراقي على الأمن عواقب وخيمة. صرّح الأدميرال مايك مولين ، أحد كبار المسؤولين العسكريين في الولايات المتحدة، بأن سياسة اجتثاث البعث، إلى جانب حلّ الجيش العراقي، قد خلقت مشاكل أمنية وتوترات طائفية لا داعي لها. وأوضح الأدميرال أن الجيش العراقي كان من الممكن استخدامه للمساعدة في تأمين البلاد بشكل أسرع، لكن حلّه ساهم في التدهور الأمني ​​العام. ^{[ 17 ]} ويخلص مراقبون آخرون لحرب العراق إلى أن حلّ الجيش العراقي، بالتزامن مع اجتثاث البعث، قد غذّى، إن لم يكن قد خلق، التمرد ضد قوات التحالف. ^{[ 10 ] [ 53 ] [ 54 ]} فيما يتعلق بالقضايا الأمنية مع المتمردين العرب السنة، من المهم الإشارة إلى أن قادة المتمردين السنة التقوا بزلماي خليل زاد ، السفير الأمريكي السابق لدى العراق، وصرحوا بأنهم سينهون تمردهم إذا تم منحهم بعض الضمانات، من بينها "إصلاح برنامج اجتثاث البعث..." ^{[ 90 ]}

على الرغم من أن معظم صلاحيات إنفاذ سياسة اجتثاث البعث قد فُوِّضت إلى المجلس الوطني الأعلى لاجتثاث البعث ، الذي أنشأه مجلس الحكم العراقي في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2003 بموجب المذكرة رقم 7، إلا أن الأمر رقم 100 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة كان أمرًا هامًا لتفويض هذه الصلاحيات. وقد اتسمت صياغة الأمر بالتناقض. ففي ديباجته، يُوضَّح أنه وفقًا لقانون الإدارة الانتقالي، تظل جميع قرارات سلطة الائتلاف المؤقتة سارية المفعول ما لم يتم إلغاؤها بموجب "تشريع مُسنّ حسب الأصول". ومع ذلك، ينص الأمر في الصفحة نفسها أيضًا على أنه اعترافًا بنقل السيادة إلى الحكومة العراقية المؤقتة، "يتطلب الأمر تعديلًا فنيًا و/أو إلغاءً ليعكس بشكل صحيح النقل الكامل لسلطة الحكم..." ^{[ 45 ]}

ينص الأمر على إلغاء وتعديل بعض مراسيم سلطة الائتلاف المؤقتة، ولكنه ينص أيضاً على السيادة الكاملة لهذه القوانين في ظل الحكومة العراقية المؤقتة والحكومات اللاحقة، بحيث يجوز الإبقاء على أي مراسيم تُعتبر معبرة عن إرادة الشعب العراقي. ^{[ 45 ]} وبحسب الأمر، فقد أُلغيت معظم أوامر اجتثاث البعث، مثل الأمرين رقم 4 و5، إلا أن الأمرين رقم 1 و2 الحاسمين ما زالا ساريين. وبالتالي، يبقى اجتثاث البعث ساري المفعول، ما لم يُلغَ بموجب تشريع من هيئة حكم عراقية منتخبة شرعياً. ^{[ 45 ] [ 47 ]} ونتيجةً لصياغة الأمر رقم 100، نُقلت السيادة الكاملة على سياسة اجتثاث البعث من سلطة الائتلاف المؤقتة إلى الحكومة العراقية المؤقتة والحكومات اللاحقة.

على الرغم من استمرار سياسة اجتثاث البعث العامة، فقد ظهر في أواخر عام 2003 (4 نوفمبر/تشرين الثاني 2003) إدراكٌ لمدى اتساع نطاق السياسة الأولية. وانعكس هذا التغيير في الفهم في المذكرة رقم 7. ومع ذلك، لم تُعطَ الأولوية لسياسة إعادة دمج البعثيين إلا في عام 2004. ^{[ 22 ] [ 95 ]} ووفقًا لروايات من تلك الفترة، فقد ازداد التركيز على تغيير السياسة مع تزايد الصعوبات التي واجهت عملية إعادة الإعمار. ^{[ 22 ] [ 95 ]}

لم تأتِ سياسة اجتثاث البعث المُعدّلة من قِبل حكومة الولايات المتحدة أو سلطة الائتلاف المؤقتة ، بل من خلال تشريع سنّه البرلمان العراقي في 12 يناير/كانون الثاني 2008. ^{[ 96 ]} يعكس هذا التشريع، المسمى قانون المساءلة والعدالة، رغبة الولايات المتحدة في عودة الكفاءات إلى صفوف الحكومة، وتقليل دوافع شعور العرب السنة بالعزلة والتعاطف مع التمرد. ^{[ 96 ]} يسمح القانون لنحو 30 ألفًا من البعثيين المصنفين في المرتبة الرابعة بالالتحاق بوظائف القطاع العام، كما يسمح لنحو 3500 من المصنفين في "أعلى ثلاث مراتب حزبية" بالحصول على معاشات تقاعدية. ^{[ 96 ]} بالإضافة إلى ذلك، أشارت قناتا الجزيرة والعربية إلى تغير الموقف الأمريكي في عام 2004. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

يُصلح قانون المساءلة والعدالة لعام 2008 ممارسة اجتثاث البعث ، إذ يجعل هيئة اجتثاث البعث دائمة، ويُوسع نطاق اجتثاث البعث ليشمل القضاء، مع إعادة الوظائف والمعاشات التقاعدية لأعضاء حزب البعث العربي الاشتراكي - إقليم العراق، الذين تم عزلهم، من الرتب الدنيا . وبعد رفض نائب الرئيس طارق الهاشمي التوقيع، أقرّ مجلس الرئاسة القانون المثير للجدل بأغلبية الأصوات. ^{[ 99 ]}

انتقد الدبلوماسي العراقي فيصل الإسترابادي ، واضع قانون الإدارة الانتقالي لعام 2004 ، تجاوزات سياسة بول بريمر في اجتثاث البعث، والتي "استهدفت عددًا كبيرًا من الأبرياء الذين لم يرتكبوا أي ذنب وفقًا لأي معيار موضوعي، وحُرموا من القدرة على كسب عيشهم وإعالة أسرهم"، مما غذّى التمرد. علاوة على ذلك، ورغم أن غالبية أعضاء حزب البعث كانوا من الشيعة، إلا أن السنة هم من أُقصوا بشكل غير متناسب من المناصب، لدرجة أن السنة أطلقوا على ذلك "اجتثاث السنّة". واعتبر الإسترابادي السياسة المعدلة لقانون المساءلة والعدالة لعام 2008 خطوة إيجابية نحو المصالحة ، وذلك رهناً بكيفية تطبيق القانون. ^{[ 100 ]}

على الرغم من التوجهات نحو تخفيف القيود المفروضة على الأفراد الذين تم استبعادهم نتيجةً لاجتثاث البعث، فيما يتعلق بالانتخابات البرلمانية، لا يزال المرشحون العرب السنة يشعرون بالتهديد جراء استمرار اجتثاث البعث في ظل لجان اجتثاث البعث المختلفة أو لجنة العدل والمساءلة المُنشأة حديثًا . ^{[ 101 ]} ويشير كينيث كاتزمان من دائرة أبحاث الكونغرس إلى أنه خلال الانتخابات البرلمانية لعام 2010، كان يُعتقد أن مجلس العدل والمساءلة استُخدم لمنع المرشحين العرب السنة كوسيلة لضمان بقاء مجلس النواب تحت سيطرة التحالفات السياسية الشيعية. ^{[ 102 ]} والدليل على هذا الاتهام هو نقض محاكم الاستئناف للحكم الأولي الذي سمح للأفراد الذين تم استبعادهم في البداية بالترشح، وإمكانية معالجة صلاتهم بالبعث بعد الانتخابات. ^{[ 102 ]} ومع ذلك، يُزعم أنه تحت ضغط من ائتلاف المالكي الحاكم، نقضت المحكمة قرارها، وأعلنت استبعاد 145 مرشحًا من أصل 171 مرشحًا استأنفوا القرار (من إجمالي 499 مرشحًا). ^{[ 102 ]} إضافةً إلى ذلك، يذكر منتقدو الانتخابات أن زعيمي الحزب صالح المطلق وظفر العاني مُنعا من الترشح. ^{[ 103 ]} وأخيرًا، تم استبعاد 55 مرشحًا آخر، معظمهم من التيار الوطني العراقي بزعامة إياد علاوي (الذي يضم مرشحين شيعة وسنة)، في الليلة التي سبقت الانتخابات. ^{[ 103 ]}

يعكس هذا الموقف العام الذي رصدته مؤسسات إعلامية مثل الإذاعة الوطنية العامة (NPR) والجزيرة، والذي مفاده أن اجتثاث البعث لا يزال يمثل إشكالية، لا سيما بالنسبة للمرشحين السنة. ^{[ 101 ] [ 104 ]}