الاتفاقية الأوروبية لمنع التعذيب والمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة

كانت الاتفاقية، عند نشرها، رائدةً، إذ كانت أول أداة قادرة على فرض الامتثال للالتزامات التي أنشأتها. ولذلك، كان الهدف هو وضع وثيقة تضمن فرض عقوبات رادعة على من لا يلتزم بها. ^{[ 2 ]} ورغم وجود منشورات أساسية مثل ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، فإن هذه الوثائق لم تكن قادرة على وقف الانتهاكات أو معالجتها بشكل صارم. ولذا، كان الحل الأمثل هو منع التعذيب منعاً باتاً. ^{[ 2 ]}

تعود أصول الاتفاقيات إلى اقتراح قدمه جان جاك غوتييه عام 1976. ^{[ 2 ]} كان غوتييه مؤسس اللجنة السويسرية لمناهضة التعذيب، وقد استلهم فكرته من اللجنة الدولية للصليب الأحمر التي كانت تجري زيارات إلى أماكن احتجاز أسرى الحرب. اقترح غوتييه تحسين أوضاع الأسرى، إلا أن اللجنة الدولية للصليب الأحمر آنذاك كانت تملك صلاحية إجراء هذه الزيارات فقط في حالة النزاعات المسلحة الدولية بين الدول الأطراف في اتفاقيات جنيف . لذا، اقترح غوتييه توسيع نطاق نظام الزيارات ليشمل جميع الأماكن الأخرى التي يُحرم فيها الأفراد من حريتهم، كالسجون ومراكز الشرطة والمستشفيات النفسية ومراكز الاحتجاز . ^{[ 2 ]} شكل هذا الاقتراح أساس مسودة أصبحت فيما بعد الاتفاقية الدولية لمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. ^{[ 2 ]} قُدمت المسودة في أبريل/نيسان 1980 لتقييمها من قبل لجنة حقوق الإنسان ، وهي الهيئة التي ستتولى صياغة اتفاقية الأمم المتحدة . ^{[ 2 ]}

تبنى مجلس أوروبا أفكار غوتييه بهدف تطبيقها، على الأقل على المستوى الإقليمي. وفي يونيو/حزيران 1983، صدر تقريرٌ يتضمن مسودة اتفاقية أوروبية لحماية المحتجزين من التعذيب والمعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. وقد وافقت الجمعية الاستشارية على التقرير في سبتمبر/أيلول 1983. ^{[ 2 ]} تلت ذلك سنواتٌ من النقاش، شملت آراء المفوضية الأوروبية ومحكمة حقوق الإنسان . وفي يونيو/حزيران 1986، تم التوصل إلى مسودة متفق عليها، أُحيلت إلى لجنة الوزراء التي اعتمدتها في 26 يونيو/حزيران 1987. ^{[ 2 ]} وفُتح باب التوقيع عليها في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 1987. ووقّعت على الاتفاقية آنذاك جميع الدول الأعضاء في مجلس أوروبا البالغ عددها 21 دولة . ^{[ 2 ]}

حتى عام 2020، وقّعت على الاتفاقية 46 دولة من أصل 47 دولة عضواً في المجلس. كما أنها مفتوحة لانضمام الدول غير الأعضاء. ^{[ 3 ]} وفي سبتمبر 2025، انسحبت روسيا من الاتفاقية. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تُبيّن المادة الأساسية والمفتتحة للاتفاقية ضرورة إنشاء لجنة أوروبية لمنع التعذيب والمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية أو المهينة. ويُشار إليها فيما تبقى من الوثيقة باسم "اللجنة".

"تتولى اللجنة، من خلال الزيارات ، فحص معاملة الأشخاص المحرومين من حريتهم". ^{[ 1 ]} وإذا رأت اللجنة ضرورة لذلك، فعليها تعزيز حمايتهم من التعذيب.

تؤكد المادة الثانية على أنه يتعين على كل دولة عضو، وفقاً للاتفاقية، السماح بزيارة أي مكان يقع ضمن نطاق ولايتها القضائية حيث يُحرم الأفراد من حريتهم، وذلك بشرط أن تكون هذه الحرية قد سُلبت من قبل سلطة عامة.

"يسمح كل طرف بالزيارات، وفقًا لهذه الاتفاقية، إلى أي مكان يقع ضمن نطاق ولايته القضائية حيث يتم حرمان الأشخاص من حريتهم من قبل سلطة عامة" ^{[ 1 ]}

تنص المادة 8 على أنه في حال الحاجة إلى زيارة محددة، يتعين على اللجنة إخطار حكومة الدولة العضو المعنية. وبعد ذلك فقط يمكنها زيارة أي مكان مشار إليه في المادة 2.

"يجب توفير المرافق التالية للجنة لتنفيذ المهمة:"

• "الوصول إلى أراضيها والحق في السفر دون قيود"
• "معلومات كاملة بشأن مكان احتجاز المحرومين من حريتهم"
• "الوصول غير المحدود إلى أي مكان يُحرم فيه الأشخاص من حريتهم"
  • "ويشمل ذلك الحق في التنقل داخل هذه الأماكن دون قيود"
• "أي معلومات أخرى ذات صلة تعتبر ضرورية للجنة للقيام بمهمتها"
  • "مع ملاحظة أنه عند طلب هذه المعلومات، يجب على اللجنة الالتزام بالقوانين الوطنية والأخلاقيات المهنية"
• "يجوز للجنة إجراء مقابلات مع المحرومين من حريتهم على انفراد".
• "يجوز للجنة التواصل بحرية مع أي شخص تعتقد أنه يقدم معلومات ذات صلة".
• "إذا لزم الأمر، يجوز للجنة أن تبلغ على الفور السلطات المختصة في الطرف المعني بملاحظاتها" ^{[ 1 ]}

"ينبغي أن يصاحب كل زيارة تقرير مُعدّ من قبل اللجنة بشأن الحقائق التي تم التوصل إليها خلال الزيارة". ^{[ 1 ]}

• ينبغي أن يأخذ هذا في الاعتبار أي ملاحظات قد يكون الطرف المعني قد قدمها. ويجب إحالة أي توصيات إلى الطرف. وإذا لزم الأمر، فعلى اللجنة أن تقترح تحسينات في حماية الأشخاص المحرومين من حريتهم. ^{[ 1 ]}

"إذا رفض الحزب التعاون أو تحسين أوضاع المحرومين من حريتهم، يجوز للجنة أن تقرر إصدار بيان علني بشأن هذه المسألة". ^{[ 1 ]}

"تبقى المعلومات التي جمعتها اللجنة بشأن زياراتها وتقريرها ومشاوراتها سرية." ^{[ 1 ]}

لا يُسمح للجنة بنشر التقرير إلا بناءً على طلب الطرف المعني. ^{[ 1 ]}

لا يجوز نشر أي بيانات شخصية دون موافقة الشخص المعني. ^{[ 1 ]}

الاتفاقية مفتوحة للتوقيع من قبل جميع الدول الأعضاء في مجلس أوروبا . وهي تخضع للتصديق أو القبول أو الموافقة. ويجب إيداع وثائق أي من هذه الإجراءات لدى الأمين العام لمجلس أوروبا . ^{[ 1 ]}

يجوز دعوة الدول غير الأعضاء في مجلس أوروبا للانضمام إلى الاتفاقية من قبل لجنة وزراء مجلس أوروبا . ^{[ 1 ]}

اعتُمد البروتوكول الأول في 4 نوفمبر 1993. ^{[ 6 ]} يُمهّد البروتوكول الطريق أمام الاتفاقية من خلال النص على أنه يجوز للجنة وزراء مجلس أوروبا دعوة أي دولة غير عضو للانضمام إليها. ^{[ 6 ]} وقد أصبح هذا الأمر سمةً أساسيةً للاتفاقية، على الرغم من أن الدول الأعضاء فقط هي الموقعة عليها اعتبارًا من مايو 2020. ^{[ 3 ]}

اعتُمد البروتوكول رقم 2 في 4 نوفمبر 1993 ^{[ 7 ]} ، وأدخل تعديلات ذات طابع فني. وينص البروتوكول الآن على إمكانية وضع اللجنة في "إحدى مجموعتين لأغراض الانتخاب". ^{[ 7 ]} وذلك لضمان تجديد عضوية نصف أعضاء اللجنة على الأقل كل عامين. كما يسمح البروتوكول بإعادة انتخاب أعضاء اللجنة مرتين، بدلاً من مرة واحدة فقط. ^{[ 7 ]}