رئيس فرنسا

رئيس فرنسا ، أو رئيس الجمهورية الفرنسية ( بالفرنسية: Président de la République française ) ^{[ 2 ]} أو رئيس الجمهورية ^{[ 3 ]} ( Président de la République )، هو الرئيس التنفيذي للدولة في فرنسا ، والقائد الأعلى للقوات المسلحة الفرنسية . وبما أن الرئاسة هي أعلى سلطة قضائية في البلاد، فإن هذا المنصب هو أعلى منصب في فرنسا. وقد اختلفت صلاحيات ووظائف وواجبات المناصب الرئاسية السابقة، بالإضافة إلى علاقتها برئيس الوزراء والحكومة الفرنسية ، بمرور الوقت، وذلك تبعًا للوثائق الدستورية المختلفة منذ الجمهورية الثانية .

رئيس فرنسا هو بحكم منصبه الأمير المشارك لأندورا ، والرئيس الأعلى لوسام جوقة الشرف ووسام الاستحقاق الوطني ، وحامٍ لمعهد فرنسا في باريس. كما أنه قسيس فخري في كاتدرائية القديس يوحنا اللاتيراني في روما، على الرغم من أن البعض رفض هذا اللقب في الماضي.

الرئيس الحالي هو إيمانويل ماكرون ، الذي خلف فرانسوا هولاند في 14 مايو 2017 بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2017 ، وأدى اليمين الدستورية لولاية ثانية في 7 مايو 2022 بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2022 .

طُرحت رئاسة فرنسا علنًا لأول مرة خلال ثورة يوليو عام 1830، عندما عُرضت على الماركيز دي لافاييت . إلا أنه رفضها مفضلًا الأمير لويس فيليب ، الذي أصبح ملكًا على الفرنسيين. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

بعد ثمانية عشر عامًا، وخلال المراحل الأولى من الجمهورية الثانية ، تم استحداث هذا اللقب لرئيس دولة منتخب شعبيًا، وكان أولهم لويس نابليون بونابرت ، ابن شقيق الإمبراطور نابليون . شغل بونابرت منصب الرئيس حتى قام بانقلاب ذاتي ضد الجمهورية، معلنًا نفسه نابليون الثالث، إمبراطور الفرنسيين . ^{[ 6 ]}

في ظل الجمهورية الثالثة، كان الرئيس يتمتع في البداية بنفوذ كبير، ويعود ذلك أساسًا إلى قوة الحزب الملكي عند سنّ القوانين الدستورية لعام 1875، حيث كان يُؤمل أن يتمكن أحد أفراد فرعي العائلة المالكة من تولي منصب الرئيس وتحويل فرنسا إلى ملكية دستورية. إلا أن البرلمان التالي كان خاضعًا لهيمنة الجمهوريين، وبعد أن فشل الرئيس باتريس دي ماكماهون في الحصول على أغلبية ملكية جديدة بحل مجلس النواب ، وعد خليفته جول غريفي في عام 1879 بأنه لن يستخدم صلاحياته الرئاسية في حل البرلمان، وبالتالي فقد سيطرته على السلطة التشريعية، مما أدى فعليًا إلى إنشاء نظام برلماني استمر لمدة 80 عامًا حتى تولي شارل ديغول الرئاسة عام 1959. ^{[ 7 ]}

في الواقع، عندما تم إنشاء الجمهورية الرابعة ، بعد الحرب العالمية الثانية، كان نظامًا برلمانيًا، وكان منصب رئيس الجمهورية فيه منصبًا احتفاليًا إلى حد كبير.

زاد دستور الجمهورية الخامسة ، الذي اعتُمد عام ١٩٥٨، صلاحيات الرئيس بشكل كبير. وفي عام ١٩٦٢ ، عُدّل الدستور في استفتاء شعبي، بحيث يُنتخب الرئيس مباشرةً بالاقتراع العام، وليس عن طريق الهيئة الانتخابية التي أُنشئت عام ١٩٥٨. ^{[ ٨ ] [ ٩ ]} وفي عام ٢٠٠٠، قلّص استفتاء شعبي مدة الرئاسة من سبع سنوات ( سيبتينات ) إلى خمس سنوات ( كوينكينات ). وبعد إصلاح دستوري عام ٢٠٠٨ ، فُرض حد أقصى لولايتين متتاليتين . ^{[ ١٠ ]}

الجمهورية الفرنسية الخامسة نظام شبه رئاسي . وعلى عكس معظم رؤساء الدول الأوروبية، يتمتع الرئيس الفرنسي بنفوذ واسع. فرغم أن رئيس الوزراء ، من خلال حكومته والبرلمان، يشرف على معظم الشؤون الداخلية اليومية، إلا أن الرئيس الفرنسي يمتلك سلطة ونفوذاً كبيرين، لا سيما في مجالي الأمن القومي والسياسة الخارجية . وتتمثل أعظم صلاحيات الرئيس في اختيار رئيس الوزراء. ومع ذلك، ولأن الجمعية الوطنية الفرنسية هي الجهة الوحيدة المخولة بإقالة حكومة رئيس الوزراء، يُجبر الرئيس على تعيين رئيس وزراء يحظى بدعم أغلبية في الجمعية. ومنذ عام 2002، تُجرى الانتخابات التشريعية بعد أسابيع قليلة من الانتخابات الرئاسية؛ ما يجعل من المرجح جداً الحصول على أغلبية مؤيدة لحزب الرئيس، أو على الأقل عدم معارضة اختياره. كما يضطلع الرئيس، بصفته رئيس الدولة في فرنسا، بواجب الإشراف على أداء السلطات الحكومية لضمان كفاءة الخدمات.

• عندما تتعارض الآراء السياسية لأغلبية أعضاء الجمعية مع آراء الرئيس، يؤدي ذلك إلى تعايش سياسي . في هذه الحالة، تتضاءل سلطة الرئيس، إذ يعتمد جزء كبير من السلطة الفعلية على دعم رئيس الوزراء والجمعية الوطنية، ولا تُنسب مباشرةً إلى منصب الرئيس.
• عندما تؤيد أغلبية الجمعية العامة هذا التوجه، يستطيع الرئيس أن يضطلع بدور أكثر فاعلية، وقد يؤثر بشكل أكبر على سياسة الحكومة. يصبح رئيس الوزراء حينها خياراً شخصياً للرئيس، ويمكن استبداله بسهولة إذا فقدت الإدارة شعبيتها. وقد استُخدمت هذه الآلية في السنوات الأخيرة من قبل فرانسوا ميتران ، وجاك شيراك ، وفرانسوا هولاند .

منذ عام 2002، أصبحت ولاية كل من الرئيس والبرلمان خمس سنوات، وتتزامن الانتخاباتان في فترة متقاربة. لذا، فإن احتمالية التعايش بينهما ضئيلة . ومن بين صلاحيات الرئيس:

• يقوم الرئيس بإصدار القوانين.
  • يتمتع الرئيس بحق النقض التعليقي : فعندما يُعرض عليه قانون، يمكنه أن يطلب قراءة أخرى له من قبل البرلمان، ولكن مرة واحدة فقط لكل قانون.
  • يجوز للرئيس أيضاً إحالة القانون إلى المجلس الدستوري للمراجعة قبل إصداره.
• يجوز للرئيس حل الجمعية الوطنية الفرنسية .
• يجوز للرئيس إحالة المعاهدات أو أنواع معينة من القوانين إلى استفتاء شعبي ، ضمن شروط معينة (من بينها موافقة رئيس الوزراء أو البرلمان).
• الرئيس هو رئيس أركان القوات المسلحة .
• يجوز للرئيس أن يأمر باستخدام الأسلحة النووية .
• يُعيّن الرئيس رئيس الوزراء. نظرياً، لا يُمكنه عزله مباشرةً، ولكن من المعروف أن بعض رؤساء الوزراء في الآونة الأخيرة قدّموا استقالاتهم إلى الرئيس فور توليهم المنصب، وللرئيس عموماً نفوذٌ ما على رئيس الوزراء. كما يُعيّن الرئيس الوزراء الآخرين ويُقيلهم، بناءً على نصيحة رئيس الوزراء.
• يقوم الرئيس بتعيين معظم المسؤولين (بموافقة مجلس الوزراء).
• يُعيّن الرئيس أعضاءً معينين في المجلس الدستوري. (ويُعدّ الرؤساء السابقون أيضاً أعضاءً في هذا المجلس).
• يستقبل الرئيس السفراء الأجانب.
• يجوز للرئيس منح عفو (وليس عفواً عاماً ) للمجرمين المدانين؛ كما يجوز له تخفيف الأحكام الجنائية أو إلغاؤها. وكان لهذا الأمر أهمية بالغة عندما كانت فرنسا لا تزال تطبق عقوبة الإعدام: إذ كان المجرمون المحكوم عليهم بالإعدام يطلبون عادةً من الرئيس تخفيف عقوبتهم إلى السجن المؤبد.

يجب أن يوقع رئيس الوزراء على جميع قرارات الرئيس، باستثناء حل الجمعية الوطنية، واختيار رئيس الوزراء، والقرارات الأخرى المشار إليها في المادة 19.

تنظم المادتان 67 و68 نظام المسؤولية الجنائية لرئيس الجمهورية. وقد عُدّلت هاتان المادتان بموجب قانون دستوري صدر عام 2007 ^{[ 17 ]} لتوضيح وضعٍ كان يُثير جدلاً قانونياً سابقاً. ^{[ 18 ]} يتمتع رئيس الجمهورية بالحصانة خلال فترة ولايته: فلا يُمكن استدعاؤه للإدلاء بشهادته أمام أي جهة قضائية، ولا يُمكن مُقاضاته، وما إلى ذلك. ومع ذلك، يُعلّق سريان قانون التقادم خلال فترة ولايته، ويُمكن استئناف التحقيقات والمُقاضاة، في موعد أقصاه شهر واحد بعد انتهاء ولايته. لا يُعتبر الرئيس مسؤولاً شخصياً عن أفعاله بصفته الرسمية، إلا في حال توجيه اتهامات إليه أمام المحكمة الجنائية الدولية (فرنسا عضو في المحكمة الجنائية الدولية، والرئيس مواطن فرنسي كغيره وفقاً لقواعد المحكمة) أو في حال تقديم طلب عزله. يمكن للمحكمة الجمهورية العليا، وهي محكمة خاصة يتم تشكيلها من مجلسي البرلمان بناءً على اقتراح أي من المجلسين، أن تصدر قرار العزل إذا فشل الرئيس في أداء واجباته بطريقة تمنع بشكل واضح استمرار ولايته.

عند وفاة الرئيس أثناء توليه منصبه، أو عزله، أو استقالته، يتولى رئيس مجلس الشيوخ مهام الرئيس بالنيابة. ^{[ 19 ]} يُعدّ آلان بوهير الشخص الوحيد الذي شغل هذا المنصب المؤقت، وقد فعل ذلك مرتين: الأولى عام 1969 بعد استقالة شارل ديغول ، والثانية عام 1974 بعد وفاة جورج بومبيدو أثناء توليه منصبه. في هذه الحالة، لا يُشترط على رئيس مجلس الشيوخ الاستقالة من منصبه أثناء توليه مهام الرئيس بالنيابة.

يجب تنظيم الجولة الأولى من الانتخابات الرئاسية الجديدة في موعد لا يقل عن عشرين يومًا ولا يزيد عن خمسة وثلاثين يومًا من تاريخ شغور منصب الرئاسة. ويجوز أن يفصل بين الجولتين الأولى والثانية خمسة عشر يومًا؛ وهذا يعني أن رئيس مجلس الشيوخ لا يمكنه تولي منصب رئيس الجمهورية لأكثر من خمسين يومًا.

خلال هذه الفترة الانتقالية، لا يُسمح للرؤساء بالنيابة بحلّ الجمعية الوطنية، ولا يُسمح لهم بالدعوة إلى استفتاء أو اقتراح أي تعديلات دستورية. في حال غياب رئيس مجلس الشيوخ، تُمارس صلاحيات رئيس الجمهورية من قِبل الحكومة ، أي مجلس الوزراء. وقد فسّر بعض الأكاديميين الدستوريين ذلك بأنه يعني أولًا رئيس الوزراء، وإذا لم يتمكن هو نفسه من ممارسة مهامه، فإن أعضاء مجلس الوزراء هم من يمارسونها وفقًا لترتيب قائمة المرسوم الذي رشّحهم. لكن هذا في الواقع غير مرجّح، لأنه إذا لم يتمكن رئيس مجلس الشيوخ من ممارسة مهامه، فسيُعيّن المجلس عادةً رئيسًا جديدًا له، يتولى مهام رئيس الجمهورية.

خلال الجمهورية الفرنسية الثالثة، كان رئيس مجلس الوزراء يتولى مهام الرئاسة كلما شغر المنصب. ^{[ 20 ]} ووفقًا للمادة 7 من الدستور، إذا شغر منصب الرئاسة لأي سبب، أو إذا أصبح الرئيس عاجزًا عن أداء مهامه، يجوز للمجلس الدستوري، بناءً على طلب الحكومة ، أن يقرر، بأغلبية الأصوات، ^{[ 21 ]} أن يتولى رئيس مجلس الشيوخ الرئاسة مؤقتًا. وإذا قرر المجلس أن العجز دائم، يُطبق الإجراء نفسه المتبع في حالة الاستقالة، كما هو موضح أعلاه. وإذا لم يتمكن الرئيس من حضور الاجتماعات، بما في ذلك اجتماعات مجلس الوزراء، فيمكنه أن يطلب من رئيس الوزراء الحضور نيابةً عنه (الدستور، المادة 21). وقد طُبق هذا البند من قبل رؤساء مسافرين إلى الخارج، أو مرضى، أو خاضعين لعمليات جراحية. خلال الجمهورية الفرنسية الثانية ، كان هناك منصب نائب الرئيس . والشخص الوحيد الذي شغل هذا المنصب هو هنري جورج بولاي دي لا مورت .

توفي أربعة رؤساء فرنسيين أثناء توليهم مناصبهم:

• سادي كارنو ، الذي اغتاله سانتي جيرونيمو كاسيريو في 25 يونيو 1894، عن عمر يناهز 56 عامًا.
• فيليكس فور ، الذي توفي بسكتة دماغية في 16 فبراير 1899، عن عمر يناهز 58 عامًا.
• بول دومير ، الذي اغتاله بول جورجولوف في 7 مايو 1932، عن عمر يناهز 75 عامًا، وهو أكبر من توفي أثناء توليه منصبه.
• جورج بومبيدو ، الذي توفي بمرض السرطان في 2 أبريل 1974، عن عمر يناهز 62 عامًا.

يتقاضى رئيس الجمهورية راتباً وفقاً لفئة رواتب محددة مقارنةً بفئات رواتب كبار موظفي الخدمة المدنية الفرنسية (خارج النطاق، أي أولئك الذين تُعرف فئات رواتبهم بأحرف لا بأرقام). إضافةً إلى ذلك، يتقاضى الرئيس بدل إقامة بنسبة 3%، وبدل وظيفة بنسبة 25%، يُضاف إلى الراتب وبدل الإقامة. هذا الراتب الإجمالي وهذه البدلات هي نفسها التي يتقاضاها رئيس الوزراء، وهي أعلى بنسبة 50% من أعلى راتب يُدفع لأعضاء الحكومة الآخرين، ^{[ 22 ]} والذي يُعرَّف بدوره بأنه ضعف متوسط ​​أعلى راتب (الفئة G) وأدنى راتب (الفئة A1) في فئات الرواتب "خارج النطاق". ^{[ 23 ]} باستخدام فئات الرواتب "خارج النطاق" لعام 2008،^{[ 24 ]} يبلغ الراتب الشهري 20,963 يورو، وهو ما يتوافق مع مبلغ 19,000 يورو الذي تم الإعلان عنه للصحافة في أوائل عام 2008. ^{[ 25 ]} وباستخدام سلم الرواتب اعتبارًا من 1 يوليو 2009، ^{[ 26 ]} يصل إجمالي الراتب الشهري إلى 21,131 يورو. ويخضع كل من الراتب وبدل السكنلضريبة الدخل. ^{[ 27 ]} يقع المقر الرسمي للرئيس ومكتبه فيقصر الإليزيهفي باريس. ومن بين المقار الرئاسية الأخرى:

• فندق ماريني ، المجاور لقصر الإليزيه، يستضيف الضيوف الرسميين الأجانب؛
• عادة ما يكون قصر رامبوييه مفتوحًا للزوار عندما لا يُستخدم للاجتماعات الرسمية (النادرة)؛
• عادة ما يكون Domaine national de Marly مفتوحًا للزوار عندما لا يتم استخدامه للاجتماعات الرسمية (النادرة)؛
• يُعد حصن بريغانسون ، الواقع في جنوب شرق فرنسا، المقر الرسمي لقضاء العطلات الرئاسية. في عام 2013، أصبح نصبًا تذكاريًا وطنيًا، وهو مفتوح للجمهور منذ عام 2014. ولا تزال الأجنحة الخاصة بالرئيس الفرنسي هناك متاحة لاستخدامه؛
• أصبحت لا لانترن مقرًا رسميًا لقضاء العطلات الرئاسية في عام 2007.

بحسب القانون الفرنسي، يتمتع رؤساء الجمهورية السابقون بمعاش تقاعدي مدى الحياة مضمون، يُحدد وفقًا لرتبة مستشاري الدولة ، ^{[ 28 ]} وجواز سفر دبلوماسي مجاملة ، ^{[ 29 ]} وعضوية المجلس الدستوري، وفقًا للدستور الفرنسي (المادة 56). كما يحصلون على موظفين، وشقة أو مكتب، ومزايا أخرى، مع أن الأساس القانوني لهذه المزايا محل خلاف. وقد وضع النظام الحالي لتوفير الموظفين والمزايا الأخرى لرؤساء فرنسا السابقين عام 1981 ميشيل شاراس ، مستشار الرئيس فرانسوا ميتران آنذاك ، لرعاية الرئيس السابق فاليري جيسكار ديستان وأرملة الرئيس السابق جورج بومبيدو . ^{[ 30 ]} في عام 2008، ووفقًا لردّ مكتب رئيس الوزراء على سؤال من رينيه دوسيير ، عضو الجمعية الوطنية، ^{[ 31 ]} شملت المرافق: حراسة أمنية، وسيارة مع سائق، وتذاكر قطار من الدرجة الأولى، ومكتبًا أو مسكنًا، بالإضافة إلى شخصين لخدمة المكان. كما توفرت أموال لسبعة مساعدين دائمين. أعلن الرئيس هولاند عن إصلاح النظام في عام 2016. لن يحصل رؤساء فرنسا السابقون على سيارة مع سائق، كما تم تقليص عدد الموظفين في مساكنهم. بالإضافة إلى ذلك، تم تخفيض عدد المساعدين المتاحين لهم، لكن لا تزال الشقة أو المنزل الحكومي متاحًا لهم. كما تتوفر تذاكر القطار إذا برّر مكتب الرئيس السابق الرحلة بأنها جزء من عمل رسمي. بقي عدد أفراد الأمن المحيطين برؤساء فرنسا السابقين دون تغيير. ^{[ 32 ]}

• قائمة رؤساء فرنسا
• قائمة رؤساء فرنسا حسب مدة ولايتهم
• حفل تنصيب الرئيس الفرنسي
• قائمة رؤساء الدول الفرنسية غير الرئاسيين حسب مدة ولايتهم

• الانتخابات الرئاسية الفرنسية في ظل الجمهورية الخامسة
• السياسة الفرنسية

• ما مدى قوة الرئيس الفرنسي؟ دليل تمهيدي من مجلس العلاقات الخارجية
• جون غافني. القيادة السياسية في فرنسا: من شارل ديغول إلى نيكولا ساركوزي (بالغريف ماكميلان؛ 2012)، رقم ISBN 978-0-230-36037-2يستكشف هذا العمل الأساطير والرمزية في الثقافة السياسية الفرنسية من خلال دراسة الشخصيات التي صاغها ديغول وخلفاؤه الخمسة.

• الموقع الرسمي