الجمعية الوطنية (فرنسا)

يتألف مشروع القانون من ثلاثة أجزاء رئيسية: العنوان، وملخص الأهداف ، والنص الأساسي . يشبه ملخص الأهداف الديباجة ، ويصف أهداف التشريع. أما النص الأساسي فهو التشريع نفسه، ويتضمن المواد التي تحتوي على محتوى مشروع القانون. ^{[ 13 ]}

يمكن أن يصدر اقتراح القانون من الحكومة ( مشروع قانون ) أو من أحد أعضاء البرلمان ( مقترح قانون ). بعض القوانين، بما فيها القوانين المالية، يجب أن تصدر من الحكومة. ^{[ 14 ]} يجوز تمرير مقترحات القوانين عبر الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ بترتيب غير محدد، باستثناء القوانين المالية التي يجب أن تُعرض على الجمعية أولاً، أو القوانين التنظيمية الإقليمية أو القوانين الخاصة بالمواطنين الفرنسيين المقيمين في الخارج، والتي يجب أن تُعرض على مجلس الشيوخ أولاً. ^{[ 15 ]}

بالنسبة لأي اقتراح قانوني عادي، يجب أولاً مراجعة النصوص من قبل لجنة برلمانية دائمة، أو لجنة خاصة مُخصصة لهذا الغرض. خلال المناقشة في اللجنة، أو في الجلسات العامة للجمعية، يجوز للحكومة والبرلمان إضافة مواد إلى الاقتراح أو تعديلها أو حذفها. وبذلك يُعدَّل النص. لا يجوز للتعديلات التي يقترحها أحد البرلمانيين أن تُؤدي إلى زيادة التمويل العام. وللحكومة الحق في أن تطلب من الجمعية إقرار التعديلات المقترحة أو المقبولة من قبلها فقط، وذلك بتصويت واحد. ^{[ 13 ]}

ستُدرس مشاريع مقترحات القوانين بإيجاز من قبل مجلسي البرلمان (الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ) حتى يصبح النص متطابقًا. بعد جلستين من المجلسين (أو جلسة واحدة فقط إذا اختارت الحكومة تسريع اعتماد النص، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا في ظروف معينة)، ودون التوصل إلى اتفاق، يجوز لرئيس الوزراء أو رئيسي المجلسين، بالاشتراك مع رئيس الوزراء، تشكيل لجنة خاصة تضم عددًا متساويًا من أعضاء الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ للتوصل إلى حل وسط واقتراح نص جديد. يجب أن توافق الحكومة على المقترح الجديد قبل إعادة طرحه على المجلسين. لا يجوز إضافة أي تعديلات جديدة إلا بموافقة الحكومة. إذا لم يُقرّ المجلسان المقترح الجديد للقانون، يجوز للحكومة، بعد جلسة جديدة من الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ، أن تطلب من الجمعية الوطنية إصدار حكم نهائي. في هذه الحالة، يمكن للجمعية الوطنية إما أن تتراجع عن النص الذي وضعته اللجنة الخاصة أو عن النص الأخير الذي صوتت عليه - والذي ربما يكون قد تم تعديله بعدة تعديلات من قبل مجلس الشيوخ. ^{[ 13 ]}

يجوز لرئيس الجمهورية، بناءً على اقتراح الحكومة أو مجلسي النواب والشيوخ، طرح أي مشروع قانون للاستفتاء إذا كان يتعلق بتنظيم السلطات العامة، أو إصلاحات اقتصادية، أو تدابير اجتماعية وبيئية، أو أي اقتراح من شأنه التأثير على سير عمل المؤسسات. كما يجوز إجراء استفتاء على الشروط المذكورة أعلاه بموافقة خُمس أعضاء البرلمان، وبدعم من عُشر الناخبين المسجلين في القوائم الانتخابية. ^{[ 16 ]} وفي النهاية، تُصدر القوانين بتوقيع رئيس الجمهورية. ويجوز للرئيس الدعوة إلى إعادة مناقشة القانون أو أحد مواده أمام الجمعية الوطنية، ولا يجوز رفض ذلك. ^{[ 13 ]}

يتقاضى أعضاء الجمعية راتباً شهرياً قدره 7,043.69 يورو. يُضاف إلى ذلك "بدل نفقات رسمية" ( IRFM ) بقيمة 5,867.39 يورو شهرياً لتغطية تكاليف المكتب، فضلاً عن مبلغ إجمالي قدره 8,949 يورو شهرياً لدفع رواتب ما يصل إلى خمسة موظفين. كما يتمتعون بمكتب في الجمعية، ومزايا متنوعة تشمل المواصلات والاتصالات، والضمان الاجتماعي ، وصندوق التقاعد ، والتأمين ضد البطالة . وبموجب المادة 26 من الدستور، يتمتع النواب، كأعضاء مجلس الشيوخ، بالحصانة البرلمانية. وفي حال تعدد الولايات، لا يجوز للنائب أن يتقاضى راتباً يزيد عن 9,779.11 يورو. ويجوز للجنة تدقيق نفقات النواب، وفرض عقوبات في حال تجاوزت النفقات الحد المسموح به.

إن منصب نائب الجمعية الوطنية لا يتوافق مع أي منصب تشريعي منتخب آخر (عضو مجلس الشيوخ أو منذ عام 2000، عضو البرلمان الأوروبي ) أو مع بعض الوظائف الإدارية (أعضاء المجلس الدستوري وكبار المسؤولين مثل المحافظين أو القضاة أو الضباط غير المؤهلين للعمل في الإدارة التي يعملون بها).

لا يجوز للنواب شغل أكثر من ولاية محلية واحدة (في مجلس بلدي، أو مجلس مشترك بين البلديات، أو مجلس عام، أو مجلس إقليمي) بالإضافة إلى ولايتهم الحالية. ومنذ الانتخابات التشريعية لعام 2017، لا يجوز للنواب شغل أي منصب تنفيذي في أي حكومة محلية (بلدية، أو مقاطعة، أو إقليم). ومع ذلك، يمكنهم شغل منصب عضو مجلس محلي بدوام جزئي. في يوليو 2017، شغل 58% من النواب هذا المنصب. ومنذ عام 1958، لا يمكن الجمع بين الولاية والمنصب الوزاري. عند تعيينه في الحكومة، يُمنح النائب المنتخب شهرًا واحدًا للاختيار بين الولاية والمنصب. إذا اختار الخيار الثاني، يُستبدل به نائب آخر . ومنذ تعديل أقره المجلس الوطني عام 2008، يمكن للنواب العودة إلى مقاعدهم في المجلس بعد شهر واحد من انتهاء ولايتهم الوزارية. سابقًا، كان يُشترط إجراء انتخابات خاصة.

لكي يكون الشخص مؤهلاً للترشح لعضوية الجمعية الوطنية، يجب أن يكون عمره 18 عامًا على الأقل، ^{[ 17 ]} وأن يكون مواطنًا فرنسيًا، بالإضافة إلى عدم خضوعه لحكم الحرمان من الحقوق المدنية أو الإفلاس الشخصي .

شروط الأهلية

1. الأهلية بسبب المتطلبات الشخصية

الشروط الأساسية للترشح للانتخابات هي كالتالي: أولاً، يجب أن يكون المرشح حاملاً للجنسية الفرنسية. ثانياً، الحد الأدنى لسن الترشح لعضوية الجمعية الوطنية هو 18 عاماً. ^{[ 18 ]} كما يجب أن يكون المرشح قد أدى الخدمة الوطنية المدنية، وهو يوم خاص أُنشئ ليحل محل الخدمة العسكرية. ^{[ 19 ]} وأخيراً، لا يجوز انتخاب أي مرشح تحت الوصاية أو القوامة لعضوية الجمعية. ^{[ 20 ]}

علاوة على ذلك، لا يجوز انتخاب شخصٍ أُعلن عدم أهليته نتيجة تمويلٍ احتيالي لحملة انتخابية سابقة. في الواقع، قد يُعتبر الناخب متأثرًا بشدة، وقد تتأثر عملية اتخاذه للقرار. وبالتالي، لا يمكن اعتبار نزاهة النتائج موثوقة وشرعية. ^{[ 21 ]}

2. الأهلية بناءً على المناصب التي قد يشغلها الشخص

لا يجوز الجمع بين ولاية النائب وولاية عضو مجلس الشيوخ أو عضو البرلمان الأوروبي أو عضو الحكومة أو عضو المجلس الدستوري. ^{[ 18 ]}

يتعارض منصب نائب المحافظ مع عضوية السلك العسكري أثناء الخدمة، وكذلك مع ممارسة أي من المناصب التالية: المجلس التنفيذي الإقليمي، أو المجلس التنفيذي للجمعية الكورسيكية ، أو المجلس التنفيذي للمقاطعة، أو المجلس التنفيذي للبلدية التي يبلغ عدد سكانها 3500 نسمة أو أكثر. ^{[ 22 ]} كما لا يجوز انتخاب المحافظين في فرنسا في أي دائرة يمارسون فيها السلطة أو مارسوها لمدة تقل عن ثلاث سنوات قبل تاريخ الانتخابات. ^{[ 23 ]}

منذ 31 مارس 2017، أصبح انتخاب نائب لا يتوافق مع معظم المناصب التنفيذية المحلية مثل منصب رئيس البلدية أو رئيس المجلس الإقليمي أو عضو المجلس الإداري. ^{[ 24 ]}

في الأعوام 1795 و1797 و1798، تم انتخاب جزء فقط من الهيئة التشريعية.

في عهد عودة آل بوربون إلى الحكم وملكية يوليو ، لم يكن مصطلح الجمعية الوطنية مستخدماً للإشارة إلى أي جهاز حكومي فرنسي. وكان يُطلق على المجلس الأدنى للبرلمان الفرنسي آنذاك اسم مجلس النواب .

في ظل الإمبراطورية الفرنسية الثانية ، لم يكن مصطلح الجمعية الوطنية مستخدماً لأي هيئة حكومية فرنسية. وكان يُطلق على المجلس الأدنى للبرلمان الفرنسي آنذاك اسم " الهيئة التشريعية" .

في البداية، كانت الجمعية الوطنية للجمهورية الفرنسية الثالثة جمعية تأسيسية أحادية المجلس . بعد سنّ القوانين الدستورية الفرنسية لعام ١٨٧٥ ، أصبح مصطلح "الجمعية الوطنية" يُستخدم للإشارة إلى جلسة مشتركة لمجلسي الهيئة التشريعية الفرنسية، التي أصبحت آنذاك ذات مجلسين. كان يُطلق على المجلس الأدنى آنذاك اسم " مجلس النواب" ، بينما كان يُطلق على المجلس الأعلى اسم "مجلس الشيوخ" .

بعد سقوط فرنسا (1940)، أجبر نظام فيشي الجديد الجمعية على الموافقة على القانون الدستوري الفرنسي لعام 1940 ، مما جعلها عملياً بلا سلطة. أنشأت فرنسا الحرة جمعية استشارية مؤقتة عام 1943 مقرها الجزائر العاصمة، تمثل حركات المقاومة والأحزاب السياسية والمناطق التي كانت مناهضة لدول المحور.