حاكم ولاية إنديانا

تُحدد صلاحيات الحاكم في المادة الخامسة من دستور ولاية إنديانا . دستورياً، يتمتع الحاكم بسلطة تنفيذية محدودة للغاية لإدارة حكومة الولاية؛ إذ أن معظم الصلاحيات التي يمكن ممارستها على وكالات الدولة يحتفظ بها رؤساء الوزراء المنتخبون بشكل مستقل.

يعمل حاكم ولاية إنديانا بالتنسيق مع المجلس التشريعي للولاية ( الجمعية العامة للولاية المكونة من مجلسين: مجلس النواب ومجلس الشيوخ ) والمحكمة العليا للولاية لإدارة شؤون الولاية. ويملك الحاكم حق النقض (الفيتو ) على التشريعات التي تُقرّها الجمعية العامة. وفي حال النقض، يُعاد مشروع القانون إلى الجمعية العامة لإعادة النظر فيه. وخلافًا للولايات الأخرى، التي يشترط معظمها أغلبية ثلثي الأصوات لتجاوز حق النقض ، يجوز للجمعية العامة في إنديانا تجاوز حق النقض بأغلبية مطلقة في كلا المجلسين. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

من أهم الصلاحيات السياسية للمحافظ قدرته على الدعوة إلى جلسة استثنائية للجمعية العامة . خلال فترة عامين، لا يجوز للجمعية أن تجتمع بمفردها لأكثر من 91 يومًا، وهذا غالبًا ما يحول دون إقرارها لجميع التشريعات التي تنوي إقرارها. وهذا يمنح المحافظ نفوذًا كبيرًا في الهيئة، التي غالبًا ما تتنازل له في بعض القضايا مقابل عقد جلسة تشريعية استثنائية. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

من بين صلاحياته الأخرى، يستطيع الحاكم استدعاء قوات الدفاع الحكومية ( حرس إنديانا الاحتياطي ) أو الحرس الوطني في إنديانا في حالات الطوارئ أو الكوارث. كما يُكلَّف الحاكم بإنفاذ جميع قوانين الولاية وقانون إنديانا من خلال شرطة ولاية إنديانا . ويملك الحاكم أيضًا صلاحية العفو أو تخفيف العقوبة عن أي شخص أُدين بجريمة في الولاية، باستثناء حالات الخيانة العظمى أو العزل . ^{[ 2 ]}

إلى جانب الصلاحيات الدستورية، يتمتع المحافظون أيضاً بسلطة تشريعية واسعة. وتستمد معظم الصلاحيات التي يمارسها المحافظون يومياً من القوانين ، مما يمنح الجمعية العامة صلاحيات كبيرة لتوسيع أو تقليص سلطة المحافظ. تاريخياً، كان الحزب المسيطر على الجمعية العامة يعيد توزيع السيطرة على الوكالات من المحافظ أو إليه بناءً على الانتماء الحزبي، وانتماء رؤساء الوزراء الحزبي، الأمر الذي أدى أحياناً إلى عدم امتلاك المحافظ سيطرة مباشرة على وكالات الدولة. ^{[ 4 ]}

يستطيع حاكم الولاية أيضًا التأثير على نظام المحاكم في الولاية من خلال تعيين القضاة . ففي ولاية إنديانا، عندما تحدث شواغر في المحكمة العليا، ومحكمة الضرائب، والمحاكم الابتدائية، تجري لجنة الترشيحات القضائية مقابلات مع المرشحين، وترسل قائمة بثلاثة مرشحين لكل شاغر إلى الحاكم، الذي يختار واحدًا منهم. يُنتخب قضاة المحاكم الابتدائية والمحاكم العليا في إنديانا؛ وإذا حدث شاغر (كالوفاة أو الاستقالة)، يجوز للحاكم تعيين قاضٍ يشغل المنصب حتى الانتخابات العامة التالية. وتمنح هذه الصلاحية الحاكم نفوذًا كبيرًا في تحديد تشكيل السلطة القضائية. ^{[ 2 ]}

يبلغ الراتب السنوي لحاكم ولاية إنديانا 134,051 دولارًا أمريكيًا (عام 2021). ^{[ 5 ]} بالإضافة إلى ذلك، يحصل على 6,000 دولار سنويًا للإنفاق والمصروفات التقديرية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

لكي يصبح المرشح حاكمًا لولاية إنديانا، يجب أن يكون مواطنًا أمريكيًا وأن يكون مقيمًا في الولاية التي يترشح فيها لمدة خمس سنوات متتالية قبل الانتخابات. كما يجب ألا يقل عمره عن 30 عامًا عند أداء اليمين الدستورية. ولا يجوز للحاكم أن يشغل أي منصب آخر على مستوى الولاية أو المستوى الفيدرالي خلال فترة ولايته، ويجب عليه الاستقالة من أي منصب من هذا القبيل قبل أن يكون مؤهلًا لأداء اليمين الدستورية كحاكم. وقبل تولي المنصب، يجب على المرشح أن يؤدي اليمين الدستورية أمام رئيس قضاة المحكمة العليا في إنديانا ، متعهدًا بالالتزام بدستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية وولاية إنديانا. ^{[ 2 ]}

يتولى الحاكم منصبه لمدة أربع سنوات تبدأ من تاريخ أدائه اليمين الدستورية؛ ويُقام حفل التنصيب في ثاني يوم اثنين من شهر يناير. ويستمر في منصبه حتى يؤدي خلفه اليمين الدستورية. ويمكن أن تكون مدة ولاية الحاكم أقصر في حال استقالته أو وفاته أو عجزه أو عزله. لا يوجد حد أقصى لعدد الولايات التي يمكن للحاكم أن يشغلها؛ ومع ذلك، لا يجوز أن تتجاوز مدة ولايته ثماني سنوات خلال أي فترة 12 عامًا، أي ما يعادل ولايتين كاملتين. ولكي يكون مؤهلاً للترشح لولاية ثالثة، عليه أن يمتنع عن الترشح لفترة انتخابية واحدة. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

في حال عجز حاكم ولاية إنديانا عن ممارسة مهامه، يتولى نائب الحاكم مهام الحاكم بالنيابة حتى شفائه. لم يُصب بالعجز سوى حاكمين اثنين خلال فترة ولايتهما، والسابقة المتبعة حاليًا هي أن يُخطر مكتب الحاكم نائبه، الذي يتخذ بدوره قرار تولي مهام الحاكم بالنيابة عن طريق إخطار الجمعية العامة برسالة. ويستطيع الحاكم استئناف صلاحياته وواجباته بإرسال رسالة إلى الجمعية العامة يُخطرها فيها بقدرته على أداء مهام منصبه مجددًا. في حال استقالة الحاكم أو وفاته أو عزله ومحاكمته وإدانته، يتولى نائب الحاكم منصب الحاكم. إذا شغر منصب نائب الحاكم، يتولى الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ منصب الحاكم. وإذا شغر منصب الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ أيضًا، فعلى مجلس الشيوخ انتخاب بديل لشغل منصب الحاكم. ^{[ 2 ]}

يُدير حاكم ولاية إنديانا مكتبه في الطابق الأول من مبنى الولاية في إنديانابوليس ، ومن هناك يُشرف على جميع هيئات الولاية الخاضعة لسلطته. ويتشارك المبنى مع الجمعية العامة لولاية إنديانا والمحكمة العليا للولاية. كما يتواجد في مبنى الولاية المسؤولون التنفيذيون المنتخبون الآخرون، بمن فيهم المدعي العام ونائب الحاكم، إلا أن معظم مكاتب الولاية تقع في مبنى المكاتب الحكومية. جرت العادة أن يقيم الحاكم في مقر إقامة حاكم إنديانا ، الكائن أيضاً في إنديانابوليس؛ إلا أن عائلة الحاكم السابق ميتشل دانيلز احتفظت بمنزلها الخاص، ولم تستخدم مقر إقامة الحاكم إلا للمناسبات الرسمية.

انتُخب جوناثان جينينغز ، أول حاكم لولاية إنديانا، في أغسطس/آب 1816، وتولى منصبه في ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه. كانت العاصمة الأولى في كوريدون ، واتخذ الحكام الثلاثة الأوائل منها منازل ومكاتب لهم. نُقلت العاصمة إلى إنديانابوليس في ديسمبر/كانون الأول 1824. في البداية، كانت مدة ولاية الحكام ثلاث سنوات حتى تم تعديل الدستور عام 1851. مدد دستور 1851 مدة الولاية إلى أربع سنوات، لكنه منع الحكام من تولي ولايتين متتاليتين. عُدّل الدستور مرة أخرى عام 1972 ليسمح للحكام بتولي ولايتين متتاليتين، لكنه حدد مدة ولايتهم بفترتين متتاليتين في كل مرة. ^{[ 8 ]}

تولى منصب حاكم ولاية إنديانا 51 حاكماً، منهم 23 جمهورياً و21 ديمقراطياً . توفي أربعة منهم أثناء توليهم المنصب، واستقال سبعة. وخلف عشرة نواب حاكم الولاية ليصبحوا حكاماً. وكان جيمس ب. راي الرئيس الوحيد لمجلس الشيوخ المؤقت الذي تولى منصب الحاكم.

كان جوناثان جينينغز أول حاكم تُرفع ضده محاولة عزل بسبب تصرفاته كعميل للحكومة الفيدرالية خلال مفاوضات معاهدة سانت ماري عام 1819، وهو أمر غير قانوني بموجب دستور إنديانا. تم إتلاف الأدلة التي تثبت دوره، وبعد شهرين من التحقيق، أُسقطت الإجراءات. ^{[ 9 ]} المرة الوحيدة الأخرى كانت عندما حاولت الجمعية العامة رفع دعوى عزل ضد الحاكم جيمس ب. راي لفعل مماثل عام 1826، ولكن الدعوى رُفضت أيضًا بنتيجة 28-30. ^{[ 10 ]}

تم انتخاب ثلاثة حكام كنائبين لرئيس الولايات المتحدة، اثنان منهم أثناء توليهم المنصب. ^{[ 11 ]}

تاريخيًا، كان منصب حاكم ولاية إنديانا أضعف نسبيًا من فروع حكومة الولاية الأخرى، وكذلك مقارنةً بدور حكام الولايات الأمريكية الأخرى. ^{[ 12 ]} خلال فترة إنديانا كإقليم، ساد استياء كبير من السلطة التي كان يتمتع بها حكام الأقاليم، وردًا على ذلك، أنشأ الفصيل المعارض للحاكم، الذي هيمن على المؤتمر الدستوري، منصبًا تنفيذيًا ضعيفًا. لم يُمنح الحاكم سلطة كاملة على الميليشيا، وحُددت ولايته بثلاث سنوات، وكان بإمكان الجمعية العامة نقض معظم قراراته. ^{[ 12 ]} عمل المجلس التشريعي على إضعاف هذا المنصب تدريجيًا، وقُيدت سلطته بشكل أكبر بموجب دستور عام 1851. سُحبت من الحاكم سلطة اختيار قضاة محاكم الولاية، وأُلغيت قدرته على تعيين حكومته. وأصبحت الحكومة مستقلة فعليًا بانتخاب أعضائها شعبيًا. كما سُحبت منه سلطة اقتراح الميزانيات، ومُنع شغل المنصب لفترات متتالية. وبالمقارنة، أصبحت المحكمة العليا مستقلة تماماً تقريباً، وتولت الجمعية العامة العديد من الصلاحيات التي سُلبت من الحاكم. ^{[ 12 ]}

بدأ حكام الولايات في ممارسة سلطتهم خلال الحرب الأهلية الأمريكية عندما حاولت الجمعية العامة سحب قيادة الميليشيا من الحاكم. ^{[ 13 ]} وردًا على ذلك، تم قمع الجمعية العامة فعليًا ، وخلال تلك الفترة، تولى الحاكم صلاحيات واسعة في تعيين المسؤولين الحكوميين، وتوظيف وعزل موظفي الدولة، وإدارة مالية الدولة. وعندما انعقدت الجمعية العامة مجددًا بأغلبية متعاطفة مع الحاكم، سُمح له بمواصلة العديد من صلاحياته المكتسبة. ^{[ 13 ]} في عام 1889، بدأت الجمعية العامة في استعادة سلطتها على توظيف موظفي الدولة. وانتهت هذه القضية عندما حكمت المحكمة العليا لصالح المجلس التشريعي، مما أعاد إليه السلطة النهائية على توظيف موظفي الدولة. وفي عام 1895، أصدر المجلس التشريعي قوانين سحبت آخر صلاحيات الحاكم في تعيين أي شخص في المناصب التنفيذية. ^{[ 13 ]}

مع بداية الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن العشرين، بدأ حكام الولايات في استعادة سلطتهم. صدر قانون إعادة تنظيم السلطة التنفيذية، الذي أعاد للحاكم سلطة تعيين واسعة. وُضعت وكالات الرعاية الاجتماعية والتنظيمية الحكومية الجديدة تحت سيطرة الحاكم مباشرةً، مما وسّع دوره في إدارة الولاية بشكل كبير وأوجد العديد من المناصب القائمة على المحسوبية . ^{[ 13 ]} استجاب المجلس التشريعي بمحاولة إنشاء نظام جدارة للمناصب العامة، لكنه لم يتمكن إلى حد كبير من إنفاذه بفعالية نظرًا للنطاق الجديد للوكالات الحكومية. ^{[ 14 ]} استمر الصراع مع الحاكم حتى عام 1941 عندما ألغى المجلس التشريعي قانون إعادة تنظيم السلطة التنفيذية واستبدله بقانون إدارة الدولة، الذي وضع معظم الحكومة تحت سيطرة مفوضين منتخبين وقلّص السلطة التنفيذية العملية للحاكم إلى قائد للميليشيا ومنفذ للتشريعات. رُفعت القضية إلى المحكمة العليا في إنديانا في قضية تاكر ضد الولاية . أصدرت المحكمة حكماً لأول مرة بأن الحاكم هو في الواقع الرئيس التنفيذي للولاية، وأنه لا يجوز للمجلس التشريعي سن أي قانون ينتهك هذا الحق. شكّل هذا القرار تحولاً جذرياً عن قرارات المحاكم السابقة، ومنح الحكام أساساً قانونياً لمقاومة أي تعدٍّ مستقبلي على صلاحياتهم. ^{[ 14 ]}

خلال سبعينيات القرن العشرين، أُقرت سلسلة من التعديلات في عهد حكام شعبيين، زادت من صلاحياتهم. أُعيدت محاكم الولاية إلى نظام التعيين، لكن اختيار المرشحين أُسند إلى لجنة ترشيح القضاة في إنديانا، التي يهيمن عليها القضاة . ومع ذلك، مُنح الحاكم مزيدًا من السيطرة على العملية، بعد أن كان محرومًا منها سابقًا. كما ألغى تعديل آخر الحظر المفروض على الولايات المتتالية، مما سمح لأول مرة في إنديانا بتولي حاكمين منصبهما لولايتين متتاليتين منذ أكثر من مئة عام. ^{[ 14 ]} ومنح تعديل ثالث سلطة إعداد الميزانية لوكالة ميزانية الولاية، التي يديرها مسؤولون يعينهم الحاكم. ووفقًا للمؤرخة وأستاذة العلوم السياسية ليندا جوجين، فإن هذه السلطة الكبيرة التي مُنحت للحاكم على الميزانية تُعد "أكبر نقل للسلطة" إليه حتى ذلك الحين. ^{[ 15 ]}

على الرغم من اكتساب حاكم ولاية إنديانا نفوذًا كبيرًا خلال منتصف القرن العشرين، إلا أن سلطته لا تزال ضعيفة نسبيًا مقارنةً بنظرائه في الولايات الأخرى. فهو لا يملك حق النقض على بنود محددة من القوانين ، وقد حُكم بعدم دستورية حق النقض الضمني . ^{[ 15 ]} إذا لم يوقع الحاكم على مشروع قانون أو يرفضه، يصبح القانون نافذًا تلقائيًا. ^{[ 15 ]} وقد أدى ذلك إلى شجار بالأيدي خلال فترة حكم كلود ماثيوز ، الذي مُنع من دخول قاعة مجلس النواب لمنعه من إعادة مشروع قانون في الوقت المحدد. ^{[ 16 ]} يمكن للهيئة التشريعية تجاوز حق النقض بأغلبية بسيطة، على عكس الأغلبية العظمى المطلوبة على المستوى الفيدرالي وفي معظم الولايات الأخرى. لا تزال الهيئة التشريعية تمارس السيطرة النهائية على تعيين موظفي الدولة، ولكن نظرًا لكبر حجم الحكومة وقصر دوراتها التشريعية، فإنها غير قادرة على إحداث أي تأثير يُذكر باستثناء استمرارها في الدعوة إلى توسيع نظام الجدارة. لا تزال الحكومة مستقلة بشكل شبه كامل عن الحاكم، ولا يسيطر إلا على نصف وكالات الحكومة، مثل شرطة ولاية إنديانا ومكتب المركبات الآلية في إنديانا. أما الوكالات الكبيرة الأخرى، مثل وزارة الإدارة، فهي تحت سيطرة الحكومة. ^{[ 17 ]}

خلال المراحل الأولى من تاريخ الولاية، نادرًا ما استخدم الحكام حق النقض، ويعود ذلك أساسًا إلى اعتباره رمزيًا فقط، إذ كان بإمكان الجمعية العامة تجاوزه بأغلبية بسيطة. ^{[ 17 ]} وكان الحاكم جيمس ويتكومب أول من استخدم هذا الحق استخدامًا واسع النطاق، حيث استخدم حق النقض ضد خمسة عشر مشروع قانون خلال دورة تشريعية واحدة، وهو رقم قياسي. ^{[ 17 ]} أما روجر برانيجين ، الذي ترأس مجلسًا تشريعيًا معارضًا، فقد استخدم حق النقض أكثر من أي حاكم آخر، إذ أعاد مئة مشروع قانون إلى الجمعية. ^{[ 17 ]} ورغم سهولة تجاوز حق النقض، إلا أن حوالي عشرة بالمئة فقط من مشاريع القوانين التي تم رفضها يتم تجاوزها. فخلال سبعينيات القرن الماضي، على سبيل المثال، تم رفض 117 مشروع قانون، ولكن لم يتم تجاوز سوى أحد عشر مشروعًا منها. ^{[ 17 ]} ويعزو المراقبون والمؤرخون ذلك إلى قصر مدة الدورات التشريعية، التي غالبًا لا تتيح وقتًا كافيًا لتمرير عدد كبير من مشاريع القوانين عبر المجلسين مرتين. وثمة عامل آخر يتمثل في أن المشرعين المنتمين إلى نفس حزب الحاكم عادة ما يرفضون تجاوز حق النقض الذي يملكه، حتى في الحالات التي أيدوا فيها مشروع القانون في الأصل. ^{[ 17 ]}

لطالما كانت علاقة الحاكم بالجمعية العامة العامل الحاسم في نجاحه في تنفيذ برنامجه، على الرغم من أن عوامل أخرى تلعب دورًا هامًا أيضًا. ففي معظم تاريخ إنديانا، وصل الحاكم إلى السلطة في وقت كان حزبه يسيطر فيه على الجمعية. ^{[ 18 ]} منذ أن أصبحت الأحزاب السياسية مهيمنة لأول مرة عام 1831 وحتى عام 2010، انقسمت ثلاث وثلاثون دورة تشريعية بين حزبين مختلفين يسيطران على مجلسي النواب والشيوخ. ولم تشهد سوى خمس دورات سيطرة كاملة من حزب المعارضة على المجلس التشريعي، بينما سيطر حزب الحاكم على المجلس بأكمله في ثمانٍ وتسعين دورة. ^{[ 19 ]}

عادةً ما يحقق الحكام الذين سبق لهم العمل في المجالس التشريعية نجاحًا أكبر في تحقيق أهدافهم التشريعية خلال فترة ولايتهم. وقد تولى ثلاثة رؤساء لمجلس النواب منصب الحاكم. ^{[ 20 ]} كانت علاقة الحاكم جوزيف أ. رايت بالمجلس التشريعي هي الأسوأ بين جميع الحكام. فقد ألقى خطابين أمام جلسة مشتركة انتقد فيها أعضاء المجلس بشدة لما اعتبره فسادًا، متهمًا إياهم بتلقي رشاوى من بنك إنديانا . وردّ المجلس التشريعي بإلغاء جميع قرارات الفيتو التي أصدرها ضد القطاع المصرفي. وقد كان مكروهًا بشدة من قبل حزبه لدرجة أنه طُرد منه بعد انتهاء ولايته. ^{[ 20 ]}

باستثناء جيمس ويتكومب، كان جميع حكام ولاية إنديانا متزوجين وقت انتخابهم. تزوج ويتكومب أثناء توليه منصبه. ^{[ 21 ]} تزوج حوالي نصف الحكام عدة مرات، وذلك بسبب وفاة زوجاتهم الأوليات. توفيت زوجات ثلاثة حكام، بمن فيهن زوجة ويتكومب، أثناء تولي أزواجهن مناصبهم. باستثناء جوناثان جينينغز، وتوماس ر. مارشال، وإريك هولكومب ، أنجب جميع حكام الولاية أطفالًا. بعد انتهاء ولايته، تبنى مارشال صبيًا صغيرًا. ^{[ 11 ]} عشرون حاكمًا فقط من حكام إنديانا كانوا من أبناء الولاية. وُلد سبعة منهم في بنسلفانيا ، وأربعة في أوهايو ، وأربعة في كنتاكي . أما الحكام الآخرون فقد أتوا من ميشيغان ، وفرجينيا ، ونيويورك ، وفيرمونت . ^{[ 22 ]}

عُيّن الحاكم الإقليمي ويليام هنري هاريسون في منصبه وهو في السابعة والعشرين من عمره، مما جعله أصغر مسؤول تنفيذي. وكان جيمس ب. راي، الذي رُقّي إلى منصبه في الحادية والثلاثين من عمره وأُعيد انتخابه في الثانية والثلاثين، أصغر حاكم يُنتخب لهذا المنصب. أما إيفان بايه ، في الرابعة والثلاثين من عمره، فهو الحاكم الوحيد الآخر الذي لم يتجاوز الأربعين عامًا والذي انتُخب لهذا المنصب. وكان جيمس د. ويليامز ، في التاسعة والستين من عمره، أكبر حاكم يُنتخب لهذا المنصب، وتوفي أثناء توليه منصبه في الثانية والسبعين. ويبلغ متوسط ​​عمر الحكام عند انتخابهم خمسين عامًا. ^{[ 11 ]}

خدم اثنان وثلاثون من حكام ولاية إنديانا في الجيش. وشكّلت منظمات المحاربين القدامى بوابةً للوصول إلى منصب الحاكم. شغل إيرا ج. تشيس منصب قائد جيش الجمهورية الكبير . وكان بول ف. ماكنوت، ورالف ف. غيتس ، وجورج ن. كريغ قادةً في الفيلق الأمريكي ، الذي يقع مقره الرئيسي في إنديانابوليس. ^{[ 11 ]} كان ثلاثون حاكمًا محامين، وثلاثة مزارعين. تلقى ثلاثون منهم تعليمًا جامعيًا، من بينهم أحد عشر خريجًا من جامعة إنديانا . وتولى عدد من الحكام مناصب عليا، حيث شغل تسعة منهم عضوية مجلس الشيوخ الأمريكي ، وثلاثة منصب نائب رئيس الولايات المتحدة . ^{[ 11 ]}