تاريخ الحد الأدنى للأجور

إن تاريخ الحد الأدنى للأجور يدور حول المحاولات والتدابير التي اتخذتها الحكومات لإدخال الحد الأدنى للأجور والتأكد منه ودعمه وإنفاذه .

من بين أوائل الأحكام المتعلقة بالحد الأدنى للأجور تلك التي تم إدخالها في بلاد ما بين النهرين خلال عهد حمورابي ، ^{[ 1 ]} حيث تم وضع قانون للحد الأدنى للأجور يحدد بموجبه القانون الأجور التي يتقاضاها الحرفيون وغيرهم من الفئات. ^{[ 2 ]}

بعد استقلالها عن بريطانيا عام ١٩٤٧، صدر قانون الحد الأدنى للأجور في الهند عام ١٩٤٨، والذي ألزم الحكومات المركزية وحكومات الأقاليم بتحديد الحد الأدنى للأجور. ^{[ ٣ ]} وقبل هذا القانون، كان للهند تاريخ طويل في تنظيم الأجور بما يخدم مصلحة العمال. ويُقال إن الأجور في الهند القديمة كانت مرتفعة، ^{[ ٤ ]} حيث أكد المشرعون ^{[ ٥ ]} (كما أشارت إحدى الدراسات) على أن "الأجور يجب أن تُمكّن العامل وأسرته من عيش مستوى معيشي لائق". ^{[ ٦ ]} وقد نصّ كتاب "أرثاشاسترا " على ضرورة حماية العمال من الأجور المتدنية والاستغلال، مع مسؤولية الحكام عن ضمان ذلك. ^{[ ٧ ]} فعلى سبيل المثال، خلال عهد الموريين، كان عمال المصانع الخاضعة للمجالس المدنية يتقاضون أجورًا عادلة من المجالس البلدية. ^{[ ٨ ]} ووفقًا لإحدى الدراسات، "كانت الأجور في الهند القديمة تُحدد بناءً على دراسات دقيقة لمستوى المعيشة وتكاليفها". ^{[ ٩ ]}

سنّت نيوزيلندا قوانين الحد الأدنى للأجور الوطنية في عام 1894 بموجب قانون التوفيق والتحكيم الصناعي ، والذي، على عكس مجلس الأجور في فيكتوريا ، أنشأ مجالس تحكيم لفرض التحكيم الإلزامي . ^{[ 10 ]}

في عام 1896، عدّلت مستعمرة فيكتوريا قانون المصانع والمتاجر لإنشاء مجلس للأجور. ^{[ 10 ]} لم يحدد مجلس الأجور حدًا أدنى موحدًا للأجور ، بل حدد أجورًا أساسية لستة قطاعات صناعية اعتُبرت منخفضة الأجور. ^{[ 11 ]} أُنشئ مجلس الأجور في البداية كتجربة لمدة أربع سنوات، ثم جُدّد في عام 1900، وأصبح دائمًا في عام 1904؛ وبحلول ذلك الوقت، كان يشمل 150 قطاعًا صناعيًا مختلفًا. ^{[ 12 ]}

بحلول عام 1902، قامت ولايات أسترالية أخرى، مثل نيو ساوث ويلز وغرب أستراليا ، بتشكيل مجالس للأجور أيضاً. ^{[ 10 ]}

في عام 1907، صدر قرار هارفيستر في أستراليا. وقد قدم هذا القرار فكرة مؤثرة تتمثل في " أجر معيشي " لرجل وزوجته وأطفاله الثلاثة لكي "يعيشوا في راحة اقتصادية".

في عام 1912، نص قانون التحكيم الصناعي لولاية جنوب أستراليا في المادة 22 على ما يلي:

لا يجوز للمحكمة أن تأمر أو تحدد أجوراً لا تضمن للموظف المعني أجراً يكفيه للعيش الكريم. ويُقصد بـ"أجر المعيشة الكريم" مبلغاً كافياً لتلبية الاحتياجات العادية والمعقولة للموظف العادي المقيم في المنطقة التي يُؤدى فيها العمل المعني أو سيُؤدى فيها.

وبموجب ذلك القانون، كانت محكمة جنوب أستراليا الصناعية تعلن بشكل دوري ما هو الحد الأدنى للأجور المعيشية في جنوب أستراليا، على النحو التالي:

في 14 ديسمبر 2005، تم إنشاء لجنة الأجور العادلة الأسترالية بموجب قانون تعديل علاقات العمل ( خيارات العمل ) لعام 2005. وتشمل مسؤولية اللجنة تحديد الحد الأدنى للأجور الفيدرالي القياسي، ^{[ 13 ]} ليحل محل دور لجنة العلاقات الصناعية الأسترالية التي كانت تتلقى المداخلات من مصادر متنوعة لتحديد الحد الأدنى المناسب للأجور.

تم استبدال لجنة الأجور العادلة الأسترالية بهيئة العمل العادل في أستراليا في عام 2010، والتي أعيد تسميتها لاحقًا بلجنة العمل العادل . ^{[ 14 ]}

تم تطبيق الحد الأدنى الوطني للأجور في فرنسا عام 1950، ^{[ 15 ]} على الرغم من وجود تاريخ طويل في ذلك البلد لمحاولات الحكومات تنظيم الأجور. ففي عام 1848، اتُخذت الخطوة الأولى لمساعدة العمال ذوي الأجور المنخفضة عندما أصدر البرلمان مرسومًا (كما أشارت إحدى الدراسات) ينص على "التحقيق في أجور العمال المتعاقدين من الباطن إذا رأت السلطات المختصة أن العمال يتقاضون أجورًا غير عادلة". ^{[ 16 ]} وفي وقت لاحق، عام 1898، صدر مرسوم ينظم الأجور في مشاريع الأشغال العامة. ^{[ 17 ]}

كان الحد الأدنى للأجور عاملاً رئيسياً في العلاقات الصناعية البريطانية من عام 1909 حتى ثلاثينيات القرن العشرين. ^{[ 18 ]}

بعد دراسة قوانين الحد الأدنى للأجور في أستراليا ونيوزيلندا، بادر الحزب الليبرالي إلى تحديد حد أدنى للأجور في الصناعات الأكثر استغلالًا أو التي تُدفع فيها أجور زهيدة، وذلك ضمن حزمة واسعة من الإصلاحات الاجتماعية . وقدّم ونستون تشرشل ، رئيس مجلس التجارة ، قانون مجالس التجارة عام ١٩٠٩، الذي أنشأ مجالس تُحدد معايير الحد الأدنى للأجور القابلة للتنفيذ قانونًا. وكان البند الرئيسي هو تحديد الحد الأدنى للأجور في بعض المهن التي عانت تاريخيًا من تدني الأجور، نظرًا لوجود فائض في العمالة، أو وجود عاملات، أو نقص في المهارات. في البداية، طُبّق القانون على أربع صناعات: صناعة السلاسل، والفساتين الجاهزة، وصناعة علب الكرتون، وصناعة الدانتيل والتشطيب الآلي. وكانت النساء يشكلن حوالي ٧٠٪ من إجمالي العاملين فيها البالغ عددهم ٢٠٠ ألف عامل. ^{[ ١٩ ]}

أُضيف تعدين الفحم عام 1912، عقب إضراب كبير. وفي عام 1913، أُنشئت خمسة مجالس أجور إضافية شملت صناعة الأواني المجوفة ، وصناعة القمصان، وصناعة الحلويات وحفظ الأطعمة، وصناعة علب الصفيح، وتطريز الكتان والقطن، بالإضافة إلى جزء من صناعة الغسيل. وشملت هذه التوسعات 140 ألف عامل إضافي. وضغطت النقابات العمالية من أجل قانون عام 1918 لتوسيع نطاق الحد الأدنى للأجور بشكل كبير. ^{[ 20 ]} وفي عام 1917، أُنشئت "مجالس ويتلي" أو المجالس الصناعية المشتركة في 41 صناعة تضم أكثر من مليوني موظف، وذلك لجمع النقابات والإدارة لمناقشة ليس فقط الأجور وظروف العمل، بل أيضًا مجموعة واسعة من القضايا ذات الصلة مثل الوظائف والأمن والمزايا والتعليم الفني. ^{[ 21 ]}

ابتداءً من عام 1909، روّج الليبراليون، بقيادة ديفيد لويد جورج على وجه الخصوص ، لفكرة الحد الأدنى للأجور لعمال المزارع. ورغم المقاومة الشديدة من ملاك الأراضي، إلا أن النجاح تحقق بحلول عام 1924. ^{[ 22 ]} ووفقًا لروبن جاورز وتيموثي ج. هاتون، كان الأثر في إنجلترا وويلز كبيرًا. إذ يُقدّران أنه رفع أجور عمال المزارع بنسبة 15% بحلول عام 1929، وبأكثر من 20% في ثلاثينيات القرن العشرين. كما خفّض توظيف هؤلاء العمال بمقدار 54,000 عامل (6.5%) في عام 1929، و97,000 عامل (13.3%) في عام 1937. ويقولان: "أخرج الحد الأدنى للأجور العديد من أسر عمال المزارع الذين استمروا في العمل من براثن الفقر، ولكنه خفّض بشكل ملحوظ دخول المزارعين، لا سيما خلال ثلاثينيات القرن العشرين." ^{[ 23 ]}

بحلول عشرينيات القرن العشرين، طرح الإصلاحيون منظورًا جديدًا يؤكد على جدوى إعانة الأسرة (التي سُميت لاحقًا "إعانة الطفل") الموجهة للأسر ذات الدخل المنخفض للتخفيف من حدة الفقر دون الإخلال بسوق العمل. ^{[ 24 ]} تبنت النقابات العمالية وحزب العمال هذا الرأي. في عام 1945، تم إقرار إعانات الأسرة، واختفى مفهوم الحد الأدنى للأجور. استؤنف النقاش حول هذا الموضوع في سبعينيات القرن العشرين، مع الإبقاء على الحد الأدنى للأجور في القطاع الزراعي، ولكن في ثمانينيات القرن العشرين، أوضحت إدارة تاتشر أنها لن تقبل بحد أدنى وطني للأجور. أخيرًا، مع عودة حزب العمال إلى السلطة، حدد قانون الحد الأدنى الوطني للأجور لعام 1998 حدًا أدنى قدره 3.60 جنيه إسترليني في الساعة، مع معدلات أقل للعمال الأصغر سنًا. وقد أثر هذا القانون بشكل كبير على العاملين في قطاعات الخدمات ذات معدل دوران العمالة المرتفع، مثل مطاعم الوجبات السريعة، وأفراد الأقليات العرقية. ^{[ 25 ]}

في عام ١٩١٢، حددت ولاية ماساتشوستس الأمريكية الحد الأدنى للأجور للنساء والأطفال، وسنت عدة ولايات أخرى قوانين مماثلة لحمايتهم . ^{[ ٢٦ ]} وبموجب قوانين ماساتشوستس، كانت السلطة "تقتصر على التحقيق في الأوضاع واقتراح التغييرات". ^{[ ٢٧ ]} وفي الفترة من ١٩١٢ إلى ١٩٢٣، سنت أربع عشرة ولاية أخرى (إلى جانب بورتوريكو ومقاطعة كولومبيا ) قوانين خاصة بها للحد الأدنى للأجور، على الرغم من أن اثنين منها (كما أشارت إحدى الدراسات) "أُلغيا بعد فترة وجيزة من سنّهما". ^{[ ٢٨ ]}

يبدو لي من الواضح بنفس القدر أنه لا يحق لأي شركة تعتمد في وجودها على دفع أجور أقل من أجور المعيشة لعمالها أن تستمر في هذا البلد.

في الولايات المتحدة ، تم تطبيق الحد الأدنى للأجور القانونية لأول مرة على الصعيد الوطني في عام 1938 من قبل الرئيس فرانكلين د. روزفلت. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

إضافةً إلى الحد الأدنى للأجور الفيدرالي، فإنّ جميع الولايات الأمريكية تقريبًا لديها قوانينها الخاصة بالحد الأدنى للأجور، باستثناء ألاباما ولويزيانا وميسيسيبي وكارولاينا الجنوبية وتينيسي. [ 32 ] وتفرض تسع وعشرون ولاية حدًا أدنى للأجور ^{أعلى من الحد} الأدنى الفيدرالي ^. [ ^{33 ]}

في عام 1930، وضع جيتوليو فارغاس حداً أدنى للأجور في البرازيل من خلال مجموعة جديدة من قوانين العمل.

في المكسيك ، نص دستور عام 1917 على أنه "يجب أن يكون هناك حد أدنى للأجور"، ولكن لم يتم سن أي تشريع تمكيني حتى بدأ الرئيس أبيلاردو ل. رودريغيز بالضغط من أجل ذلك في أغسطس 1933. تم توقيع الحد الأدنى للأجور في المكسيك ليصبح قانونًا في وقت لاحق من ذلك العام، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير 1934. ^{[ 34 ]}

في ستينيات القرن العشرين، تم إدخال قوانين الحد الأدنى للأجور في أمريكا اللاتينية كجزء من تحالف التقدم ؛ ومع ذلك، كانت هذه الأجور الدنيا، ولا تزال، منخفضة. ^{[ 35 ]}

في الاتحاد الأوروبي ، يوجد حاليًا حد أدنى وطني للأجور في 21 دولة عضو. [36] أما العديد من الدول، مثل النرويج والسويد وفنلندا والدنمارك ^{وألمانيا والنمسا وإيطاليا} وقبرص ، فلا تملك ( أو كانت تملك ) قوانين للحد الأدنى للأجور، بل تعتمد على مجموعات أصحاب العمل والنقابات العمالية لتحديد الحد الأدنى للأجور من ^خلال المفاوضة الجماعية . [ ^{37 ]}

في يوليو/تموز 2014، بدأت ألمانيا ^{[ 38 ]} سنّ قانونٍ يُلزم الحكومة الفيدرالية بفرض حد أدنى للأجور، وهو قانون تنظيم الحد الأدنى العام للأجور (Mindestlohngesetz - MiLoG) ^{[ 39 ]} ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2015. ^{[ 40 ]} ويُحدد الحد الأدنى للأجور بـ 8.50 يورو في الساعة. وفي فرنسا، صدر قانونٌ في الجمعية الوطنية بتاريخ 17 فبراير/شباط 2015، ودخل حيز التنفيذ في نهاية عام 2015، يفرض لوائح قانونية للحد الأدنى للأجور على سائقي الشاحنات الأجانب الذين يسلكون الطرق الدولية من وإلى فرنسا، والذين يقومون بأعمال النقل الداخلي في البلاد. ^{[ 41 ]}

بدأت المفوضية الأوروبية إجراءات مخالفة ضد فرنسا وألمانيا في 19 مايو/أيار 2015، بحجة أن تطبيق هذه القوانين في قطاع النقل له تأثير تقييدي غير متناسب على حرية تقديم الخدمات وحرية حركة البضائع ، وهما من الحريات الأساسية التي يقوم عليها الاتحاد الأوروبي . ^{[ 42 ]} وفي 16 يونيو/حزيران 2016، أرسلت المفوضية خطاب إخطار رسمي إلى السلطات الفرنسية بهذا الشأن، وأصدرت خطابًا تكميليًا إلى السلطات الألمانية، مُعلنةً بدء مهلة شهرين لاتخاذ إجراءات قانونية محتملة. ^{[ 43 ]}

في مايو 2014، مُنيت سويسرا بهزيمة ساحقة في استفتاء حول اقتراح تحديد الحد الأدنى للأجور عند 22 فرنكًا سويسريًا (25 دولارًا)، الأمر الذي كان سيمنح البلاد أعلى حد أدنى للأجور في العالم. ^{[ 44 ]}

• عوائق الدخول
• قانون العمل
• الحد الأدنى للأجور
• أجر التدريب

• الحد الأدنى للأجور الفيدرالية . وزارة العمل الأمريكية، قسم الأجور والساعات. اعتبارًا من 24 يوليو 2009.
• تاريخ الحد الأدنى للأجور في الولايات المتحدة . موقع Minimum-Wage.org. تاريخ الاطلاع: 17 مايو 2011.