وثائق الهوية في الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، تُعدّ رخصة القيادة أو بطاقة الهوية الصادرة عن الولاية وثائق الهوية الرسمية ، كما يُمكن استخدام بطاقة الضمان الاجتماعي (أو رقم الضمان الاجتماعي فقط ) وجواز السفر الأمريكي كوثائق هوية وطنية. ويُمكن أيضاً استخدام جواز السفر الأمريكي نفسه كوثيقة هوية. مع ذلك، لا توجد "بطاقة هوية وطنية" رسمية في الولايات المتحدة ، بمعنى أنه لا توجد جهة اتحادية ذات اختصاص على مستوى البلاد تُصدر وثيقة هوية لجميع المواطنين الأمريكيين للاستخدام الإلزامي المنتظم.

وقد طُرحت مقترحات لتوحيد بطاقات الهوية الوطنية، حيث يتم حالياً تحديد هوية المواطنين من خلال مجموعة من الوثائق الصادرة عن كل من الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية .

إنها قضية سياسية وعملية في آن واحد، ويُستشهد بفكرة الفيدرالية كداعم للهوية الفيدرالية (الإقليمية). وقد باءت جميع المحاولات التشريعية لإنشاء بطاقة هوية وطنية بالفشل بسبب معارضة شديدة من السياسيين الليبراليين والمحافظين على حد سواء، الذين يعتبرون بطاقة الهوية الوطنية علامة على مجتمع شمولي . ^{[ 1 ]}

أكثر وثائق الهوية الوطنية شيوعًا هي جواز السفر وبطاقة جواز السفر ، وهما صادرتان عن وزارة الخارجية الأمريكية للمواطنين الأمريكيين فقط بناءً على طلب طوعي. ويخضع إصدار هاتين الوثيقتين لتقدير وزارة الخارجية، أي أنه يجوز لها رفض طلب الحصول على جواز سفر أو بطاقة جواز سفر لأسباب مختلفة.

في الآونة الأخيرة، تم إطلاق العديد من برامج المسافرين الموثوق بهم للجمهور في الولايات المتحدة، بما في ذلك برنامج TSA Precheck ، وبرنامج SENTRI ، وبرنامج NEXUS ، وبرنامج FAST ( التجارة الحرة والآمنة )، وبرنامج Global Entry . وباستثناء برنامج TSA Precheck الذي يوفر " رقم مسافر معروف " فريد، فإن هذه البرامج توفر بطاقات هوية مزودة بصورة صادرة عن وزارة الأمن الداخلي ، وتُعتبر بطاقات هوية وطنية مزودة بصورة.

تُعتبر رخصة القيادة ، التي تصدرها كل ولاية على حدة، بمثابة بطاقة الهوية الوطنية بحكم الأمر الواقع، نظراً لانتشار القيادة في الولايات المتحدة. كما تصدر كل ولاية أيضاً بطاقة هوية خاصة بغير السائقين، تؤدي نفس وظائف إثبات الهوية التي تؤديها رخصة القيادة، ولكنها لا تسمح بقيادة المركبات.

تخضع بطاقات الضمان الاجتماعي للولاية القضائية الفيدرالية، لكنها لا تُستخدم للتحقق من الهوية. فهي تتحقق فقط من تطابق الاسم مع رقم الضمان الاجتماعي، وكانت مخصصة في الأصل للامتثال لقوانين ضرائب الضمان الاجتماعي على الرواتب. أما الآن، فيُستخدم نطاق أوسع من الأنشطة، مثل الحصول على الائتمان وغيره من الخدمات المالية الخاضعة للتنظيم في القطاع المصرفي والاستثماري.

شهادة الميلاد هي وثيقة الهوية الأولية التي تُصدر للوالدين بعد ولادة طفلهما بفترة وجيزة. وعادةً ما تُصدرها الحكومات المحلية، وتحديدًا المدينة أو المقاطعة التي وُلد فيها الطفل. تُعدّ شهادة الميلاد وثيقةً مهمة، تُعرف غالبًا باسم "وثيقة التأسيس"، لأنها تُثبت الجنسية الأمريكية عن طريق حق الميلاد ، والذي يُستخدم للحصول على جميع وثائق الهوية الأخرى، أو يُشكّل أساسًا لها. ^{[ 2 ]} في حد ذاتها، تُعتبر شهادة الميلاد عادةً دليلًا على الجنسية فقط، وليست دليلًا على الهوية، لأنها تُصدر بدون صورة عند الولادة، ولا تحتوي على أي سمات تعريفية. عادةً ما تُقدّم شهادة الميلاد مع إثبات للهوية، مثل رخصة القيادة أو شهادة طرف ثالث (كأحد الوالدين)، لإثبات الهوية أو استحقاق خدمة معينة.

يحصل الطفل المولود في الخارج لأبوين أمريكيين، أو لأحدهما مواطن أمريكي والآخر غير مواطن، على الجنسية الأمريكية عادةً منذ ولادته. تُسجّل هذه الولادات لدى أقرب سفارة أو قنصلية أمريكية. إذا قررت السفارة أو القنصلية أن الطفل اكتسب الجنسية عند ولادته، فإنها تُصدر تقريرًا قنصليًا عن الولادة في الخارج، يُعرف أيضًا بالنموذج FS-240. ^{[ 3 ]} كما تُصدر شهادة ميلاد محلية في البلد الذي وُلد فيه الطفل. يُعدّ التقرير القنصلي دليلًا على الجنسية الأمريكية، ويمكن استخدامه للحصول على جواز سفر للطفل وتسجيله في المدرسة، بالإضافة إلى أغراض أخرى. ^{[ 4 ]}

The Social Security number (SSN) and card are issued by the Social Security Administration. Almost all parents voluntarily apply for a Social Security number shortly after the birth of a child. In the absence of a national identity card (and concordant national identity number), the Social Security number has become the de facto national identifier for a large variety of purposes, both governmental and non-governmental.

The SSN was created to ensure accurate reporting of a worker's wages to the Social Security Administration. Prior to 1986, it was common to apply for a SSN shortly before it might be needed, most often when a teenager. Tax reform acts of 1986, 1988, and 1990 required parents to supply the SSN of children over age 5, 2, or 1 respectively, to receive an income tax deduction for the child. This led to parents applying for their children's SSN at birth.

Because their original purpose was so limited, Social Security cards were not designed with the rigorous security measures typically expected of identity documents. They do not have a photograph or physical description of the bearer, nor are they required to be renewed. Therefore, the Social Security card is not usually considered proof of identity, only proof that the person named on the card holds the number indicated on the card. It is normally used in conjunction with other documents, such as a photo ID, to prove that the person holding the card is legally present in the U.S. and has the right to work in the U.S. (unless the card is marked with a restriction).^[5]

Many organizations, universities, and corporations historically used SSNs to uniquely identify their customer or student populations. The Family Educational Rights and Privacy Act of 1974, also known as the Buckley Amendment, required changes that eliminated the use of the SSN as an identifier for a student. Educational institutions now request the SSN at first contact as required by other federal laws and assign their own unique number to each person to maintain the individual's privacy as required. Other laws require the SSN be associated with interest-bearing accounts, interest-paying loans, most public assistance programs, and state-issued identification, e.g. driver's licenses. To reduce the incidence of identity theft, several states have passed laws that require institutions using the SSN to assign their own identifier numbers to individuals, and prohibit them from using the SSN as a primary key.

تُصدر كل ولاية رخصة قيادة من قِبل إدارة المرور التابعة لها، وهي شرط أساسي للقيادة. ^{[ 6 ]} كما يُمكن لإدارة المرور في كل ولاية إصدار بطاقة هوية رسمية ، لا تتضمن أي تراخيص لقيادة المركبات، ويمكن استخدامها كوثيقة تعريف رسمية عند الطلب أو الحاجة. لا تسمح معظم الولايات للشخص الواحد بحمل كلٍ من رخصة القيادة وبطاقة الهوية الرسمية، وذلك بموجب اللوائح الفيدرالية التي تحظر ذلك على رخص القيادة وبطاقات الهوية الرسمية المتوافقة مع معايير الهوية الحقيقية (REAL ID) . ^{[ 7 ]}

إضافةً إلى التحقق من امتيازات القيادة، تُستخدم رخص القيادة لشراء تأمين السيارات أو أثناء إيقاف الشرطة المروري، وتُعدّ الوسيلة الأساسية لإثبات هوية البالغين في الولايات المتحدة. وتستخدمها الجهات الحكومية والشركات الخاصة على نطاق واسع للتحقق من الهوية أو السن، كما هو الحال عند دخول المنشآت الحكومية ذات الحراسة الأمنية، أو ركوب الطائرات التجارية، أو إتمام المعاملات التجارية، أو شراء سلع مقيدة السن مثل المشروبات الكحولية أو السجائر .

تُعتبر رخص القيادة الصادرة في أي ولاية وثائق هوية سارية في جميع الولايات الأخرى بموجب مبادئ قانونية متعددة، مثل مبدأ المجاملة القضائية وبند الثقة الكاملة والائتمان في دستور الولايات المتحدة. مع ذلك، إذا انتقل شخص ما بشكل دائم إلى ولاية أخرى للإقامة، فإن قوانين الولاية عادةً ما تحدد فترة زمنية، كستين يومًا مثلاً، يجب عليه خلالها تسليم رخصة القيادة الصادرة من الولاية الأخرى واستبدالها برخصة القيادة الصادرة من ولايته الجديدة.

تتضمن رخص القيادة علامةً للجنس، عادةً ما تكون إما "ذكر" أو "أنثى". وقد بدأ هذا الأمر بالتغير في أوائل القرن الحادي والعشرين. ففي سبتمبر 2019، قدمت 14 ولاية على الأقل، بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا، خيارًا ثالثًا محايدًا جنسيًا ، إلى جانب "ذكر" و"أنثى" ^{[ 8 ]،} لخدمة الأشخاص ذوي الهويات الجنسية غير الثنائية .

لا يوجد أي شرط قانوني يُلزم المقيمين في الولايات المتحدة بحمل رخص القيادة عند عدم قيادة مركبة. مع ذلك، قضت المحكمة العليا الأمريكية في قضية هيبل ضد محكمة المقاطعة القضائية السادسة في نيفادا بأن للولايات الحق في إلزام الأفراد بالإفصاح عن أسمائهم بصدق عند سؤالهم من قبل ضابط شرطة ، وقد سنّت أكثر من نصف الولايات (بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا ) قوانين مختلفة تتعلق بالتحقق من الهوية، تلزم بالامتثال لهذه الاستفسارات الشرطية. ^{[ 9 ]} في بعض الولايات، مثل كاليفورنيا ، يُعدّ عدم إبراز وثيقة هوية عند تحرير مخالفة مرورية (مثل قيادة دراجة هوائية في الاتجاه المعاكس) مبرراً كافياً للاحتجاز الكامل. ^{[ 10 ]}

قبل عام ٢٠٠٥، كانت كل ولاية تصمم رخصة القيادة الخاصة بها وفقًا لمعاييرها الخاصة. وفي عام ٢٠٠٥، أقرّ الكونغرس الأمريكي قانونًا يُعرف باسم قانون الهوية الحقيقية (REAL ID Act) ، والذي وضع معايير موحدة لتصميم ومحتوى رخص القيادة الصادرة عن الولايات، وفوض وزارة الأمن الداخلي صلاحية تنفيذ القانون وتنظيم الامتثال له. ويتضمن أحد جوانب القانون متطلبات ربط قواعد بيانات الرخص وبطاقات الهوية . ^{[ ١١ ]}

تُصدر جوازات السفر الأمريكية من قِبل وزارة الخارجية الأمريكية . وتُقدّم طلبات الحصول على جوازات السفر في أغلب الأحيان في مكاتب خدمة البريد الأمريكية أو مكاتب كاتب المقاطعة أو البلدية المحلية . لسنوات عديدة، لم يكن جواز السفر مطلوبًا من المواطنين الأمريكيين لدخول الولايات المتحدة من الدول المجاورة (بما في ذلك كندا والمكسيك وبرمودا ومعظم دول الكاريبي وأمريكا الوسطى ). ونظرًا لذلك ، ونظرًا لمساحة البلاد الشاسعة والمسافات الكبيرة التي تفصل المواطن العادي عن الحدود الدولية، ظلّ امتلاك جوازات السفر في الولايات المتحدة منخفضًا نسبيًا. في الواقع، لم يكن معظم الأمريكيين يحصلون على جوازات سفر أو يحملونها بانتظام إلا عند السفر إلى الخارج، وفي عام 2006، كان 60 مليون شخص فقط (20% من الأمريكيين) يمتلكون جوازات سفر. ^{[ 12 ]} وفي عام 2011، كان حوالي 37% من الأمريكيين يمتلكون جوازات سفر أو بطاقات جواز سفر. ^{[ 13 ]}

مع ذلك، واستجابةً لتوصيات تقرير لجنة 11 سبتمبر ، تشترط وزارة الأمن الداخلي الأمريكية الآن إثبات الجنسية للأشخاص القادمين إلى الولايات المتحدة من الدول المجاورة. يُعرف هذا الشرط بمبادرة السفر في نصف الكرة الغربي ، وقد تم تنفيذه على مراحل.

• في 23 يناير 2007، أصبح جواز السفر أو وثيقة البحار التجاري التابعة لخفر السواحل الأمريكي أو بطاقة NEXUS إلزاميًا عند إعادة الدخول من تلك المواقع عند السفر جوًا، مع بعض الاستثناءات.
• في 31 يناير 2008، توقف الضباط في المنافذ البرية والبحرية عن أخذ الإقرارات الشفوية بالجنسية من المسافرين؛ ويُطلب الآن من جميع الأفراد الذين يدخلون الولايات المتحدة تقديم إثبات موثق للهوية والجنسية.
• ابتداءً من 1 يوليو 2009، يجب على الأشخاص الذين يدخلون الولايات المتحدة براً أو بحراً تقديم جواز سفر أو بطاقة جواز سفر أو أي وثيقة أخرى تثبت الجنسية أو الإقامة الدائمة.

بموجب القانون، يُعد جواز السفر الأمريكي غير المنتهي الصلاحية (أو بطاقة جواز السفر) دليلاً قاطعاً على الجنسية الأمريكية ( وإن لم يكن بالضرورة على المواطنة )، وله نفس القوة والأثر كدليل على جنسية الولايات المتحدة مثل شهادات التجنس أو المواطنة، إذا صدرت لمواطن أمريكي للفترة الكاملة المسموح بها قانوناً. ^{[ 14 ]}

بطاقة جواز السفر

وجه وظهر بطاقة جواز السفر الأمريكي.

يتمثل الغرض الرئيسي من بطاقة جواز السفر الأمريكي في توفير وثيقة هوية وجنسية بحجم المحفظة، أكثر ملاءمةً للمواطنين الراغبين في حمل هوية اتحادية رسمية، ولمن يقيمون بالقرب من الحدود البرية. ^{[ 15 ]} يمكن استخدامها للسفر البري والبحري بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك ومنطقة البحر الكاريبي وبرمودا، ولكن لا يمكن استخدامها للسفر إلى دول أخرى أو للسفر الجوي الدولي. ^{[ 16 ]} وبخلاف قيود السفر هذه، تتمتع بطاقة جواز السفر بنفس الحقوق والامتيازات التي يتمتع بها جواز السفر. كما تُقبل بطاقة جواز السفر كوثيقة هوية صالحة للسفر الجوي الداخلي داخل الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]}

عند التواجد خارج الولايات المتحدة والدول المذكورة أعلاه، يمكن استخدام بطاقة جواز السفر كإثبات هوية وجنسية داخل دولة معينة، على الرغم من أنها غير صالحة للسفر الدولي (مثل السفر من ألمانيا إلى سويسرا/النمسا/فرنسا/إلخ). ^{[ 18 ]}

أشارت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إلى إمكانية استخدام بطاقة جواز السفر الأمريكي في عملية التحقق من أهلية العمل (المعروفة أيضًا باسم I-9 ). ^{[ 19 ]} تُعتبر بطاقة جواز السفر وثيقة من "القائمة أ" التي يُمكن للموظفين الجدد تقديمها أثناء عملية التحقق من أهلية العمل لإثبات وضعهم القانوني للعمل. وتُستخدم وثائق "القائمة أ" من قِبل الموظفين لإثبات كلٍ من الهوية وتصريح العمل عند تعبئة نموذج I-9.

يحصل أفراد الجيش وموظفو وزارة الدفاع على وثائق هوية بناءً على وضعهم. تُصدر بطاقة هوية اتفاقيات جنيف (تُسمى بطاقة الوصول المشترك أو CAC) لأفراد الخدمة الفعلية والاحتياطية المختارة ، وموظفي وزارة الدفاع، وبعض المتعاقدين. أما المعالون البالغون لأفراد الخدمة، وأفراد الخدمة المتقاعدون، وأفراد الاحتياط الجاهز غير النشط، فيحصلون على نوع مختلف من الهوية العسكرية لا يحتوي على شريحة التشفير الذكية الموجودة في بطاقة الوصول المشترك.

عادةً ما يتطابق رقم بطاقة هوية وزارة الدفاع مع رقم الضمان الاجتماعي لحاملها . إلا أنه في الأول من يونيو/حزيران 2011، بدأت وزارة الدفاع بالتخلص التدريجي من استخدام رقم الضمان الاجتماعي لحماية هويات أفراد الخدمة. ^{[ 20 ]} وقد استُبدل برقم هوية وزارة الدفاع المكون من 10 أرقام ورقم هوية المزايا المكون من 12 رقمًا.

يمكن استخدام وثائق الهجرة والسفر مثل البطاقة الخضراء أو التأشيرة لإثبات الهوية والحق في العمل في الولايات المتحدة (إن وجد).

أضاف قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 المادة 264(هـ)، التي تنص على ما يلي: "يجب على كل أجنبي، يبلغ من العمر ثمانية عشر عامًا فأكثر، أن يحمل معه في جميع الأوقات شهادة تسجيل أجنبي أو بطاقة إيصال تسجيل أجنبي صادرة له بموجب الفقرة (د). يُعتبر أي أجنبي لا يمتثل لأحكام هذه الفقرة مرتكبًا لجُنحة، ويُعاقب عند إدانته عن كل مخالفة بغرامة لا تتجاوز 100 دولار أمريكي أو بالسجن لمدة لا تزيد عن ثلاثين يومًا، أو بكلتا العقوبتين." ^{[ 21 ] [ 22 ]} واستنادًا إلى سوابق قضائية ، كتب مؤلفون موثوقون، بمن فيهم مؤلفو موقع "الفقه الأمريكي" ، أنه توجد أسباب محتملة لاعتقال المهاجر الذي لا يُقدم الوثائق المطلوبة من قِبل إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية، ما لم يُثبت خلاف ذلك. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

في غياب بطاقة هوية وطنية، يمتلك الشخص البالغ العادي في الولايات المتحدة في كثير من الأحيان عددًا كبيرًا من الوثائق الصادرة عن العديد من الكيانات العامة والخاصة المختلفة لإثبات هويته.

بالنسبة للمواطنين الذين حصلوا على الجنسية الأمريكية بغير الولادة في الولايات المتحدة، تُصدر الحكومة الفيدرالية شهادة الجنسية الأمريكية أو شهادة التجنس، وهما وثيقتان تُشبهان شهادة الميلاد. تُعدّ هاتان الوثيقتان، إلى جانب جواز السفر الأمريكي، من الوثائق الأساسية القليلة لإثبات الجنسية الأمريكية بموجب القانون. لا تُحمل هذه الشهادات عادةً بشكل يومي، بل تُستخدم للحصول على وثائق أخرى، مثل جواز السفر أو رخصة القيادة، والتي تُحمل بدورها وتُستخدم كوسيلة أساسية لإثبات الهوية.

تُصدر الحكومة الفيدرالية أيضًا مجموعة متنوعة من الوثائق والبطاقات الأخرى التي يمكن استخدامها لإثبات الهوية. تُصدر إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية بطاقات المسافر الموثوق به للدلالة على المشاركة في برامج NEXUS أو SENTRI أو Global Entry، والتي تُستخدم لتسهيل الدخول السريع عبر الجمارك. وفي قطاع النقل البحري (والقطاعات المرتبطة به)، تُتيح بطاقة هوية عامل النقل دخولًا غير مصحوب إلى مرافق الموانئ الآمنة.

عادةً ما تُصدر الحكومات والوكالات الفيدرالية وحكومات الولايات والحكومات المحلية بطاقات هوية لموظفيها. ويمكن استخدام هذه البطاقات لإثبات الهوية خارج مكان العمل. ورغم تفاوت درجات قبولها، إلا أن بطاقات الهوية الحكومية في مكان العمل تُعتبر عمومًا أكثر موثوقية من بطاقات الهوية الصادرة عن الشركات الخاصة. ومن الأمثلة البارزة على ذلك بطاقة الوصول المشتركة التابعة لوزارة الدفاع ، والتي تُعدّ بمثابة بطاقة الهوية الأساسية للجيش.

تُستخدم مجموعة متنوعة من الوثائق الثانوية لإثبات الهوية. مع ذلك، لا تُقبل هذه الوثائق عادةً كوثيقة هوية أساسية. يُستخدم هذا النوع من الوثائق عادةً للحصول على وثيقة هوية أساسية (عادةً رخصة قيادة أو جواز سفر)، أو في حال فقدان أو سرقة وثائق الهوية الأخرى، أو كوثائق مساعدة بالتزامن مع وثيقة هوية أساسية. وتشمل هذه الوثائق الأخرى ما يلي:

• الوصول إلى الوثائق الصادرة عن منظمات خاصة أو حكومية، مثل تصريح الصحافة أو تصريح دخول الكواليس
• شهادة معمودية
• بطاقة هوية المدينة
• سجل العيادة أو الطبيب أو المستشفى
• بطاقات الائتمان وبطاقات الخصم
• سجل الرعاية النهارية أو روضة الأطفال
• سند ملكية العقارات، والذي يستخدم غالبًا كإثبات للإقامة أو العنوان.
• حكم الطلاق
• بطاقة التأمين الصحي الصادرة عن شركة تأمين صحي خاصة، أو عن برنامج الرعاية الطبية (Medicare) ، أو عن وكالة حكومية.
• رخصة الصيد ^{[ 25 ]}
• بطاقة هوية داخلية صادرة عن جهة العمل أو الجامعة أو المدرسة
• بطاقة المكتبة
• وثائق الترخيص الصادرة عن المنظمات الحكومية والتي تخول امتيازات أخرى غير القيادة، مثل رخصة هواة اللاسلكي ، أو رخصة الطيار ، أو تصريح حمل سلاح ناري مخفي
• شهادة زواج
• بطاقة تعريف المشروبات الكحولية في ولاية ماساتشوستس (لا يشترط أن يكون المتقدم مقيمًا في ولاية ماساتشوستس)
• بطاقة استخدام القنب الطبي
• إثبات بطاقة تأمين السيارة (أثناء القيادة)، أو تأمين المستأجر، أو تأمين مالك المنزل
• إثبات الشهادة المهنية (لأعضاء المهن الخاضعة للتنظيم )
• السجل المدرسي أو شهادة النتائج
• فواتير الخدمات العامة ، والتي غالباً ما تستخدم كإثبات للإقامة أو العنوان.
• بطاقة تسجيل الناخب
• بيان الأجور والضرائب W-2

وثائق السكان الأصليين لأمريكا

• بطاقة شهادة الوضع الهندي (INAC)
• شهادة درجة الدم الهندي
• بطاقة الهوية الأمريكية الهندية I-872
• شروط الأهلية/الوثائق المطلوبة لخدمات الصحة الهندية
• وثائق تسجيل القبيلة
• بطاقة عضوية القبيلة