مفوضو الخزانة

يوجد في المملكة المتحدة ستة لوردات على الأقل مفوضين لخزانة جلالة الملك ، يعملون كهيئة تفويض لمنصب أمين الخزانة القديم . تتألف الهيئة من اللورد الأول للخزانة ، واللورد الثاني للخزانة ، وأربعة لوردات أو أكثر من ذوي المناصب الأدنى الذين يعملون كمسؤولين عن الانضباط الحزبي في مجلس العموم ^{[ 1 ]} والذين يُطلق عليهم هذا اللقب عادةً.

يشيع الاعتقاد بأن مفوضي وزارة الخزانة البريطانية يعملون كمفوضين لممارسة منصب وزير الخزانة الأعلى ؛ إلا أن هذا غير صحيح. وينشأ هذا الالتباس لأن كلا المنصبين كان يشغلهما شخص واحد في الوقت نفسه. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

بالمعنى الدقيق، هم مفوضون لممارسة منصب أمين خزانة بريطانيا العظمى وأمين الخزانة الأعلى لأيرلندا ^{[ 4 ]} (على غرار وضع مفوضي الأميرالية الذين مارسوا منصب أميرال البحر الأعلى حتى عام 1964، عندما استعادت إليزابيث الثانية المنصب). وقد ظلت هذه المناصب (باستثناء منصب أمين الخزانة الأعلى لأيرلندا، الذي بدأ العمل به عام 1817) قائمة منذ استقالة تشارلز تالبوت، دوق شروزبري الأول، عام 1714 ، والذي عُيّن في هذا المنصب من قبل الملكة آن على فراش الموت. ^{[ 5 ]}

حتى القرن التاسع عشر، كانت هذه اللجنة تتخذ معظم القرارات الاقتصادية لبريطانيا العظمى ( إنجلترا ، قبل قانون الاتحاد لعام 1707 ). ومع ذلك، بدءًا من القرن التاسع عشر، أصبحت هذه المناصب شرفية ، حيث كان اللورد الأول يشغل منصب رئيس الوزراء بشكل شبه دائم ، واللورد الثاني منصب وزير الخزانة بشكل دائم ، بينما كان اللوردات الأصغر سنًا يشغلون مناصب منسقي الحزب في البرلمان .

بصفتهم هيئة تابعة للجنة، فإن جميع أعضاء مجلس اللوردات المفوضين للخزانة متساوون من الناحية الفنية، حيث تشير أرقامهم الترتيبية إلى الأقدمية لا إلى السلطة على زملائهم من أعضاء مجلس اللوردات المفوضين. ومع ذلك، ومنذ عهد الملكة آن على الأقل، تركزت السلطة الفعلية في يد اللوردات الحاصلين على أعلى الأرقام.

من بين جميع مفوضي الخزانة، عادةً ما يكون اللورد الثاني، بصفته مستشار الخزانة، هو الوحيد الذي يعمل فعلياً في وزارة الخزانة. ومنذ استحداث منصب رئيس الوزراء (بما في ذلك حالة السير روبرت والبول كأول من شغله)، جرت العادة أن يتولى شاغل هذا المنصب أيضاً منصب اللورد الأول للخزانة.

لا يعمل أي من أعضاء مجلس الخزانة الآخرين في الخزانة بشكل فعلي. بل هم منسقو برلمانيون حكوميون، مُنحوا مناصب رمزية في الخزانة لتمكينهم من الحصول على مكافآت مناسبة لتيسير عمل حكومة جلالة الملك . وتتمتع لجنة الخزانة بمرونة كافية لعملية التنسيق البرلماني الحكومية لعدم وجود عدد محدد من شاغلي المناصب فيها. ومع ذلك، فإن كبير المنسقين البرلمانيين ليس عضوًا رسميًا في مجلس الخزانة، بل يشغل منصبًا مشابهًا، ولكنه غير رسمي، وهو منصب السكرتير البرلماني للخزانة ، وهو أيضًا منصب شرفي يُستخدم للحصول على عضوية مدفوعة الأجر بين أعضاء الحكومة.

يتولى أعضاء مجلس الخزانة، اسميًا، رئاسة وزارة الخزانة. ويفعلون ذلك بحكم مناصبهم وبموجب القانون، بصفتهم أمناء الخزانة. أما المستشار، فيتولى هذه المهمة فعليًا، بالتشاور مع رئيس الوزراء، وتفويض الأعمال البرلمانية إلى الوزراء الآخرين في وزارة الخزانة، والذين لا ينتمي أي منهم إلى مجلس الخزانة، والذين يتولون التفاوض وصياغة بقية أعمال الوزارة. وفيما يلي المناصب الوزارية الأدنى مرتبةً تنازليًا:

• كبير أمناء الخزانة (وهو في الواقع عضو في مجلس الوزراء ، حيث أن شاغل المنصب له الحق دائماً في حضور الاجتماعات إن لم يكن عضواً كاملاً بموجب القانون).
• السكرتير المالي للخزانة (غالباً ما يقترن بمنصب أمين الصندوق العام ، والذي لا يتم تخصيصه دائماً للخزانة)
• السكرتير التجاري للخزانة
• السكرتير الاقتصادي لوزارة الخزانة
• أمين الخزانة

تاريخيًا، كان وزير الخزانة يشغل أيضًا منصب اللورد الأول للخزانة، وعادةً ما كان يشغل منصب رئيس الوزراء أيضًا. إلا أن ازدياد تعقيد الإنفاق الحكومي أدى إلى تطوير منصب وزير الخزانة ليصبح منصبًا أكثر تخصصًا كوزير للمالية، مما أدى تدريجيًا إلى تخصيص المنصب بطريقة أقل ملاءمة لرئاسة الوزارة ككل. كان آخر وزير خزانة يشغل منصب رئيس الوزراء هو ستانلي بالدوين عام 1923، ولمدة وجيزة جدًا آنذاك، بينما كان آخر تداخل فعلي بينهما هو ويليام غلادستون في الفترة من 1880 إلى 1882.

لكن الاتجاه الأكثر أهمية على الفور كان إعادة توازن سلطات مجلسي البرلمان لصالح المجلس الأدنى. فمنذ الثورة المجيدة فصاعدًا، أصبح من غير المقبول دستوريًا بشكل متزايد أن يكون الشخص الذي يضع السياسة المالية (أي وزير المالية) عضوًا في مجلس اللوردات ، وهو مبدأ تم ترسيخه بشكل دائم في الدستور منذ عام 1718 مع استقالة جيمس ستانوب، إيرل ستانوب الأول (مع ملاحظة أن هذا يستثني الفترات القصيرة لبعض رؤساء القضاة ، الذين تولوا تاريخيًا منصب وزير الخزانة مؤقتًا أثناء الشواغر، والذين كانوا غالبًا من النبلاء). ومع ذلك، فإن العرف الدستوري الذي ينص على إقامة رئيس الوزراء في مجلس العموم لم يترسخ إلا في وقت لاحق، حيث خدم رئيس الوزراء دون صعوبة من مجلس اللوردات حتى عام 1902. إن شعور أليك دوغلاس هوم ، آخر من تولى رئاسة الوزراء من مجلس اللوردات في عام 1963، بأنه مضطر للتخلي عن لقبه النبيل وتولي مقعد في مجلس العموم يدل على أن هذا العرف كان قد أصبح راسخاً بحلول ذلك الوقت.

على مدار القرنين الثامن عشر والتاسع عشر، استمر اختيار رؤساء الوزراء بانتظام من مجلس اللوردات. وفي حال كان رئيس الوزراء من النبلاء، كان يُعتبر من المناسب أن يتولى رئيس الوزارة منصب اللورد الأول في اللجنة، حتى وإن لم يكن بإمكانه، بموجب العرف الدستوري، تولي منصب المستشار، الذي كان يشغل منصب اللورد الأول بحكم منصبه. وهكذا، أصبح منصب اللورد الأول مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بمنصب رئاسة الوزراء (غير القانوني)، وكان هذا الارتباط قويًا بشكل خاص لأن جميع رؤساء الوزراء حتى روبرت جاسكوين سيسيل، الماركيز الثالث لسالزبوري ، باستثناء ويليام بيت، إيرل تشاتام الأول ، كانوا من اللوردات الأوائل. وبناءً على ذلك، عندما كان رئيس الوزراء يجلس في مجلس اللوردات، كان المستشار يشغل منصب اللورد الثاني. بدأ ترسيخ هذا المبدأ دستوريًا في عام 1841 مع تعيين حكومة بيل الثانية . بصفته فيكونتًا، لم يتمكن ويليام لامب، الفيكونت الثاني لملبورن (رئيس الوزراء المنتهية ولايته)، من تولي منصب المستشار أيضًا، ولكنه مع ذلك تولى لقب اللورد الأول بحكم رئاسته للوزراء، كما هو معتاد لرؤساء الوزراء من طبقة النبلاء. وعندما عاد السير روبرت بيل إلى منصبه لولاية ثانية غير متتالية، اختار أن يكون اللورد الأول للخزانة، وهو لقب كان قد حصل عليه بشكل طبيعي في وزارته الأولى حيث شغل أيضًا منصب المستشار. لكن على الرغم من كونه عضوًا في البرلمان (أي ليس لوردًا)، لم يتولَّ بيل منصب المستشار. وهكذا، أصبح المستشار، هنري غولبورن ، أول مستشار يشغل منصب اللورد الثاني للخزانة بينما كان اللورد الأول عضوًا في مجلس العموم. ومنذ ذلك الحين، أصبح لقب اللورد الثاني، باستثناء الحالات النادرة التي يشغل فيها رئيس الوزراء كلاً من مقري رئاسة الوزراء في 10 و 11 داونينج ستريت ، منوطًا بشكل دائم بالمستشار.

منذ نشأة منصب رئيس الوزراء، شغل رئيس الوزراء أيضًا منصب وزير الخزانة في جميع الحالات باستثناء حالتين. لم يكن الربط الأولي بين المنصبين مفاجئًا، إذ شارك وزير الخزانة عند تأسيس المنصب في إدارة الخزانة، وكان بصفته وزيرًا للخزانة، كان أرفع شخص مكلف بهذه المهمة. ولأن السيطرة على المال عادةً ما تمنح معظم السلطة، فليس من المستغرب أن يرأس مثل هذا الشخص الحكومة ككل. بل حتى بعد عقود من ظهور منصب رئيس الوزراء، اقترح ويليام بيت الأصغر أن يكون رئيس الوزراء "هو الشخص المسؤول عن الشؤون المالية ". ^{[ 6 ]}

كان اللورد تشاتام واللورد سالزبوري الاستثناءين الوحيدين . فخلال فترة خدمة تشاتام (1766-1768)، شغل منصب أمين سرّ الختم الملكي . أما اللورد سالزبوري، فلم يصبح اللورد الأول خلال ولايته الأولى (1885-1886) ولا الثالثة (1895-1902)، مع أنه شغل هذا المنصب في أول سنتين من ولايته الثانية (1886-1892).

منذ عهد سالزبري، أصبح المنصبان متلازمين تمامًا، لدرجة أن مقر إقامة رئيس الوزراء الرسمي، 10 داونينج ستريت ، هو في الواقع المقر الرسمي للورد الأول للخزانة، وهو اللقب المكتوب على صندوق البريد. أما سالزبري، بصفته ماركيزًا يتمتع بثروة طائلة مستقلة، ^{[ 7 ]} فلم يكن بحاجة إلى مقر إقامة رسمي، بل كان يقيم في منزله الفخم في 20 شارع أرلينغتون في سانت جيمس ، وكان بإمكانه منحه كامتياز للوزراء الآخرين، إلى جانب لقب اللورد الأول نفسه.

ارتبطت مناصب أخرى بمنصب رئيس الوزراء أيضًا. فمنذ عام 1968، حين استحدث هارولد ويلسون هذا المنصب ، يشغل رئيس الوزراء أيضًا منصب وزير الخدمة المدنية . ^{[ 8 ]} وقد ارتبط استحداث هذا المنصب الإضافي ارتباطًا مباشرًا بإصلاحات وزارة الخزانة، إذ أُنشئ عندما نُقلت مسؤوليات رواتب وإدارة الخدمة المدنية من وزارة الخزانة إلى إدارة جديدة للخدمة المدنية. ولأن رئيس الوزراء كان مفوضًا للخزانة، فقد كان يتمتع قبل الإصلاح بإشراف رسمي على هذه الحقائب الوزارية، ولكن رُئي أنه من الأنسب أن تكون الخدمة المدنية خارج نطاق إدارة محددة. ومع ذلك، واعترافًا بالسلطة الأساسية لرئيس الوزراء على الخدمة المدنية، فقد جرت العادة دستوريًا على أن يتولى رئيس الوزراء دائمًا منصب الوزارة. ^{[ 1 ] [ 9 ]} ورغم إلغاء مارغريت تاتشر لإدارة الخدمة المدنية عام 1982، فقد احتفظت باللقب. ^{[ 10 ]} في حين أن منصب وزير الخزانة كان منصباً شرفياً تماماً لبعض الوقت، فقد تطلبت مهام وزير الخدمة المدنية في بعض الأحيان من رئيس الوزراء تنفيذ السياسات وتحمل المسؤولية عنها. على سبيل المثال، كان شغل هذا المنصب هو الذي أدى إلى رفع دعوى قضائية ضد رئيسة الوزراء بسبب سياساتها في قضية مجلس نقابات الخدمة المدنية ضد وزير الخدمة المدنية .

ارتبطت مناصب أخرى تاريخيًا بمنصب رئيس الوزراء، لكن هذا لم يعد صحيحًا. فقبل تولي كليمنت أتلي رئاسة الوزراء، شغل معظم رؤساء الوزراء منصب زعيم مجلس العموم أو زعيم مجلس اللوردات، بحسب المجلس الذي ينتمون إليه. ومع تزايد سلطة السلطة التنفيذية، تضاءلت الحاجة إلى منصب ذي توجه تشريعي. في عام ١٩٤٢، خلال الحرب العالمية الثانية، عيّن ونستون تشرشل نفسه وزيرًا للدفاع، وهو منصب شغله رؤساء الوزراء لمدة ثلاثة عشر عامًا بعد ذلك، ولكن مع تراجع الدفاع كأحد أهم مجالات السياسة العامة، تخلى عنه السير أنتوني إيدن عندما تولى منصبه عام ١٩٥٥. شغل بوريس جونسون منصب وزير الاتحاد ، الذي استحدثه لإظهار التزامه بتعزيز الروابط بين الدول الأربع المكونة للمملكة المتحدة. واحتفظت ليز تروس بهذا المنصب بعد خليفته .

وبناءً على ذلك، يُعدّ لقب "وزير الخزانة الأول" الأكثر ارتباطًا بمنصب رئيس الوزراء. وقد اكتفى سبعة رؤساء وزراء بمنصب وزير الخزانة الأول فقط، دون شغل أي منصب فرعي آخر. هؤلاء الرؤساء هم: تشارلز واتسون-وينتورث، الماركيز الثاني لروكينغهام (1782)، وويليام كافنديش-بنتينك، الدوق الثالث لبورتلاند (1807-1809)، وديفيد لويد جورج (1916-1922)، والسير أنتوني إيدن (1955-1957)، وهارولد ماكميلان (1957-1963)، والسير أليك دوغلاس-هوم (1963-1964)، وهارولد ويلسون (1964-1968، حيث أصبح أيضًا وزيرًا للخدمة المدنية).

• قائمة بأسماء مفوضي الخزانة منذ عام 1714
• قائمة اللوردات كبار أمناء الخزانة في إنجلترا وبريطانيا العظمى - تتضمن قائمة اللوردات المفوضين السابقين للخزانة حتى عام 1714
• وزير الخزانة

• "أمناء الخزانة ومفوضو الخزانة 1660-1870"، شاغلو المناصب في بريطانيا الحديثة: المجلد 1: مسؤولو الخزانة 1660-1870 (1972)، الصفحات 16-25 .