نظام ثلاثي الأجزاء

النظام البرلماني الثلاثي هو نظام يتألف من ثلاث غرف تشريعية أو برلمانية . ويُقارن هذا النظام بالنظام البرلماني الأحادي والثنائي ، وهما أكثر شيوعاً بكثير.

لا توجد حاليًا حكومة وطنية منظمة على أساس نظام المجالس الثلاثة. قد يصف هذا المصطلح مجلس طبقات الأمة الفرنسي في عهد النظام القديم ، مع أن حججًا دلالية مماثلة تُطبق نظرًا لانعقاده أحيانًا في جلسات مشتركة. كان برلمان جنوب أفريقيا، الذي أُنشئ بموجب دستور نظام الفصل العنصري لعام 1983 ، ثلاثي المجالس، وكذلك دستور الصين لعام 1947 ودولة سيمون بوليفار النموذجية. ومن السمات المشتركة بين هذه الهيئات، والتي تُثير بعض الشكوك حول ملاءمة التسمية، أن أحد المجالس التشريعية الثلاثة، في حالات عديدة، لا يُعنى أساسًا بالتشريع.

توجد أنواع مختلفة من النظام البرلماني ثلاثي المجالس. أحد أنواع هذا النظام، والذي يُعدّ محلّ جدل، هو النظام الذي يتألف من هيئتين تشريعيتين، تُنتخبان أو تُعيّنان بشكل منفصل، وهيئة ثالثة تضمّ جميع أعضاء الهيئتين، وتجتمع معًا. في الحالات التي يُعتبر فيها هذا النظام ثلاثي المجالس، مثل برلمان جزيرة مان ، والمجلس الاستشاري الشعبي الإندونيسي ، وبرلمان أيسلندا ( من عام ١٨٧٤ إلى ١٩٩١)، يكون للمجلس الموحّد دورٌ روتينيٌّ وواضح، وهو ما يميّزه عن الأنظمة ثنائية المجالس التي تُستخدم فيها جلسة مشتركة للهيئتين لحلّ حالات الجمود أو لعقد جلسات استثنائية، كما هو الحال في العديد من البرلمانات، بما في ذلك أستراليا وسويسرا والهند. إنّ الجدل الدائر حول ما إذا كان ينبغي تفسير النظام ثلاثي المجالس ليشمل هذا الترتيب أم لا، هو في الأساس جدلٌ لفظي.

أدرج سيمون بوليفار ، الزعيم الثوري لأمريكا الجنوبية ، نظامًا تشريعيًا ثلاثي المجالس ضمن مقترحاته لحكومة نموذجية. ووصف بوليفار المجالس الثلاثة على النحو التالي:

• مجلس التريبيون ، الذي يمتلك صلاحيات تتعلق بالمالية العامة والشؤون الخارجية والحرب. وعلى عكس المجلسين الآخرين، يتم انتخاب أعضاء التريبيون انتخاباً شعبياً.
• مجلس الشيوخ ، هيئة غير سياسية تتمتع بصلاحيات سن القوانين، والإشراف على القضاء، وتعيين المسؤولين الإقليميين. كان بوليفار يعتقد أن مجلس الشيوخ يجب أن يكون وراثيًا ، قائلاً إن هذه هي الطريقة الوحيدة لضمان حياده. ثمة أوجه تشابه بين مجلس شيوخ بوليفار ومجالس أخرى مثل مجلس اللوردات البريطاني .
• هيئة الرقابة ، وهي مجموعة تُعنى بمراقبة صلاحيات السلطتين الأخريين. وصفها بوليفار بأنها "مدّعون عامّون يُقاضون الحكومة دفاعًا عن الدستور والحقوق الشعبية". وأضاف أنه ينبغي عليها ضمان حسن سير عمل السلطة التنفيذية، وربما منحها صلاحيات المساءلة . ورغم دورها التشريعي، فإن صلاحيات هيئة الرقابة أقرب إلى صلاحيات المحكمة الدستورية الحديثة .

كان بوليفار يطمح إلى أن تعمل حكومته النموذجية كنظام برلماني ، ولذا كان من المتوقع أن يحكم البرلمان ذو المجالس الثلاثة من خلال الإدارة الفعّالة للوزراء الذين سيكونون مسؤولين أمامه. وقد أوضح بوليفار ذلك جليًا في العديد من كتاباته، ولا سيما في رسالته إلى مؤتمر أنغوستورا، حول كيفية محاكاة نظامه المقترح لطريقة عمل النظام البرلماني البريطاني. لم يكن اقتراحه بشأن الرقيب أن يعمل كمشرّع، بل كمكتب مشابه لمكتب أمين المظالم . وبناءً على ذلك، تتباين بعض الآراء حول ما إذا كان من الممكن تصنيف نظامه كبرلمان ثلاثي المجالس، نظرًا لأن الرقيب لم يكن مشرّعًا بالمعنى الحقيقي، بل بدا وكأنه يمثل فرعًا منفصلاً من فروع الحكومة.

على الرغم من النفوذ الهائل الذي حظي به بوليفار في أمريكا الجنوبية، لم يتبنَّ أي بلد في المنطقة نظام البرلمان الثلاثي الذي وضعه. وقد باءت المحاولات المبكرة لتطبيق هذا النموذج، كما في بوليفيا ، بالفشل، مع أن الفوضى التي سادت تلك الفترة كانت على الأرجح أحد العوامل التي ساهمت في هذه النتيجة. ونتيجةً لعدم تبني النظام البرلماني الذي استلهمه بوليفار من النظام البريطاني، لاحظ العديد من علماء السياسة البارزين، مثل الراحل خوان لينز وغيره، أن قرار العديد من دول أمريكا اللاتينية محاكاة النظام الرئاسي الأمريكي في أنظمة الحكم قد أدى إلى أمثلة عديدة من عدم الاستقرار السياسي، وما تلاه من انزلاق نحو الديكتاتورية أو الفوضى.

ينص دستور جمهورية الصين لعام 1947 على ثلاثة مجالس برلمانية منتخبة. وتتبع الهيئات الحكومية في الدستور المخطط الذي اقترحه صن يات صن ودعمه حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني)، مع مراعاة آراء الحزب الشيوعي المؤيد للفيدرالية في أربعينيات القرن العشرين. وقد صمم مبدأ فصل السلطات كارسون تشانغ ، أحد الأعضاء المؤسسين لرابطة الصين الديمقراطية .

• الجمعية الوطنية (國民大會) – تُنتخب مباشرةً من قبل المقاطعة . وهي تمثل الأمة بأكملها وتمارس حقوقها السياسية. تنتخب الرئيس ولها صلاحية تعديل الدستور، لكن وظائفها التشريعية تُعتبر " صلاحيات احتياطية " تُمارس فقط على أساس مخصص .
• اليوان التشريعي (立法院) – يُنتخب مباشرة من قبل المقاطعة . وهو الهيئة التشريعية الرئيسية والدائمة. ويُقرّ رئيس الوزراء ويشرف على اليوان التنفيذي ( مجلس الوزراء ).
• مجلس الرقابة (監察院) – يتم انتخابه بشكل غير مباشر من قبل المجالس التشريعية الإقليمية . وهو هيئة تدقيق أداء الحكومة ويوافق على كبار قضاة المحكمة الدستورية ( المحكمة القضائية ) ومفوضي لجنة الامتحانات ( لجنة الخدمة المدنية ).

وبما أن الآلية تختلف اختلافاً كبيراً عن نظام " الثلاثيات السياسية" الغربي ، فقد كان لدى القضاة الكبار تفسير يقضي بأن هذه الهيئات الثلاث جميعها تحمل خصائص تعادل " البرلمان ". ^{[ 1 ]}

إلا أن حكومة جمهورية الصين خسرت الحرب الأهلية الصينية عام ١٩٤٩ وتراجعت إلى تايوان . وقد أقرّت الجمعية الوطنية مجموعة من الأحكام المؤقتة لمنح الرئيس صلاحيات أوسع والحدّ من مهام البرلمان الثلاثي. واستمر أعضاء البرلمان الثلاثي المنتخبون في بر الصين الرئيسي عامي ١٩٤٧ و١٩٤٨ في تمثيل تايوان دون إعادة انتخاب حتى عام ١٩٩١.

بعد سلسلة من التعديلات الدستورية في تايوان خلال تسعينيات القرن الماضي، حوّلت مجموعة جديدة من المواد الإضافية المؤقتة والمنفصلة للدستور مجلس اليوان التشريعي إلى برلمان أحادي المجلس ، مع بقاء البرلمان ثلاثي المجالس قائماً اسمياً. وانفصل مجلس الرقابة كفرع من فروع الحكومة عندما تم إغلاق الجمعية الوطنية بالكامل في يونيو/حزيران 2005.

يُعتبر الاتحاد الأوروبي أحيانًا هيئة ثلاثية المجالس، تتألف من البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي والمفوضية الأوروبية . ^{[ 2 ]} يُعد البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي الهيئتين التشريعيتين للاتحاد الأوروبي ، وهما المسؤولان عن تعديل مقترحات المفوضية الأوروبية والموافقة عليها أو رفضها، إذ تتمتع المفوضية بحق المبادرة . ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

بعد إعادة تأسيس البرلمان الأيسلندي بمرسوم ملكي عام 1844، عمل بنظام المجلس الواحد من عام 1845 إلى عام 1874، ثم أصبح نظامه ثنائي المجلس مع إضافة مجلس ثالث، عُرف باسم البرلمان الموحد . تكوّن المجلس الثالث من المجلسين الآخرين، وكان يُناقش الأمور كهيئة واحدة، مما دفع بعض الباحثين إلى تصنيفه كنظام ثنائي المجلس فقط. ومع ذلك، كان للمجلس الثالث رئيس خاص به، يختلف عن رؤساء المجلسين الآخرين.

• كان مجلس النواب (Neðri deild ) مساوياً لمجلس الشيوخ (Subject). وكان يتم انتخاب أعضائه من قبل الناخبين.
• كان مجلس الشيوخ ، أو المجلس الأعلى، مساوياً لمجلس النواب. وكان نصف أعضائه في الأصل معينين من قبل ملك الدنمارك ، وكان لهم حق النقض حتى عام 1915 عندما تم انتخاب جميع أعضائه ديمقراطياً.
• ساميناد ألثينغي ، البرلمان الموحد. كان أعضاؤه من مجلسي النواب والشيوخ. في البداية، اقتصر دور المجلس الثالث على المسائل الخلافية، لكنه سرعان ما أنشأ لجانه الدائمة الخاصة، وبدءًا من عام ١٩٣٤، اضطلع المجلس الثالث بدور حصري في تعديل وإقرار مشروع قانون الميزانية السنوية. ومع مرور العقود، تولى المجلس الثالث العديد من مسؤوليات مجلسي النواب والشيوخ.

اتبع البرلمان الأيسلندي نهج البرلمانات في الدنمارك والسويد، وأصبح ذا مجلس واحد مرة أخرى في عام 1991.

بعد التعديلات التي أُدخلت على دستور إندونيسيا في أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2004، أصبح لدى برلمان إندونيسيا ثلاث مؤسسات (إحداها تتكون من أعضاء المؤسستين الأخريين)، على غرار النظام البرلماني الثلاثي في ​​أيسلندا وجزيرة مان:

• مجلس النواب (DPR-RI؛ حرفيًا مجلس ممثلي الشعب؛ رسميًا مجلس النواب)، وهو المجلس الأدنى الذي يمارس معظم السلطة التشريعية؛
• مجلس ممثلي المناطق (DPD-RI)، وهو المجلس الأعلى، وهو هيئة استشارية مسؤولة عن القوانين المتعلقة بالحكومة الإقليمية، ولكن بدون صلاحيات تشريعية مباشرة خاصة بها؛
• مجلس الشعب الاستشاري (MPR-RI). أعضاؤه هم أعضاء مجلس النواب ومجلس الشعب الديمقراطي. تقتصر مسؤولياته على تعديل الدستور، وأداء اليمين الدستورية للرئيسونائبالرئيس،وعزل الرئيس ونائب الرئيس، وملء الشواغر الرئاسية والنائبية بين الانتخابات.

على غرار البرلمان الموحد الأيسلندي، فإن الجمعية الاستشارية الشعبية الإندونيسية لها رئيس ونواب رئيس خاصين بها يختلفون عن أولئك الموجودين في مجلس النواب الديمقراطي ومجلس الشعب الديمقراطي.

تُعدّ ترتيبات الاجتماعات الثلاثية اتجاهاً متزايداً في النقابات العمالية ، حيث يعمل بعض الأعضاء دائماً في إحدى ثلاث نوبات . وبموجب هذه الترتيبات، تعقد كل نوبة اجتماعها الخاص، ولكن يجب على النوبتين الأخريين اعتماد قرارات أحد الاجتماعات. ^{[ 6 ]}

أدخلت ميانمار بموجب دستور 2008 نظامًا ثلاثي المجالس ^{[ 7 ]} يتضمن ثلاثة مجالس برلمانية (Hluttaws) : ^{[ 8 ]}

• تم تشكيل Pyithu Hluttaw ( ပြည်သူ့လွှတ်တော် ، أشعل. ' مجلس الشعب ' ) مع الممثلين المنتخبين على أساس البلدة بالإضافة إلى السكان والممثلين من أفراد خدمات الدفاع (العسكريين) الذين رشحهم القائد العام لخدمات الدفاع .
• أميوتا هلوتاو ( အမျိုးသားလွှတ်တော် ، أشعل. ' الجمعية الوطنية ' ): تم تشكيلها من الممثلين المنتخبين بأعداد متساوية من الأقاليم والولايات والممثلين من أفراد خدمات الدفاع (العسكريين) الذين رشحهم القائد العام لخدمات الدفاع.
• مجلس الاتحاد ( Pyidaungsu Hluttaw ، وتعني حرفيًا " مجلس الاتحاد " ): يتألف من جميع ممثلي مجلس الشعب (Pyithu Hluttaw) ومجلس الأميوتها (Amyotha Hluttaw). ولا يقتصر مجلس الاتحاد على اجتماع مجلس الشعب ومجلس الأميوتها معًا، بل يُعتبر كيانًا تشريعيًا منفصلاً ومستقلاً وذا نفوذ، على عكس المجالس التشريعية التقليدية ذات المجلسين. ^{[ 7 ]}

وفقًا للدستور، ^{[ 8 ]}

• يُعتبر مشروع القانون الذي يُطرح في مجلس الشعب (Pyithu Hluttaw) أو مجلس الأميوتها (Amyotha Hluttaw) ويُقرّه كلا المجلسين، مُعتمدًا من قِبل مجلس الشعب (Pyidaungsu Hluttaw). وفي حال وجود أي خلاف بين هذين المجلسين، يُناقش مشروع القانون ويُحسم في مجلس الشعب. كما يتمّ حسم أو تعديل أي قاعدة أو لائحة أو نظام داخلي بهذه الطريقة.
• يتناوب رئيس مجلس الشعب (Pyithu Hluttaw) ورئيس مجلس الأميوتها (Amyotha Hluttaw) على شغل منصب رئيس مجلس الشعب (Pyidaungsu Hluttaw)، الأول لمدة 30 شهرًا والثاني للأيام المتبقية.

يقوم الرئيس بإعادة التعليقات على مشاريع القوانين إلى مجلس الشعب (Pyidaungsu Hluttaw) بدلاً من مجلس الشعب الذي بدأها. ^{[ 7 ]}

كان للجمهورية الرومانية ثلاث مجالس تشريعية تعمل بالتنسيق مع مجلس الشيوخ الروماني الذي كان يضم الطبقة الأرستقراطية . وهذه المجالس هي:

• مجلس المئة ( الجنود )
• مجلس العامة ( العامة )
• الجمعية القبلية (النبلاء والعامة)

عمل مجلس الشيوخ والمجالس التشريعية معًا لتعيين القضاة، وسن القوانين، وحل قضايا الحيازات الإقليمية. ^{[ 9 ]}

في عام 1983، طرحت حكومة الفصل العنصري في جنوب أفريقيا دستورًا ينص على إنشاء هيئة تشريعية ثلاثية المجالس. وفي الثاني من نوفمبر، صوّت نحو سبعين بالمئة من الأقلية البيضاء في البلاد لصالح التغييرات ، بينما لم يتم استشارة السود والملونين والهنود في جنوب أفريقيا. 

كان البرلمان الجنوب أفريقي ذو المجالس الثلاثة يتألف من ثلاثة مجالس قائمة على أساس عرقي :

• مجلس النواب – 178 عضواً، مخصص للبيض 
• مجلس النواب – 85 عضواً، مخصص للأشخاص الملونين أو ذوي الأصول المختلطة 
• مجلس المندوبين – 45 عضواً، مخصص للشعب الهندي 

كان يُنظر إلى السود الجنوب أفريقيين، الذين شكلوا أغلبية السكان، على أنهم مواطنون في البانتوستانات ولم يحصلوا على أي تمثيل.

كان إنشاء البرلمان ذي المجالس الثلاثة مثيرًا للجدل من جانبين. فمن جهة، لم يرحب العديد من المحافظين البيض بفكرة مشاركة غير البيض في البرلمان بتاتًا. وكان هذا الخلاف عاملًا في تأسيس حزب المحافظين ، المنشق عن الحزب الوطني المهيمن . ومن جهة أخرى، رفض العديد من الملونين والهنود النظام باعتباره شكليًا، قائلين إن المجالس المخصصة لهم كانت عاجزة.

لم يكن البرلمان ذو المجالس الثلاثة قويًا بشكل خاص. فقد أضعف دستور عام 1983 صلاحيات البرلمان بشكل كبير وألغى منصب رئيس الوزراء. ونُقلت معظم الصلاحيات إلى رئيس الدولة ، بما في ذلك صلاحية تعيين مجلس الوزراء. ورأى كثيرون في ذلك محاولة للحد من سلطة الملونين والهنود - فلم تكن المجالس غير البيضاء أقل قوة من المجلس الأبيض فحسب، بل كان البرلمان نفسه خاضعًا لرئيس دولة أبيض. 

كانت "المجتمعات الاجتماعية والسياسية" في جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية - وهي يوغوسلافيا نفسها، والجمهوريات الاشتراكية المكونة لها، والمقاطعتين الاشتراكيتين ذاتيتي الحكم ( كوسوفو وفويفودينا ) ، والكوميونات - وفقًا لدستور يوغوسلافيا لعام 1974 ، تتألف من ثلاثة مجالس في جمعياتها التشريعية: مجلس للعمال النقابيين؛ ومجلس للمجتمعات المحلية/الكوميونات؛ ومجلس اجتماعي سياسي. ^{[ 13 ]}

كانت يوغوسلافيا نفسها، على الرغم من كونها "مجموعة اجتماعية سياسية"، مستثناة من ذلك، وكان لديها نظام تقليدي من مجلسين يشبه إلى حد كبير الدول الفيدرالية الأخرى. ^{[ 14 ]}

استُبدلت هذه الأنظمة تدريجياً بالجمهوريات عندما انفصلت عن يوغوسلافيا أثناء انهيارها وانتقلت إلى نظام رأسمالي. أجرت سلوفينيا وكرواتيا أول انتخابات تعددية حزبية لهما في ظل النظام اليوغوسلافي ثلاثي المجالس، بينما قامت جميع الجمهوريات الأخرى بإصلاح هياكلها البرلمانية قبل انتخاباتها التعددية الحزبية الأولى: انتقلت البوسنة إلى نظام تشريعي ثنائي المجالس ، مع الإبقاء على مجلس المجتمعات واستبدال المجلسين الآخرين بمجلس للمواطنين، بينما اختارت صربيا ومقدونيا والجبل الأسود نظام المجلس الواحد .

• ثلاث عقارات

• لمحة عامة عن دستور جنوب أفريقيا لعام 1983
• لمحة عامة عن نموذج حكومة بوليفار