قانون الحد الأدنى الوطني لسن الشرب

أقرّ الكونغرس الأمريكي قانون الحد الأدنى الوطني لسن الشرب لعام 1984 ( 23  U.S.C § 158 ) ، ووقّعه الرئيس رونالد ريغان ليصبح قانونًا نافذًا في 17 يوليو/تموز 1984. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} عاقب القانون أي ولاية تسمح لمن هم دون سن 21 عامًا بشراء المشروبات الكحولية بتخفيض حصتها السنوية من التمويل الفيدرالي للطرق السريعة بنسبة 10%. وتم تعديل القانون لاحقًا، فخفض العقوبة إلى 8% بدءًا من السنة المالية 2012 وما بعدها. ^{[ 4 ]}  

على الرغم من اسمه، لم يحظر هذا القانون تناول المشروبات الكحولية لمن هم دون سن 21 عامًا، بل حظر شراءها أو حيازتها في الأماكن العامة فقط. مع ذلك، وسّعت ولايات ألاباما وأركنساس وأيداهو ونيو هامبشاير ووست فرجينيا نطاق القانون ليشمل حظرًا تامًا. يُعدّ الحد الأدنى لسن الشراء والشرب من قوانين الولايات، ولا تزال معظم الولايات تسمح بتناول الكحول لمن هم دون السن القانونية في بعض الحالات. في بعض الولايات، لا توجد قيود على الاستهلاك الخاص، بينما في ولايات أخرى، يُسمح بالاستهلاك فقط في أماكن محددة، بحضور أفراد الأسرة الموافقين والمشرفين، كما هو الحال في ولايات كولورادو وماريلاند ومونتانا ونيويورك وتكساس وأوريغون وواشنطن وويسكونسن ووايومنغ . بل إن بعض الولايات تسمح لمن هم دون سن 21 عامًا بتناول الكحول في الأماكن العامة، مثل ولايات أوهايو وتكساس وماساتشوستس ولويزيانا ، شريطة موافقة الوالد أو الوصي وأن يكون هو من يشتري الكحول وأن يكون عمره 21 عامًا على الأقل. كما أن القانون لا يسعى إلى تجريم استهلاك الكحول خلال المناسبات الدينية (مثل نبيذ القربان ، وكيدوش ).

تم تأييد القانون باعتباره دستوريًا في عام 1987 من قبل المحكمة العليا للولايات المتحدة في قضية ساوث داكوتا ضد دول . ^{[ 5 ]}

تعود التشريعات المتعلقة بالحد الأدنى القانوني لسن الشرب في الولايات المتحدة إلى أيام الحظر . ففي عام 1920، أعلن التعديل الثامن عشر للدستور الأمريكي عدم قانونية تصنيع المشروبات الكحولية أو نقلها أو بيعها. ^{[ 6 ]} وقد أُلغي هذا التعديل مع إقرار التعديل الحادي والعشرين في عام 1933، والذي أعقبه اعتماد سياسات الحد الأدنى القانوني لسن الشرب في جميع الولايات، حيث اختارت معظم الولايات سن 21 عامًا كحد أدنى قانوني للشرب. ^{[ 6 ]} وبين عامي 1970 و1975، خفضت 29 ولاية الحد الأدنى القانوني لسن الشرب من 21 إلى 18 أو 19 أو 20 عامًا. ويعود ذلك بشكل أساسي إلى إقرار التعديل السادس والعشرين ، الذي خفض سن الاقتراع الإلزامي من 21 إلى 18 عامًا. ^{[ 6 ]}

خلال ستينيات القرن العشرين، تعرض كل من الكونغرس ومجالس الولايات التشريعية لضغوط متزايدة لخفض الحد الأدنى لسن التصويت من 21 إلى 18 عامًا. ويعود ذلك في جزء كبير منه إلى حرب فيتنام ، حيث جُنّد العديد من الشباب غير المؤهلين للتصويت (أو شرب الكحول قانونيًا) للقتال، ما جعلهم يفتقرون إلى أي وسيلة للتأثير على من أرسلهم ليخاطروا بحياتهم. وكان شعار "من بلغ سن القتال، بلغ سن التصويت" شائعًا بين مؤيدي خفض سن التصويت. ويعود أصل هذا الشعار إلى الحرب العالمية الثانية ، عندما خفض الرئيس فرانكلين روزفلت سن التجنيد العسكري إلى 18 عامًا. ومع خفض سن التصويت إلى 18 عامًا، خُفّض الحد الأدنى القانوني لسن شرب الكحول بالمثل، انطلاقًا من فكرة أنه بمجرد القدرة على التصويت (والخضوع للتجنيد الإجباري للذكور في صفوف الجيش)، ينبغي أيضًا أن يكون المرء قادرًا على تناول المشروبات الكحولية بشكل قانوني.

إلا أن هذه التغييرات أعقبتها دراساتٌ أظهرت زيادةً ملحوظةً في وفيات حوادث السيارات نتيجةً لانخفاض الحد الأدنى القانوني لسن الشرب. واستجابةً لهذه النتائج، رفعت العديد من الولايات الحد الأدنى القانوني لسن الشرب إلى 19 عامًا (وأحيانًا إلى 20 أو 21 عامًا). ^{[ 6 ]} وفي عام 1984، نصّ قانون الحد الأدنى القانوني الوطني للشرب، الذي صاغه السيناتور فرانك لاوتنبرغ (ديمقراطي - نيوجيرسي) بتأثير من منظمة "أمهات ضد القيادة تحت تأثير الكحول"، على إلزام جميع الولايات بتحديد الحد الأدنى لسن الشراء عند 21 عامًا. وأي ولاية تختار عدم الامتثال للقانون ستُحجب عنها نسبة تصل إلى 10% من تمويلها الفيدرالي المخصص للطرق السريعة.

بما أن قانون الحد الأدنى لسن الشرب كان لا يزال خاضعًا لتقدير الولايات، فإن القانون لم يخالف التعديل الحادي والعشرين الذي احتفظ للولايات بحق تنظيم الكحول في جميع المسؤوليات التي لم تُسند صراحةً إلى الحكومة الفيدرالية. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، ولأن القانون كان يُنظّم توزيع مبالغ تتراوح بين 8 ملايين و99 مليون دولار، بحسب حجم الولاية، فقد شكّل حافزًا قويًا للولايات لرفع سن الشرب إلى 21 عامًا. ^{[ 6 ]} وبحلول عام 1995، امتثلت جميع الولايات الخمسين، وإقليمان مأهولان بالسكان بشكل دائم، ومقاطعة كولومبيا للقانون، لكن بورتوريكو وجزر العذراء (وغوام حتى عام 2010) بقيت عند سن 18 عامًا رغم خسارتها 10% من تمويل الطرق السريعة الفيدرالية.

أشار أستاذ القانون تيم جوست إلى أن حكم محكمة روبرتس في قضية الاتحاد الوطني للأعمال المستقلة ضد سيبليوس ، على الرغم من تأييده لقضية ساوث داكوتا ضد دول، إلا أن له آثاراً خطيرة على القوانين المستقبلية التي تحفز عمل الدولة. ^{[ 7 ]}

ميّزت المحكمة صراحةً بين قضية ساوث داكوتا ضد دول ، المتعلقة بسن الشرب، لأن جزءًا صغيرًا فقط من تمويل الطرق السريعة كان مُعرّضًا للخطر. ... ومع ذلك، من المؤكد أن تكون هناك دعاوى قضائية مستقبلية عند تغيير برامج اتحادية أخرى، حيث يصبح تمويل البرنامج الحالي بأكمله مُعرّضًا للخطر.

يعارض المحامي الدستوري آدم وينكلر هذا الرأي قائلاً ^{[ 8 ]}

من المرجح أن يقتصر قرار الرعاية الصحية بشأن برنامج ميديكيد على وقائعه. ... عندما تعتمد ميزانية الولاية اعتمادًا كليًا على التمويل الفيدرالي للبقاء، فإن عروض الإنفاق المشروط ستُثار حولها تساؤلات. لا يهدف قرار الرعاية الصحية إلى التشكيك في أي قانون سابق للإنفاق المشروط. ومن غير المرجح أن يكون له تأثير كبير لعدم وجود رأي أغلبية واضح يحدد حدودًا جديدة.

عارض الحزب المحافظ في نيويورك إقرار القانون عام 1984. وفي عام 2001، قدم عضو مجلس ولاية نيويورك، فيليكس أورتيز، مشروع قانون من شأنه خفض سن الشرب إلى 18 عامًا. وقد أشار إلى عدم الإنصاف وصعوبة تطبيق القانون كدوافع له. ^{[ 9 ]}

في عام ١٩٩٨، تأسست الرابطة الوطنية لحقوق الشباب ، جزئيًا، سعيًا لخفض سن الشرب إلى ١٨ عامًا. وفي عام ٢٠٠٤، كتب رئيس كلية ميدلبوري في فيرمونت ، جون مكارديل الابن، في صحيفة نيويورك تايمز أن "سن الشرب عند ٢١ عامًا سياسة اجتماعية سيئة وقانونًا جائرًا" فاقمت مشكلة شرب الكحول في الجامعات بشكل كبير. ^{[ ١٠ ]} ومن بين الجماعات المعارضة للحد الأدنى البالغ ٢١ عامًا: منظمة " اختر المسؤولية" ، ومبادرة "الجمشت" ، وطلاب من أجل سياسة معقولة للمخدرات .

تشمل المنظمات التي تدعم الإبقاء على الحد الأدنى للسن عند 21 عامًا كلًا من: منظمة الأمهات ضد القيادة تحت تأثير الكحول ، والجمعية الطبية الأمريكية ، ومراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها ، والمجلس الأمريكي لطب الأطفال .

يكمن أحد المحاور الرئيسية للمعارضة الفلسفية للحد الأدنى لسن الشرب في حاجة الإنسان الفطرية إلى التعليم والخبرة؛ إذ لا تتاح للشباب فرصة تثقيف أنفسهم وشرب الكحول بمسؤولية قبل بلوغهم سن الحادية والعشرين. ويؤكد اتجاه فكري آخر على أهمية الحقوق والحريات الفردية. ^{[ 6 ]} وينبع محور آخر من البراغماتية ، التي تُشدد على حقيقة أن الشباب من غير المرجح أن يتوقفوا عن الشرب، وتستشهد بإحصاءات شرب الكحول بين القاصرين كمبرر لخفض سن الشرب، مما يتيح الفرصة لمساعدة الشباب على تعلم اتخاذ خيارات صحية ومسؤولة. ^{[ 6 ]} كما تُستشهد بنظريات البيئة الاجتماعية ؛ إذ إن جعل الكحول ممنوعًا قد يشجع على شرب أكثر خطورة مما سيحدث في حال خفض سن الشرب. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ومع خفض سن الشرب، سيتمكن الشباب من الوصول إلى بيئات شرب عامة خاضعة للإشراف، بدلًا من "تقليد سلوكهم في الإفراط في الشرب الذي يميز حفلات الطلاب الخاصة"، ^{[ 13 ]} على الرغم من أن تصور الإفراط في الشرب في الجامعات غالبًا ما يكون مبالغًا فيه. ^{[ 13 ]}

عندما أثار قطب صناعة الجعة بيت كورس قضية سن الشرب كقضية انتخابية خلال سباق مجلس الشيوخ الأمريكي عام 2004 في كولورادو ، أشاد القادة الجمهوريون بموقفه بشأن حقوق الولايات لكنهم نأوا بأنفسهم عن أي مصلحة شخصية ظاهرة . ^{[ 14 ] [ 15 ]}

لا تزال الجامعات في جميع أنحاء البلاد تعاني من مشكلة شرب الكحول بين القاصرين، على الرغم من تحديد الحد الأدنى لسن الشرب القانوني بـ 21 عامًا. وقد أولى المعهد الوطني لتعاطي الكحول وإدمانه (NIAAA) اهتمامًا خاصًا بهذه المشكلة، ووضع قائمة توصيات للجامعات لتطبيقها بهدف مكافحة شرب الكحول بين القاصرين في الحرم الجامعي. ومع ذلك، لم تُطبّق سوى قلة من الجامعات هذه التوصيات، ووفقًا لدراسة حديثة، فقد ثبت عدم فعالية معظم برامج التدخل المطبقة حاليًا في الجامعات. يكاد يكون من المستحيل منع شرب الكحول بين القاصرين في الجامعات نظرًا لسهولة الحصول على المشروبات الكحولية. ^{[ 16 ]}

مع أن الكحول ليس العامل الوحيد الذي يُسهم في شرب الطلاب، إلا أن كونه ممنوعاً يضفي عليه هالة من الغموض. ونتيجة لذلك، يُنظر إلى تعاطي الكحول وإساءة استخدامه على أنه سلوك راقٍ ومتوقع. ^{[ 17 ]}

من بين الكليات التي شملها الاستطلاع، قدمت 98% منها برامج تثقيفية حول الكحول لطلابها. وقدّمت 50% فقط من الكليات برامج تدخلية، بينما نسّقت 33% منها الجهود مع المجتمع المحيط لمراقبة مبيعات الكحول غير القانونية، وأكدت 15% أن المؤسسات المحيطة قدّمت تدريبًا على تقديم المشروبات الكحولية بمسؤولية، وقامت 7% بتقييد عدد منافذ بيع الكحول داخل المجتمع. وتوفرت خدمات خاصة لمن يعانون من مشاكل متعلقة بالكحول في 67% من الكليات التي شملها الاستطلاع؛ وأحالت 22% منها هؤلاء الأشخاص إلى جهات خارجية، بينما لم تقدم 11% منها أي برنامج تدخلي على الإطلاق. وتقع 34% من الكليات التي شملها الاستطلاع في مجتمعات تُجري عمليات تفتيش للتأكد من الالتزام بالقوانين، ولكن 60% من هذه العمليات تمت دون تدخل من الجامعة. وكان خُمس الكليات التي شملها الاستطلاع يجهل تمامًا توصيات المعهد الوطني لتعاطي الكحول وإدمانه (NIAAA). ^{[ 16 ]}

قد تُفسر عوامل عديدة عدم تطبيق الجامعات لتوصيات المعهد الوطني لتعاطي الكحول وإدمانه (NIAAA) للحد من شرب القاصرين للكحول في الحرم الجامعي، منها: نقص التمويل الجامعي، وضيق الوقت، والشعور بانعدام السلطة أو الاختصاص داخل المجتمع الجامعي، أو حتى عدم اهتمام الجامعة، بل إن العديد من الجامعات ترى البرنامج مضيعة للموارد. ومهما كانت الأسباب، تتوفر خيارات عديدة في حال قررت الجامعات تطبيق برامج للحد من حالات شرب القاصرين للكحول في الحرم الجامعي. تشمل هذه الخيارات، على سبيل المثال لا الحصر، برامج التوعية بمخاطر الكحول، وحملات التوعية بالمعايير الاجتماعية ، وتوفير سكن خالٍ من المواد المخدرة، والتدخلات الفردية، وسياسات إخطار أولياء الأمور، والإجراءات التأديبية للمخالفات المتعلقة بالكحول، وسياسات العفو لحماية صحة الطلاب وسلامتهم. ^{[ 16 ]}

استعرض معهد الطب عددًا كبيرًا من الدراسات حول الحد الأدنى القانوني لسن الشرب، بما في ذلك المراجعات الأكاديمية المحكمة ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} ، واعتبر هذه السياسة ناجحة إلى حد كبير ^{[ 21 ]} ، لدرجة أنهم دعوا إلى فرض قيود مماثلة على التبغ. فعلى سبيل المثال، استشهدوا بدراسة أجراها كيبري وزملاؤه تفيد بأنه "لا توجد سياسة سلامة مرورية، باستثناء قوانين خوذة الأمان للدراجات النارية، لديها أدلة على فعاليتها أكثر من قوانين الحد الأدنى القانوني لسن الشرب" ^{[ 22 ]} . في المقابل، أظهرت عدة دراسات، بما في ذلك مراجعة أجريت عام 2011، بيانات تُعارض فكرة أن رفع سن الشرب إلى 21 عامًا قد أنقذ أرواحًا على المدى الطويل. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]} على سبيل المثال، وجد ميرون وتيتلبوم (2009) أنه عند فصل الولايات التي فرضت قوانين إلزامية على سن الشرب عن الولايات التي لم تفرضها، فإن أي تأثير لإنقاذ الأرواح لم يعد ذا دلالة إحصائية أو عملية في الولايات التي فرضت القوانين، وحتى في الولايات التي تبنتها طواعية، لا يبدو أن التأثير يستمر لأكثر من عام أو عامين. كما وجدا أن سن الشرب البالغ 21 عامًا يبدو أن له تأثيرًا طفيفًا فقط على شرب المراهقين. ^{[ 27 ]} وهناك أيضًا بعض الأدلة على أن وفيات حوادث المرور قد انتقلت ببساطة من الفئة العمرية 18-20 عامًا إلى الفئة العمرية 21-24 عامًا بدلًا من تجنبها. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 26 ]} بالإضافة إلى ذلك، شهدت كندا وأستراليا والمملكة المتحدة والعديد من الدول الأخرى انخفاضات مماثلة أو أسرع في وفيات حوادث المرور مقارنة بالولايات المتحدة الأمريكية منذ أوائل الثمانينيات، على الرغم من عدم رفعها سن الشرب إلى 21 عامًا. ^{[ 30 ]}

• كاربنتر، كريستوفر؛ دوبكين، كارلوس (2011). "الحد الأدنى القانوني لسن الشرب والصحة العامة" . مجلة وجهات النظر الاقتصادية . 25 (2): 133-156 . doi : 10.1257 / jep.25.2.133 . PMC 3182479. PMID 21595328 .  
• قانون MLDA-21 - تواريخ سنّه حسب الولاية – الإدارة الوطنية الأمريكية لسلامة المرور على الطرق السريعة 
• ملفات تعريف الولايات لقوانين شرب الكحول للقاصرين – المعهد الوطني لإساءة استخدام الكحول وإدمان الكحول، نظام معلومات سياسة الكحول (APIS) 
• ستال، ليزلي (22 فبراير 2009). "نقاش حول سن الشرب" . برنامج 60 دقيقة . شبكة سي بي إس الإخبارية.
• تاريخ سن الشرب في واشنطن العاصمة - مدونة أشباح العاصمة