مذكرة دراسة الأمن القومي رقم 200

إن حيادية هذه المقالة محل نزاع . يمكن العثور على المناقشة ذات الصلة على صفحة المناقشة . يرجى عدم إزالة هذه الرسالة حتى يتم استيفاء الشروط اللازمة للقيام بذلك . ( أبريل 2022 ) ( تعرف على كيفية ومتى يمكنك إزالة هذه الرسالة )

مذكرة دراسة الأمن القومي 200: آثار النمو السكاني العالمي على أمن الولايات المتحدة ومصالحها الخارجية ( NSSM200 )، والمعروفة أيضًا باسم " تقرير كيسنجر "، كانت توجيهًا للأمن القومي تم الانتهاء منه في 10 ديسمبر 1974 من قبل مجلس الأمن القومي للولايات المتحدة تحت إشراف هنري كيسنجر بناءً على الأوامر الأولية من رئيس الولايات المتحدة ريتشارد نيكسون .

تم إعادة صياغة NSSM200 واعتمادها كسياسة رسمية للولايات المتحدة من خلال NSDM 314 من قبل الرئيس جيرالد فورد في 26 نوفمبر 1975. ^[1] تم تصنيفها في البداية لأكثر من عقد من الزمان وكانت جزءًا من السجل العام منذ عام 1985. تمت ملاحظة المذكرة والسياسات اللاحقة التي تم تطويرها من التقرير كطريقة يمكن للولايات المتحدة من خلالها تشجيع التخطيط السكاني البشري لإبطاء النمو السكاني العالمي في السكان المتزايدين بسرعة في البلدان الأقل نمواً. تصف الوثيقة المصالح الأمنية الأمريكية في إمدادات الموارد الطبيعية كحافز لمساعدة البلدان الأقل نمواً في الحد من معدلات النمو السكاني. وتأملت أن المواقف الناشئة عن ندرة الغذاء والشروط الاقتصادية الأخرى للنمو المستقر في البلدان الأقل نمواً يمكن أن تؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي مما قد يعرض الإمدادات إلى البلدان الصناعية من المعادن الرئيسية والموارد الأخرى لنموها للخطر.

في عهد إدارة الرئيس ريتشارد نيكسون أثناء الحرب الباردة ، تبنت حكومته أجندة لتشجيع الحد من النمو السكاني البشري. وتحت مشورة اللواء ويليام هنري درابر الابن ، دعمت الولايات المتحدة إنشاء صندوق الأمم المتحدة للسكان من أجل ترسيخ الوعي بالنمو السكاني وتشجيع تنظيم الأسرة واستخدام وسائل منع الحمل. والمذكرة صريحة في قلقها من إساءة تفسيرها على أنها شكل من أشكال الإمبريالية . ^[2] ويؤكد البعض أن نمو الأجيال القادمة المولودة في جميع أنحاء العالم يشكل خطرًا على تراكم الثروة، ودعم الأفراد الأثرياء سياسة الحكومة الأمريكية في التحكم في السكان العالميين في محاولة لتجنب اللوم. ^[2] ومع ذلك، تناولت المذكرة معدلات النمو السكاني المزعجة وليس التهديد الذي يشكله السكان ولا الرأسمالية في حد ذاتها.

نتيجة لذلك، تم صياغة NSSM200 في المقام الأول من قبل فيلاندر كلاكتون ولفت الانتباه إلى فكرة أن النمو السكاني العالمي كان مصدر قلق للمصالح الاقتصادية الأمريكية طويلة الأجل وغيرها من المصالح العالمية للاستقرار. ^{[1] [3]} كانت التوصيات السياسية لمعالجة النمو السكاني معنية بشكل علني بالظهور المحتمل لـ "الإمبريالية الاقتصادية" ويجب التعامل معها بعناية حتى "لا يُنظر إليها ... على أنها سياسة دولة صناعية للحفاظ على قوتها أو الاحتفاظ بالموارد لاستخدامها من قبل الدول الغنية"، مع هدف مكتوب "الحد من الخصوبة". تم تعريف المنظمين المحليين بكيفية إجهاد النمو السكاني العدواني للاقتصاد والموارد المحلية و"التأكيد على التنمية وتحسين نوعية حياة الفقراء"، وشرح لاحقًا أن مثل هذه المشاريع كانت لهذه و"أسباب أخرى". ^{[4] [5]}

كانت الأطروحة الأساسية للمذكرة هي أن النمو السكاني في البلدان الأقل نمواً يشكل مصدر قلق للأمن القومي الأميركي، لأن النمو السكاني الزائد، وهو النمو الذي يتجاوز الاحتياجات المحلية من الغذاء والمياه والإسكان ومعالجة النفايات وغير ذلك من المخاوف الإنسانية من شأنه أن يتسبب أولاً في معاناة محلية، ومن شأنه أن يؤدي إلى مخاطر الاضطرابات المدنية وعدم الاستقرار السياسي في البلدان التي تتمتع بإمكانات عالية للتنمية الاقتصادية. وتعطي السياسة "أهمية قصوى" لتدابير التخطيط للنمو السكاني وتشجيع وسائل منع الحمل بين 13 دولة مكتظة بالسكان لوقف النمو السكاني السريع الذي توقعت الولايات المتحدة أنه معادٍ للنمو الاجتماعي والسياسي والاقتصادي لهذه البلدان، وبعض المصالح الوطنية للولايات المتحدة حيث أن "الاقتصاد الأميركي سوف يتطلب كميات كبيرة ومتزايدة من المعادن من الخارج".

باختصار، يوفر NSSM200 أربع ملاحظات رئيسية: ^[3]

1. إن النمو السكاني في البلدان الأقل نمواً، إذا تجاوز معدل التنمية الاقتصادية، فمن المرجح أن يؤدي إلى المعاناة وعدم الاستقرار السياسي، وهو ما قد يكون معادياً لمصالح الولايات المتحدة.
2. وتعتمد الولايات المتحدة على العديد من هذه البلدان للحصول على العديد من الموارد الطبيعية.
3. إن معدلات المواليد المرتفعة قد تؤدي إلى نمو أعداد الأفراد الأصغر سناً الذين قد يعارضون الحكومات القائمة إذا كانت الظروف الاقتصادية لا تدعم سبل العيش.
4. ستصبح استثمارات الشركات الأمريكية في الخارج عرضة للتدخل من جانب الحكومات الأجنبية التي تكافح من أجل توفير الدعم الإنساني الأساسي للسكان الذين يتزايدون بسرعة.

ويوصي التقرير بأن "تؤثر القيادة الأميركية على الزعماء الوطنيين" وأن "يتم السعي إلى تحسين الدعم العالمي للجهود المتعلقة بالسكان من خلال زيادة التركيز على وسائل الإعلام الجماهيرية وغيرها من برامج التثقيف والتحفيز السكاني من جانب الأمم المتحدة ووكالة الإعلام الأميركية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية".

وقد وردت أسماء ثلاثة عشر دولة في التقرير باعتبارها من الدول التي تتمتع بمعدلات نمو مرتفعة بشكل خاص، فضلاً عن الظروف الاقتصادية والسياسية الصعبة التي تعوق هذا النمو، وذلك فيما يتصل بالمصالح الأمنية الأميركية: الهند ، وبنجلاديش ، وباكستان ، وإندونيسيا ، وتايلاند ، والفلبين ، وتركيا ، ونيجيريا ، ومصر ، وإثيوبيا ، والمكسيك ، وكولومبيا ، والبرازيل . وكان من المتوقع أن تساهم هذه الدول بنحو 47% من إجمالي النمو السكاني في العالم .

تتناول هذه الورقة البحثية الاتجاهات السكانية الديموغرافية العالمية كما تم توقعها في عام 1974.

وينقسم هذا التقرير بشكل جيد إلى قسمين رئيسيين: قسم تحليلي وقسم توصيات سياسية.

وتنقسم التوصيات السياسية إلى قسمين. الأول يتناول استراتيجية سكانية أميركية وإجراءات لتهيئة الظروف المؤدية إلى انخفاض معدل نمو الخصوبة. ويتعلق أحد المخاوف الرئيسية التي تكررت في المذكرة بتأثير النمو السكاني والتنمية الاقتصادية على المجاعة والصحة.

"إن النمو السكاني سوف يخلف تأثيراً خطيراً على الحاجة إلى الغذاء، وخاصة في البلدان الأقل نمواً الأشد فقراً والأسرع نمواً. ورغم أن الإنتاج الزراعي العالمي الإجمالي قد يتوسع بسرعة أكبر من سرعة نمو السكان في ظل الظروف الجوية العادية، وبافتراض نمو إنتاج الغذاء بما يتماشى مع الاتجاهات الأخيرة، فإن المشاكل الخطيرة سوف تتفاقم في توزيع الغذاء وتمويله، الأمر الذي يجعل من نقص الغذاء، حتى في ظل مستويات التغذية السيئة الحالية، أمراً محتملاً في العديد من المناطق الأكبر حجماً والأكثر اكتظاظاً بالسكان في البلدان الأقل نمواً. وحتى اليوم يموت ما بين 10 إلى 20 مليون إنسان كل عام بسبب سوء التغذية، سواء بصورة مباشرة أو غير مباشرة. والأمر الأكثر خطورة هو العواقب المترتبة على فشل المحاصيل الرئيسية التي من المرجح أن تحدث من وقت لآخر.

"إن العواقب الأكثر خطورة على الأمدين القريب والمتوسط ​​تتلخص في احتمالات المجاعات الهائلة في بعض أجزاء العالم، وخاصة المناطق الأكثر فقراً. ذلك أن احتياجات العالم من الغذاء ترتفع بنسبة 2.5% أو أكثر سنوياً (مع مراعاة تحسين الأنظمة الغذائية والتغذية)، في وقت حيث يتم بالفعل استغلال الأسمدة المتوفرة بسهولة والأراضي المروية جيداً على نطاق واسع. وعلى هذا فإن الإضافات إلى إنتاج الغذاء لابد وأن تأتي في المقام الأول من زيادة الغلة.

"إن البلدان ذات النمو السكاني الكبير لا تستطيع أن تتحمل الواردات المتزايدة باستمرار، ولكن بالنسبة لها فإن زيادة إنتاجها الغذائي بشكل مطرد بنسبة 2 إلى 4 في المائة على مدى الجيل أو الجيلين المقبلين يشكل تحدياً هائلاً."

• "إن الاقتصاد الأميركي سوف يحتاج إلى كميات كبيرة ومتزايدة من المعادن من الخارج، وخاصة من البلدان الأقل نمواً [انظر اللجنة الوطنية لسياسة المواد، نحو سياسة وطنية للمواد: البيانات الأساسية والقضايا، إبريل/نيسان 1972]. وهذه الحقيقة تمنح الولايات المتحدة اهتماماً متزايداً بالاستقرار السياسي والاقتصادي والاجتماعي في البلدان الموردة. وحيثما كان تخفيف الضغوط السكانية من خلال خفض معدلات المواليد قادراً على زيادة احتمالات مثل هذا الاستقرار، فإن سياسة السكان تصبح ذات صلة بإمدادات الموارد والمصالح الاقتصادية للولايات المتحدة... إن موقع الاحتياطيات المعروفة من الخامات الأعلى جودة من معظم المعادن يعزز الاعتماد المتزايد لجميع المناطق الصناعية على الواردات من البلدان الأقل نمواً. والواقع أن المشاكل الحقيقية التي تواجه إمدادات المعادن لا تكمن في الاكتفاء المادي الأساسي، بل في القضايا السياسية والاقتصادية المتعلقة بالوصول، وشروط الاستكشاف والاستغلال، وتقسيم الفوائد بين المنتجين والمستهلكين وحكومات البلدان المضيفة" [الفصل الثالث، "المعادن والوقود"].
• "سواء من خلال الإجراءات الحكومية، أو الصراعات العمالية، أو التخريب، أو الاضطرابات المدنية، فإن التدفق السلس للمواد اللازمة سوف يتعرض للخطر. ورغم أن الضغط السكاني ليس العامل الوحيد المتورط، فإن احتمالات حدوث مثل هذه الإحباطات أقل كثيراً في ظل ظروف النمو السكاني البطيء أو الصفري" [الفصل الثالث، "المعادن والوقود"].
• "إن السكان الذين يتمتعون بنسبة عالية من النمو السكاني هم من الشباب، الذين يشكلون نسبة أعلى كثيراً في العديد من البلدان الأقل نمواً، ومن المرجح أن يكونوا أكثر تقلباً، وعدم استقرار، وأكثر ميلاً إلى التطرف، والاغتراب، والعنف مقارنة بالسكان الأكبر سناً. ومن السهل إقناع هؤلاء الشباب بمهاجمة المؤسسات القانونية للحكومة أو الممتلكات العقارية المملوكة لـ"المؤسسة"، أو "الإمبرياليين"، أو الشركات المتعددة الجنسيات، أو غيرها من النفوذ الأجنبي غالباً، والتي يُلامون على متاعبهم" [الفصل الخامس، "تداعيات الضغوط السكانية على الأمن القومي"].
• "يتعين علينا أن نحرص على ألا تعطي أنشطتنا انطباعاً للدول الأقل نمواً بأنها سياسات موجهة ضد الدول الأقل نمواً. ولابد وأن نحذر من أن أي نهج ندعمه في هذا المجال في الدول الأقل نمواً هو نهج نستطيع أن ندعمه داخل هذه الدول. ويتعين على زعماء "العالم الثالث" أن يكونوا في المقدمة وأن يحصلوا على الثناء على البرامج الناجحة. وفي هذا السياق من الأهمية بمكان أن نثبت لزعماء الدول الأقل نمواً أن برامج تنظيم الأسرة هذه نجحت ويمكن أن تنجح في غضون فترة زمنية معقولة". [الفصل الأول، "الاتجاهات الديموغرافية العالمية"]
• "ولكن في هذه العلاقات الحساسة، من المهم من حيث الأسلوب والمضمون تجنب مظهر الإكراه."
• إن الإجهاض باعتباره استراتيجية جيوسياسية مذكور في التقرير عشرات المرات مع دلالات واضحة: "لم تنجح أي دولة في خفض نمو سكانها دون اللجوء إلى الإجهاض... ففي البلدان النامية، لا تتوافر وسائل منع الحمل والتخطيط المسبق فحسب، بل إنها تفشل في كثير من الأحيان بسبب الجهل، والافتقار إلى الاستعداد، وسوء الاستخدام وعدم الاستخدام. وبسبب هذه الظروف الأخيرة، لجأت أعداد متزايدة من النساء في العالم النامي إلى الإجهاض...
• أساليب السيطرة على السكان وتقليص عددهم.

تم تعيين مارشال جرين منسقًا لشؤون السكان في 3 ديسمبر 1975. ^[1] بعد أيام في 15 ديسمبر 1975، تم إخطار سفراء الولايات المتحدة بالمساعدة في تنفيذ سياسات NSSM 314 والمشاركة في تقييم مخاوف النمو السكاني في الدول المضيفة لهم. ^[1] تطورت السياسات المعتمدة من NSSM200 و NSDM 314 بشكل أكبر في عام 1976 بعد أن دعا مجلس الأمن القومي إلى استخدام حجب المساعدات الغذائية لتشجيع تبني أساليب تنظيم الأسرة لمنع النمو السكاني المرتفع، مع مذكرة تنص على؛ "في بعض الحالات، تضمنت التوجيهات القوية حوافز مثل الدفع للمتقبلين للتعقيم ، أو عوامل تثبيط مثل إعطاء أولويات منخفضة في تخصيص المساكن أو التعليم لأولئك الذين لديهم أسر أكبر. مثل هذا التوجيه هو شرط أساسي لبرنامج فعال ". ^{[1] [2]} وقد أدى هذا إلى اقتراح إنشاء مساعدات للتعقيم على الدول الأجنبية، أو الإسكان المشجع من خلال مشاريع التعقيم، أو مساعدات التعليم المرتبطة بالتخطيط السكاني[1] مع الدعوة أيضًا إلى: ".. استراتيجية تنمية تؤكد على الفقراء في المناطق الريفية، الذين يشكلون أكبر وأفقر مجموعة في معظم البلدان الأقل نموًا، من شأنها أن توفر زيادات في الدخل لأولئك الذين يتمتعون بأعلى مستويات الخصوبة. ومن غير المرجح أن يحقق أي من البلدان الأقل نموًا استقرارًا سكانيًا ما لم يشارك الفقراء في المناطق الريفية في زيادة الدخل وانخفاض الخصوبة".

قالت مدرسة الحرب الاقتصادية (EGE) إن المذكرة أسفرت عن استخدام الولايات المتحدة لسياسات التحكم في السكان كسلاح في الحرب الاقتصادية ضد نيجيريا من خلال استخدام الابتزاز الاجتماعي لإجبار التعقيم واستخدام القوة الغذائية كوسيلة للتخفيف من النمو السكاني. ^[3] تزعم مدرسة الحرب الاقتصادية أن نيجيريا انتقلت من الاقتراب من القدرة النووية المحتملة إلى دولة أقل نموًا، حيث تمكنت الولايات المتحدة من فرض سيطرتها على موارد نيجيريا والحفاظ على مصالح الشركات الأمريكية هناك. ^[3]

وفقًا للجنة الفرعية للتحقيق في منع الحمل الجراحي الطوعي التابعة لمجلس الشيوخ في جمهورية بيرو في يونيو 2002، كان NSSM200 "الاستراتيجية العالمية التي حددتها حكومة الولايات المتحدة للربع الأخير من القرن الماضي من أجل الحصول على انخفاض في معدل المواليد [النمو]" وكانت مسؤولة عن تورط الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) في عمليات التعقيم القسري في بيرو . ^[6]

• "مذكرة دراسة الأمن القومي رقم 200 (NSSM 200)". أبريل 1974.

• "مذكرة دراسة الأمن القومي -NSSM 200" (PDF) . الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية . 10 ديسمبر 1974.

• "مذكرة دراسة الأمن القومي رقم 200" (PDF) . مكتبة نيكسون . 1974-04-24.

• "العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1969-1976". المجلد E-14، الجزء 1، وثائق الأمم المتحدة، 1973-1976، الوثيقة 118. لخص روبرت إس. إنجرسول توصيات تقرير NSSM 200 حول آثار النمو السكاني العالمي على الرئيس فورد. وزارة الخارجية .{{cite web}}: CS1 maint: others (link)