السياسة الخارجية لإدارة فورد

فريق فورد للسياسة الخارجية عام 1976

نيلسون روكفلر (1908–1979)

جورج إتش دبليو بوش (1924-2018)

برنت سكوكروفت (1925–2020)

هنري كيسنجر (1923–2023)

دونالد رامسفيلد (1932–2021)

فور توليه منصبه، ورث فورد حكومة نيكسون . وسرعان ما استبدل رئيس الأركان ألكسندر هيغ بدونالد رامسفيلد ، الذي كان مستشارًا للرئيس في عهد نيكسون. وسرعان ما أصبح رامسفيلد ونائب رئيس الأركان ديك تشيني من بين الشخصيات الأكثر نفوذًا في إدارة فورد. ^{[ 1 ]} وظل وزير الخارجية ومستشار الأمن القومي هنري كيسنجر ووزير الدفاع جيمس آر. شليزنجر من المسؤولين ذوي النفوذ الكبير في بداية ولاية فورد. ^{[ 2 ]} أبقى فورد على كيسنجر وزيرًا للخارجية طوال فترة رئاسته، لكن برنت سكوكروفت حل محله مستشارًا للأمن القومي عام 1975. ^{[ 3 ]}

عندما تولى فورد منصبه في أغسطس/آب 1974، كانت مفاوضات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE) جارية في هلسنكي، فنلندا ، منذ ما يقرب من عامين. ورغم أن الاتحاد السوفيتي كان يسعى إلى حل سريع، إلا أن أياً من الأطراف لم يُبدِ استعداداً لتقديم تنازلات، لا سيما فيما يتعلق بحقوق الإنسان. وطوال معظم المفاوضات، كان القادة الأمريكيون غير منخرطين وغير مهتمين بالعملية. وفي أغسطس/آب 1974، قال كيسنجر لفورد: "لم نكن نرغب في ذلك أبداً، لكننا وافقنا الأوروبيين... إنه أمر لا معنى له، إنه مجرد استعراض سياسي لليسار. نحن نوافق عليه." ^{[ 10 ]}

في الأشهر التي سبقت اختتام المفاوضات وتوقيع وثيقة هلسنكي الختامية في أغسطس/آب 1975، أعرب أمريكيون من أصول أوروبية شرقية عن مخاوفهم من أن الاتفاقية ستعني قبول الهيمنة السوفيتية على أوروبا الشرقية وضم دول البلطيق بشكل دائم إلى الاتحاد السوفيتي. ^{[ 11 ]} وقبل مغادرة الرئيس فورد إلى هلسنكي بفترة وجيزة، عقد اجتماعًا مع وفد من الأمريكيين من أصول أوروبية شرقية، وأكد بشكل قاطع أن سياسة الولايات المتحدة تجاه دول البلطيق لن تتغير، بل ستتعزز، نظرًا لأن الاتفاقية تنفي ضم أي أراضٍ بما يخالف القانون الدولي وتسمح بتغيير الحدود سلميًا. وقال للوفد:

تتضمن وثائق هلسنكي التزامات سياسية وأخلاقية تهدف إلى تخفيف حدة التوترات وفتح قنوات التواصل بين شعوب الشرق والغرب. ... نحن لا نلتزم بأي شيء يتجاوز ما نلتزم به بالفعل بموجب معاييرنا الأخلاقية والقانونية، وبموجب اتفاقيات معاهدات أكثر رسمية مثل ميثاق الأمم المتحدة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان. ... إذا فشل كل ذلك، فلن يكون وضع أوروبا أسوأ مما هو عليه الآن. وإذا نجح جزء منه فقط، فسيكون وضع شعوب أوروبا الشرقية أفضل بكثير، وستتقدم قضية الحرية على الأقل إلى هذا الحد. ^{[ 12 ]}

لم تُجدِ تطميناته نفعًا يُذكر، واستمرت كمية الرسائل السلبية في التزايد. ^{[ 13 ]} لم يقتنع الرأي العام الأمريكي بعدُ بأن السياسة الأمريكية بشأن ضم دول البلطيق لن تتغير بموجب اتفاقية هلسنكي الختامية. ورغم الاحتجاجات من كل حدب وصوب، قرر فورد المضي قدمًا وتوقيع الاتفاقية. ^{[ 14 ]} ومع تصاعد الانتقادات الداخلية، تراجع فورد عن دعمه لاتفاقيات هلسنكي، مما أدى إلى إضعاف مكانته في السياسة الخارجية بشكل عام. وقد أثبتت هزيمته في المناظرة مع كارتر، حين أنكر سيطرة الكرملين على بولندا، أنها كارثية. ^{[ 15 ]}

على الرغم من أن فورد تعرض لانتقادات بسبب اعترافه الواضح بالهيمنة السوفيتية على أوروبا الشرقية، إلا أن التركيز الجديد على حقوق الإنسان سيساهم في نهاية المطاف في إضعاف الكتلة الشرقية في الثمانينيات وتسريع انهيارها في عام 1989. ^{[ 16 ]}

كان التعامل مع حرب فيتنام المستمرة أحد أكبر التحديات التي واجهها فورد. انتهت العمليات الهجومية الأمريكية ضد فيتنام الشمالية باتفاقيات باريس للسلام ، الموقعة في 27 يناير 1973. أعلنت الاتفاقيات وقف إطلاق النار في كل من فيتنام الشمالية والجنوبية، واشترطت إطلاق سراح أسرى الحرب الأمريكيين . ضمنت الاتفاقية وحدة أراضي فيتنام، وكما في مؤتمر جنيف عام 1954، دعت إلى إجراء انتخابات وطنية في الشمال والجنوب. ^{[ 17 ]} لم يشارك رئيس فيتنام الجنوبية، نغوين فان ثيو، في المفاوضات النهائية، وانتقد الاتفاقية المقترحة علنًا، لكنه تعرض لضغوط من نيكسون وكيسنجر للتوقيع عليها. في رسائل عديدة إلى رئيس فيتنام الجنوبية، وعد نيكسون بأن الولايات المتحدة ستدافع عن حكومة ثيو في حال انتهاك فيتنام الشمالية للاتفاقيات. ^{[ 18 ]}

استمر القتال في فيتنام بعد انسحاب معظم القوات الأمريكية في أوائل عام 1973. ^{[ 19 ]} ومع تقدم قوات فيتنام الشمالية في أوائل عام 1975، طلب فورد من الكونغرس الموافقة على  حزمة مساعدات بقيمة 722 مليون دولار لفيتنام الجنوبية، وهي أموال وعدت بها إدارة نيكسون. وصوّت الكونغرس ضد الاقتراح بأغلبية ساحقة. ^{[ 20 ]} وعرض السيناتور جاكوب ك. جافيتس "...مبالغ طائلة للإجلاء، ولكن لا قرشًا واحدًا للمساعدات العسكرية". ^{[ 20 ]} واستقال الرئيس ثيو في 21 أبريل 1975، مُلقيًا باللوم علنًا على نقص الدعم من الولايات المتحدة في سقوط بلاده. ^{[ 21 ]} وبعد يومين، في 23 أبريل، ألقى فورد خطابًا في جامعة تولين ، مُعلنًا أن حرب فيتنام قد انتهت "...بالنسبة لأمريكا". ^{[ 18 ]}

مع تقدم قوات فيتنام الشمالية نحو سايغون ، عاصمة فيتنام الجنوبية ، أمر فورد بإجلاء الأفراد الأمريكيين، مع السماح في الوقت نفسه للقوات الأمريكية بمساعدة من يرغبون في الفرار من التقدم الشيوعي. تم إجلاء أربعين ألف مواطن أمريكي وفيتنامي جنوبي جوًا حتى حالت هجمات العدو دون استمرار عمليات الإجلاء. ^{[ 22 ]} في عملية "الرياح المتكررة" ، وهي المرحلة الأخيرة من عملية الإجلاء التي سبقت سقوط سايغون في 30 أبريل، نقلت مروحيات عسكرية ومروحيات تابعة لشركة "إير أمريكا" المُجَلّين إلى سفن تابعة للبحرية الأمريكية قبالة الساحل . خلال العملية، هبط عدد كبير من المروحيات الفيتنامية الجنوبية على السفن التي تقل المُجَلّين، ما اضطر بعضها إلى السقوط في البحر لإفساح المجال لمزيد من الأشخاص. ^{[ 23 ]}

انتهت حرب فيتنام، التي استعرت منذ خمسينيات القرن العشرين، بسقوط سايغون، وتوحيد فيتنام في دولة واحدة. سُمح للعديد من اللاجئين الفيتناميين بدخول الولايات المتحدة بموجب قانون الهجرة ومساعدة اللاجئين في الهند الصينية . خصص قانون عام 1975 مبلغ 455  مليون دولار لتغطية تكاليف مساعدة توطين لاجئي الهند الصينية. ^{[ 24 ]} في المجمل، وصل 130 ألف لاجئ فيتنامي إلى الولايات المتحدة عام 1975. وفرّ آلاف آخرون في السنوات اللاحقة. ^{[ 25 ]} بعد انتهاء الحرب، وسّع فورد الحصار المفروض على فيتنام الشمالية ليشمل فيتنام بأكملها، وعرقل انضمام فيتنام إلى الأمم المتحدة ، ورفض إقامة علاقات دبلوماسية كاملة معها. ^{[ 26 ]}

أدى انتصار فيتنام الشمالية على الجنوبية إلى تحول كبير في المشهد السياسي الآسيوي، ما أثار قلق مسؤولي إدارة فورد من تراجع النفوذ الأمريكي في المنطقة. وقد أثبتت الإدارة استعدادها للرد بقوة على أي تهديد لمصالحها في المنطقة في مناسبتين، الأولى عندما استولت قوات الخمير الحمر على سفينة أمريكية في المياه الدولية ، والثانية عندما قُتل ضباط عسكريون أمريكيون في المنطقة المنزوعة السلاح بين كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية . ^{[ 27 ]}

في مايو/أيار 1975، بعد فترة وجيزة من سقوط سايغون وغزو الخمير الحمر لكمبوديا ، استولى الكمبوديون على السفينة التجارية الأمريكية "ماياغويز" في المياه الدولية، مما أشعل فتيل ما عُرف بحادثة ماياغويز . ^{[ 28 ]} أرسل فورد قوات المارينز لإنقاذ الطاقم، لكن المارينز نزلوا على جزيرة خاطئة وواجهوا مقاومة شرسة غير متوقعة، وذلك في الوقت الذي كان يتم فيه إطلاق سراح بحارة ماياغويز ، دون علم الولايات المتحدة . خلال العملية، أُسقطت مروحيتان عسكريتان كانتا تقلان المارينز للمشاركة في الهجوم، وقُتل 41 جنديًا أمريكيًا وأُصيب 50 آخرون، بينما قُتل حوالي 60 جنديًا من الخمير الحمر. ^{[ 29 ]} على الرغم من الخسائر الأمريكية، أثبتت عملية الإنقاذ أنها مكسب كبير لشعبية فورد؛ فقد صرّح السيناتور باري غولد ووتر بأن العملية "تُظهر أننا ما زلنا نملك الشجاعة في هذا البلد". ^{[ 30 ]} يرى بعض المؤرخين أن إدارة فورد شعرت بضرورة الرد بقوة على الحادث لأنه فُسِّر على أنه مؤامرة سوفيتية. ^{[ 31 ]} لكن دراسة أندرو غاوثورب، المنشورة عام 2009، والمستندة إلى تحليل المناقشات الداخلية للإدارة، تُظهر أن فريق الأمن القومي التابع لفورد كان يُدرك أن الاستيلاء على السفينة كان استفزازًا محليًا، وربما حتى عرضيًا، من قِبل حكومة الخمير غير الناضجة. ومع ذلك، شعروا بضرورة الرد بقوة لردع أي استفزازات أخرى من قِبل دول شيوعية أخرى في آسيا. ^{[ 32 ]}

وقعت أزمة ثانية، عُرفت بحادثة القتل بالفأس ، في بانمونجوم ، وهي قرية تقع في المنطقة المنزوعة السلاح بين الكوريتين. في ذلك الوقت، كانت بانمونجوم الجزء الوحيد من المنطقة المنزوعة السلاح الذي تتلامس فيه قوات كوريا الشمالية والجنوبية. بتشجيع من الصعوبات التي واجهتها الولايات المتحدة في فيتنام، شنت كوريا الشمالية حملة ضغط دبلوماسي ومضايقات عسكرية محدودة في محاولة لإقناع الولايات المتحدة بالانسحاب من كوريا الجنوبية. ^{[ 33 ]} في أغسطس/آب 1976، قتلت القوات الكورية الشمالية ضابطين أمريكيين وأصابت حراسًا كوريين جنوبيين كانوا يُقَلِّمون شجرة في منطقة الأمن المشتركة في بانمونجوم . تزامن الهجوم مع اجتماع مؤتمر دول عدم الانحياز ، حيث قدمت كوريا الشمالية الحادثة كمثال على العدوان الأمريكي، مما ساعد في ضمان تمرير اقتراح يدعو إلى انسحاب الولايات المتحدة من كوريا الجنوبية. ^{[ 34 ]} حرصًا على عدم الظهور بمظهر "النمور الورقية في سايغون"، قررت إدارة فورد أنه من الضروري الرد باستعراض كبير للقوة. توجهت قوات برية كبيرة لقطع الشجرة، وفي الوقت نفسه، نشرت القوات الجوية طلعات جوية فوق بانمونجوم. تراجعت حكومة كوريا الشمالية وسمحت بالمضي قدماً في قطع الشجرة، وأصدرت لاحقاً اعتذاراً رسمياً غير مسبوق. ^{[ 35 ]}

تمثلت السياسة الأمريكية منذ أربعينيات القرن العشرين في دعم إندونيسيا ، التي استضافت استثمارات أمريكية في النفط والمواد الخام، وسيطرت على موقع استراتيجي بالغ الأهمية بالقرب من ممرات ملاحية حيوية. في عام 1975، استولى حزب فريتيلين اليساري على السلطة بعد حرب أهلية في تيمور الشرقية (تيمور الشرقية حاليًا)، وهي مستعمرة برتغالية سابقة تقاسمت جزيرة تيمور مع منطقة تيمور الغربية الإندونيسية . خشي القادة الإندونيسيون من أن تُصبح تيمور الشرقية قاعدة معادية لليسار تُشجع الحركات الانفصالية داخل إندونيسيا. ^{[ 36 ]} فرّ نشطاء مناهضون لفريتيلين من الأحزاب الرئيسية الأخرى إلى تيمور الغربية، ودعوا إندونيسيا إلى ضم تيمور الشرقية وإنهاء التهديد الشيوعي. في 7 ديسمبر/كانون الأول 1975، التقى فورد وكيسنجر الرئيس الإندونيسي سوهارتو في جاكرتا، وأشارا إلى أن الولايات المتحدة لن تتخذ موقفًا بشأن تيمور الشرقية. غزت إندونيسيا تيمور الشرقية في اليوم التالي ، وسيطرت على البلاد. ودعت الأمم المتحدة، بدعم من الولايات المتحدة، إلى انسحاب القوات الإندونيسية. اندلعت حرب أهلية دامية، لقي خلالها أكثر من مئة ألف شخص حتفهم في القتال أو جراء الإعدام أو الجوع. ونزح ما يزيد عن نصف سكان تيمور الشرقية هربًا من المناطق الخاضعة لسيطرة جبهة التحرير الوطنية (فريتيلين). واستغرقت تيمور الشرقية عقدين من الزمن لتستقر، وأخيرًا، وبعد تدخل دولي في أزمة تيمور الشرقية عام 1999 ، نالت تيمور الشرقية استقلالها عام 2002. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

اندلعت حرب أهلية في أنغولا بعد استقلالها عن البرتغال عام ١٩٧٥. وانخرط الاتحاد السوفيتي وكوبا بقوة في الصراع، داعمين حركة التحرير الشعبية الأنغولية اليسارية ، إحدى الفصائل الرئيسية في الحرب الأهلية. وردًا على ذلك، وجّهت وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية (CIA) مساعدات إلى فصيلين آخرين في الحرب، هما حركة الاستقلال الوطني الأنغولية (UNITA) وجبهة التحرير الوطني الأنغولية (FNLA) . وبعد أن علم أعضاء الكونغرس بعملية وكالة الاستخبارات المركزية، صوّت الكونغرس على قطع المساعدات عن الجماعات الأنغولية. واستمرت الحرب الأهلية الأنغولية في السنوات اللاحقة، لكن الدور السوفيتي فيها عرقل أي انفراجة. وقد مثّل دور الكونغرس في إنهاء وجود وكالة الاستخبارات المركزية مؤشرًا على تنامي نفوذ السلطة التشريعية في الشؤون الخارجية. ^{[ ٤٥ ]}