سياسة الشرق

Neue Ostpolitik (الألمانية تعني "السياسة الشرقية الجديدة")، أو Ostpolitik ( الألمانية: [ ˈɔstpoliˌtiːk ]^{كان التطبيع} (باختصار) هو عملية تطبيع العلاقات بينجمهورية ألمانيا الاتحادية(ألمانيا الغربية) وأوروبا الشرقية، وخاصةجمهورية ألمانيا الديمقراطية(ألمانيا الشرقية)، بدءًا من عام 1969. وقد تأثرت هذه السياساتبإيغون باهر، الذي اقترح "التغيير من خلالالتقارب" في خطاب ألقاه عام 1963 فيالأكاديمية الإنجيلية في توتزينغ. وبدأ تطبيق هذه السياسات معويلي برانت، المستشار الرابعلجمهورية ألمانيا الاتحاديةمن عام 1969 إلى عام 1974، ^{[ 1 ]} والحائز علىجائزة نوبل للسلاملجهوده في جعل هذه السياسة في صدارة أولويات جمهورية ألمانيا الاتحادية. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

كانت سياسة الشرق محاولة للانفصال عن سياسات الاتحاد الديمقراطي المسيحي ، الذي كان الحكومة المنتخبة لألمانيا الغربية من عام 1949 حتى عام 1969. حاول الديمقراطيون المسيحيون بقيادة كونراد أديناور وخلفائه محاربة الحكومة الشيوعية لألمانيا الشرقية، بينما حاول الديمقراطيون الاجتماعيون بقيادة براندت تحقيق درجة معينة من التعاون مع ألمانيا الشرقية.

ومنذ ذلك الحين، أُطلق مصطلح "السياسة الشرقية" على جهود البابا بولس السادس للتواصل مع دول أوروبا الشرقية خلال الفترة نفسها. كما صِيغ مصطلح "السياسة الشمالية" لوصف سياسات التقارب المماثلة بين كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية التي بدأت في ثمانينيات القرن العشرين.

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية عام ١٩٤٥، انقسمت ألمانيا المحتلة من قبل الحلفاء إلى دولتين: جمهورية ألمانيا الاتحادية (ألمانيا الغربية) وجمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية). في البداية، ادّعت كلتا الحكومتين تمثيلهما للأمة الألمانية بأكملها. إلا أن جمهورية ألمانيا الاتحادية رأت نفسها الحكومة الألمانية الوحيدة ذات الشرعية الديمقراطية. لاحقًا، في أواخر الستينيات، ادّعت الحكومة الشيوعية لجمهورية ألمانيا الديمقراطية أنه لم يعد هناك أمة ألمانية موحدة، إذ أسست جمهورية ألمانيا الديمقراطية دولة اشتراكية.

هيمن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي على حكومات ألمانيا الغربية من عام 1949 إلى عام 1969. ورفضت هذه الحكومات أي اتصال مع حكومة جمهورية ألمانيا الديمقراطية بسبب طبيعتها غير الديمقراطية، ونصت عقيدة هالشتاين على أن تقطع ألمانيا الغربية علاقاتها الدبلوماسية مع أي دولة تقيم علاقات دبلوماسية مع جمهورية ألمانيا الديمقراطية. وكان أول تطبيق لعقيدة هالشتاين في عام 1957، عندما سحبت ألمانيا الغربية اعترافها بيوغوسلافيا بعد قبولها سفيراً من جمهورية ألمانيا الديمقراطية. وفي ستينيات القرن العشرين، بات من الواضح أن هذه السياسة لن تنجح إلى الأبد. فعندما أقامت جمهورية ألمانيا الاتحادية علاقات دبلوماسية مع إسرائيل عام 1965، ردت الدول العربية بقطع علاقاتها مع جمهورية ألمانيا الاتحادية وإقامة علاقات مع جمهورية ألمانيا الديمقراطية.

حتى قبل انتخابه مستشارًا ، دافع ويلي برانت، عمدة برلين الغربية المنتمي للحزب الاشتراكي الديمقراطي ، عن سياسات تهدف إلى تخفيف حدة التوتر بين الدولتين الألمانيتين، وسعى إلى تطبيقها، وذلك عمومًا لمصلحة التجارة عبر الحدود. وقد نصّت سياسته الشرقية الجديدة المقترحة على أن مبدأ هالشتاين لم يُسهم في تقويض الحكومة الشيوعية أو حتى تحسين أوضاع الألمان في ألمانيا الشرقية. كان برانت يعتقد أن التعاون مع الشيوعيين من شأنه أن يعزز العلاقات والتجارة الألمانية-الألمانية، مما سيؤدي إلى تقويض الحكومة الشيوعية على المدى البعيد.

ومع ذلك، أكد أن سياسته الجديدة تجاه الشرق لم تتجاهل العلاقات الوثيقة لجمهورية ألمانيا الاتحادية مع أوروبا الغربية والولايات المتحدة، أو عضويتها في حلف شمال الأطلسي (الناتو) . في الواقع، بحلول أواخر الستينيات، اعتُبر الموقف الثابت لمبدأ هولشتاين ضارًا بالمصالح الأمريكية؛ وحثّ العديد من المستشارين وصناع السياسات الأمريكيين، وعلى رأسهم هنري كيسنجر ، بون على التحلي بمزيد من المرونة. في الوقت نفسه، دخلت دول أخرى في أوروبا الغربية مرحلة من سياسة أكثر جرأة موجهة نحو الشرق. ^{[ 4 ]} عندما أصبح برانت مستشارًا في عام 1969، خشي السياسيون أنفسهم من سياسة ألمانية أكثر استقلالية تجاه الشرق، أو ما يُعرف بـ" رابالو " الجديد . خشيت فرنسا من أن تصبح ألمانيا الغربية أكثر قوة بعد الانفراج الدولي ؛ فلجأ برانت في نهاية المطاف إلى الضغط على الحكومة الفرنسية لتأييد سياسته من خلال التعهد بتعليق المساهمات المالية الألمانية في السياسة الزراعية الأوروبية المشتركة . ^{[ 5 ]}

بدأ تخفيف التوترات مع الشرق، الذي نصت عليه سياسة الشرق، بالضرورة مع الاتحاد السوفيتي ، الدولة الوحيدة في الكتلة الشرقية التي كانت تربطها بجمهورية ألمانيا الاتحادية علاقات دبلوماسية رسمية (على الرغم من مبدأ هالشتاين المذكور آنفًا). في عام ١٩٧٠، وقّع برانت معاهدة موسكو ، متخليًا عن استخدام القوة ومعترفًا بالحدود الأوروبية الحالية. وفي وقت لاحق من ذلك العام، وقّع برانت معاهدة وارسو ، معترفًا رسميًا بجمهورية بولندا الشعبية . كررت معاهدة وارسو جوهر معاهدة موسكو، وأكدت على وجه الخصوص اعتراف جمهورية ألمانيا الاتحادية بخط أودر-نايسه . وتلت ذلك معاهدات مع دول أخرى في أوروبا الشرقية.

كانت الاتفاقية الأساسية لعام 1972 مع ألمانيا الشرقية، التي أرست علاقات رسمية بين الدولتين الألمانيتين لأول مرة منذ التقسيم، هي الاتفاقية الأكثر إثارة للجدل. وقد تعقد الوضع بسبب ادعاء جمهورية ألمانيا الاتحادية القديم بتمثيل الأمة الألمانية بأكملها؛ وسعى المستشار برانت إلى تلطيف هذه النقطة بتكرار تصريحه الصادر عام 1969 بأنه على الرغم من وجود دولتين في ألمانيا، إلا أنه لا يمكن لأي منهما اعتبار الأخرى دولة أجنبية.

رفض حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي المعارض المحافظ في البوندستاغ المعاهدة الأساسية لاعتقاده بأن الحكومة تنازلت عن بعض المناصب الفيدرالية بسهولة بالغة. كما انتقد الحزب عيوباً مثل النشر غير المقصود لـ" باهر-بابييه" ، وهي وثيقة اتفق فيها إيغون باهر، الذراع الأيمن لبراندت، مع الدبلوماسي السوفيتي فالنتين فالين على قضايا جوهرية. ^{[ 6 ]}

خسرت حكومة برانت، وهي ائتلاف من الاشتراكيين الديمقراطيين والديمقراطيين الأحرار، عددًا من مقاعدها في البرلمان لصالح حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي المعارض احتجاجًا على المعاهدة الأساسية. وفي أبريل/نيسان 1972، بدا أن زعيم المعارضة راينر بارزل يحظى بدعم كافٍ ليصبح المستشار الجديد، لكنه خسر بفارق صوتين في التصويت البرلماني البنّاء على حجب الثقة في أبريل/نيسان 1972. واتضح لاحقًا أن جمهورية ألمانيا الديمقراطية دفعت أموالًا لنائبي حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي للتصويت ضد بارزل. ^{[ 7 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1972، فازت حكومة برانت في الانتخابات العامة الجديدة ، وفي 11 مايو/أيار 1973، أقر البرلمان الاتحادي المعاهدة الأساسية.

بموجب المعاهدة الأساسية، قبلت جمهورية ألمانيا الاتحادية وجمهورية ألمانيا الديمقراطية سفراء كل منهما بحكم الأمر الواقع، والذين أُطلق عليهم اسم "الممثلين الدائمين" لأسباب سياسية. وقد فتح هذا الاعتراف المتبادل الباب أمام الدولتين للانضمام إلى الأمم المتحدة، إذ سقط ادعاء جمهورية ألمانيا الاتحادية بتمثيل الأمة الألمانية بأكملها فعلياً بمجرد اعترافها بنظيرتها الشرقية.

نجح تحالف الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي في إقناع الحزب الديمقراطي الحر بالانشقاق عن ائتلافه مع الحزب الاشتراكي الديمقراطي عام 1982، وبذلك أصبح زعيم الاتحاد الديمقراطي المسيحي، هيلموت كول، مستشارًا لألمانيا الغربية. مع ذلك، لم يُغيّر كول سياسة ألمانيا الغربية تجاه جمهورية ألمانيا الديمقراطية. وقد ساد إجماعٌ على صحة سياسة الانفتاح على الشرق، ما دفع رئيس وزراء بافاريا ، فرانز جوزيف شتراوس ، الذي عارض بشدة المعاهدة الأساسية وكان الخصم الرئيسي لكول داخل كتلة الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي، إلى تأمين قرضٍ بقيمة 3 مليارات مارك لجمهورية ألمانيا الديمقراطية عام 1983، والذي كان كول قد بادر به. وفي عام 1987، أصبح زعيم ألمانيا الشرقية، إريك هونيكر، أول رئيس دولة من ألمانيا الشرقية يزور ألمانيا الغربية، وهو ما اعتُبر عمومًا دليلاً على أن كول قد انتهج سياسة الانفتاح على الشرق . ^{[ 8 ]} 

هذه معاهدات لألمانيا الغربية تعتبر سياسة الشرق هدفاً سياسياً أساسياً أو ثانوياً:

• اتفاقية تصريح بتاريخ 17 ديسمبر 1963
• معاهدة موسكو بتاريخ 12 أغسطس 1970
• معاهدة وارسو بتاريخ 7 ديسمبر 1970
• اتفاقية القوى الأربع بشأن برلين بتاريخ 3 سبتمبر 1971
• اتفاقية العبور بتاريخ 17 ديسمبر 1971
• المعاهدة الأساسية بتاريخ 21 ديسمبر 1972
• معاهدة براغ بتاريخ 11 ديسمبر 1973

إن الاتفاقيات اللاحقة في فترة حكم الديمقراطي المسيحي هيلموت كول (من عام 1982 وحتى إعادة توحيد ألمانيا في عام 1990)، على الرغم من تناولها قضايا مماثلة وامتلاكها أهدافًا مماثلة، لا تعتبر من سياسات الشرق .

• الانفراج الدولي
• العلاقات مع ألمانيا الداخلية
• سياسة الشفافية
• التطور الإقليمي لألمانيا

• "التغيير من خلال التقارب"، مقتطف من خطاب إيغون بارز
• Ostpolitik.net، مشروع تاريخ دولي في جامعة مانهايم