مجلس الشيوخ البولندي

يعود تاريخ مجلس الشيوخ إلى ما يقارب خمسمائة عام، حيث كان في الأصل مجلسًا للمستشارين الملكيين. في ظل نظام حكم النبلاء ، كان مجلس الشيوخ مجلسًا خاصًا وليس مجلسًا أعلى من مجلس النواب (السيم) ، وكان يتألف من أعضاء مجلس الوزراء الملكي والبلاط الملكي، بالإضافة إلى رؤساء البلديات ، والفويفود ، والحكام ، وقادة القلاع (جميعهم معينون من قبل الملك)، والأساقفة الكاثوليك (انظر مكاتب مجلس الشيوخ لمزيد من التفاصيل). لم يُذكر وجود هيئة تشريعية من مجلسين، يُمثل فيها "أسياد" المملكة في "مجلس الأسياد"، إلا أنه بحلول عام 1493، تم تأسيس مجلس النواب (السيم)، الذي يتألف من الملك ومجلس الشيوخ ومجلس النواب، كهيئة تشريعية دائمة للمملكة البولندية. ^{[ 7 ]}

في عام ١٥٠١، في ميلنيك ، حاول أعضاء مجلس الشيوخ إجبار الملك ألكسندر الأول ياغيلون، الذي كان على وشك التتويج، على تفويض جميع الصلاحيات الملكية المتعلقة بإدارة الدولة إليهم. ومع ذلك، فبينما وافق ألكسندر مبدئيًا، إلا أنه رفض بعد تتويجه تأكيد هذا الامتياز. وفي وقت لاحق، أكد قانون "نيهيل نوفي" لعام ١٥٠٥ حق كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في نشر القانون العام للمملكة. وفي عام ١٥٢٩، توصل مجلس الشيوخ أخيرًا إلى قرار بشأن تشكيله؛ فبعد انضمام مازوفيا إلى مملكة بولندا، أصبح مجلس الشيوخ يتألف من أساقفة أبرشيات الروم الكاثوليك، والفويفود، وقادة القلاع الصغار والكبار، والوزراء (كبير أمناء الخزينة، والمستشار، ونواب المستشار، وكبير أمناء الخزانة، وقائد البلاط)، وجميعهم معينون مدى الحياة من قبل الملك. وفي هذا الوقت، تم تحديد اختصاصات مجلس الشيوخ أيضًا فيما يتعلق بالمشاركة في التشريع والسياسة الخارجية ومحكمة السيم.

في عام ١٥٣٧، اتخذ مجلس الشيوخ مسارًا كان من شأنه أن يجعله المؤسسة الأهم في حماية حقوق وحريات ملاك الأراضي. إلا أن هذا الرأي تعارض مع آراء سيغيسموند الأول العجوز ، الذي كان يعتقد أن مجلس الشيوخ يكتسب نفوذًا مفرطًا. ونتيجة لذلك، وخلال الفترة من ١٥٦٢ إلى ١٥٦٩، فقد مجلس الشيوخ الكثير من صلاحياته ونفوذه، ليصبح في نهاية المطاف تابعًا لمجلس النواب، الذي كان يُضاهيه في السلطة. وفي عام ١٥٦٩، تحقق إنجاز بالغ الأهمية بتوقيع اتحاد لوبلين ، حيث تم ضم أعضاء مجلس شيوخ دوقية ليتوانيا الكبرى إلى مجلس الشيوخ الملكي البولندي لتشكيل مجلس شيوخ الكومنولث البولندي الليتواني . بالإضافة إلى ذلك، تم ضم أعضاء مجلس الشيوخ من دوقية بروسيا المستقلة ، وهي إقطاعية تابعة لملك بولندا، بعد غيابهم منذ حصولها على الاستقلال الذاتي في عام 1466. وبعد هذه التطورات، أصبح مجلس الشيوخ يتألف من 142 عضواً: 15 أسقفاً، و35 حاكماً إقليمياً، و31 قائداً كبيراً للقلعة، و47 قائداً أصغر للقلعة، و14 وزيراً.

لم يكن مجلس الشيوخ القديم يضم منصبًا منفصلاً لمشير مجلس الشيوخ. وكان الملك يرأس جلسات مجلس الشيوخ، ويمثله شخصيًا "المشير الملكي الكبير"، وهو منصب يُمكن وصفه في نهاية المطاف بأنه رئيس وزراء المملكة. وكان هذا المشير هو من يرأس، نيابةً عن الملك، الجلسات المشتركة (التي يشارك فيها كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب) لمجلس الشيوخ. وفي حال غياب المشير الملكي الكبير، كان يرأس الجلسات مشير التاج. وكان كلا المشيرين عضوين في مجلس الشيوخ، وكغيرهما من أعضاء مجلس الشيوخ، يتمتعان بتعيين مدى الحياة من الملك. ^{[ 7 ]}

كان أهم عضو في مجلس الشيوخ، أو "رئيس مجلس الشيوخ" آنذاك، رئيس أساقفة غنيزنو، الذي كان يُلقب بـ"الأمير الأول للمملكة" ( Primus Princeps )، ويُعتبر نائبًا للملك لا يضاهيه في المكانة إلا الملك. وكان رئيس الأساقفة يترأس جلسات مجلس الشيوخ خلال فترات غياب الملك. بل كان لرئيس الأساقفة الحق في عقد مجالس "سرية" مع مجلس الشيوخ دون إذن الملك، بل وحتى ضد إرادته عند الضرورة. وخلال فترات الفراغ الملكي، كان رئيس الأساقفة يتولى منصب الملك المؤقت ( interrex )، وبالتالي كان بإمكانه دعوة مجلس الشيوخ (Sejm) متى شاء.

في عام ١٥٧٣، مُنح مجلس الشيوخ حقوقًا جديدة بموجب بنود هنري الثاني؛ سمحت له هذه الحقوق بتوبيخ الملك، ونصّت على ضرورة اصطحاب الملك دائمًا لهيئة استشارية مؤلفة من أربعة أعضاء على الأقل من مجلس الشيوخ. كما قضى مجلس الشيوخ بعدم جواز إصدار الملك قوانين جديدة بشكل تعسفي، وضرورة استشارة المجلس قبل الزواج أو الموافقة على التحالفات بين الدول. في عهد الملك سيغيسموند الثالث ملك بولندا ، ولاحقًا ابنه الملك فلاديسلاف الرابع ، ازدادت أهمية مجلس الشيوخ، وبدأ الملوك يحكمون بمساعدة هيئة استشارية يثقون بها ثقةً كبيرة. عُرفت هذه الهيئة شعبيًا باسم "مجلس الشيوخ الصغير"، وكانت تتألف من عدد من أعضاء مجلس الشيوخ الموالين للملك والموثوق بهم.

في عامي 1631 و1632، استخدم مجلس الشيوخ لأول مرة حقه في نقض القوانين الدستورية التي أقرها مجلس النواب. مثّل هذا بداية المرحلة الأولى من تراجع نفوذ مجلس الشيوخ، حيث بدأ النبلاء ذوو النفوذ (المعروفون باسم "الكبارنيت") بممارسة سلطتهم في السلطة التشريعية. وبحلول عام 1669، تفاقم الوضع لدرجة أن ملاك الأراضي خرجوا إلى الشوارع، وأثار غضبهم مكائد الكبارنيت خلال الانتخابات الملكية السابقة لميخائيل الأول ، فأطلقوا النار على أعضاء مجلس الشيوخ المارين. وبحلول عام 1717، اضطر الملك إلى تنفيذ توصيات أعضاء مجلس الشيوخ المقيمين، وبحلول عام 1773، تم إقرار القوانين الأساسية المتعلقة بـ"سلطة التشريع للجمهورية في طبقاتها الثلاث"، وبدأ مجلس الشيوخ بعقد مناقشات مشتركة مع مجلس النواب كهيئة واحدة موحدة تُعرف باسم "السيم". ونتيجة لذلك، في عام 1775، تم إلغاء مجلس الشيوخ المقيم أو "مجلس الشيوخ الصغير" واستُبدل بـ " مجلس دائم " من أعضاء مجلس الشيوخ والنواب برئاسة الملك.

في عام ١٧٩١، حدث تطور بالغ الأهمية عندما أزال دستور الثالث من مايو الملك من مجلس النواب (السيم) ذي الطبقات الثلاث، وحوّل مجلس النواب ومجلس الشيوخ، اللذين كانا متساويين سابقًا، إلى برلمان حديث يتألف من مجلس أدنى (مجلس النواب) ومجلس أعلى (مجلس الشيوخ). إلا أن مجلس الشيوخ فقد الكثير من صلاحياته التشريعية، وبينما ظل الملك يعيّن أعضاءه، أصبح يتم اختيارهم وترشيحهم من قبل هيئات تشريعية إقليمية تُعرف باسم " السيميكس" .

استمر مجلس الشيوخ في الوجود حتى عام 1794، وصولاً إلى انتفاضة كوشيوسكو . وفي عام 1795 ، حدث التقسيم الثالث لبولندا ، وبذلك انتهى الفصل الأول من تاريخ مجلس الشيوخ. ^{[ 7 ]}

خلال فترة دوقية وارسو الكبرى ومملكة بولندا الكونغرسية، كان رئيس مجلس الشيوخ يرأس المجلس؛ وكان هذا المسؤول يُعيّن مدى الحياة من قبل الملك، ويُختار من بين أعضاء مجلس الشيوخ العاديين غير المنتسبين لأي حزب. إضافةً إلى ذلك، كان مجلس الشيوخ في مملكة بولندا الكونغرسية يتمتع بسلطة مساوية لمجلس النواب، وكان يتألف آنذاك من الأساقفة وحكام الأقاليم وقادة القلاع وأمراء من سلالة الإمبراطورية . ومع ذلك، لم يكن لمجلس شيوخ مملكة بولندا الكونغرسية سوى سلطة ضئيلة، وكان في معظمه مؤسسة تمثيلية هامشية.

في بولندا التي أعيد تأسيسها حديثاً بعد الحرب العالمية الأولى، وضع دستور مارس لعام 1921 نظاماً يرأس بموجبه مجلس الشيوخ المارشال ونوابه الذين يتم انتخابهم عبر نظام الأغلبية البسيطة من قبل أعضاء مجلس الشيوخ من بين صفوفهم، وكان من المتوقع أن يخدموا طوال فترة ولاية مجلس الشيوخ؛ وقد تم اتباع القواعد نفسها بموجب دستور أبريل لعام 1935. وفي الجمهورية البولندية الثانية ، تم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ بالاقتراع العام.

في دستور عام 1921، أُنشئ مجلس الشيوخ ليكون المجلس الأعلى للبرلمان البولندي، والذي عُرف منذ ذلك الحين باسم "الجمعية الوطنية"، بينما استُخدم مصطلح "السيم" (Sejm) للإشارة فقط إلى المجلس الأدنى للبرلمان. ورغم أن مجلس الشيوخ لم يكن له حق سنّ التشريعات، فقد مُنح حق النقض (الفيتو) على قرارات السيم، وحق طلب تفسيرات مكتوبة للقرارات السياسية من الوزراء، بالإضافة إلى المشاركة في انتخاب رئيس الجمهورية بالاقتراع السري الموحد، إلى جانب السيم. في ذلك الوقت، كان مجلس الشيوخ يتألف من 111 عضوًا، يُنتخب كل منهم لتمثيل إحدى المقاطعات البولندية، إلى جانب عدد من الأعضاء الآخرين. وكانت مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ خمس سنوات. وخلال فترة ما بين الحربين العالميتين، انعقد مجلس الشيوخ في خمس دورات. ^{[ 7 ]}

بعد فشل مجلس الشيوخ عام 1926 في توطيد سلطاته والحصول على حق سنّ التشريعات، استمرّ في أداء دوره الأصلي الذي بدأ عام 1921، حتى انقلاب مايو 1926، الذي أصبح بعده الهيئة التشريعية العليا للجمهورية، وزاد من سلطته على حساب مجلس النواب (السيم). مع ذلك، ظلّ خاضعًا إلى حدّ كبير للرئيس، ولرئيس الدولة حتى وفاة مُدبّر الانقلاب، جوزيف بيوسودسكي . بعد غزو القوات الألمانية لبولندا في 2 نوفمبر 1939، أمر الرئيس البولندي إغناسي موسيتسكي بتعليق عمل مجلسي الشيوخ والنواب (السيم) وإبقائهما في عطلة حتى نهاية الحرب، على أن تُجرى الانتخابات في غضون 60 يومًا من وقف إطلاق النار؛ إلا أن ذلك لم يحدث قط.

بعد استفتاءٍ نظّمه النظام الشيوعي عام 1946 ، أُلغي مجلس الشيوخ في جمهورية بولندا الشعبية بعد الحرب العالمية الثانية . وتشير التقديرات، استنادًا إلى النتائج الفعلية التي تم الحصول عليها بعد سقوط الشيوعية عام 1989، إلى أنه لو نُظّم الاستفتاء بنزاهة، لكانت النتيجة الحقيقية قد أظهرت أن 73% من المستطلعين يؤيدون الإبقاء على مجلس الشيوخ في النظام التشريعي، ولما أُلغي. وفي الواقع، في كراكوف ، حيث نجحت المعارضة في ضمان نزاهة التصويت، سُجّلت نسبة الرفض لإلغاء مجلس الشيوخ بـ 84%.

لم يُعاد تأسيس مجلس الشيوخ إلا بعد الاتفاق الذي أبرم بين الشيوعيين وحركة التضامن عام ١٩٨٩. وخلال الانتخابات الأولى لمجلس الشيوخ المُعاد تأسيسه حديثًا عام ١٩٨٩، فازت حركة التضامن ، التي كان يتزعمها الرئيس المستقبلي ليخ فاونسا ، بـ ٩٩ مقعدًا من أصل ١٠٠ مقعد مُتنازع عليها، بينما فاز مرشح مستقل بالمقعد الأخير. وقد أحرجت هذه الهزيمة الساحقة حزب العمال البولندي الموحد الحاكم بشدة ، وعجّلت بخروجه من السلطة، مما مهّد الطريق لإقامة بولندا ديمقراطية وتأسيس الجمهورية الثالثة، التي أصبح فيها مجلس الشيوخ مجلسًا أعلى دائمًا في البرلمان الجديد ذي المجلسين. ^{[ ٧ ]}