ضريبة الرأس (بريطانيا العظمى)

كانت ضريبة المجتمع ، والمعروفة شعبياً بضريبة الرأس ، نظاماً للضرائب المحلية فرضته حكومة مارغريت تاتشر ، حيث كان يُفرض على كل دافع ضرائب مبلغ ثابت موحد ( ضريبة الرأس )، وتُحدد كل سلطة محلية المبلغ بدقة. حلت هذه الضريبة محل الضرائب المحلية في اسكتلندا منذ عام 1989، وفي عام 1990، طُبقت في إنجلترا وويلز . أُعلن عن إلغاء ضريبة الرأس في عام 1991، وفي عام 1993، تم تطبيق نظام ضريبة المجلس الحالي. ^{[ 1 ]}

منذ سبعينيات القرن الماضي، سعى حزب المحافظين بقيادة تاتشر إلى إلغاء نظام الضرائب العقارية المحلية، الذي كان يُموّل الحكومات المحلية من خلال فرض ضرائب بناءً على تقييم العقارات. وبحلول ثمانينيات القرن الماضي، أصبح هذا النظام نقطة خلاف جوهرية بين العديد من المجالس المحلية التي كان يسيطر عليها حزب العمال وحكومة تاتشر، التي سعت إلى الحد من صلاحيات المجالس المحلية في فرض الضرائب والإنفاق عبر قانون الضرائب لعام ١٩٨٤. وفي الوقت نفسه، تصاعدت الانتقادات بشأن عدم فعالية عمليات إعادة التقييم الدورية التي يفرضها نظام الضرائب.

استبدلت هذه الرسوم نظام الضرائب العقارية القائم على التقييم بضريبة ثابتة على الأفراد، مع تعديل محدود للظروف المالية لكل شخص. ولذلك، اعتُبرت هذه الرسوم رجعية وأثارت معارضة شعبية واسعة. شارك عشرات الآلاف في المظاهرات التي تحولت أحيانًا إلى أعمال شغب ، كان أكبرها ما أسفر عن إصابة أكثر من 100 شخص في ميدان ترافالغار في 31  مارس 1990.

غالباً ما واجهت المجالس المحلية صعوبة في تحصيل الضريبة، لا سيما في المناطق التي تضم أعداداً كبيرة من المستأجرين المؤقتين. وقد تهرب العديد من الأفراد من الدفع أو قاوموه بنشاط، وفي إنجلترا وويلز، قُدّر أن 1.2  مليار جنيه إسترليني لم يتم تحصيلها في السنة الأولى من فرض الضريبة. ^{[ 2 ]}

أثبتت الضريبة أنها ضربة قاضية لرئاسة تاتشر للوزراء. ففي انتخابات زعامة حزب المحافظين عام 1990 ، خسرت في الجولة الأولى أمام ثلاثة منافسين تعهدوا جميعًا بإلغاء الضريبة. وفي عام 1991، أعلنت حكومة المحافظين برئاسة جون ميجور عن استبدالها بضريبة المجلس، القائمة على تقييم العقارات، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1  يناير 1993. وقد استمرت بعض المجالس في تحصيل متأخرات ضريبة الرأس لعقود لاحقة؛ إلا أن اسكتلندا أنهت هذه الممارسة عام 2015، وشطبت  ديونًا بقيمة 425 مليون جنيه إسترليني.

أعلنت مارغريت تاتشر، عندما كانت وزيرة البيئة في حكومة الظل عام 1974، عن إلغاء نظام تصنيف الضرائب (المبني على القيمة الإيجارية الافتراضية للمنزل) لتمويل الحكم المحلي ، وقد أُدرج هذا المقترح في برنامج حزب المحافظين الانتخابي في الانتخابات العامة التي جرت في أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه . وفي انتخابات عام 1979، نصّ برنامج حزب المحافظين على أن خفض ضريبة الدخل له الأولوية. وفي عام 1981، نشرت الحكومة ورقة خضراء بعنوان " بدائل للضرائب المحلية "، تناولت فيها فرض ضريبة ثابتة للفرد كمكمل لضريبة أخرى، مشيرةً إلى أن فرض ضريبة ثابتة مرتفعة سيُعتبر غير عادل.

شهدت ثمانينيات القرن العشرين فترة مواجهة عامة بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية التي يسيطر عليها حزب العمال بشأن مستويات الإنفاق (المعروفة باسم " تمرد تحديد سقف الضرائب ")، والتي أدت في نهاية المطاف إلى إلغاء مجلس لندن الكبرى ومجالس المقاطعات الحضرية الست . واستُبدل الالتزام بإلغاء الضرائب في بيان الانتخابات العامة لعام 1983 بالتزام بمنح الحكومة المركزية صلاحية تحديد سقف للضرائب التي تعتبرها مفرطة. وقد تم إقرار ذلك بموجب قانون الضرائب لعام 1984 .

على الرغم من أنه كان من المفترض أن يخضع نظام الضرائب العقارية لإعادة تقييم دورية لتقليل التباينات، إلا أن عمليات إعادة التقييم في إنجلترا وويلز قد أُلغيت في عامي 1978 و1983. وأدت إعادة التقييم في اسكتلندا في عامي 1985/1986 إلى قدر كبير من الانتقادات، مما زاد من إلحاح إصلاح أو استبدال نظام الضرائب العقارية. ^{[ 3 ]}

اقترحت الورقة الخضراء لعام ١٩٨٦، بعنوان "تمويل الحكم المحلي "، والتي أعدتها وزارة البيئة بناءً على مشاورات بين اللورد روتشيلد وويليام والدغريف وكينيث بيكر ، ضريبة الرأس. كانت هذه ضريبة ثابتة تُفرض على كل مقيم بالغ، مع تخفيضها للفقراء. وكانت هذه الضريبة تُدفع مقابل الخدمات المقدمة في مجتمعهم. ونظرًا لاختلافات قيمة الضرائب المحلية المدفوعة ومقدار المنح التي تقدمها الحكومة المركزية للسلطات المحلية، فقد تباينت قيمة الضريبة المفروضة بين المجالس المحلية.

أصبحت تُعرف باسم "ضريبة الرؤوس" لأن هذا مصطلح عام يشير إلى ضريبة تُفرض بمبلغ متساوٍ لكل رأس (المعروفة أيضًا باسم ضريبة الرأس)، ولكن أيضًا كإشارة إلى ضرائب الرأس التاريخية غير الشعبية، ولا سيما ضرائب الرؤوس الإنجليزية في الفترة من 1376 إلى 1381 .

ورد هذا المقترح في بيان حزب المحافظين للانتخابات العامة لعام ١٩٨٧. وقد أُقرّ التشريع الذي يُدخل ضريبة الرأس في عام ١٩٨٨، ^{[ ٤ ]} وحلّت الضريبة الجديدة محلّ المعدلات في اسكتلندا بدءًا من السنة المالية ١٩٨٩/١٩٩٠، وفي إنجلترا وويلز بدءًا من السنة المالية ١٩٩٠/١٩٩١. إضافةً إلى ذلك، تمّ تطبيق ضريبة الأعمال الموحدة ، التي تفرضها الحكومات المحلية بمعدل تحدده الحكومة المركزية، ثمّ تُوزّع بين السلطات المحلية بما يتناسب مع عدد سكانها.

لم يتم تطبيق الضريبة في أيرلندا الشمالية ، واستمر الوضع على ما هو عليه حتى عام 2026.، لفرض نظام التصنيف. ^{[ 5 ]}

دخل قانون ضريبة الرأس حيز التنفيذ في 1  أبريل 1990. ^{[ 6 ] : 65} وقد واجه عددًا من الصعوبات الإدارية والتنفيذية. احتوى السجل الأولي، الذي استند إلى سجل ضرائب المنازل "المملوكة"، على العديد من المخالفات من مصادر بيانات تكميلية مثل متلقي إعانات السكن. حاولت المجالس المحلية تجميع سجلات دافعي الضرائب من مصادر مثل السجل الانتخابي وبيانات الالتحاق بالجامعات. ^{[ 6 ] : 65} لم يدفع بعض المستأجرين، لعلمهم أنهم سينتقلون إلى مكان آخر بحلول وقت وصول الفواتير. واجهت مجالس المدن ذات الكثافة السكانية العالية، مثل المدن الجامعية، مخازن كبيرة من بيانات "المغادرين" غير المُعالجة. طبيعة سوق المساكن المشتركة تعني أنه حتى المالك لم يكن يعرف بالضبط من يسكن هناك؛ فقد تم استبدال المستأجرين، وربما يكونون قد تقاسموا غرفة "مفردة" مع شريكهم. لذلك، لم يكن المجلس المحلي يعرف من يسكن أين ومتى.

تلقت تاتشر نفسها تحذيراً كتابياً من مجلس مدينة وستمنستر لعدم تسجيلها في ضريبة الرأس في مقر إقامتها في 10  داونينج ستريت ، مما يعكس حالة عدم اليقين الواسعة النطاق حتى بين واضعي قانون الضريبة أنفسهم بشأن تفاصيل تنفيذه. ^{[ 7 ]}

كانت إحدى المشكلات الرئيسية في عملية التحصيل هي تقسيم الضريبة بنسبة 20%  / 100%. إذ كان على الموظفين دفع 100%، بينما كان الطلاب والعاطلون عن العمل المسجلون يدفعون 20%. ^{[ 6 ] : 65} وكان الإعفاء الكامل من الضريبة نادرًا، وشمل ذوي الإعاقة الذهنية وأعضاء الجماعات الدينية المغلقة . ^{[ 6 ] : 65}

أُثقلت كاهل المجالس المحلية بمهمة ملاحقة أعداد كبيرة من المتخلفين عن السداد، والذين شارك العديد منهم في مقاومة منظمة للرسوم، ولجأت بعض المجالس إلى أساليب أكثر حدة لحثّهم على الدفع. في 15  يناير 1990، أصدر مجلس ستراثكلايد الإقليمي 250 ألف أمر تنفيذي بحق من لم يسددوا. ^{[ 8 ]} وكثيراً ما تعرض مأمورو التنفيذ الذين حاولوا استرداد الديون الضريبية عن طريق الحجز للمضايقات من قبل المتظاهرين، الذين داهموا في إحدى المرات مكاتب المجلس وأتلفوا سجلات المتخلفين عن الدفع. ^{[ 8 ]}

هناك أيضاً بعض الأدلة على أن ضريبة الرأس كان لها أثرٌ دائمٌ تمثل في امتناع الناس عن تسجيل أنفسهم في السجل الانتخابي للتهرب من محاولات تحصيلها، ربما بسبب الانطباع الخاطئ الذي خلقته عبارة "ضريبة الرأس". وقد يكون هذا قد أثر على نتائج الانتخابات العامة لعام 1992 ، والتي انتهت بفوز حزب المحافظين للمرة الرابعة على التوالي، على الرغم من أن معظم استطلاعات الرأي أشارت إلى برلمان معلق أو أغلبية ضئيلة لحزب العمال. ^{[ 9 ]}

في السنة الأولى لتطبيق ضريبة الرأس في إنجلترا وويلز،  لم يتم تحصيل ما يقدر بنحو 1.2 مليار جنيه إسترليني. ^{[ 2 ]}

تعرض تغيير نظام الدفع من نظام قائم على قيمة المنزل إلى نظام ثابت لانتقادات واسعة النطاق، ووُصف بأنه غير عادل، ومُرهق بلا داعٍ لذوي الدخل المحدود. ونُظمت احتجاجات حاشدة من قِبل الاتحاد البريطاني لمناهضة ضريبة الرأس ، وشبكات وطنية أخرى مثل حملة "لا تُسجل، لا تدفع، لا تجمع"، ومئات من نقابات مناهضة ضريبة الرأس المحلية، التي لم تكن تابعة لأي فصيل سياسي مُحدد. في اسكتلندا، حيث طُبقت الضريبة أولًا، دعت نقابات مناهضة ضريبة الرأس إلى مقاطعة جماعية للدفع. ومع اقتراب موعد تطبيق الضريبة في إنجلترا، بدأت الاحتجاجات ضدها تتزايد، وبلغت ذروتها في عدد من أعمال الشغب . وكان أخطرها في 31  مارس 1990، عشية تطبيق الضريبة، عندما تظاهر ما بين 70,000 و200,000 شخص ^{[ 10 ]} حول ميدان ترافالغار . أسفرت المظاهرة عن إصابة 113 شخصًا واعتقال 340 آخرين، ^{[ 11 ]} مع حاجة أكثر من 100 ضابط شرطة للعلاج من إصاباتهم. ^{[ 12 ]} ووقعت اشتباكات واحتجاجات أخرى، لكن لم يصل أي منها إلى حجم أحداث الشغب في ميدان ترافالغار.

مع ازدياد قيمة ضريبة الرأس وظهور قصور المجالس المحلية في تحصيلها، امتنع عدد كبير من الناس عن الدفع. حاولت المجالس المحلية اتخاذ إجراءات إنفاذ، لكنها لم تكن فعّالة إلى حد كبير نظراً للعدد الهائل من الممتنعين عن الدفع. ووفقاً لهيئة الإذاعة البريطانية، فقد امتنع ما يصل إلى 30% من دافعي الضرائب السابقين في بعض المناطق عن الدفع. ^{[ 13 ]}

شجعت المنظمات المناهضة لضريبة الرأس المتهربين من دفعها على عدم التسجيل، وإثقال كاهل المحاكم بالطعن في محاولات المجالس المحلية للحصول على أوامر بالمسؤولية، وفي نهاية المطاف، على عدم حضور جلسات المحكمة الناجمة عن عدم امتثالهم. ^{[ 14 ]} في نوفمبر 1990، صرحت شرطة جنوب يوركشاير بأنها تخطط لرفض اعتقال المتهربين من ضريبة الرأس، حتى عند صدور أوامر بذلك من المحاكم، لأنه سيكون "من المستحيل عمليًا على الشرطة القيام بذلك نظرًا للعدد الكبير من المتهربين". ^{[ 15 ]}

قرر حزب العمال المعارض، في مؤتمره السنوي عام ١٩٨٨، عدم دعم حملة الامتناع عن الدفع. ^{[ ١٦ ]} في يوليو ١٩٩١، سُجن تيري فيلدز ، عضو البرلمان عن حزب العمال عن دائرة ليفربول برودغرين ، وعضو التيار المتشدد ، لمدة ستين يومًا لرفضه الدفع. عند سجن فيلدز، علّق زعيم حزب العمال نيل كينوك قائلاً: "يجب ألا يكون المشرّعون منتهكي القانون". ^{[ ١٧ ]}

في الثقافة الشعبية، قدمت فرقة البانك The Exploited أغنية "Don't Pay The Poll Tax" في ألبومهم The Massacre ، الذي صدر في 15 أبريل 1990. ^{[ 18 ]}

تعاون أكثر من 40 شخصًا في ألبومات بانك إيد التجميعية لعام 1989، وهي: Axe The Tax وCan't Pay Won't Pay و Fuck The Poll Tax . أصدرت فرقتا أوي بولوي وتشومباوامبا أسطوانة مطولة بعنوان Smash the Poll Tax وقامتا بجولة موسيقية . كما صدر ألبوم تجميعي بعنوان A Pox Upon The Poll Tax في عام 1989. وأصدرت فرقة ذا أوركيدز أغنية "Defy The Law" ردًا على ضريبة الاقتراع.

في ظهورهم في برنامج "توب أوف ذا بوبس"  بتاريخ 22 مارس 1990 ، قدمت فرقة أوربيتال أغنية " تشايم " وهم يرتدون سترات ذات قلنسوة عليها شعار شعيرة تصويب وصور تبدو مجردة. عند التدقيق، تبين أن تلك الصور كُتب عليها "لا لضريبة الاقتراع". ^{[ 19 ]}

بعد الإعلان عن ضريبة الرأس، أظهرت استطلاعات الرأي تقدماً كبيراً لحزب العمال المعارض على حكومة المحافظين . في أعقاب أعمال الشغب التي اندلعت احتجاجاً على ضريبة الرأس، فكّر وزراء المحافظين في إلغاء الضريبة، لكنهم أدركوا أنها، باعتبارها سياسة رئيسية من سياسات تاتشر ، لن تكون ممكنة طالما بقيت تاتشر رئيسة للوزراء. ^{[ 20 ]} وكان كينوك قد تعهّد بإلغاء ضريبة الرأس إذا فاز في الانتخابات العامة المقبلة. ^{[ 21 ]}

لهذا السبب، من بين أسباب أخرى، نافس مايكل هيزلتين تاتشر على زعامة حزب المحافظين في نوفمبر 1990. ورغم فوزها بفارق خمسين صوتًا، إلا أنها لم تتجاوز عتبة التصويت اللازمة لتجنب جولة إعادة، وفي 22 نوفمبر 1990 أعلنت استقالتها بعد أكثر من عقد في المنصب. وتعهد المرشحون الثلاثة لخلافتها بالتخلي عن الضريبة.

عيّن المرشح الفائز، جون ميجور ، هيسلتين في منصب وزير البيئة، المسؤول عن إلغاء ضريبة الرأس. وفي أوائل عام 1991، أعلن وزير الخزانة ، نورمان لامونت ، رفع ضريبة القيمة المضافة من 15% إلى 17.5% لتغطية خفض الضريبة بمقدار 140 جنيهًا إسترلينيًا. وأُعلن عن إلغاء ضريبة الرأس في 21 مارس 1991. ^{[ 22 ]}

أُعيد انتخاب حكومة المحافظين لولاية رابعة على التوالي في الانتخابات العامة لعام 1992 ، متجاوزةً التحدي القوي الذي فرضه حزب العمال. واستقال زعيم حزب العمال، نيل كينوك ، بعد أن شهد هزيمة حزبه بهذه الطريقة.

استبدل قانون تمويل الحكم المحلي لعام 1992 رسوم المجتمع بضريبة المجلس ، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1  يناير 1993. ^{[ 23 ] : 120}

كانت ضريبة المجلس تشبه إلى حد كبير نظام الضرائب المحلية الذي كان ساريًا قبل ضريبة الرأس. تمثلت الاختلافات الرئيسية (عند بدء تطبيق ضريبة المجلس) في تصنيف العقارات ضمن شرائح بناءً على نطاق قيمها، مما حدد الحد الأقصى للضريبة، وفرض الضريبة على القيمة الرأسمالية للعقار بدلاً من قيمته الإيجارية التقديرية. كما كانت الأسر المكونة من فرد واحد فقط مؤهلة للحصول على خصم بنسبة 25%. التغيير الجوهري الوحيد منذ تطبيق ضريبة المجلس كنظام ضريبي مباشر هو الإدخال التدريجي لبعض الإعفاءات والخصومات.

استمرت الحكومة الاسكتلندية في تحصيل ديون ضريبة الرأس لمدة عقدين بعد إلغاء الضريبة. جمعت الحكومة 396 ألف جنيه إسترليني في عام 2013، وفي عام 2014 قدرت أن أكثر من 425  مليون جنيه إسترليني من الديون المستحقة لا تزال قائمة. ^{[ 24 ] [ 25 ]} وفي العام التالي، تم شطب الدين المتبقي مع إقرار القانون.قانون ديون رسوم المجتمع (اسكتلندا) لعام 2015 (asp 3). ^{[ 26 ]}

• أعمال شغب بسبب ضريبة الاقتراع
• ثورة الفلاحين – ثورة القرن الرابع عشر ضد نظام القنانة وفرض ضريبة الرؤوس
• تومي شيريدان ، اشتراكي اسكتلندي برز في الأصل من خلال احتجاجاته ضد ضريبة الرأس
• ضريبة غرفة النوم
• ضريبة النوافذ
• ضريبة الرأس

• ألديرمان، آر كي، ونيل كارتر. "انقلاب محافظ للغاية: الإطاحة بالسيدة تاتشر". الشؤون البرلمانية 44.2 (1991): 125-139.
• باجولي، بول. "الاحتجاج والفقر والسلطة: دراسة حالة لحركة مناهضة ضريبة الرأس"، المجلة السوسيولوجية ، 1995، المجلد 43، العدد 4، الصفحات  693-719.
• حملة مجتمعية مناهضة لضريبة الرأس
• بيرنز، داني. تمرد ضريبة الرأس (AK Press، ستيرلنغ، اسكتلندا، 1992).
• باتلر، ديفيد، أندرو أدونيس، وتوني ترافيرز. الفشل في الحكومة البريطانية: سياسات ضريبة الرأس (مطبعة جامعة أكسفورد، 1994).
• كريك، مايكل ، وأدريان فان كلافيرين. "أكبر خطأ للسيدة تاتشر". التاريخ البريطاني المعاصر 5.3 (1991): 397-416؛ ضريبة الرأس.
• جيبسون، جون ج. "رد فعل الناخبين على تغيير الضرائب: حالة ضريبة الاقتراع 1." الاقتصاد التطبيقي 26.9 (1994): 877-884.