القانون العام

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

القانون العام هو فرع القانون الذي ينظم العلاقات والشؤون بين الشخصيات الاعتبارية والحكومة ، [ 1 ] وبين مختلف المؤسسات داخل الدولة ، وبين مختلف فروع الحكومة ، [ 2 ] بالإضافة إلى العلاقات بين الأفراد التي تهم المجتمع مباشرة. يشمل القانون العام القانون الدستوري ، والقانون الإداري ، وقانون الضرائب ، والقانون الجنائي ، [ 1 ] فضلاً عن جميع قوانين الإجراءات . أما القوانين المتعلقة بالعلاقات بين الأفراد فتندرج ضمن القانون الخاص .

تتسم العلاقات التي يحكمها القانون العام بعدم التكافؤ وعدم المساواة. إذ يمكن للهيئات الحكومية (المركزية أو المحلية) اتخاذ قرارات بشأن حقوق الأفراد. ومع ذلك، ونتيجةً لمبدأ سيادة القانون ، لا يجوز للسلطات التصرف إلا في إطار القانون ( وفقًا للقانون ). يجب على الحكومة الالتزام بالقانون. فعلى سبيل المثال، يمكن للمواطن غير الراضي عن قرار صادر عن سلطة إدارية أن يطلب من المحكمة مراجعة قضائية .

يعود التمييز بين القانون العام والقانون الخاص إلى القانون الروماني ، حيث أشار إليه الفقيه الروماني أولبيان ( حوالي 170-228) لأول مرة. [ 3 ] وقد تم اعتماده لاحقًا لفهم الأنظمة القانونية لكل من الدول التي تلتزم بتقاليد القانون المدني ، وتلك التي تلتزم بتقاليد القانون العام .

لا يكون الحد الفاصل بين القانون العام والقانون الخاص واضحًا دائمًا. فالقانون ككل لا يمكن تقسيمه ببساطة إلى "قانون الدولة" و"قانون عامة الناس". ولذلك، فإن التمييز بين القانون العام والخاص وظيفي في معظمه وليس واقعيًا، حيث تُصنّف القوانين وفقًا للمجال الذي تندرج ضمنه الأنشطة والمشاركون والاهتمامات الرئيسية المعنية. [ 2 ] وقد أدى هذا إلى محاولات لوضع فهم نظري لأساس القانون العام. فعلى سبيل المثال، يندرج الفرد الذي يُبرم عقدًا مع الحكومة للحصول على خدمة ما ضمن القانون الخاص عادةً، حتى لو كانت الدولة طرفًا في الأمر.

تاريخ القانون العام

وضع الفقيه الروماني أولبيان أول تمييز بين القانون العام والقانون الخاص ، حيث ذكر في كتابه "المؤسسات " (في فقرة حفظها جستنيان في " الملخص ") أن "القانون العام هو الذي يحترم تأسيس الدولة الرومانية، والقانون الخاص هو الذي يحترم مصالح الأفراد، فبعض الأمور ذات أهمية عامة وبعضها الآخر ذات أهمية خاصة". كما عرّف القانون العام بأنه القانون المتعلق بالشؤون الدينية والكهنوت ومناصب الدولة . [ 4 ] وقد تصور القانون الروماني القانون كسلسلة من العلاقات بين الأشخاص أنفسهم، وبين الأشخاص والأشياء، وبين الأشخاص والدولة. وشمل القانون العام العلاقات الثلاث الأخيرة. [ 5 ] ومع ذلك، لم يولِ الفقهاء الرومان اهتمامًا كبيرًا لهذا المجال، وركزوا بدلًا من ذلك بشكل أساسي على مجالات القانون الخاص. إلا أنه كان ذا أهمية بالغة في المجتمع الجرماني ، كما أشار المؤرخ القانوني الألماني أوتو فون جيركه ، الذي وصف الجرمان بأنهم آباء القانون العام. [ 6 ]

تراجعت شعبية الفصل بين القانون العام والخاص إلى حد كبير في الألفية اللاحقة، [ 7 ] مع ذلك، وكما يشير إرنست كانتوروفيتش ، فقد رأى فقهاء العصور الوسطى قلقًا بشأن المفهوم الروماني للجمهورية المتأصل في الفكرة القانونية المتمثلة في وجود كيانين للملك . [ 8 ] ومع ذلك، كان فلاسفة القانون خلال هذه الفترة في الغالب لاهوتيين يعملون ضمن نطاق القانون الكنسي ، وبالتالي انصب اهتمامهم على التمييز بين القانون الإلهي والقانون الطبيعي والقانون البشري . [ 9 ] لم يعد الفصل بين "العام/الخاص" في القانون إلا في القرنين السابع عشر والثامن عشر. فمن خلال ظهور الدولة القومية ونظريات السيادة الجديدة، بدأت مفاهيم المجال العام المتميز في التبلور. ومع ذلك، فإن مطالبات الملوك، ولاحقًا البرلمانات، بسلطة مطلقة في سن القوانين حفزت محاولات إنشاء مجال خاص متميز يكون بمنأى عن تدخل سلطة الدولة. [ 10 ]

القانون العام في الأنظمة القانونية المدنية والأنظمة القانونية العامة

تقليديًا، يُصاغ الفصل بين القانون العام والخاص في سياق الأنظمة القانونية لأوروبا القارية، التي تندرج قوانينها ضمن تقاليد القانون المدني . مع ذلك، لا ينطبق هذا الفصل بشكل صارم على أنظمة القانون المدني. فنظرًا لتركيز القانون العام على جوانب الدولة التي تنطبق على جميع أنظمة الحكم والقانون، تُقرّ أنظمة القانون العام ، حتى وإن كان ذلك ضمنيًا، بأن الأفعال التي يجب على الدولة حظرها لا يُشترط بالضرورة حظرها على الأفراد أيضًا. [ 7 ] وبناءً على ذلك، فقد أشار فقهاء القانون الذين علّقوا على أنظمة القانون العام، مثل إنجلترا [ 11 ] وكندا [ 12 ] ، إلى هذا التمييز أيضًا.

لسنوات عديدة، احتل القانون العام مكانة هامشية في القانون الأوروبي القاري. وبشكل عام، كان يُنظر إلى القانون الخاص على أنه القانون العام . أما القانون العام، فكان يُنظر إليه على أنه يتألف من استثناءات لهذا القانون العام. [ 13 ] لم يبدأ القانون العام في لعب دور بارز في المجتمع الأوروبي إلا في النصف الثاني من القرن العشرين، وذلك من خلال إضفاء الطابع الدستوري على القانون الخاص، بالإضافة إلى تطوير القانون الإداري والعديد من المجالات القانونية الوظيفية، بما في ذلك قانون العمل والقانون الطبي وقانون المستهلك . ورغم أن هذا بدأ في طمس التمييز بين القانون العام والخاص، إلا أنه لم يُضعف القانون الخاص. بل على العكس، فقد رفع القانون العام من وضعه الهامشي السابق، مُقرًا بأن قليلًا من مجالات القانون، إن وُجدت، بمنأى عن التدخل المحتمل للدولة. [ 14 ] في إيطاليا، على سبيل المثال، اعتُبر تطوير القانون العام مشروعًا لبناء الدولة ، وفقًا لأفكار فيتوريو إيمانويل أورلاندو . في الواقع، كان العديد من أوائل المحامين الإيطاليين المتخصصين في القانون العام سياسيين أيضًا، بمن فيهم أورلاندو نفسه. [ 15 ] الآن، في دول مثل فرنسا، [ 16 ] يشير القانون العام الآن إلى مجالات القانون الدستوري والقانون الإداري والقانون الجنائي .

مجالات القانون العام

القانون الدستوري

في الدول الحديثة، يضع القانون الدستوري أسس الدولة. وقبل كل شيء، فهو يقرّ بسيادة القانون في عمل الدولة - أي سيادة القانون .

ثانيًا، يحدد الدستور شكل الحكومة - كيفية عمل فروعها المختلفة، وكيفية انتخابها أو تعيينها، وتقسيم السلطات والمسؤوليات بينها. تقليديًا، تتكون الحكومة من ثلاث سلطات أساسية: السلطة التنفيذية ، والسلطة التشريعية ، والسلطة القضائية .

وثالثاً، عند وصف ما هي حقوق الإنسان الأساسية التي يجب حمايتها لكل شخص، وما هي الحقوق المدنية والسياسية الأخرى التي يتمتع بها المواطنون، فإنها تحدد الحدود الأساسية لما يجب على أي حكومة فعله وما لا يجب عليها فعله.

في معظم الأنظمة القانونية، يُنص على القانون الدستوري في وثيقة مكتوبة، هي الدستور، وأحيانًا مع تعديلات أو قوانين دستورية أخرى. إلا أنه في بعض الدول، لا توجد وثيقة مكتوبة عليا راسخة كهذه لأسباب تاريخية وسياسية - فدستور المملكة المتحدة دستور غير مكتوب.

القانون الإداري

يشير القانون الإداري إلى مجموعة القوانين التي تنظم الإجراءات الإدارية البيروقراطية وتحدد صلاحيات الهيئات الإدارية. وتُنفذ هذه القوانين من قبل السلطة التنفيذية للحكومة، وليس من قبل السلطتين القضائية أو التشريعية (إذا كانتا مختلفتين في تلك الولاية القضائية). وينظم هذا القانون التجارة الدولية ، والصناعة، والتلوث، والضرائب، وما شابه ذلك. ويُنظر إليه أحيانًا كفرع من فروع القانون المدني ، وأحيانًا أخرى كقانون عام، نظرًا لتناوله التنظيم والمؤسسات العامة.

القانون الجنائي

القانون الجنائي هو مجموعة القوانين المتعلقة بالجريمة . وهو يُحدد السلوك الذي يُعتبر تهديدًا أو ضررًا أو خطرًا على ممتلكات الناس وصحتهم وسلامتهم ورفاهيتهم ، بما في ذلك سلامة الشخص نفسه. تُسنّ معظم القوانين الجنائية بموجب تشريع ، أي أنها تُسنّ من قبل السلطة التشريعية . ويشمل القانون الجنائي معاقبة وإعادة تأهيل الأشخاص الذين ينتهكون هذه القوانين.

قانون الضرائب

أصبح قانون الضرائب فرعاً من فروع القانون العام في القرن السابع عشر، نتيجةً لظهور نظريات السيادة. وحتى ذلك الحين، كانت الضرائب تُعتبر هباتٍ بموجب القانون، تُقدم للدولة من قِبل مانحٍ خاص - وهو دافع الضرائب. [ 17 ] أما الآن، فيُعتبر قانون الضرائب فرعاً من فروع القانون العام، لأنه يتعلق بالعلاقة بين الأفراد والدولة.

التمييز النظري بين القانون الخاص والقانون العام

برز التمييز التحليلي والتاريخي بين القانون العام والقانون الخاص بشكل رئيسي في الأنظمة القانونية لأوروبا القارية . [ 7 ] ونتيجة لذلك، شهدت الأدبيات القانونية الألمانية نقاشًا مستفيضًا حول الطبيعة الدقيقة لهذا التمييز. [ 18 ] وقد تطورت عدة نظريات في هذا الشأن، وهي ليست شاملة ولا حصرية ولا منفصلة.

تنبثق نظرية المصلحة في القانون العام من أعمال الفقيه الروماني أولبيان ، الذي قال: " القانون العام هو ما يتعلق بالدولة الرومانية، والقانون الخاص يهتم بمصالح المواطنين". وقد فصّل شارل لويس مونتسكيو هذه النظرية في كتابه " روح القوانين" [ 19 ] ، الذي نُشر خلال القرن الثامن عشر، حيث ميّز بين القانون الدولي (حقوق الأمم) ، والقانون العام (الحقوق السياسية)، والقانون الخاص (الحقوق المدنية) وفقًا لمصالح وحقوق مختلف الفاعلين. وكتب هناك: "إذا ما اعتبرنا سكان كوكب شاسع يتطلب وجود شعوب مختلفة، فإن لهم قوانين تنظم علاقاتهم ببعضهم البعض، وهذا هو حق الأمم" . باعتبارهم يعيشون في مجتمع يجب الحفاظ عليه، فإن لديهم قوانين تتعلق بالعلاقة بين الحكام والمحكومين، وهذا هو الحق السياسي . علاوة على ذلك، لديهم قوانين تتعلق بالعلاقة بين جميع المواطنين، وهذا هو الحق المدني . [ 20 ]

تشمل الانتقادات الموجهة لنظرية المصلحة صعوبة وضع تمييز واضح بين المصلحة الخاصة والمصلحة العامة، إن وجد مثل هذا التمييز، وتصنيف القوانين وفقًا لذلك.

تُفسّر نظرية الخضوع هذا التمييز بتأكيدها على تبعية الأفراد للدولة. يُفترض أن القانون العام يُنظّم هذه العلاقة، بينما يُعتبر القانون الخاص مُنظّمًا للعلاقات التي تتساوى فيها المصالح بين الأطراف. مع ذلك، فإن بعض المجالات التي تُعتبر عادةً من القانون الخاص تنطوي ضمنيًا على التبعية، مثل قانون العمل . علاوة على ذلك، فإن الإجراءات القانونية التي تكون الدولة طرفًا فيها قد تُقوّض مجمل سلطة الدولة، ومدى تبعية الأفراد للدولة إذا ما أصدرت المحكمة حكمًا لصالح طرف غير حكومي (انظر ، على سبيل المثال ، قضية كاربنتر ضد الولايات المتحدة ).

تتعلق نظرية الموضوع بموقع الشخص الخاضع للقانون ضمن العلاقة القانونية المعنية. فإذا وجد نفسه في وضع معين كشخصية عامة (بسبب عضويته في هيئة عامة، كالدولة أو البلدية)، ينطبق عليه القانون العام؛ وإلا، فإنه يخضع للقانون الخاص.

يمكن القول إن الجمع بين نظرية الخضوع ونظرية الذات يوفر تمييزًا عمليًا. فبموجب هذا النهج، يُعتبر مجال القانون قانونًا عامًا عندما يكون أحد الفاعلين سلطة عامة تتمتع بصلاحية التصرف بشكل منفرد ( سلطة إدارية )، وتستخدم هذه السلطة تلك الصلاحية في العلاقة المحددة. بعبارة أخرى، يعتمد الأمر برمته على ما إذا كانت السلطة العامة تتصرف ككيان عام أو خاص، على سبيل المثال، عند طلب لوازم مكتبية. وتعتبر هذه النظرية الأخيرة القانون العام حالة خاصة.

هناك مجالات قانونية لا يبدو أنها تتناسب مع القانون العام أو الخاص، مثل قانون العمل - تبدو أجزاء منه كالقانون الخاص (عقد العمل) بينما تبدو أجزاء أخرى كالقانون العام (أنشطة مفتشية العمل عند التحقيق في سلامة مكان العمل).

يؤثر التمييز بين القانون العام والقانون الخاص على تحديد اختصاصات مختلف المحاكم والهيئات الإدارية. ففي الدستور النمساوي ، على سبيل المثال، يُعد القانون الخاص من بين الاختصاصات الحصرية للتشريع الاتحادي، بينما يُعتبر القانون العام جزئياً من اختصاص تشريعات الولايات .

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. 1 2 إليزابيث أ. مارتن (2003). قاموس أكسفورد للقانون (  الطبعة السابعة). أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 0198607563.
  2. 1 2 فورس، كريج؛ دوديك، آدم؛ براينت، فيليب؛ كارفر، بيتر؛ هايغ، ريتشارد؛ ليستون، ماري؛ ماكنتوش، كونستانس (2015). القانون العام: قضايا وتعليقات وتحليلات ( الطبعة الثالثة). تورنتو، أونتاريو: دار إيموند مونتغمري للنشر المحدودة. ص 4. ISBN   978-1-55239-664-3.
  3. ↑ تشيريدنيتشينكو، أولها (18 أبريل 2007). الحقوق الأساسية، وقانون العقود، وحماية الطرف الأضعف . أوتريخت، هولندا: معهد الدراسات القانونية بجامعة أوتريخت. ص 21. hdl : 1874/20945 . 
  4. ↑ جستنيان؛ واتسون، آلان (1985). ملخص جستنيان . فيلادلفيا، بنسلفانيا: مطبعة جامعة بنسلفانيا. ص 1. ISBN  978-0-8122-2033-9.
  5. ↑ تشيريدنيتشينكو ، ص 21-22. خطأ في sfn: لا يوجد هدف: CITEREFCherednychenko ( مساعدة )
  6. ↑ كوهين، موريس (1927). "الملكية والسيادة" . مجلة كورنيل للقانون . 13 (1): 8. تم الاطلاع عليه في 7 أغسطس 2020 .
  7. 1 2 3 Cherednychenko ، ص 22. خطأ في sfn: لا يوجد هدف: CITEREFCherednychenko ( مساعدة )
  8. ↑ كانتوروفيتش، إرنست (10 مايو 2016). جسدا الملك: دراسة في اللاهوت في العصور الوسطى . برينستون، نيوجيرسي: مطبعة جامعة برينستون. ISBN 978-0-691-16923-1.
  9. ↑ أكويناس، توماس (2000). رسالة في القانون . إنديانابوليس، إنديانا: شركة هاكيت للنشر . ISBN 978-0-87220-548-2.
  10. ↑ هورويتز، مورتون (1982). "تاريخ التمييز بين القطاعين العام والخاص" ( ملف PDF) . مجلة جامعة بنسلفانيا للقانون . 130 (6): 1423-1428 . doi : 10.2307/3311976 . JSTOR 3311976. S2CID 51854776. تاريخ الاطلاع: 28 يونيو 2020 .  
  11. ↑ موركنز، جو إريك خوشال (15 يوليو/تموز 2009). "السعي نحو الدستورية في خطاب القانون العام في المملكة المتحدة" . مجلة أكسفورد للدراسات القانونية . 29 (3): 427-455 . doi : 10.1093/ojls/gqp020 . تاريخ الاطلاع: 29 يونيو/حزيران 2020 .
  12. ^ فورسي وآخرون. . خطأ sfn: لا يوجد هدف: CITEREFForcese_et_al. ( يساعد )
  13. ↑ تشيريدنيتشينكو ، ص 22-23. خطأ في sfn: لا يوجد هدف: CITEREFCherednychenko ( مساعدة )
  14. ↑ تشيريدنيتشينكو ، ص 23-24. خطأ في sfn: لا يوجد هدف: CITEREFCherednychenko ( مساعدة )
  15. ↑ كاسيني، لورينزو؛ كاسيزي، سابينو؛ نابوليتانو، جوليو (أبريل 2011). "الدراسات القانونية العامة الإيطالية الجديدة" . المجلة الدولية للقانون الدستوري . 9 (2): 302-303 . doi : 10.1093/icon/mor049 . تاريخ الاطلاع: 29 يونيو 2020 .
  16. ↑ بيل، جون؛ بويرون، صوفي؛ ويتاكر، صوفي (2008). مبادئ القانون الفرنسي . أكسفورد، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة أكسفورد. ص 141-240 . ISBN  9780199541393تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يونيو 2020 .
  17. ↑ هورويتز ، ص 1423-1424. خطأ في sfn: لا يوجد هدف: CITEREFHorwitz ( مساعدة )
  18. ↑ جاكاب، أندراس (2006). اللغة الدستورية الأوروبية . كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج. ص 387-400 . ISBN  978-1-107-13078-4.
  19. ↑ فيرتيسي، لازلو (2007). "مكانة ونظرية القانون المصرفي - أو نشأة فرع جديد من القانون: قانون الصناعات المالية". كوليغا . 2-3. الحادي عشر. SSRN 3198092 . 
  20. ^ مونتسكيو، تشارلز لويس دي سيكوندات، بارون دي لابريد وآخرون (1989). روح القوانين . كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج. ص. 7. {{cite book}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )

مراجع

  • أكويناس، توماس (2000). رسالة في القانون . إنديانابوليس، إنديانا: شركة هاكيت للنشر . ISBN 978-0-87220-548-2.
  • بيل، جون؛ بويرون، صوفي؛ ويتاكر، صوفي (2008). مبادئ القانون الفرنسي . أكسفورد، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة أكسفورد. ص 141-240 . ISBN  9780199541393تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يونيو 2020 .
  • كاسيني، لورينزو؛ كاسيزي، سابينو؛ نابوليتانو، جوليو (أبريل 2011). "الدراسات القانونية العامة الإيطالية الجديدة" . المجلة الدولية للقانون الدستوري . 9 (2): 302-303 . doi : 10.1093/icon/mor049 . تاريخ الاطلاع: 29 يونيو 2020 .
  • تشيريدنيتشينكو، أولها (18 أبريل 2007). الحقوق الأساسية، وقانون العقود، وحماية الطرف الأضعف . أوتريخت، هولندا: معهد الدراسات القانونية بجامعة أوتريخت . hdl : 1874/20945 .
  • كوهين، موريس (1927). "الملكية والسيادة" . مجلة كورنيل للقانون . 13 (1): 8. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 أغسطس 2020 .
  • فورس، كريغ؛ دوديك، آدم؛ براينت، فيليب؛ كارفر، بيتر؛ هايغ، ريتشارد؛ ليستون، ماري؛ ماكنتوش، كونستانس (2015). القانون العام: قضايا وتعليقات وتحليلات (  الطبعة الثالثة). تورنتو، أونتاريو: دار إيموند مونتغمري للنشر المحدودة. ص  4. ISBN 978-1-55239-664-3.
  • فينسينزو فيرارو، المدير العام والإدارة للحائز على جائزة العلوم الإنسانية والتكوين الأساسي. Alcuni lineamenti essenziali، تورينو، 2023.
  • هورويتز، مورتون (1982). "تاريخ التمييز بين القطاعين العام والخاص" (ملف PDF) . مجلة جامعة بنسلفانيا للقانون . 130 (6): 1423-1428 . doi : 10.2307/3311976 . JSTOR 3311976. S2CID 51854776. تاريخ الاطلاع: 28 يونيو 2020 .  
  • جاكاب، أندراس (2006). اللغة الدستورية الأوروبية . كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج . الصفحات 387-400 . ISBN  978-1-107-13078-4.
  • جستنيان؛ واتسون، آلان (1985). ملخص جستنيان . المجلد  1. فيلادلفيا، بنسلفانيا: مطبعة جامعة بنسلفانيا . ISBN 978-0-8122-2033-9.
  • كانتوروفيتش، إرنست (10 مايو 2016). جسدا الملك: دراسة في اللاهوت في العصور الوسطى . برينستون، نيوجيرسي: مطبعة جامعة برينستون . ISBN 978-0-691-16923-1.
  • مارتن، إليزابيث أ. (2003). قاموس أكسفورد للقانون . أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 0198607563.
  • موركنز، جو إريك خوشال (15 يوليو/تموز 2009). "السعي نحو الدستورية في خطاب القانون العام في المملكة المتحدة" . مجلة أكسفورد للدراسات القانونية . 29 (3): 427-455 . doi : 10.1093/ojls/gqp020 . تاريخ الاطلاع: 29 يونيو/حزيران 2020 .
  • مونتسكيو، تشارلز لويس دي سيكوندا، بارون دي لابريد وآخرون (1989). روح القوانين . كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج. رقم ISBN 978-0-521-36183-5.{{cite book}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  • فيرتيسي، لازلو (2007). "مكانة ونظرية القانون المصرفي - أو نشأة فرع جديد من القانون: قانون الصناعات المالية". كوليغا . 2-3. الحادي عشر. SSRN 3198092 .