الخدمة العامة

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 5 صور
الموسوعة الحرة

مبنى قاعة الخدمات العامة في تبليسي، تبليسي ، جورجيا

الخدمة العامة أو الخدمة ذات المصلحة العامة (الاقتصادية) هي أي خدمة تهدف إلى تلبية احتياجات جميع أفراد المجتمع، [ 1 ] [ 2 ] سواءً قُدّمت مباشرةً من قِبل جهة حكومية ، أو عبر تمويل عام متاح للشركات الخاصة أو المنظمات التطوعية، أو من قِبل شركات خاصة خاضعة للرقابة الحكومية. تُقدّم بعض الخدمات العامة نيابةً عن سكان الدولة أو لمصلحة مواطنيها . ويرتبط هذا المصطلح بتوافق اجتماعي (يُعبّر عنه عادةً من خلال انتخابات ديمقراطية ) على ضرورة إتاحة خدمات معينة للجميع، بغض النظر عن الدخل أو القدرة البدنية أو القدرات العقلية . ومن أمثلة هذه الخدمات: خدمات الإطفاء ، والشرطة ، والقوات الجوية ، والإسعاف ، والإذاعة العامة .

حتى في الحالات التي لا تُقدَّم فيها الخدمات العامة ولا تُموَّل من القطاع العام ، فإنها عادةً ما تخضع لأنظمة تنظيمية تتجاوز تلك المطبقة على معظم القطاعات الاقتصادية، وذلك لأسباب اجتماعية وسياسية. والسياسة العامة ، [ 3 ] عندما تُصاغ بما يخدم المصلحة العامة وبدوافعها، تُعدّ نوعًا من أنواع الخدمات العامة.

القطاعات

مبنى المقر الرئيسي للمكتب الوطني للتحقيقات (NBI) في تيكوريلا ، فانتا ، فنلندا
تُعد القطارات خدمة عامة في أستراليا.
وحدة تابعة لجهاز شرطة غانا

في الدول المتقدمة الحديثة ، يشمل مصطلح "الخدمات العامة" (أو "الخدمات ذات المصلحة العامة") غالبًا ما يلي: [ 4 ]

في الدول النامية ، تميل الخدمات العامة إلى أن تكون أقل تطوراً. فعلى سبيل المثال، قد تقتصر خدمات المياه على الطبقة المتوسطة الميسورة . ولأسباب سياسية، غالباً ما تُدعم هذه الخدمة ، مما يقلل من التمويل المتاح لتوسيع نطاقها ليشمل المجتمعات الأشد فقراً. ويُعدّ الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة مبادرة عالمية تهدف إلى التأثير على توفير الخدمات العامة والبنية التحتية للفئات السكانية المهمشة. [ 5 ]

تاريخ

لطالما قدمت الهيئات الحاكمة خدمات عامة أساسية. ويعود تقليد الحفاظ على أمن المواطنين من خلال الدفاع العسكري المنظم إلى ما لا يقل عن 4000 عام. [ 6 ]

يعود أصل الحفاظ على النظام من خلال السلطة المحلية المفوضة إلى فترة الممالك المتحاربة (من القرن الخامس إلى الثالث قبل الميلاد) في الصين القديمة، مع وجود نظام "شيان" (المحافظات) تحت سيطرة محافظ معين مركزياً. وتشير الأدلة التاريخية إلى أن الدولة توفر آليات لحل النزاعات من خلال نظام قانوني/قضائي، ويعود ذلك على الأقل إلى مصر القديمة. [ 7 ]

كانت إحدى الخدمات العامة الأساسية في التاريخ القديم تتمثل في ضمان رضا الآلهة بشكل عام من خلال دين دولة صحيح من الناحية اللاهوتية والطقوسية . [ 8 ]

بدأ توفير المرافق العامة على نطاق واسع كخدمات عامة في الدول المتقدمة في أواخر القرن التاسع عشر، وغالبًا ما كان ذلك مصحوبًا بتطوير البلديات لخدمات الغاز والمياه. وفي وقت لاحق، بدأت الحكومات بتوفير خدمات أخرى مثل الكهرباء والرعاية الصحية . وفي معظم الدول المتقدمة، تستمر الحكومات المحلية أو الوطنية في تقديم هذه الخدمات، باستثناء الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ، حيث يُعدّ التوفير الخاص فيها أكثر أهمية نسبيًا. [ 9 ] ومع ذلك، غالبًا ما تخضع هذه الخدمات العامة التي يقدمها القطاع الخاص لتنظيم صارم، على سبيل المثال (في الولايات المتحدة) من قبل هيئات تنظيم المرافق العامة .

تشمل الأمثلة المذكورة في تاريخ الخدمات العامة في أكسفورد إصلاح الشوارع وتنظيفها وإنارتها ، والصرف الصحي والتخلص من مياه الصرف الصحي، وإمدادات المياه والغاز والكهرباء، وخدمات الشرطة والإطفاء، ومكتب البريد، والنقل، وخدمات المستشفيات، وتوفير الحمامات والحدائق والمقابر. [ 10 ]

في القرن الحادي والعشرين، صعّبت أزمات الديون على الدول النامية الحفاظ على الخدمات العامة وتطويرها. وقد حثت وزارة الخزانة الأمريكية جهات الإقراض العالمية متعددة الأطراف ، مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وبنوك التنمية الإقليمية ، على المساعدة في حماية الخدمات العامة في الدول التي تعاني من ضائقة الديون. [ 11 ]

صفات

قد تتسم بعض الخدمات العامة بخصائص السلع العامة (كونها غير تنافسية وغير قابلة للاستبعاد)، لكن معظمها خدمات قد لا يوفرها السوق بالقدر الكافي ( وفقًا للمعايير الاجتماعية السائدة) . وفي أغلب الأحيان، تكون الخدمات العامة خدمات ، أي أنها لا تتضمن تصنيع سلع. وقد تُقدم هذه الخدمات من قِبل احتكارات محلية أو وطنية، لا سيما في القطاعات التي تُعتبر احتكارات طبيعية .

قد تتضمن هذه الوظائف مخرجات يصعب نسبها إلى جهد فردي محدد أو قياسها من حيث خصائص أساسية كالجودة. وغالبًا ما تتطلب مستويات عالية من التدريب والتعليم. وقد تجذب هذه الوظائف أشخاصًا ذوي نزعة خدمة عامة يرغبون في تقديم شيء للمجتمع أو الجمهور من خلال عملهم.

في المملكة المتحدة، تُعرف عملية تقييم احتياجات سكان منطقة ما، ثم تصميم وتأمين خدمة عامة مناسبة لتلبية تلك الاحتياجات، باسم "التكليف" . [ 12 ] ويمكن أن تُقدم الخدمات المُكلّفة من قِبل منظمات في القطاع العام أو الخاص أو القطاع الثالث : [ 13 ] وعندما يشارك القطاع الخاص أو القطاع الثالث، ترتبط عملية التكليف عادةً بعملية شراء لتحديد الجهة التي ستقدم الخدمات، وتكلفتها، وشروطها. وغالبًا ما يُنظر إلى التكليف على أنه عملية دورية. [ 12 ]

تداعيات

يمكن إنشاء الخدمات العامة وتنسيقها وتشغيلها بطرق وأشكال عديدة. وتشمل هذه الخدمات الوكالات الحكومية، والمعاهد المستقلة الممولة من الدولة، والمنظمات التي تنسقها الحكومة، والمجتمع المدني، والوكالات العسكرية، والمتطوعين.

موظفو الحكومة

لا تهدف الهيئات الحكومية إلى الربح، وغالبًا ما تختلف دوافع موظفيها. [ 14 ] وقد توصلت الدراسات التي تناولت عملهم إلى نتائج متباينة، بما في ذلك مستويات أعلى من الجهد [ 14 ] وساعات عمل أقل. [ 15 ] وأظهر استطلاع رأي في المملكة المتحدة أن مديري التوظيف في القطاع الخاص لا يُولون الخبرة الحكومية نفس القدر من الأهمية التي يُولونها للخبرة في القطاع الخاص. [ 16 ] ويميل موظفو القطاع العام إلى الحصول على أجور أقل عند احتساب مستوى التعليم، على الرغم من أن هذا الفرق يتقلص عند احتساب المزايا وساعات العمل. [ 17 ] ويتمتع موظفو القطاع العام بمزايا أخرى غير ملموسة، مثل زيادة الأمان الوظيفي وارتفاع الأجور. [ 17 ]

تلبية الاحتياجات والاستدامة

خلصت دراسة إلى أن الخدمات العامة ترتبط بزيادة إشباع الاحتياجات الإنسانية وانخفاض متطلبات الطاقة، بينما ترتبط أشكال النمو الاقتصادي المعاصرة بالعكس. ويرى الباحثون أن النظام الاقتصادي المعاصر لا يتماشى هيكليًا مع أهداف التنمية المستدامة ، وأنه حتى الآن لا تستطيع أي دولة توفير مستويات معيشية كريمة بمستويات مستدامة من استخدام الطاقة والموارد. ويقدمون تحليلًا لعوامل التوفير الاجتماعي، ويؤكدون أن تحسين عوامل التوفير المفيدة والبنية التحتية من شأنه أن يسمح بأشكال مستدامة لإشباع الاحتياجات. [ 18 ] [ 19 ]

خيار

هدفت ورقة العمل " الخدمات العامة المفتوحة" ، التي نشرها ائتلاف كاميرون-كليغ في المملكة المتحدة عام 2011، إلى وضع إطار سياساتي شامل لـ"خدمات عامة جيدة". وقد حددت الورقة برنامج الائتلاف لإصلاح الخدمات العامة، والذي وُصف بأنه برنامج "طموحات واسعة" من المتوقع تنفيذه على مدى فترة زمنية، وليس دفعة واحدة. [ 20 ] وقد استندت الخدمات العامة المفتوحة إلى خمسة مبادئ أساسية:

  • الخيار، كلما أمكن ذلك
  • اللامركزية إلى أدنى مستوى مناسب
  • تنوع
  • الإنصاف
  • المساءلة [ 20 ] : الفصل الثاني

أجرى الصحفي ديفيد بويل مراجعة مستقلة لوزارة الخزانة البريطانية ومكتب مجلس الوزراء بشأن طلب الجمهور على الخيارات في الخدمات العامة، والتي نُشر تقريرها في عام 2013. [ 21 ] وقد تجسد مبدأ الاختيار حيثما أمكن في ميثاق الاختيار، الذي نُشر في 16 مايو 2013، حيث تم تحديد أربعة مبادئ للاختيار:

  • إتاحة الفرصة للناس لإبداء رأيهم في كيفية تقديم الخدمات العامة لهم
  • إتاحة الفرصة للناس لممارسة حق الاختيار حيثما كان ذلك متاحاً
  • توفير معلومات واضحة وسهلة الوصول وعالية الجودة لدعم حرية الاختيار
  • تسهيل تقديم الشكاوى بشأن درجة الخيارات المتاحة وكذلك بشأن جودة الخدمات [ 22 ]

بين ديسمبر 2012 ومايو 2013، كان من المقرر نشر "أطر الاختيار" التي تغطي رعاية NHS والإسكان الاجتماعي والتعليم المدرسي والتعليم في السنوات المبكرة والرعاية الاجتماعية للبالغين . [ 22 ]

تأميم

مجموعة من متطوعات "داماس دي روخو" التشيليات في مستشفاهن المحلي

انطلقت عمليات التأميم عقب الحربين العالميتين في النصف الأول من القرن العشرين. وفي أجزاء من أوروبا ، طُبّق التخطيط المركزي انطلاقاً من الاعتقاد بأنه سيرفع كفاءة الإنتاج. وتُعدّ العديد من الخدمات العامة، ولا سيما الكهرباء والوقود الأحفوري والنقل العام، نتاجاً لهذه الحقبة. وبعد الحرب العالمية الثانية ، بدأت دول عديدة أيضاً بتطبيق نظام الرعاية الصحية الشاملة وتوسيع نطاق التعليم بتمويل وإشراف الدولة.

الخصخصة

توجد عدة طرق لخصخصة الخدمات العامة. يمكن إنشاء شركة سوق حرة وبيعها لمستثمرين من القطاع الخاص، ما يُفقد الحكومة السيطرة عليها تمامًا، فتصبح بذلك خدمة خاصة وليست عامة. وثمة خيار آخر، مُطبق في دول الشمال الأوروبي ، وهو إنشاء شركة مع الاحتفاظ بالملكية أو حق التصويت في يد الحكومة. فعلى سبيل المثال، كانت الدولة الفنلندية تمتلك 49% من شركة كيميرا حتى عام 2007، بينما كانت النسبة المتبقية مملوكة لمستثمرين من القطاع الخاص. لم تجعل هذه النسبة (49%) الشركة "مؤسسة حكومية"، لكنها كانت تعني أن على جميع المستثمرين الآخرين مجتمعين معارضة رأي الدولة لإلغاء قراراتها.

يمكن للشركات الخاضعة للتنظيم الحصول على تراخيص بموجب اتفاقية تتعهد فيها بأداء واجبات معينة في مجال الخدمات العامة. وعندما تدير شركة خاصة احتكارًا طبيعيًا ، تخضع عادةً لرقابة مشددة لمنع إساءة استخدام سلطة الاحتكار. أخيرًا، يمكن للحكومة شراء خدمة من السوق الحرة. في العديد من البلدان، تُقدم الأدوية بهذه الطريقة: إذ تُسدد الحكومة جزءًا من ثمنها. كما تُخصخص خدمات النقل بالحافلات والكهرباء والرعاية الصحية وإدارة النفايات بهذه الطريقة أيضًا. ومن الابتكارات الحديثة، التي تُستخدم بشكل متزايد في المملكة المتحدة، وكذلك في أستراليا وكندا، الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، والتي تتضمن منح عقود إيجار طويلة الأجل لتحالفات خاصة مقابل تمويل جزئي أو كلي لتكاليف البنية التحتية.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ ماكجريجور، يوجين ب. الابن؛ كامبل، آلان ك.؛ مايسي، أنتوني إيتوا؛ كليفلاند، هارلان (يوليو-أغسطس 1982). "ندوة: الخدمة العامة كمؤسسة". مجلة الإدارة العامة . 42 (4). واشنطن: 304-320 . doi : 10.2307/975969 . JSTOR i240003 . ProQuest 197199863 .  
  2. ↑ "تعريف الخدمة العامة" . قاموس ميريام-ويبستر . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أغسطس 2019 .
  3. ↑ أندرفورين-بيجيت، سيمون؛ فارون، فريدريك؛ جيوك، ديفيد (ديسمبر 2014). "بيئة السياسات ودوافع الخدمة العامة" . الإدارة العامة . 92 (4). لندن: 807-825 . doi : 10.1111/padm.12026 . ProQuest 1639861884 . 
  4. ↑ "خدمات ذات أهمية عامة" . اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية . 9 يوليو 2012. تم الاطلاع عليه في 16 يونيو 2020 .
  5. ↑ "الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة: المساواة بين الجنسين" . هيئة الأمم المتحدة للمرأة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 سبتمبر 2020 .
  6. ↑ رايس، مايكل (1998). قوة الثور . لندن: روتليدج. ص 13. ISBN  978-1-317-72583-1مع بدء تشكّل المؤسسات الاجتماعية الأكثر تطورًا ، ساهمت في موازنة حالة عدم الاستقرار المتأصلة في وضع الإنسان. كان من المحتوم أن يرى الرجال الطموحون والحازمون فرصةً لترسيخ مراكز القوة والنفوذ لأنفسهم. ولا شك أن العديد من هذه المناسبات نبعت من حرص حقيقي على الصالح العام. [...] وقد تعززت مكانة [...] قائد فرقة المحاربين باعتباره الذراع القوية للدفاع عن المجتمع، وذلك من خلال خضوع المجتمع لأفراد ما أصبحوا، بشكل واضح، نخبةً. [...] تُعد هذه الفترة، التي تشمل جزءًا من الألفية الخامسة والألفية الرابعة والثالثة كاملةً قبل العصر الحالي، محوريةً للغاية في تطور العالم الحديث.
  7. ↑ هالي، جون أو. (2016). الأسس السياسية للقانون: الأنهار، والبنادق، والأرز، والدين . تشيلتنهام، غلوسترشاير: دار إدوارد إلجار للنشر. ص 43-44 . ISBN  978-1-78536-850-9تُجسّد مصر الفرعونية نظامًا قانونيًا عامًا وقانونيًا. [...] كانت الوظيفة الرئيسية لهذا الجهاز المُعقّد هي الحفاظ على النظام والأمن، وقبل كل شيء، الاستحواذ على أكبر قدر ممكن من فائض الثروة الزراعية والعمالة.
  8. ↑ هوفي، كريغ؛ فيليبس، إليزابيث (2015). دليل كامبريدج لعلم اللاهوت السياسي . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج. ص 4-5. ISBN  978-1-107-05274-1كان ضمان رضا الآلهة المهمة الأسمى للحكام القدماء في جميع أنحاء العالم، لأنهم جميعًا كانوا ملوكًا كهنة. كان قيصر روما بمثابة البابا الأعظم لإله الدولة الرومانية. صحيح أن الإمبراطور الصيني كان يتربع على عرش رعيته بصفته "ابن السماء"، لكن إذا ساءت عليه السماء وحلّت ببلاده مجاعة أو وباء أو زلازل أو فيضانات، كان من الممكن الإطاحة به. طالب مولوخ القرطاجي بالأطفال كقرابين؛ وقدّم الأزتيك والمايا لآلهتهم قلوبًا لا تزال ترتجف. كانت هذه الديانات السياسية ديانات تقوم على تبادل تعاقدي بين الإله والمؤمنين.
  9. ↑ (بتاريخ ٢٩ أكتوبر ٢٠١٩). "مفهوم الخدمة العامة (١)" . ملاحظات امتحان الخدمة المدنية لولاية أندرا براديش . تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٤ سبتمبر ٢٠٢٠ .
  10. ↑ إليانور تشانس، كريستينا كولفين، جانيت كوبر، سي جيه داي، تي جي هاسال، ماري جيسوب، ونيستا سيلوين، "الخدمات العامة" ، في تاريخ مقاطعة أكسفورد: المجلد 4، مدينة أكسفورد ، تحرير آلان كروسلي وسي آر إلرينجتون (لندن، 1979)، الصفحات 350-364، تاريخ الوصول 5 مايو 2022
  11. ↑ فينيرتي، م.، اليوبيل 2025: أزمة الديون العالمية الجديدة وحلولها ، كافود ، ص 4، نُشر في ديسمبر 2024، تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2025
  12. 1 2 مكتب مجلس الوزراء، مكتب القطاع الثالث (2006)، الشراكة في الخدمات العامة: خطة عمل لمشاركة القطاع الثالث ، نُشر في ديسمبر 2006، تم الاطلاع عليه في 17 فبراير 2021
  13. ↑ مكتب مجلس الوزراء، تحديث التكليف: زيادة دور المؤسسات الخيرية والمشاريع الاجتماعية والجمعيات التعاونية في تقديم الخدمات العامة ، الصفحة 7، نُشر عام 2010، تم الاطلاع عليه في 17 فبراير 2021
  14. 1 2 فرانك، سو أ.؛ لويس، غريغوري ب. (مارس 2004). "موظفو الحكومة: هل يعملون بجد أم بالكاد يعملون؟". المجلة الأمريكية للإدارة العامة . 34 (1): 36-51 . doi : 10.1177/0275074003258823 . S2CID 155017646 . 
  15. ↑ ريتشواين، جيسون (11 سبتمبر 2012). "موظفو الحكومة يعملون ساعات أقل من موظفي القطاع الخاص" . ورقة معلومات أساسية (2724). مؤسسة التراث: 1-6 . مؤرشفة من الأصل في 10 فبراير 2017. تم الاطلاع عليها في 16 يناير 2016 .
  16. ↑ أوفسي، دان (27 مايو 2014). "وصمة القطاع العام: قد يواجه 100 ألف عامل أزالهم تيم هوداك من كشوف رواتب المقاطعة صعوبة في الانتقال إلى القطاع الخاص" . فاينانشال بوست . تاريخ الاسترجاع: 16 يناير 2016 .
  17. 1 2 فولوخ، ساشا (7 فبراير 2014). "هل يتقاضى موظفو القطاع العام رواتب مبالغ فيها؟" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 يناير 2016 .
  18. ↑ "ضمان مستويات معيشية كريمة للجميع مع تقليل استهلاك الطاقة العالمي" . phys.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 يوليو 2021 .
  19. ↑ فوغل، جيفيم؛ شتاينبرغر، جوليا ك.؛ أونيل، دانيال و.؛ لامب، ويليام ف.؛ كريشناكومار، جايا (29 يونيو 2021). "الظروف الاجتماعية والاقتصادية لتلبية الاحتياجات البشرية باستهلاك منخفض للطاقة: تحليل دولي للتوفير الاجتماعي" . التغير البيئي العالمي . 69 102287. Bibcode : 2021GEC....6902287V . doi : 10.1016/j.gloenvcha.2021.102287 . ISSN 0959-3780 . 
  20. 1 2 مكتب مجلس الوزراء، الخدمات العامة المفتوحة: ورقة بيضاء ، نُشرت في 1 يوليو 2011، تم الاطلاع عليها في 8 فبراير 2021
  21. ↑ مكتب مجلس الوزراء، معوقات الاختيار - مراجعة للخدمات العامة واستجابة الحكومة ، نُشر في 24 يناير 2013، وتم الاطلاع عليه في 19 أغسطس 2024
  22. 1 2 مكتب الخدمات العامة المفتوحة ومكتب مجلس الوزراء، ميثاق الاختيار ، نُشر في 16 مايو 2013، وتم الاطلاع عليه في 3 مايو 2024