اتفاقية شنغن

اتفاقية شنغن ( الإنجليزية: / ˈʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən ، اللوكسمبرجية : [ ˈʃæŋən ]^ⓘ ) هي معاهدة أدت إلى إنشاءمنطقة شنغن، والتي أُلغيت فيها عمليات التفتيش على الحدود الداخلية إلى حد كبير. وُقِّعت في 14 يونيو 1985، بالقرب من مدينةشنغن في لوكسمبورغ، من قِبَل خمس من الدول العشر الأعضاء فيالمجموعة الاقتصادية الأوروبية. اقترحت المعاهدة تدابير تهدف إلى الإلغاء التدريجي لعمليات التفتيش على الحدود المشتركة للدول الموقعة، بما في ذلك عمليات تفتيش المركبات بسرعات منخفضة تسمح للمركبات بعبور الحدود دون توقف، والسماح لسكان المناطق الحدودية بحرية عبور الحدود بعيدًا عن نقاط التفتيش الثابتة، وتنسيق سياسات التأشيرات. ^{[ 1 ]}

في عام 1990، أُضيفت اتفاقية شنغن إلى الاتفاقية الأصلية، والتي اقترحت الإلغاء التام للرقابة الحدودية الداخلية المنهجية، وسياسة تأشيرات موحدة . وتعمل منطقة شنغن بشكل مشابه لدولة واحدة لأغراض السفر الدولي، حيث تُطبق ضوابط حدودية خارجية على المسافرين الداخلين إلى المنطقة والخارجين منها، وتُصدر تأشيرات موحدة، ولكن دون ضوابط حدودية داخلية. وتتألف حاليًا من 29 دولة أوروبية، يبلغ عدد سكانها أكثر من 450 مليون نسمة، وتمتد على مساحة 4,595,131 كيلومترًا مربعًا (1,774,190 ميلًا مربعًا). ^{[ 2 ]}

في الأصل، كانت معاهدات شنغن والقواعد المعتمدة بموجبها تعمل بشكل مستقل عن الاتحاد الأوروبي . إلا أنه في عام 1999، أُدمجت في قانون الاتحاد الأوروبي بموجب معاهدة أمستردام ، مع منح خيار الانسحاب للدولتين العضوتين الوحيدتين في الاتحاد الأوروبي اللتين بقيتا خارج المنطقة: أيرلندا والمملكة المتحدة (التي انسحبت لاحقًا من الاتحاد الأوروبي في عام 2020). تُعدّ شنغن الآن جزءًا أساسيًا من قانون الاتحاد الأوروبي، وجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي ليس لديها خيار الانسحاب والتي لم تنضم بعد إلى منطقة شنغن مُلزمة قانونًا بالانضمام إليها عند استيفاء المتطلبات الفنية. وقد أُدرجت عدة دول من خارج الاتحاد الأوروبي في المنطقة من خلال اتفاقيات شراكة خاصة. ^{[ 3 ]}

كانت حرية تنقل الأفراد جزءًا أساسيًا من معاهدة روما الأصلية ، ومنذ الأيام الأولى للمجموعة الاقتصادية الأوروبية ، كان بإمكان مواطني الدول الأعضاء في المجموعة السفر بحرية من دولة عضو إلى أخرى بمجرد إبراز جوازات سفرهم أو بطاقات هويتهم الوطنية . ^{[ 4 ]} ومع ذلك، ظلت ضوابط الهوية المنهجية سارية على الحدود بين معظم الدول الأعضاء. ^{[ 5 ]}

أدى الخلاف بين الدول الأعضاء إلى طريق مسدود بشأن إلغاء ضوابط الحدود داخل المجموعة، ولكن في عام 1985، وقّعت خمس من الدول الأعضاء العشر آنذاك - بلجيكا وفرنسا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية - اتفاقيةً بشأن الإلغاء التدريجي لضوابط الحدود المشتركة. وُقّعت الاتفاقية على متن السفينة "إم إس برينسيس ماري أستريد" في نهر موزيل بالقرب من مدينة شنغن في لوكسمبورغ، ^{[ 6 ]} عند نقطة التقاء حدود فرنسا وألمانيا ولوكسمبورغ. وكانت ثلاث من الدول الموقعة، بلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا ، قد ألغت ضوابط الحدود المشتركة في عام 1970 كجزء من الاتحاد الاقتصادي لدول البنلوكس . ^{[ 5 ]}

تم توقيع اتفاقية شنغن بشكل مستقل عن الاتحاد الأوروبي ، ويعود ذلك جزئيًا إلى عدم وجود توافق في الآراء بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حول ما إذا كان للاتحاد صلاحية إلغاء ضوابط الحدود أم لا، ^{[ 7 ]} وجزئيًا لأن الدول المستعدة لتنفيذ الفكرة لم ترغب في انتظار الآخرين (إذ لم تكن هناك آلية تعاون مُعززة في ذلك الوقت ). نصت الاتفاقية على توحيد سياسات التأشيرات، مما يسمح لسكان المناطق الحدودية بحرية عبور الحدود بعيدًا عن نقاط التفتيش الثابتة، واستبدال عمليات فحص جوازات السفر بالمراقبة البصرية للمركبات بسرعة منخفضة، وتفتيش المركبات بما يسمح لها بعبور الحدود دون توقف. ^{[ 1 ]}

في عام 1990، أُضيفت اتفاقية شنغن إلى الاتفاقية، والتي اقترحت إلغاء ضوابط الحدود الداخلية وسياسة تأشيرات موحدة . وقد أنشأت هذه الاتفاقية منطقة شنغن من خلال الإلغاء الكامل لضوابط الحدود بين الدول الأعضاء في شنغن، وقواعد موحدة بشأن التأشيرات، والتعاون الشرطي والقضائي. ^{[ 5 ] [ 8 ]}

لم يُفعّل اتفاق شنغن واتفاقية تنفيذه إلا في عام 1995 لبعض الدول الموقعة، ولكن بعد ما يزيد قليلاً عن عامين، وخلال مؤتمر أمستردام الحكومي الدولي، وقّعت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، باستثناء المملكة المتحدة وأيرلندا، على الاتفاق. وخلال تلك المفاوضات، التي أفضت إلى معاهدة أمستردام ، تم الاتفاق على دمج مكتسبات شنغن ^{[ 9 ]} في صلب قانون الاتحاد الأوروبي، إلى جانب استثناءات لأيرلندا والمملكة المتحدة (اللتين انسحبتا لاحقاً من الاتحاد الأوروبي في عام 2020)، واللتين بقيتا خارج منطقة شنغن. ^{[ 10 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1996، وقّعت دولتان غير عضوتين في الاتحاد الأوروبي، وهما النرويج وأيسلندا ، اتفاقية شراكة مع الدول الموقعة على اتفاقية شنغن للانضمام إلى منطقة شنغن. ورغم أن هذه الاتفاقية لم تدخل حيز التنفيذ، إلا أن الدولتين انضمتا إلى منطقة شنغن بعد إبرام اتفاقيات مماثلة مع الاتحاد الأوروبي. ^{[ 11 ]} ولم تكن اتفاقية شنغن نفسها مفتوحة للتوقيع من قبل الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 12 ]} وفي عام 2009، أكملت سويسرا انضمامها الرسمي إلى منطقة شنغن بقبول اتفاقية الشراكة عبر استفتاء شعبي في عام 2005. ^{[ 13 ]}

بعد أن أصبح اتفاق شنغن جزءًا من المكتسبات القانونية للاتحاد الأوروبي ، فقد فقد، بالنسبة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، صفة المعاهدة التي كانت تُعدّل فقط وفقًا لأحكامها. وبدلًا من ذلك، تُجرى التعديلات وفقًا للإجراءات التشريعية للاتحاد الأوروبي بموجب معاهداته . ^{[ 14 ]} ولا يُشترط تصديق الدول الموقعة سابقًا على الاتفاق لتعديل أو إلغاء بعض أو كل مكتسبات شنغن السابقة . ^{[ 15 ]} وتلتزم الدول الأعضاء الجديدة في الاتحاد الأوروبي بتطبيق قواعد شنغن كجزء من مجموعة قوانين الاتحاد الأوروبي القائمة، والتي يُلزم كل عضو جديد بقبولها كجزء من معاهدة انضمامه. ^{[ 8 ]}

يعني هذا الوضع أن الدول الأعضاء في منطقة شنغن من خارج الاتحاد الأوروبي لا تملك سوى خيارات محدودة وملزمة رسمياً للتأثير على صياغة قواعد شنغن وتطويرها؛ إذ تقتصر خياراتها فعلياً على الموافقة على الاتفاقية أو الانسحاب منها. ومع ذلك، تُجرى مشاورات مع الدول المتأثرة قبل اعتماد أي تشريع جديد. ^{[ 16 ]}

في عام 2016، أعيد فرض ضوابط الحدود مؤقتًا في سبع دول من دول شنغن (النمسا، الدنمارك، فرنسا، ألمانيا، النرويج، بولندا، والسويد) استجابةً لأزمة المهاجرين الأوروبية . ^{[ 17 ] [ 18 ]}

أعادت البرتغال فرض عمليات التفتيش عدة مرات على طول حدودها مع إسبانيا، خلال بطولة كأس الأمم الأوروبية 2004 ، وعندما استضافت البرتغال قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في لشبونة عام 2010. كما أعادت البرتغال فرض عمليات التفتيش الحدودية من 10 إلى 14 مايو/أيار 2017، خلال زيارة البابا فرنسيس إلى فاطمة، البرتغال . ^{[ 19 ]}

أُعيد فرض ضوابط الحدود في جميع أنحاء المنطقة خلال جائحة كوفيد-19 . ^{[ 20 ]}

في 8 ديسمبر 2022، صوت مجلس العدل والشؤون الداخلية على قبول كرواتيا في منطقة شنغن، اعتبارًا من 1 يناير 2023. ^{[ 21 ]}

في 30 ديسمبر 2023، وافق مجلس العدل والشؤون الداخلية على ضم بلغاريا ورومانيا جزئياً إلى منطقة شنغن، مع رفع عمليات التفتيش على الحدود الجوية والبحرية اعتباراً من 31 مارس 2024. ^{[ 22 ]} وفي 12 ديسمبر 2024، قرر المجلس رفع عمليات التفتيش المتبقية على الحدود البرية اعتباراً من 1 يناير 2025، مما يجعل بلغاريا ورومانيا عضوين كاملين في منطقة شنغن . ^{[ 23 ]}

بدأ الاتحاد الأوروبي التطبيق التدريجي لنظام الدخول/الخروج الإلكتروني (EES) في 12 أكتوبر 2025، ومنذ 10 أبريل 2026، أصبح النظام يعمل بكامل طاقته ويُستخدم في جميع المعابر الحدودية الخارجية لمنطقة شنغن. يهدف هذا النظام إلى تعزيز أمن الحدود من خلال التسجيل الإلكتروني لبيانات دخول وخروج مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الذين يعبرون الحدود الخارجية لدول شنغن. وقد حلّ نظام الدخول/الخروج الإلكتروني محلّ ختم جوازات السفر يدويًا، مما ساهم في تبسيط إجراءات عبور الحدود وتحسين كشف المخالفين لقوانين الإقامة. ^{[ 24 ]}

• اتفاقية مراقبة الحدود بين أمريكا الوسطى و4
• eu-LISA
• سياسة الجوار الأوروبية
• السوق الداخلية
• اتفاقية بروم

• اتفاقية بين حكومات دول الاتحاد الاقتصادي لدول البنلوكس وجمهورية ألمانيا الاتحادية والجمهورية الفرنسية بشأن الإلغاء التدريجي للضوابط على حدودها المشتركة – اتفاقية شنغن
• اتفاقية تنفيذ اتفاقية شنغن المؤرخة 14 يونيو 1985 بين حكومات دول الاتحاد الاقتصادي لدول البنلوكس وجمهورية ألمانيا الاتحادية والجمهورية الفرنسية بشأن الإلغاء التدريجي للضوابط على حدودها المشتركة – اتفاقية تنفيذ اتفاقية شنغن
• تمت أرشفة اتفاقية شنغن في 16 يوليو 2014 على موقع Wayback Machine – eurotopics
• منطقة شنغن: مجموعة من الموارد (نصوص، صور، فيديوهات، ...) – مركز الموارد الافتراضي للمعرفة حول أوروبا ( CVCE )
• مكتسبات شنغن – EUR-Lex