معاهدة رابالو (1920)

في عام 1915، دخلت مملكة إيطاليا الحرب العالمية الأولى إلى جانب دول الوفاق ، عقب توقيع معاهدة لندن التي وعدت إيطاليا بمكاسب إقليمية على حساب النمسا-المجر . وقد عارض هذه المعاهدة ممثلو السلاف الجنوبيين المقيمين في النمسا-المجر، والذين كانوا منظمين تحت مسمى اللجنة اليوغوسلافية . ^{[ 1 ]}

عقب هدنة فيلا جوستي في 3 نوفمبر 1918 ، واستسلام النمسا-المجر، ^{[ 2 ]} تحركت القوات الإيطالية لاحتلال أجزاء من الساحل الشرقي للبحر الأدرياتيكي الذي وُعدت به إيطاليا بموجب معاهدة لندن، وذلك قبيل مؤتمر باريس للسلام . ^{[ 3 ]} وقد فوضت دولة السلوفينيين والكروات والصرب ، التي أُنشئت من مناطق تابعة للإمبراطورية النمساوية المجرية يسكنها السلاف الجنوبيون، اللجنة اليوغوسلافية لتمثيلها في الخارج، ^{[ 4 ]} وقبل أن تسعى هذه الدولة قصيرة الأجل إلى الاتحاد مع مملكة صربيا لتأسيس مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين ، قدمت مطالبة منافسة بالساحل الشرقي للبحر الأدرياتيكي لمواجهة المطالب الإيطالية. ^{[ 5 ]} وقد دُعمت هذه المطالبة بنشر الجيش الملكي الصربي في المنطقة. ^{[ 6 ]} كما نشرت البحرية الأمريكية قوة احتلال على الساحل. ^{[ 7 ]}

قامت دول الوفاق بتقسيم مناطق احتلال السواحل الشرقية للبحر الأدرياتيكي على النحو التالي: سيطرت المملكة المتحدة على خليج كفارنر ، بينما كانت الأجزاء الشمالية من دالماسيا تحت السيطرة الإيطالية. أما الساحل الجنوبي لدالماسيا فكان من المقرر أن تحتله الولايات المتحدة، في حين كانت سواحل مملكة الجبل الأسود وإمارة ألبانيا ، الواقعة جنوبًا، تحت مسؤولية فرنسا. وكان من المقرر أن تتولى اللجنة البحرية للبحر الأدرياتيكي، المؤلفة من أمراء بحر منتدبين من الدول الأربع، تنسيق قوات الاحتلال. اجتمعت اللجنة في البداية في مدينة رييكا ( بالإيطالية : Fiume )، ثم انتقلت لاحقًا إلى البندقية وروما . لم يُنفذ مخطط الاحتلال بالكامل، إذ كانت إيطاليا الدولة الوحيدة التي نشرت قوة كبيرة في المنطقة. ^{[ 8 ]} غالبًا ما أعرب السكان الكرواتيون المحليون عن استيائهم من الوجود العسكري الإيطالي، ووقعت عدة اشتباكات طفيفة في عام 1919. ^{[ 9 ]} كما تكررت حالات ترحيل السكان غير الإيطاليين على يد القوات الإيطالية. ^{[ 10 ]}

بحلول نهاية عام ١٩١٨، احتلت القوات الإيطالية إستريا ورييكا، بالإضافة إلى جزء من ساحل دالماسيا الممتد بين مدينتي زادار وشيبينيك ، بما في ذلك هاتين المدينتين، وامتدت المناطق الداخلية إلى كنين ودرنيش. كما استولت على جزر هفار، وفيس، وكورتشولا، وملجيت، ولاستوفو ، وباغ . واقتصر الوجود الأمريكي إلى حد كبير على سبليت ، بينما سيطر الجيش الصربي على بقية الساحل. ^{[ ١١ ]} في عام ١٩١٩، استولت مجموعة من المحاربين الإيطاليين القدامى بقيادة غابرييل دانونزيو على رييكا، وأسسوا دولة قصيرة الأجل هناك عُرفت باسم وصاية كارنارو الإيطالية . ^{[ ١٢ ]}

أصبحت مشكلة ترسيم الحدود بين إيطاليا ومملكة الصرب والكروات والسلوفينيين - المعروفة باسم المسألة الأدرياتيكية - ومستقبل مدينة رييكا، من أبرز نقاط الخلاف في مؤتمر باريس للسلام. ^{[ 13 ]} منذ عام 1917، استخدمت إيطاليا قضية ضم الجبل الأسود إلى صربيا، أو توحيد البلدين، والمعروفة باسم المسألة المونتينيغرية ، للضغط على صربيا لتقديم تنازلات بشأن مطالبها. ^{[ 14 ]} وبالمثل، في عامي 1920 و1921، جرت مفاوضات وأُبرمت اتفاقيات بين اللجنة الكرواتية للمهاجرين المعارضين لتأسيس مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين وممثلي دانونزيو، عرضت بموجبها اللجنة الكرواتية أراضي لإيطاليا مقابل دعمها لعمل اللجنة. ^{[ 15 ]}

بينما طالب الممثلون الإيطاليون في مؤتمر السلام بإنفاذ معاهدة لندن ومنحهم رييكا، عارض وودرو ويلسون مطالبهم وطرح مبادئه الأربعة عشر ، التي فضّلت حلاً يعتمد على حق تقرير المصير المحلي ، ^{[ 16 ]} بحجة أن معاهدة لندن باطلة. ^{[ 17 ]} وطالب الإيطاليون بفيومي على نفس المبدأ، متجاهلين ضاحيتها ذات الأغلبية السلافية سوشاك . ^{[ 18 ]} واقترح ويلسون تقسيم شبه جزيرة إستريا على طول خط ويلسون بما يتوافق إلى حد كبير مع التركيبة العرقية للسكان، ^{[ 13 ]} ومنح رييكا وضع المدينة الحرة استنادًا إلى وضعها القانوني ككيان منفصل ضمن الإمبراطورية النمساوية المجرية. ^{[ 19 ]} ولم يؤيد البريطانيون والفرنسيون إنفاذ المعاهدة، لاعتقادهم أن إيطاليا لا تستحق الكثير نسبيًا نظرًا لحيادها في بداية الحرب. ^{[ 16 ]} وعلى وجه التحديد، استخفوا بالمطالب الإيطالية في دالماسيا. لم يؤيد رئيس الوزراء البريطاني ديفيد لويد جورج منح وضع المدينة الحرة إلا لمدينتي زادار وشيبينيك، بينما لم يؤيد رئيس الوزراء الفرنسي جورج كليمنصو منح هذا الوضع إلا لمدينتي زادار. ^{[ 20 ]}

بحلول أواخر عام ١٩١٩، لم يتمكن ممثلو مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، بقيادة رئيس الوزراء السابق نيكولا باشيتش ووزير الخارجية أنتي ترومبيتش ، من التوصل إلى اتفاق مع الدبلوماسيين الإيطاليين بشأن مسألة الحدود. ونتيجة لذلك، صدرت إليهم تعليمات بتسوية القضية عبر مفاوضات مباشرة بعد مؤتمر باريس للسلام. ^{[ ٢١ ]} وكان احتلال دانونزيو لمدينة رييكا عقبة رئيسية أمام أي اتفاق، مما دفع الحكومة الإيطالية إلى رفض مسودة اتفاقية قدمتها المملكة المتحدة والولايات المتحدة وفرنسا. وقد أثار رفض باشيتش وترومبيتش الموافقة على الخطة حفيظة الفرنسيين والبريطانيين الذين هددوا بتطبيق معاهدة لندن ما لم يدعموا المقترح المتحالف. وفي المقابل، عرقل ويلسون التحرك الفرنسي البريطاني بالتهديد بوقف تصديق الولايات المتحدة على معاهدة فرساي . ^{[ ٢٢ ]}

ابتداءً من ربيع عام ١٩٢٠، مارست المملكة المتحدة وفرنسا ضغوطًا على رئيس وزراء مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، ميلينكو رادومار فيسنيتش ، ووزير خارجيتهما ترومبيتش، لحل قضية البحر الأدرياتيكي، بدعوى أنها تُشكل تهديدًا للسلام في أوروبا. ^{[ ٢٣ ]} في الوقت نفسه، أشار وزير الخارجية الإيطالي ، كارلو سفورزا ، إلى استعداده للتنازل عن المطالب الإيطالية في دالماسيا مقابل دعم بريطاني وفرنسي للمطالب الإقليمية الإيطالية في إستريا شمالًا. ^{[ ٢٤ ]} في سبتمبر ١٩٢٠، أبلغ سفورزا الرئيس الفرنسي ، ألكسندر ميليران ، أنه لا يرغب إلا في تطبيق معاهدة لندن بشأن إستريا، وأنه لا يريد أي جزء من دالماسيا باستثناء مدينة زادار. ^{[ ٢٥ ]} بعد الانتخابات الرئاسية لعام ١٩٢٠ ، بدا أن الدعم الأمريكي لأفكار ويلسون قد انتهى، ^{[ ٢٦ ]} مما أجبر فيسنيتش وترومبيتش على الدخول في مفاوضات ثنائية مع سفورزا. ^{[ 24 ]} علاوة على ذلك، رغب الأمير الوصي ألكسندر الأول ، ملك مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، في إبرام اتفاق مع إيطاليا بأي ثمن، ^{[ 23 ]} رغبةً منه في تحقيق الاستقرار السياسي في البلاد. ^{[ 27 ]} ووفقًا لسفورزا، أخبره فيسنيتش لاحقًا أنه نُصح بعدم مقاومة المطالب الإيطالية خشية أن تفرض إيطاليا حلًا من جانب واحد. ^{[ 28 ]} كان اليوغوسلافيون يشكّون في سالاتا، وهو زعيم دالماتي يسعى إلى استعادة أراضيه، زاعمين أنه يتصرف "بدافع مصلحة شخصية"، لذا نصح المندوبون اليوغوسلافيون وزيرهم بالتعامل مع سفورزا مباشرةً، وتجنب سالاتا. ^{[ 29 ]}

أُرسل وفد من مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين إلى سانتا مارغريتا ليغوري في إيطاليا لإجراء مفاوضات ثنائية. ^{[ 23 ]} ترأس الوفد فيسنيتش، بينما عُيّن ترومبيتش كبير المفاوضين. ووفقًا لسفيتوزار بريبيتشيفيتش ، فقد تم هذا الترتيب في بلغراد لتجنب الظهور بمظهر من يتنازلون لإيطاليا عن أراضٍ يسكنها الكروات والسلوفينيون . ولذلك، سيتولى ترومبيتش، بصفته كرواتيًا، التفاوض على المعاهدة التي تتضمن تنازلات إقليمية حتمية لإيطاليا. ^{[ 30 ]} حظي اقتراح سفورزا الأخير بدعم البريطانيين والفرنسيين، بينما التزمت الولايات المتحدة الصمت حيال هذه المسألة، مما ترك بلغراد معزولة. [ ^{25 ] بالإضافة} إلى رئيس الوزراء فيسنيتش ووزير الخارجية ترومبيتش، كان سفير مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين لدى روما، فويسلاف أنتونيفيتش، من بين الأعضاء الرئيسيين في ذلك الوفد. ضمّ الفريق التفاوضي الإيطالي الرئيسي كلاً من سفورزا، ووزير الحرب إيفانوي بونومي، وجوزيبي فولبي . كما ضمّ الوفد أيضاً مارسيلو رودولو، وفرانشيسكو سالاتا ، وأليساندرو ماتيولي باسكواليني ، والجنرال بيترو بادوليو . ^{[ 31 ]} خلال المفاوضات، طالب سفورزا بإستريا وجبل سنيزنيك ( بالإيطالية : مونتي نيفوسو )، مؤكداً على أهميتهما الرمزية لإيطاليا، ومصرحاً بأن الجيش الإيطالي لن يتخلى عنهما تحت أي ظرف. وفي المقابل، عرض الصداقة الإيطالية. ^{[ 23 ]} جرت المفاوضات بين 9 و11 نوفمبر 1920، وأسفرت عن توقيع المعاهدة في 12 نوفمبر، ^{[ 32 ]} في فيلا سبينولا . ولعلّ أكثر القضايا إثارةً للجدل كانت ترسيم حدود زادار. أشار سالاتا إلى ترومبيتش برغبة إيطاليا في ضم جزيرة لاستوفو (لاغوستا) إلى جانب زادار، وعدم حصر ضم زادار في نطاقها الحضري فقط - وهي نقطة أصرّ عليها ترومبيتش - لأنه بدون أراضيها المحيطة، "لن تتمكن زادار من البقاء". ^{[ 29 ] [ أ ]} اقترح الإيطاليون التنازل عن جزيرة فيس (ليسا) في المقابل. ^{[ 29 ]} تمّت تسوية الأمر في 11 نوفمبر بعد محادثة جديدة بين سالاتا وترومبيتش. ^{[ 29 ]} سُميت المعاهدة نسبةً إلى بلدية رابالو حيث تقع الفيلا. ^{[ 33 ]} وقد حضر رئيس الوزراء الإيطالي جيوفاني جيوليتي من روما لحضور مراسم التوقيع. ^{[ 31 ]}

تناولت المادة الأولى من المعاهدة الحدود الوطنية في حوض البحر الأدرياتيكي الشمالي، ومنحت إيطاليا إستريا والأراضي الواقعة شمال شبه الجزيرة، والتي رُسمت بخط يُشار إليه بالقمم البارزة في المنطقة، ويمتد من منطقة تارفيسيو مرورًا بتريغلاف شرق إدريا وبوستوجنا ، وصولًا إلى سنيزنيك، ثم إلى خليج كفارنر غرب رييكا. وبذلك، ضمت إيطاليا المدن الرئيسية ترييستي وبولا وغوريتسيا . ^{[ 34 ]} أما المادة الثانية ، فقد منحت إيطاليا مدينة زادار (كمقاطعة زارا ) في شمال دالماسيا، وحددت حدودها البرية شبه المعزولة بالرجوع إلى القمم والقرى والأراضي الضريبية المحيطة بها. نصت المادة 3 على منح إيطاليا جزر كريس ، ولوشين ، ولاستوفو، وبالاغروزا (المشار إليها باسم تشيرسو، ولوسين، ولاغوستا، وبيلاغوستا) مع الجزر الصغيرة المحيطة بها. ^{[ 35 ]}

نصت المادة الرابعة من المعاهدة على قيام دولة فيومي الحرة المستقلة ، وحددت حدودها على أنها حدود الإمبراطورية النمساوية المجرية السابقة (كوربوس سيباراتوم) ، مع إضافة شريط أرضي يربطها بالأراضي الإيطالية في إستريا بين خليج كفارنر ومدينة كاستاف . وبموجب هذا الترتيب، أصبحت ضاحية سوشاك تابعة لمملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، نظرًا لموقعها على الضفة الأخرى لنهر ريتشينا ، خارج حدود كوربوس سيباراتوم مباشرةً . ونصت المادة الخامسة على أن تتولى لجنة ثنائية ترسيم الحدود على أرض الواقع، وأن تُحال أي نزاعات إلى رئيس الاتحاد السويسري . كما نصت المادة السادسة على إلزام أطراف المعاهدة بعقد مؤتمر للخبراء، في غضون شهرين، لوضع مقترحات للتعاون الاقتصادي والمالي فيما بينهم. ^{[ 36 ]}

نصت المادة 7 من المعاهدة على أن تحتفظ الكيانات الإيطالية المُنشأة في مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، وكذلك الإيطاليون المقيمون في تلك الدولة، بجميع التراخيص الاقتصادية السارية الصادرة لهم من المملكة أو أي من حكومات الدول السابقة لها. كما سمحت المادة نفسها للإيطاليين من أصل عرقي باختيار الحصول على الجنسية الإيطالية في غضون عام. وضُمنت لمن يختارون الجنسية الإيطالية حق البقاء مقيمين في مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين، وحقوق الملكية ، وحرية الدين . وأخيرًا، نصت المادة نفسها على أن تعترف مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين بأي شهادات أكاديمية يحصل عليها المواطنون الإيطاليون كما لو كانت صادرة من مؤسسات في تلك الدولة. ودعت المادة 8 إلى تعزيز التعاون التعليمي بين أطراف المعاهدة. ونصت المادة 9 على أن المعاهدة صيغت باللغتين الإيطالية والصربية الكرواتية ، مع التأكيد على أن النسخة الإيطالية هي المعتمدة في حال وجود أي نزاع. تم توقيع المعاهدة من قبل جيوليتي وسفورزا وبونومي نيابة عن إيطاليا، ومن قبل فيسنيتش وترومبيتش ووزير المالية كوستا ستويانوفيتش نيابة عن مملكة الصرب والكروات والسلوفينيين. ^{[ 37 ]}