دستور فنزويلا

انتُخب الرئيس هوغو تشافيز لأول مرة بموجب أحكام دستور عام 1961 في الانتخابات الرئاسية التي جرت في 6 ديسمبر 1998. وكان تشافيز يفكر في عقد مؤتمر دستوري لفنزويلا كوسيلة مثالية لإحداث تغيير اجتماعي جذري وشامل في فنزويلا بسرعة بدءًا من عشية محاولته الانقلابية عام 1992 .

بعد سجنه وإطلاق سراحه، بدأ تشافيز مسيرته السياسية ساعيًا إلى عقد مؤتمر وطني تأسيسي. وقبيل الانتخابات الرئاسية عام ١٩٩٨، كان من بين وعوده تنظيم استفتاء شعبي حول رغبة الشعب في عقد جمعية تأسيسية وطنية . وكان أول مرسوم أصدره كرئيس هو الأمر بإجراء هذا الاستفتاء ، الذي جرى في ١٩ أبريل/نيسان. وطُرح على الناخبين سؤالان : هل ينبغي عقد جمعية تأسيسية، وهل ينبغي أن تتبع الآليات التي اقترحها الرئيس؟ وقد وافق ٩٢٪ من الناخبين على عقد الجمعية التأسيسية، بينما وافق ٨٦٪ على النظام الانتخابي الذي اقترحه تشافيز. 

ثم أُجريت انتخابات في 25 يوليو/تموز لاختيار 131 نائباً في الجمعية التأسيسية، التي انعقدت وناقشت المقترحات خلال ما تبقى من عام 1999. وشكّل أعضاء حركة الجمهورية الشعبية بزعامة تشافيز والأحزاب المتحالفة معها تحالف " المحور الوطني". وفاز هذا التحالف بـ 121 مقعداً من أصل 131 في الجمعية التأسيسية.

سرعان ما نشب صراع بين الجمعية التأسيسية والمؤسسات القديمة التي كان من المفترض أن تُصلحها أو تُستبدلها. خلال حملته الرئاسية عام ١٩٩٨، وقبل انتخابات الجمعية في ٢٥ يوليو، أكد تشافيز أن الهيئة الجديدة ستكون لها الأسبقية فورًا على الكونغرس والمحاكم القائمة، بما في ذلك سلطة حلهما إذا رغبت في ذلك. ^{[ ٤ ]} في المقابل، جادل بعض خصومه، وعلى رأسهم رئيسة المحكمة العليا، سيسيليا سوسا غوميز، بأن الجمعية التأسيسية يجب أن تبقى تابعة للمؤسسات القائمة إلى حين التصديق على الدستور الذي ستُصدره. ^{[ ٥ ]}

في منتصف أغسطس/آب 1999، شرعت الجمعية التأسيسية في إعادة هيكلة السلطة القضائية في البلاد، مطالبةً بصلاحية عزل القضاة، ساعيةً إلى تسريع التحقيقات في قضايا الفساد العالقة ضد ما قدّرته صحيفة نيويورك تايمز بنحو نصف قضاة البلاد البالغ عددهم 4700 قاضٍ وموظف إداري ومحضر. ^{[ 6 ]} وفي 23 أغسطس/آب، صوّتت المحكمة العليا بأغلبية 8 أصوات مقابل 6 لصالح الجمعية التأسيسية، مؤكدةً أن توليها هذه الصلاحيات لم يكن مخالفًا للدستور؛ إلا أن سيسيليا سوسا غوميز استقالت في اليوم التالي احتجاجًا على ذلك. وفي نهاية المطاف، تم إيقاف أكثر من 190 قاضيًا عن العمل بتهم الفساد.

في 25 أغسطس، أعلنت الجمعية التأسيسية حالة طوارئ تشريعية، وصوّتت على حصر عمل الكونغرس في مسائل مثل الإشراف على الميزانية والاتصالات. واستجابةً لذلك، أعلن الكونغرس، الذي كان قد قرر في يوليو الدخول في عطلة حتى أكتوبر لتجنب الصدام مع الجمعية التأسيسية، انتهاء عطلته اعتبارًا من 27 أغسطس.

في مرحلة ما، منعت الجمعية التأسيسية المؤتمر من عقد أي نوع من الاجتماعات. ومع ذلك، في 10 سبتمبر، توصلت الهيئتان إلى اتفاق يسمح بـ"تعايشهما" حتى دخول الدستور الجديد حيز التنفيذ. ^{[ 7 ]}

بعد ذلك، وخلال ستين يومًا فقط في أواخر عام ١٩٩٩، قامت الجمعية التأسيسية الجديدة، التي حظيت بموافقة الناخبين، بصياغة وثيقة دستورية كرست معظم التغييرات الهيكلية التي كان تشافيز يطمح إليها. وأوضح تشافيز أن هذه التغييرات ضرورية لتنفيذ برامجه المخطط لها للعدالة الاجتماعية بنجاح وشمولية. كان من المقرر إجراء تغييرات جذرية في هيكل الحكومة الفنزويلية؛ إذ كانت خطة تشافيز، المنبثقة من وعوده الانتخابية عام ١٩٩٨، تهدف إلى فتح المجال أمام الأحزاب المستقلة والثالثة في الخطاب السياسي الفنزويلي بشكل كبير، وذلك من خلال تغيير السياق السياسي الوطني جذريًا. وفي خضم ذلك، سعى تشافيز إلى شلّ حركة المعارضة، حزب العمل من أجل الديمقراطية ( AD) وحزب المؤتمر الوطني للاستقلال (COPEI) ، بشكل حاسم . وبذلك، تحققت جميع أهداف تشافيز بشكل كبير في خطوة واحدة.

في 19 نوفمبر 1999، صوّتت الجمعية الوطنية على مسودة الدستور المقترح للاستفتاء الدستوري الفنزويلي المقرر إجراؤه في ديسمبر 1999، وذلك في 15 ديسمبر 1999، وحصلت على موافقة 72% من الأصوات (بعد تدقيق المجلس الوطني للانتخابات ). ثم دخل الدستور الجديد حيز التنفيذ الكامل في 30 ديسمبر التالي، عند نشره في الجريدة الرسمية ^{[ 8 ]} .

على الرغم من التردد الأولي لنواب الجمعية التأسيسية، فقد غيرت الاسم الرسمي للبلاد من "جمهورية فنزويلا" إلى "جمهورية فنزويلا البوليفارية".

أُدخلت تغييرات كبيرة على مبدأ فصل السلطات . فبدلاً من الفروع الثلاثة المعتادة للحكومة، أصبح لدى جمهورية فنزويلا البوليفارية الجديدة خمسة فروع (المادة 136): ^{[ 9 ]}

1. السلطة التنفيذية (رئاسة الجمهورية).
2. السلطة التشريعية (الجمعية الوطنية).
3. السلطة القضائية (القضاء).
4. الفرع الانتخابي ( poder election , or "السلطة الانتخابية").
5. فرع المواطنين ( poder ciudadano ، أو "سلطة المواطنين").

يرأس المجلس الوطني للانتخابات السلطة الانتخابية ، وهو المسؤول عن الإشراف المستقل على جميع الانتخابات في البلاد: البلدية والولائية والفيدرالية. أما السلطة التشريعية، فتتألف من أمين المظالم ( مدافع الشعب )، والنائب العام ، والمراقب المالي العام . وهي مسؤولة عن تمثيل المواطنين والدفاع عنهم في تعاملاتهم مع سلطات الدولة الفنزويلية. وقد تم تغيير النظام التشريعي من نظام المجلسين إلى نظام المجلس الواحد .

كما زاد الدستور مدة ولاية الرئيس من خمس إلى ست سنوات، بحد أقصى ولايتين. وتضمن الدستور أيضاً أحكاماً لإجراء استفتاءات وطنية لعزل الرئيس ، أي منح الناخبين الفنزويليين الحق في إقالة رئيسهم قبل انتهاء ولايته. وكان من المقرر تفعيل هذه الاستفتاءات بتقديم عرائض تحمل العدد الصحيح من التوقيعات. وقد تم تفعيل هذا البند الجديد لأول مرة في استفتاء عام 2004، إلا أنه لم يحظَ بتأييد الأغلبية. (انظر: استفتاء عزل الرئيس الفنزويلي عام 2004) . كما تم تعزيز صلاحيات الرئاسة، فإلى جانب كونها الرئيس التنفيذي ورئيس الدولة ورئيس الحكومة، مُنحت صلاحيات حل الجمعية الوطنية في ظروف معينة، وإصدار مراسيم لها قوة القانون، بعد تفويض من الجمعية الوطنية. 

في عام 2009، تم إلغاء حدود فترات الولاية (ليس فقط فترة ولاية الرئيس) عن طريق استفتاء شعبي.

وتم استحداث منصب نائب الرئيس لإدارة العمليات اليومية للحكومة وممارسة المهام والصلاحيات التي قد يفوضها الرئيس، فضلاً عن كونه المسؤول التنفيذي الأول عن الحكومة ومجلس الوزراء. ويمكن عزل نائب الرئيس عن طريق المساءلة البرلمانية من قبل الجمعية الوطنية. كما أن نائب الرئيس مسؤول سياسياً أمام الجمعية الوطنية إلى جانب وزراء مجلس الوزراء. وعند شغور منصب الرئيس بسبب الوفاة أو الاستقالة أو الإقالة من قبل حزب العدالة الانتقالية، يتولى نائب الرئيس منصب الرئاسة ولقبها. وقد حدث ذلك في مارس/آذار 2013 عندما تولى نيكولاس مادورو، الذي فاز بمنصب نائب الرئيس في العام السابق، الرئاسة بعد وفاة هوغو تشافيز.

كما حوّل الدستور الجديد الكونغرس، الذي كان يتألف من مجلسين، إلى هيئة تشريعية أحادية المجلس ، وجرّده من العديد من صلاحياته السابقة. وبذلك، تخلّت الجمعية الوطنية الجديدة ذات المجلس الواحد عن الترتيب التقليدي السابق لتقسيم الصلاحيات التشريعية بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ . إضافةً إلى ذلك، خُفّضت صلاحيات السلطة التشريعية بشكل كبير ونُقلت إلى رئيس فنزويلا .

كما تم توفير منصب جديد، وهو منصب المدافع العام ( Defensoría del Pueblo )، والذي كان من المفترض أن يكون مكتبًا لأمين المظالم يتمتع بسلطة التحقق من أنشطة الرئاسة والجمعية الوطنية والدستور - وقد وصف تشافيز هذا المدافع بأنه حامي ما يسمى "الفرع الأخلاقي" للحكومة الفنزويلية، والمكلف بالدفاع عن المصالح العامة والأخلاقية. 

هذه فكرة مستمدة من فلسفة بوليفار الدستورية .

وأخيراً، تم إصلاح القضاء الفنزويلي. وبموجب الدستور الجديد، سيتم تعيين القضاة بعد اجتيازهم امتحانات عامة، وليس كما كان الحال في السابق، عن طريق الجمعية الوطنية.

أظهرت المادة 308 من الباب السادس من الدستور الفنزويلي نظرةً متغيرةً تجاه قطاع الأعمال. سعت هذه المادة إلى دعم الإدارة البديلة للشركات، والتي شملت التعاونيات ، والشركات العائلية ، والمشاريع الصغيرة ، وصناديق الادخار. وقد دعمت الحكومة هذه البدائل كوسيلة لإضفاء الطابع الديمقراطي على رأس المال ومواجهة احتكار القلة للاقتصاد. ^{[ 12 ]}