تعويضات العمال

تهدف قوانين تعويضات العمال إلى إلغاء الحاجة إلى التقاضي وتجاوز قيود التعويضات القانونية العامة، وذلك بتنازل الموظفين عن حقهم في الحصول على تعويضات عن الألم والمعاناة مقابل عدم إلزامهم بإثبات المسؤولية التقصيرية (الخطأ القانوني) من جانب صاحب العمل. وتنص هذه القوانين على منح الموظفين تعويضات مالية لتغطية فقدان الأجور المرتبط مباشرةً بالحادث، بالإضافة إلى التعويض عن الإعاقات الجسدية الدائمة والنفقات الطبية.

تُوفّر القوانين أيضًا مزايا لأسر العمال الذين يُقتلون في حوادث أو أمراض مهنية. كما تحمي بعض القوانين أصحاب العمل وزملاء العمل من خلال تحديد مبلغ التعويض الذي يُمكن للعامل المصاب الحصول عليه من صاحب العمل، وإلغاء مسؤولية زملاء العمل في معظم الحوادث. في الولايات المتحدة، تُرسّخ قوانين الولايات هذا الإطار لمعظم أنواع العمل، بينما تقتصر القوانين الفيدرالية على الموظفين الفيدراليين أو على العمال العاملين في جانبٍ هام من التجارة بين الولايات. ^{[ 3 ]}

ينص بند العلاج الحصري على أن تعويضات العمال هي العلاج الوحيد المتاح للعمال المصابين، مما يمنع الموظفين من تقديم مطالبات المسؤولية التقصيرية ضد أصحاب العمل.

في دول القانون العام، كان النظام مدفوعًا بـ "ثالوث غير مقدس" من الدفوع المتعلقة بالمسؤولية التقصيرية المتاحة لأصحاب العمل، بما في ذلك الإهمال المساهم، وتحمل المخاطر، وقاعدة الزميل العامل. ^{[ 4 ]}

يفرض القانون العام التزامات على أصحاب العمل بتوفير بيئة عمل آمنة، وتوفير أدوات آمنة، وإعطاء تحذيرات من المخاطر، وتوفير مساعدة كافية من زملاء العمل (مساعدين مؤهلين ومدربين ومناسبين) حتى لا يُرهق العامل، ونشر قواعد العمل الآمن وإنفاذها. ^{[ 5 ]}

تُقيّد الدعاوى القضائية بموجب القانون العام المتعلقة بإصابات العمال بثلاثة دفاعات متاحة لأصحاب العمل:

• مبدأ "الزميل الخادم" هو أنه يمكن إعفاء صاحب العمل من المسؤولية إلى الحد الذي تسبب فيه زميل العامل المصاب كليًا أو جزئيًا في الإصابة.
• يسمح الإهمال المساهم بإعفاء صاحب العمل من المسؤولية إلى الحد الذي فشل فيه الموظف المصاب في اتخاذ الاحتياطات الكافية التي تتطلبها الحيطة العادية.
• يسمح مبدأ تحمل المخاطر بإعفاء صاحب العمل من المسؤولية إلى الحد الذي قبل فيه الموظف المصاب طواعيةً المخاطر المرتبطة بالعمل. ^{[ 5 ]}

نظراً لظهور حركة عمالية مؤثرة نسبياً في أستراليا أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، فقد تم تطبيق التعويضات القانونية في وقت مبكر جداً في أستراليا. ولكل إقليم تشريعاته الخاصة وهيئته الإدارية الخاصة.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك هيئة "Work Safe Victoria" التي تدير نظام السلامة في أماكن العمل في ولاية فيكتوريا. وتشمل مسؤولياتها مساعدة الموظفين على تجنب الإصابات في مكان العمل، وإنفاذ قوانين السلامة والصحة المهنية في فيكتوريا، وتوفير تأمين ضد إصابات العمل بأسعار معقولة لأصحاب العمل، ومساعدة العمال المصابين على العودة إلى العمل، وإدارة نظام تعويضات العمال من خلال ضمان تقديم الخدمات المناسبة على الفور واعتماد ممارسات مالية حكيمة. ^{[ 6 ]}

أُجريت تعديلات شاملة على قانون التعويضات في ولاية نيو ساوث ويلز مؤخرًا (عام 2013) من قبل حكومة الولاية. وفي مسعى لتسريع إجراءات المطالبات وتقليل عددها، تم تطبيق عتبة 11% للعجز الكلي للشخص (WPI) للإصابات الجسدية و15% للإصابات النفسية ^{[ 7 ].}

الجهات التنظيمية لتعويضات العمال في كل ولاية وإقليم هي كما يلي: ^{[ 8 ]}

• إقليم العاصمة الأسترالية – قانون السلامة في مكان العمل
• نيو ساوث ويلز – هيئة تنظيم التأمين الحكومية (المعروفة سابقًا باسم WorkCover NSW)
• الإقليم الشمالي – مكان عمل آمن في الإقليم الشمالي
• كوينزلاند – هيئة تنظيم تعويضات العمال (المعروفة سابقًا باسم Q-COMP)
• جنوب أستراليا – العودة إلى العمل في جنوب أستراليا (اعتبارًا من 1 يوليو 2015)
• تسمانيا – وورك كوفر تسمانيا
• فيكتوريا – هيئة السلامة في مكان العمل فيكتوريا
• أستراليا الغربية – WorkCover WA

يجب على كل صاحب عمل الامتثال لتشريعات الولاية أو الإقليم أو الكومنولث، كما هو موضح أدناه، والتي تنطبق عليه:

• التشريع الفيدرالي – قانون السلامة وإعادة التأهيل والتعويض لعام 1988 ^{[ 9 ]}
• نيو ساوث ويلز – قانون تعويض العمال لعام 1987 ^{[ 10 ]} وقانون إدارة إصابات العمل وتعويض العمال لعام 1998 ^{[ 11 ]}
• الإقليم الشمالي – لوائح الصحة والسلامة المهنية (التشريعات الوطنية الموحدة) ^{[ 12 ]}
• قانون تعويض العمال لعام 1951 في إقليم العاصمة الأسترالية ^{[ 13 ]}
• كوينزلاند – قانون تعويضات العمال وإعادة التأهيل لعام 2003 ^{[ 14 ]}
• جنوب أستراليا – قانون إعادة تأهيل العمال والتعويض لعام 1986 ^{[ 15 ]}
• تسمانيا – قانون إعادة تأهيل العمال والتعويض لعام 1988 ^{[ 16 ]}
• فيكتوريا – قانون إعادة التأهيل والتعويض عن إصابات العمل لعام 2013 ^{[ 17 ]}
• غرب أستراليا – قانون تعويضات العمال وإدارة الإصابات لعام 1981 ^{[ 18 ]}

يُقدّم المعهد الوطني للتأمين الاجتماعي (INSS) خدمات التأمين للمشتركين فيه . وهو مؤسسة عامة تهدف إلى الاعتراف بحقوق حاملي وثائق التأمين ومنحها لهم. يُستخدم المبلغ المُحوّل من قِبل المعهد لتعويض دخل العامل دافع الضرائب في حال فقدانه القدرة على العمل بسبب المرض، أو العجز، أو السن، أو الوفاة، أو البطالة القسرية ، أو حتى الحمل أو السجن. خلال الخمسة عشر يومًا الأولى، يدفع صاحب العمل راتب العامل. بعد انقضاء هذه المدة، يتولى المعهد دفع الراتب طالما بقي العامل عاجزًا عن العمل. مع أن المعهد يضمن دخل العامل، إلا أن صاحب العمل يبقى مسؤولًا عن أي فقدان للقدرة على العمل، سواءً كان مؤقتًا أو دائمًا، في حال ثبوت إهماله أو إذا انطوى نشاطه الاقتصادي على مخاطر الحوادث أو الإصابة بأمراض مهنية.

كان نظام تعويضات العمال أول برنامج اجتماعي يُطبّق في كندا، إذ لاقى استحسانًا من كلٍّ من منظمات العمال وأصحاب العمل الذين كانوا يأملون في تجنّب الدعاوى القضائية. نشأ هذا النظام بعد تحقيق أجراه رئيس قضاة أونتاريو، ويليام ميريديث ، الذي وضع نظامًا يُعوَّض بموجبه العمال عن إصابات العمل إذا تنازلوا عن حقهم في مقاضاة أصحاب العمل. طُبِّق النظام في مختلف المقاطعات في تواريخ متفاوتة. كانت أونتاريو ونوفا سكوتيا أول من طبّقه عام 1915، ثم مانيتوبا عام 1916، وكولومبيا البريطانية عام 1917، وألبرتا ونيو برونزويك عام 1918، وساسكاتشوان عام 1930. ولا يزال هذا النظام من مسؤولية المقاطعات، ولذا تختلف قواعده من مقاطعة إلى أخرى. في بعض المقاطعات، كما هو الحال في مجلس سلامة مكان العمل والتأمين في أونتاريو ، يضطلع البرنامج أيضًا بدور وقائي لضمان سلامة مكان العمل. في مقاطعة كولومبيا البريطانية، تُناط مسؤولية الصحة والسلامة المهنية (بما في ذلك صلاحيات وضع اللوائح والتفتيش وتقييم العقوبات الإدارية) بموجب القانون بمجلس تعويضات العمال في كولومبيا البريطانية ( WorkSafeBC ). أما في معظم المقاطعات الأخرى، فيقتصر دور مجلس أو لجنة تعويضات العمال على التأمين فقط. ويُموّل نظام تأمين تعويضات العمال في كل مقاطعة من قِبل أصحاب العمل بناءً على رواتبهم، وقطاع عملهم، وسجل الإصابات (أو عدم وجودها) في مكان عملهم (ويُشار إليه عادةً باسم "تصنيف الخبرة").

صدر قانون تعويضات العمال الألماني في 6 يوليو 1884، ^{[ 19 ]} بمبادرة من المستشار أوتو فون بسمارك ، ^{[ 20 ] [ 21 ]} ولم يُقرّ إلا بعد ثلاث محاولات، وكان الأول من نوعه في العالم. ^{[ 22 ]} وصدرت قوانين مماثلة في النمسا عام 1887، والنرويج عام 1894، وفنلندا عام 1895. ^{[ 23 ]}

ينص القانون على دفع تعويضات لجميع العاملين بأجر في القطاع الخاص والمتدربين، بمن فيهم العاملون في القطاعات الزراعية والبستانية والصناعات البحرية، ومساعدي الأسر والطلاب الذين يعانون من إصابات عمل، وذلك لمدة تصل إلى 13 أسبوعًا. ويستمر صرف إعانات العجز الكلي للعمال بنسبة 67% بعد 13 أسبوعًا، من خلال صناديق تعويضات الحوادث التي يمولها أصحاب العمل بالكامل.

لقد تم اتخاذ نظام التعويضات الألماني نموذجاً يحتذى به للعديد من الدول.

صدر قانون تعويضات العمال لعام 1923 ^{[ 24 ] في 5 مارس 1923. ويشمل تعويض مسؤولية صاحب العمل ومقدار التعويض، ويغطي الموظفين الخاضعين لقانون تعويضات العمال، وقانون الحوادث المميتة، والقانون العام. وقد عُدِّل بموجب قانون تعديل تعويضات الموظفين لعام 2017.}

في إيطاليا، يعد تأمين تعويضات العمال إلزاميًا ويتم توفيره من قبل Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro . ^{[ 25 ]}

يُقترن تأمين تعويضات حوادث العمل بتأمين البطالة ، ويُشار إليهما معًا باسم تأمين العمل . ^{[ 26 ] [ 27 ]} ويتولى مكتب معايير العمل إدارة تأمين تعويضات حوادث العمل. ^{[ 28 ]}

قانون تعويضات العمال لعام 1952 ^{[ 29 ]} مستوحى من قانون تعويضات العمال لعام 1906 في المملكة المتحدة . وقد تم اعتماده قبل استقلال ماليزيا عن المملكة المتحدة، وهو الآن يستخدم فقط من قبل العمال غير الماليزيين، حيث أن المواطنين مشمولون بنظام الضمان الاجتماعي الوطني.

حدد الدستور المكسيكي لعام 1917 التزام أصحاب العمل بدفع تعويضات عن الأمراض أو الحوادث المتعلقة بمكان العمل. كما حدد الضمان الاجتماعي كمؤسسة تُعنى بإدارة حقوق العمال، ولكن لم يتم إنشاء المعهد المكسيكي للضمان الاجتماعي (IMSS) إلا في عام 1943. ^{[ 30 ]} يدير المعهد المكسيكي للضمان الاجتماعي تأمين مخاطر العمل بطريقة متكاملة رأسياً، تشمل تسجيل العمال والشركات، وجمع الاشتراكات، وتصنيف المخاطر والحوادث، وتقديم الخدمات الطبية والتأهيلية. وقد نص إصلاح أُجري عام 1997 على أن الاشتراكات مرتبطة بخبرة كل صاحب عمل. ويخضع العاملون في القطاع العام لتغطية هيئات الضمان الاجتماعي ذات الهياكل المؤسسية والتشغيلية المشابهة لهيكل المعهد المكسيكي للضمان الاجتماعي. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

في نيوزيلندا ، يتعين على جميع الشركات التي توظف موظفين، وفي بعض الحالات جهات أخرى، دفع رسوم إلى مؤسسة تعويضات الحوادث ، وهي هيئة حكومية ، تتولى إدارة نظام التعويضات الشاملة عن الإصابات العرضية في نيوزيلندا ، والذي لا يُحمّل أي طرف مسؤولية الإصابة . يوفر هذا النظام تعويضات مالية ودعمًا للمواطنين والمقيمين والزوار المؤقتين الذين تعرضوا لإصابات شخصية. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

اتبعت بريطانيا العظمى النموذج الألماني. وضع جوزيف تشامبرلين ، زعيم حزب الاتحاد الليبرالي والائتلاف الحاكم مع المحافظين، خطةً تم سنّها في عهد حكومة سالزبوري عام ١٨٩٧. شكّل قانون تعويضات العمال لعام ١٨٩٧ إنجازًا محليًا هامًا، على الرغم من أنه اقتصر على قطاعات محددة (مثل السكك الحديدية والمغاسل). وقد حقق القانون غايته الاجتماعية دون أي تكلفة على الحكومة، إذ كانت التعويضات تُدفع من خلال تأمين كان على أصحاب العمل الاشتراك فيه. استمر العمل بهذا النظام من عام ١٨٩٧ إلى عام ١٩٤٦. ^{[ ٣٥ ]} وتم توسيعه ليشمل الأمراض المهنية بموجب قانون تعويضات العمال لعام ١٩٠٦، ثم استُبدل بنظام تعويضات حكومي بموجب قانون التأمين الوطني (الإصابات المهنية) لعام ١٩٤٦. ومنذ عام ١٩٧٦، تم تحديد هذا النظام الحكومي في قوانين الضمان الاجتماعي في المملكة المتحدة. ^{[ ٣٦ ]}

تتولى الهيئة التنفيذية للصحة والسلامة (HSE) الإشراف على قضايا السلامة المتعلقة بالعمل في المملكة المتحدة، حيث توفر الإطار الذي يمكّن أصحاب العمل والموظفين من الامتثال للقواعد واللوائح القانونية. ^{[ 37 ]}

تشمل واجبات صاحب العمل التي تفرضها هيئة الصحة والسلامة المهنية حماية صحة وسلامة العمال في مكان العمل، وتقييم المخاطر، وتدريب العمال. ^{[ 38 ]} إذا أخفق صاحب العمل في الوفاء بهذه المسؤوليات، مما أدى إلى إصابة أحد الموظفين، فإن للموظف الحق القانوني في تقديم مطالبة بتعويضات العمال ضد صاحب العمل ومقاضاته. ^{[ 39 ]}

باستثناء ما يلي، يلتزم جميع أصحاب العمل بشراء تأمين المسؤولية الإلزامي لأصحاب العمل وفقًا لقانون مسؤولية أصحاب العمل (التأمين الإلزامي) لعام 1969. الحد الأدنى الحالي للتعويض المطلوب هو 5,000,000 جنيه إسترليني لكل حادثة. ^{[ 40 ]} وتقضي الممارسة السائدة في السوق عادةً بتوفير حد أدنى قدره 10,000,000 جنيه إسترليني، مع حدود داخلية تصل إلى 5,000,000 جنيه إسترليني لبعض المخاطر، مثل العمال في منصات النفط وأعمال الإرهاب.

لا يشترط هؤلاء أصحاب العمل الحصول على تأمين مسؤولية صاحب العمل:

• السلطات المحلية (بخلاف مجالس الرعية )
• مجالس أو لجان مشتركة تضم في عضويتها أعضاء من السلطات المحلية
• سلطات الشرطة
• الصناعات المؤممة أو الشركات التابعة لها
• بعض الهيئات التي يتم تمويلها من الأموال العامة
• أصحاب العمل الذين يوظفون طواقم على المنشآت البحرية أو السفن أو الحوامات، إذا كانوا مشمولين بدلاً من ذلك بتأمين مشترك من قبل جمعية تأمين متبادلة لمالكي السفن أو مالكي السفن وغيرهم
• هيئة خدمات صحية أو صندوق ائتماني تابع لهيئة الخدمات الصحية الوطنية ^{[ 41 ]}

يُعرَّف "الموظفون" بأنهم أي شخص أبرم أو يعمل بموجب عقد عمل أو تدريب مهني مع صاحب عمل. وقد يكون العقد للعمل اليدوي أو العمل المكتبي أو غير ذلك، وقد يكون مكتوبًا أو شفهيًا، وقد يكون للعمل بدوام كامل أو جزئي.

لا يُصنف هؤلاء الأشخاص كموظفين، وبالتالي فهم معفون من ذلك:

• الأشخاص الذين ليسوا موظفين (على سبيل المثال المقاولون المستقلون الذين ليسوا موظفين لدى الشخص الذي يوظفهم)
• الأشخاص العاملون في أي نشاط لا يُعد عملاً تجارياً (مثل الخدم المنزليين)
• الأشخاص الذين تربطهم صلة قرابة بصاحب العمل – الزوج، الزوجة، الأب، الأم، الجد، الجدة، زوج الأم، زوجة الأب، الابن، الابنة، الحفيد، الحفيدة، ابن الزوج، ابنة الزوج، الأخ، الأخت، الأخ غير الشقيق أو الأخت غير الشقيقة
• الأشخاص الذين لا يقيمون عادة في المملكة المتحدة والذين يعملون هناك لمدة تقل عن 14 يومًا متتالية.

يتعين على الموظفين إثبات أن صاحب العمل ملزم قانونًا بدفع التعويض. ويكون ذلك أساسًا نتيجة إخلال بواجب قانوني أو إهمال جسيم. إذا كان صاحب العمل معسرًا أو لم يعد موجودًا، فيمكن حينها المطالبة بالتعويض مباشرةً من شركة التأمين بموجب أحكام قانون حقوق الأطراف الثالثة (ضد شركات التأمين) لعام ٢٠١٠ .

للاطلاع على تاريخ تعويضات العمال في المملكة المتحدة، انظر قانون تعويضات العمال لعام 1897 والقوانين اللاحقة. ^{[ 42 ]}

في الولايات المتحدة، يُعدّ نوعٌ من أنواع تعويضات العمال إلزاميًا في معظم الولايات (بحسب طبيعة المنظمة)، باستثناء ولاية تكساس حتى عام ٢٠١٨. ^{[ ٤٣ ]} وبغض النظر عن الإلزام، يجوز للشركات شراء التأمين طوعًا، وعادةً ما تتضمن وثائق التأمين في الولايات المتحدة الجزء الأول للتغطية الإلزامية والجزء الثاني للتغطية غير الإلزامية. [٤٤] وفي العديد من الولايات، يُسمح لأصحاب العمل الذين يُثبتون امتلاكهم أموالًا كافية لتغطية التزامات تعويضات العمال باللجوء إلى التأمين الذاتي، وهو مصطلح يعني التخلي عن شراء التأمين ^{. [٤٥ ]} وبحلول عام ١٩٤٩ ^{، كانت جميع} الولايات قد سنّت برنامجًا لتعويضات العمال. ^{[ ٤٦ ]}

في معظم الولايات، يتم التعامل مع مطالبات تعويضات العمال من قبل قضاة القانون الإداري ، الذين غالباً ما يعملون كقضاة للوقائع . ^{[ 47 ]}

تم إلغاء قوانين تعويضات العمال التي ظهرت في أوائل القرن العشرين باعتبارها غير دستورية حتى عام 1911 عندما أصدرت ولاية ويسكونسن قانونًا لم يتم إلغاؤه؛ وبحلول عام 1920، كانت 42 ولاية قد أصدرت قوانين تعويضات العمال. ^{[ 48 ]}