علاقة XYZ

كانت قضية XYZ حدثًا سياسيًا ودبلوماسيًا وقع في عامي 1797 و1798، في بداية رئاسة جون آدامز ، وتضمن مواجهة بين الولايات المتحدة وفرنسا الجمهورية أدت إلى شبه الحرب . ويُشتق الاسم من استبدال الأحرف X وY وZ بأسماء الدبلوماسيين الفرنسيين جان كونراد هوتينغير (X) وبيير بيلامي (Y) ولوسيان هوتيفال (Z) في وثائق نشرتها إدارة آدامز.

أُرسلت لجنة دبلوماسية أمريكية إلى فرنسا في يوليو/تموز 1797 للتفاوض على حلٍّ للمشاكل التي كانت تُنذر باندلاع حرب. تواصل عملاء وزير الخارجية الفرنسي، شارل موريس دي تاليران-بيريجور ، مع الدبلوماسيين، تشارلز كوتسوورث بينكني ، وجون مارشال ، وإلبريدج جيري ، عبر قنوات غير رسمية . طالب تاليران برشاوى وقرض قبل بدء المفاوضات الرسمية. ورغم أن دفع دبلوماسيين من دول أخرى رشاوى للتعامل مع تاليران كان معروفًا على نطاق واسع آنذاك، إلا أن الأمريكيين استاؤوا من هذه المطالب، وغادروا فرنسا في نهاية المطاف دون الدخول في أي مفاوضات رسمية. بقي جيري، ساعيًا لتجنب حرب شاملة، لعدة أشهر بعد مغادرة المفوضين الآخرين. مهدت حواراته مع تاليران الطريق لإنهاء العلاقات الدبلوماسية وبدء الأعمال العدائية العسكرية.

أثار فشل اللجنة عاصفة سياسية في الولايات المتحدة عند نشر تقاريرها، مما أدى إلى الحرب شبه المعلنة (1798-1800). استغل الفيدراليون ، الذين كانوا يسيطرون على مجلسي الكونغرس ويشغلون منصب الرئاسة ، الغضب الشعبي لتعزيز الجيش. كما هاجموا الجمهوريين الديمقراطيين لموقفهم المؤيد لفرنسا، وجيري (الذي كان غير حزبي آنذاك) لما اعتبروه دوره في فشل اللجنة.

في أعقاب الثورة الفرنسية عام 1789 ، توترت العلاقات بين الجمهورية الفرنسية الجديدة والحكومة الفيدرالية الأمريكية ، التي كانت ودية في الأصل. وفي عام 1792، دخلت فرنسا وبقية أوروبا في حرب ، أعلن فيها الرئيس جورج واشنطن حياد الولايات المتحدة. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، قامت كل من فرنسا وبريطانيا العظمى ، وهما القوتان البحريتان الرئيسيتان في الحرب، بالاستيلاء على سفن الدول المحايدة (بما في ذلك سفن الولايات المتحدة) التي كانت تتاجر مع أعدائها. ^{[ 2 ]} وبموجب معاهدة جاي ، التي صُدّق عليها عام 1795، توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع بريطانيا بشأن هذه المسألة، الأمر الذي أثار غضب أعضاء مجلس الإدارة الذي كان يحكم فرنسا. ^{[ 3 ]} ونتيجة لذلك، كثّفت البحرية الفرنسية جهودها لعرقلة التجارة الأمريكية مع بريطانيا. ^{[ 4 ]} وبحلول نهاية رئاسة واشنطن في أوائل عام 1797، بلغت المسألة حد الأزمة. بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في 4 مارس 1797، علم الرئيس جون آدامز برفض تعيين تشارلز كوتسوورث بينكني وزيرًا للولايات المتحدة بسبب تصاعد الأزمة، وبمصادرة سفن تجارية أمريكية في منطقة الكاريبي . ^{[ 5 ]} واستجابةً لذلك، دعا الكونغرس إلى عقد جلسة استثنائية في مايو من ذلك العام لمناقشة تدهور العلاقات الفرنسية الأمريكية . ^{[ 6 ] [ أ ]}

انقسم الرأي العام في الولايات المتحدة بشأن العلاقات مع فرنسا على أسس سياسية في الغالب: فقد اتخذ الفيدراليون موقفًا متشددًا، مؤيدين تعزيز القدرات الدفاعية دون الدعوة بالضرورة إلى الحرب، بينما أعرب الجمهوريون الديمقراطيون عن تضامنهم مع المُثل الجمهورية للثوار الفرنسيين، ورفضوا الظهور بمظهر المتعاونين مع إدارة آدمز الفيدرالية. أما نائب الرئيس توماس جيفرسون ، وهو جمهوري ، فقد نظر إلى الفيدراليين على أنهم ملكيون مرتبطون ببريطانيا، وبالتالي معادون للقيم الأمريكية. ^{[ 7 ]}

في أواخر مايو/أيار 1797، اجتمع آدمز مع حكومته لمناقشة الوضع واختيار لجنة خاصة لفرنسا. اقترح آدمز في البداية انضمام جون مارشال وإلبريدج جيري إلى بينكني في اللجنة، لكن حكومته اعترضت على اختيار جيري لعدم كونه من أنصار الفيدرالية المتشددين. تم اختيار فرانسيس دانا بدلاً من جيري، لكنه رفض الخدمة، فقام آدمز، الذي كان يعتبر جيري أحد "أكثر رجلين حيادًا في أمريكا" (وهو الآخر)، بتقديم اسمه إلى مجلس الشيوخ الأمريكي بدلاً من دانا دون استشارة حكومته. ^{[ 8 ]} عند عرض الأمر على الكونغرس، ألقى آدمز خطابًا حادًا نوعًا ما دعا فيه إلى دفاع قوي عن حياد الأمة وتوسيع البحرية الأمريكية ، لكنه لم يصل إلى حد الدعوة إلى الحرب ضد فرنسا. ^{[ 9 ]} وافق الكونغرس على هذا الاختيار للمفوضين، وأمرهم آدمز بالتفاوض على شروط مماثلة لتلك التي مُنحت لبريطانيا في معاهدة جاي. ^{[ 10 ]} كما صدرت تعليمات للمفوضين برفض القروض، مع إبداء المرونة في ترتيب شروط السداد للمسائل المالية. ^{[ 11 ]} غادر مارشال إلى أوروبا في منتصف يوليو/تموز للانضمام إلى بينكني، ولحقه جيري بعد بضعة أسابيع. ^{[ 12 ]} انعكست الانقسامات السياسية في تشكيل اللجنة على مواقفهم تجاه المفاوضات: مارشال وبينكني، وكلاهما من الفيدراليين، لم يثقوا بالفرنسيين، بينما كان جيري (الذي كان آنذاك معارضًا للأحزاب السياسية) على استعداد لإبداء المرونة والتأني في التعامل معهم. ^{[ 13 ]}

كانت الجمهورية الفرنسية، التي تأسست عام ١٧٩٢ في ذروة الثورة الفرنسية ، تُحكم بحلول عام ١٧٩٧ من قبل مجلس تشريعي من مجلسين، مع حكومة إدارة فرنسية مؤلفة من خمسة أعضاء تعمل كسلطة تنفيذية وطنية. ^{[ ب ]} كانت حكومة الإدارة تشهد صراعات داخلية على السلطة، بالإضافة إلى صراعات مع مجلس الخمسمائة ، وهو المجلس الأدنى في البرلمان. وشهد النصف الأول من عام ١٧٩٧ تغييرات وزارية، من بينها اختيار شارل موريس دي تاليران وزيرًا للخارجية في يوليو . ^{[ ١٥ ]} وكان تاليران، الذي أمضى بضع سنوات في الولايات المتحدة مؤخرًا، قلقًا بشكل علني بشأن إقامة علاقات أوثق بين الولايات المتحدة وبريطانيا. وأصبحت حكومة الإدارة، التي لم تكن عمومًا موالية للمصالح الأمريكية، أكثر عداءً لها بشكل ملحوظ في سبتمبر ١٧٩٧، عندما أوصل انقلاب داخلي عددًا من المعارضين لأمريكا إلى السلطة. ^{[ ١٦ ]} ورأى هؤلاء القادة، وتاليران، أن الرئيس آدامز معادٍ لمصالحهم، لكنهم لم يعتقدوا بوجود خطر حرب كبير. ^{[ 17 ]} وبناءً جزئياً على نصيحة قدمها جيفرسون للدبلوماسيين الفرنسيين، قرر تاليران اعتماد وتيرة بطيئة ومدروسة في المفاوضات. ^{[ 18 ]}

وصلت اللجنة الأمريكية إلى باريس في أوائل أكتوبر، وطلبت على الفور لقاءً مع تاليران. بعد اجتماع أولي قصير (قبل فيه تاليران أوراق اعتماد المفوضين مؤقتًا فقط)، عُقد اجتماع أطول بعد أسبوع. طلب ​​تاليران من المفوضين تفسيرًا للخطاب الذي ألقاه آدمز في مايو، والذي أغضب أعضاء مجلس الإدارة؛ وكان دافعه هو معرفة مدى استعداد المفوضين للمفاوضات. فإذا كان ردهم سلبيًا، سيرفض مجلس الإدارة قبول أوراق اعتمادهم. ^{[ 19 ]} علم المفوضون بطلب تاليران المتوقع لأول مرة في 14 أكتوبر عبر قناة غير مباشرة. وقرروا عدم تقديم أي تفسير لخطاب آدمز. ^{[ 20 ]}

الاجتماعات الأولية

تلت ذلك سلسلة من الاجتماعات التي عُقدت خارج القنوات الدبلوماسية الرسمية. في 17 أكتوبر، أبلغ نيكولاس هوبارد، وهو إنجليزي يعمل في بنك هولندي يتعامل معه الأمريكيون (والذي عُرف لاحقًا بالحرف "W" في الوثائق المنشورة)، بينكني أن البارون جان كونراد هوتينغير ، الذي وصفه هوبارد بأنه رجل شريف، يرغب في مقابلته. ^{[ 21 ]} وافق بينكني، والتقى الرجلان في مساء اليوم التالي. نقل هوتينغير (الذي عُرف لاحقًا بالحرف "X") سلسلة من المطالب الفرنسية، والتي تضمنت قرضًا كبيرًا للحكومة الفرنسية ودفع رشوة قدرها 50,000 جنيه إسترليني لتاليران. ^{[ 22 ]} نقل بينكني هذه المطالب إلى المفوضين الآخرين، وكررها هوتينغير أمام اللجنة بأكملها، التي رفضت المطالب بشكل قاطع، على الرغم من أنه كان من المعروف على نطاق واسع أن دبلوماسيين من دول أخرى قد دفعوا رشى للتعامل مع تاليران. ^{[ 23 ]} ثم قدّم هوتينغير اللجنة إلى بيير بيلامي ("Y")، الذي وصفه بأنه عضو في الدائرة المقربة من تاليران. ^{[ 24 ]} شرح بيلامي بالتفصيل مطالب تاليران، بما في ذلك توقعه "بدفع مبلغ كبير من المال". ^{[ 25 ]} بل إنه اقترح سلسلة من عمليات شراء العملة (بأسعار مبالغ فيها) كوسيلة لتبادل هذه الأموال سرًا. ^{[ 25 ]} عرض المفوضون إرسال أحدهم إلى الولايات المتحدة لتلقي التعليمات، إذا ما علّق الفرنسيون مصادرتهم للسفن الأمريكية؛ إلا أن المفاوضين الفرنسيين رفضوا. ^{[ 24 ]}

بعد فترة وجيزة من هذا المأزق، أرسل تاليران لوسيان هوتيفال ("Z") للقاء إلبريدج جيري. كان الرجلان يعرفان بعضهما، إذ التقيا في بوسطن عام 1792. أكد هوتيفال لجيري صدق نية تاليران في السعي للسلام، وشجعه على إبقاء المفاوضات غير الرسمية مفتوحة. وكرر مطالبه بالحصول على قرض ورشوة. ^{[ 24 ]}

بعد أسبوع (وتحديدًا بعد توقيع معاهدة كامبو فورميو التي أنهت حرب التحالف الأول التي استمرت خمس سنوات بين فرنسا ومعظم القوى الأوروبية الأخرى)، التقى هوتينغير وبيلامي مجددًا باللجنة، وكررا مطالبهما الأصلية، مصحوبة بتهديدات بحرب محتملة، نظرًا لأن فرنسا كانت تنعم بالسلام في أوروبا، ولو مؤقتًا. وكان رد بينكني شهيرًا: "لا، لا، ولا حتى بنس واحد !" ^{[ 26 ]} قرر المفوضون في الأول من نوفمبر رفض أي مفاوضات أخرى عبر القنوات غير الرسمية. ^{[ 27 ]} وشكّل نشر التقارير التي تصف هذه السلسلة من الاجتماعات أساسًا للمناقشات السياسية اللاحقة في الولايات المتحدة. ^{[ 26 ]}

مفاوضات لاحقة

سرعان ما اكتشف المفوضون أن القنوات غير الرسمية هي المتاحة لهم. وعلى مدى الأشهر التالية، أرسل تاليران سلسلة من المفاوضين غير الرسميين للقاء المفوضين والتأثير عليهم. ^{[ 26 ]} أُغلقت بعض هذه القنوات غير الرسمية (على سبيل المثال، أبلغ جيري هوتيفال أنه لم يعد بإمكانهم الاجتماع، لأن هوتيفال لم يكن يملك سلطة رسمية)، وظهر تاليران أخيرًا في نوفمبر 1797 في حفل عشاء، وكان هدفه الأساسي توبيخ الأمريكيين لرفضهم الاستجابة لطلب الرشوة. ^{[ 28 ]}

في أواخر نوفمبر، بدأ تاليران مناورات لعزل جيري عن المفوضين الآخرين. ووجّه دعوة عشاء "اجتماعية" لجيري، الذي كان يسعى للحفاظ على التواصل، فخطط لحضورها. زاد هذا الأمر من عدم ثقة مارشال وبينكني بجيري، اللذين سعيا للحصول على ضمانات بأن جيري سيحد من أي تصريحات أو اتفاقيات قد ينظر فيها. ^{[ 29 ]} على الرغم من محاولة رفض المفاوضات غير الرسمية، انتهى الأمر بجميع المفوضين إلى عقد اجتماعات خاصة مع بعض مفاوضي تاليران. ^{[ 30 ]}

انقسم المفوضون في نهاية المطاف حول مسألة استمرار المفاوضات غير الرسمية، حيث عارض الفيدراليان مارشال وبينكني، بينما أيدها جيري. واتضح هذا الانقسام لتاليران، الذي أبلغ جيري في يناير 1798 أنه لن يتفاوض مع بينكني بعد الآن. ^{[ 31 ]} وفي فبراير، حصل تاليران على موافقة الإدارة على موقف تفاوضي جديد، وسعى لاستبعاد مارشال من المفاوضات أيضًا. أثار هذا التغيير في الاستراتيجية قلق عدد من المقيمين الأمريكيين في باريس، الذين أبلغوا عن تزايد احتمالية نشوب حرب. ^{[ 32 ]} وفي ذلك الوقت تقريبًا، وبناءً على إصرار تاليران، بدأ جيري بإخفاء جوهر اجتماعاتهم عن المفوضين الآخرين. ^{[ 33 ]}

اجتمع المفوضون الثلاثة مع تاليران بشكل غير رسمي في مارس، لكن كان من الواضح أن الأطراف وصلت إلى طريق مسدود. ^{[ 34 ]} وبدا هذا هو الحال على الرغم من موافقة تاليران على التخلي عن طلب القرض. أعدّ كلا الجانبين بيانات لإرسالها عبر المحيط الأطلسي توضح مواقفهما، وغادر مارشال وبينكني، اللذان تم استبعادهما من المحادثات التي لم يُجرِها تاليران إلا مع جيري، فرنسا في أبريل. ^{[ 35 ] [ 36 ]} تأخر رحيلهما بسبب سلسلة من المفاوضات حول استعادة جوازي سفرهما؛ وللحصول على ميزة دبلوماسية، سعى تاليران إلى إجبار مارشال وبينكني على طلب عودتهما رسميًا (مما يسمح له بالادعاء لاحقًا بأنهما قطعا المفاوضات). في النهاية، رضخ تاليران، وطلب رسميًا مغادرتهما. ^{[ 37 ]} أُبلغ جيري، على الرغم من سعيه للحفاظ على الوحدة مع زملائه المفوضين، من قبل تاليران أنه إذا غادر فرنسا، فإن حكومة الإدارة ستعلن الحرب. بقي جيري في الخلف، معترضًا على "عدم جواز السماح لحكومة أجنبية باختيار الشخص الذي سيتفاوض". ^{[ 36 ]} ومع ذلك، ظل متفائلًا بأن الحرب غير واقعية، وكتب إلى ويليام فانز موراي ، الوزير الأمريكي لدى هولندا ، أن "الجنون وحده" هو ما سيدفع الفرنسيين إلى إعلان الحرب. ^{[ 38 ]}

رفض جيري رفضًا قاطعًا الدخول في مفاوضات جوهرية أخرى مع تاليران، ووافق فقط على البقاء حتى يتم تعيين شخص ذي سلطة أكبر ليحل محله، ^{[ 38 ]} وكتب إلى الرئيس آدامز يطلب المساعدة في تأمين مغادرته باريس. ^{[ 39 ]} وفي نهاية المطاف، أرسل تاليران ممثلين إلى لاهاي لإعادة فتح المفاوضات مع ويليام فانز موراي، وعاد جيري أخيرًا إلى الوطن في أكتوبر 1798. ^{[ 40 ]}

بينما كان الدبلوماسيون الأمريكيون في أوروبا، درس الرئيس آدامز خياراته في حال فشل اللجنة. وحثّ مجلس وزرائه على تعزيز الجيش الوطني، بما في ذلك تشكيل جيش قوامه 20 ألف جندي، وشراء أو بناء سفن حربية للبحرية. ولم يتلقَّ أي ردٍّ جوهري من المفوضين حتى مارس 1798، حين وصلت أولى الرسائل التي كشفت عن المطالب الفرنسية وتكتيكات التفاوض. ^{[ 41 ]} وقد أُبلغ الكونغرس رسميًا بفشل اللجنة الظاهر، مع أن آدامز تكتم على سوء معاملة الدبلوماسيين (عدم الاعتراف بهم وطلب رشوة منهم)، سعيًا منه لتجنب رد فعل حربي. وانقسم مجلس وزرائه حول كيفية الرد: إذ ساد جوٌّ من العداء تجاه فرنسا، ودعا كلٌّ من المدعي العام تشارلز لي ووزير الخارجية تيموثي بيكرينغ إلى إعلان الحرب. ^{[ 42 ]} اعتقد قادة الحزبين الديمقراطي والجمهوري في الكونغرس أن آدامز بالغ في وصف الموقف الفرنسي لأنه كان يسعى للحرب، فاتحدوا مع الفيدراليين المتشددين للمطالبة بالإفراج عن تقارير المفوضين. وفي 20 مارس، سلمها آدامز، بعد أن حُذفت أسماء بعض الشخصيات الفرنسية واستُبدلت بالأحرف W وX وY وZ. ^{[ 43 ]} أدى استخدام هذه الأحرف المُضللة إلى أن تُعرف القضية فورًا باسم "قضية XYZ". ^{[ 44 ]}

أدى نشر التقارير إلى رد الفعل الذي كان آدمز يخشاه تمامًا. فقد دعا الفيدراليون إلى الحرب، وبقي الجمهوريون الديمقراطيون بلا حجة مقنعة ضدهم، بعد أن أخطأوا في تقدير سبب تكتم آدمز. ورغم هذه الدعوات، رفض آدمز بإصرار مطالبة الكونغرس بإعلان حرب رسمي. ومع ذلك، أذن الكونغرس بشراء اثنتي عشرة فرقاطة ، وخصص اعتمادات أخرى لزيادة الجاهزية العسكرية؛ ^{[ 45 ]} كما صوّت، في 7 يوليو 1798، على إلغاء ^{[ ج ]} معاهدة التحالف مع فرنسا لعام 1778 ، ^{[ د ]} وبعد يومين أذن بشن هجمات على السفن الحربية الفرنسية. ^{[ 46 ]}

عندما وصلت أنباء نشر التقارير وردود الفعل العدائية التي أعقبتها إلى فرنسا، كان الرد غاضباً. استُدعي تاليران إلى مجلس الإدارة ليُحاسب على دوره في القضية. أنكر تاليران أي صلة له بالمفاوضين غير الرسميين، ^{[ 51 ]} واستعان بجيري لكشف هوية العملاء الذين حُجبت أسماؤهم، وهي خدعة وافق جيري على المشاركة فيها. في المقابل، أكد تاليران لجيري سراً أن العملاء كانوا في الواقع يعملون لصالحه، وأنه، خلافاً لتصريحاته أمام مجلس الإدارة، مهتم بالسعي إلى المصالحة. كتب الرئيس آدامز لاحقاً أن اعتراف تاليران لجيري كان له دورٌ هام في قراره بمواصلة الجهود المبذولة للحفاظ على السلام. ^{[ 52 ]} في تقريره الخاص عن القضية إلى آدامز عام 1799، ادعى جيري الفضل في الحفاظ على السلام، وفي التأثير على تغييرات جوهرية في السياسة الفرنسية خففت من حدة الأعمال العدائية وأدت في النهاية إلى معاهدة سلام. ^{[ 53 ]}

أقنع الموقف العدائي للولايات المتحدة وبداية الحرب شبه الرسمية (حرب بحرية بين البلدين دارت رحاها بشكل رئيسي في منطقة الكاريبي) تاليران بأنه أخطأ في حساباته في تعاملاته مع المفوضين. واستجابةً للمبادرات الدبلوماسية التي قدمها إلى ويليام فانز موراي في لاهاي، أرسل الرئيس آدامز مفاوضين إلى فرنسا عام 1799، والذين تفاوضوا في نهاية المطاف على إنهاء الأعمال العدائية مع اتفاقية عام 1800 (التي أدار مفاوضاتها جزئيًا مارشال، وزير الخارجية آنذاك ) في سبتمبر 1800. ^{[ 54 ]} وقد أُبرم هذا الاتفاق مع القنصل الأول نابليون بونابرت ، الذي أطاح بحكومة الإدارة في انقلاب 18 برومير في نوفمبر 1799، وصادق عليه مجلس الشيوخ الأمريكي في ديسمبر 1801. ^{[ 55 ]}

• التسلسل الزمني للتاريخ الدبلوماسي للولايات المتحدة

• نص خطاب آدمز بمناسبة نشر أوراق XYZ
• "قضية XYZ والحرب شبه الرسمية مع فرنسا، 1798-1800" ، وزارة الخارجية الأمريكية، مكتب المؤرخ