الجدل حول العفو الرئاسي عن بيل كلينتون

تعرض بيل كلينتون لانتقادات بسبب بعض قرارات العفو الرئاسي وأعمال العفو التنفيذي التي أصدرها. ^{[ 1 ]} يُعدّ العفو أو تخفيف الأحكام صلاحيةً يمنحها الدستور الأمريكي لرؤساء الولايات المتحدة الحاليين . ويصف الباحثون نموذجين مختلفين لعملية العفو. ففي "نموذج الوكالة"، تُدار العملية من قِبل خبراء قانونيين غير سياسيين في وزارة العدل . في المقابل، اتبع كلينتون "النموذج الرئاسي"، حيث اعتبر صلاحية العفو مورداً مناسباً يمكن استخدامه لتحقيق أهداف سياسية محددة.

رغم أن كلينتون أصدر عفواً عن عدد أكبر بكثير (450) ^{[ 2 ]} من سلفه الجمهوري جورج بوش الأب ، الذي لم يقضِ سوى ولاية واحدة، والذي لم يصدر سوى عفو عن 75 شخصاً، إلا أن عدد الأشخاص الذين عفا عنهم كلينتون كان مماثلاً لعدد الذين عفا عنهم الجمهوري رونالد ريغان، الذي قضى ولايتين ، والديمقراطي جيمي كارتر ، الذي قضى ولاية واحدة ، واللذان عفا عنهما 393 و534 شخصاً على التوالي. ^{[ 3 ]} مع ذلك، اختار كلينتون إصدار ما يقرب من ثلث قرارات العفو في 20 يناير 2001، وهو آخر يوم له في منصبه. وقد سخر البعض من هذا الأمر ووصفوه بـ" فضيحة العفو ". ^{[ 4 ]}

على وجه الخصوص، خضع عفو كلينتون عن مارك ريتش ، وهو هارب من العدالة قدمت زوجته السابقة تبرعات كبيرة لمركز كلينتون الرئاسي وحملة هيلاري كلينتون لمجلس الشيوخ الأمريكي ، للتحقيق من قبل المدعية الفيدرالية ماري جو وايت . وقد تم استبدالها لاحقًا بالجمهوري جيمس كومي ، الذي لم يجد أي مخالفة قانونية من جانب كلينتون. ^{[ 5 ]}

في 11 أغسطس/آب 1999، خفف كلينتون أحكام 16 عضوًا من جبهة التحرير الوطني البورتوريكية (FALN) ، وهي منظمة شبه عسكرية بورتوريكية فجرت 120 قنبلة في الولايات المتحدة، معظمها في مدينتي نيويورك وشيكاغو. وشملت الإدانات التآمر لارتكاب السرقة، وصنع القنابل، والتحريض على الفتنة ، بالإضافة إلى انتهاكات تتعلق بالأسلحة النارية والمتفجرات. ^{[ 6 ]} أُدين الستة عشر بتهمتي التآمر والتحريض على الفتنة، وحُكم عليهم بالسجن لمدد تتراوح بين 35 و105 سنوات. عرض كلينتون العفو بشرط أن يتخلى السجناء عن العنف، نظرًا لعدم إدانة أي منهم سابقًا بإيذاء أي شخص، ولأنهم قضوا بالفعل 19 عامًا في السجن. وقد سعى إلى هذا الإجراء عشرة من الحائزين على جائزة نوبل ورئيس أساقفة بورتوريكو. ^{[ 7 ]} عارض مكتب المدعي العام الأمريكي ومكتب التحقيقات الفيدرالي ومكتب السجون الفيدرالي تخفيف العقوبة ، وانتقده كثيرون، بمن فيهم ضحايا سابقون لأنشطة جبهة التحرير الوطني الفلوردية الإرهابية ورابطة الشرطة الأخوية . ^{[ 8 ]} أيدت هيلاري كلينتون ، التي كانت تخوض آنذاك حملتها الانتخابية لولاية أولى في مجلس الشيوخ، تخفيف العقوبة في البداية، ^{[ 9 ]} لكنها سحبت تأييدها بعد ثلاثة أيام. ^{[ 10 ]}

أدان الكونغرس هذا الإجراء الذي اتخذه الرئيس كلينتون، بأغلبية 95 صوتًا مقابل صوتين في مجلس الشيوخ، و311 صوتًا مقابل 41 صوتًا في مجلس النواب. ^{[ 11 ] [ 12 ]} أجرت لجنة الإصلاح الحكومي في مجلس النواب الأمريكي تحقيقًا في الأمر، لكن وزارة العدل منعت مسؤولي مكتب التحقيقات الفيدرالي من الإدلاء بشهادتهم. ^{[ 13 ]} استند الرئيس كلينتون إلى امتياز السلطة التنفيذية لرفضه تسليم بعض الوثائق إلى الكونغرس والمتعلقة بقراره منح العفو لأعضاء جماعة جبهة التحرير الوطني الأذربيجانية الإرهابية.

ومن بين الذين قبلوا العفو:

• حُكم على إدوين كورتيس بالسجن لمدة 35 عاماً.
• إليزام إسكوبار ، حُكم عليه بالسجن 60 عاماً.
• حُكم على ريكاردو خيمينيز بالسجن لمدة 90 عاماً.
• أدولفو ماتوس ، حُكم عليه بالسجن 70 عاماً.
• حُكم على ديلسيا نعومي باغان بالسجن 55 عاماً.
• أليسيا رودريغيز ، حُكم عليها بالسجن 55 عاماً.
• إيدا لوز رودريغيز ، حُكم عليها بالسجن 75 عاماً.
• لويس روزا ، حُكم عليه بالسجن 75 عاماً.
• كارمن فالنتين ، حُكم عليها بالسجن 90 عاماً.
• حُكم على ألبرتو رودريغيز بالسجن لمدة 35 عاماً.
• أليخاندرينا توريس ، حُكم عليها بالسجن 35 عاماً.
• حُكم على خوان إنريكي سيغارا بالمر بالسجن 55 عاماً؛ وأُطلق سراحه في 25 يناير 2004. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

ومن بين الذين رفضوا العفو:

• أنطونيو كاماتشو-نيغرون ، حُكم عليه بالسجن 15 عاماً؛ أُطلق سراحه في عام 2006.
• أُطلق سراح أوسكار لوبيز ريفيرا ، الذي حُكم عليه بالسجن 70 عامًا، في عام 2017 بعد أن خفف الرئيس باراك أوباما الحكم.

في مارس/آذار 2000، أصدر الرئيس بيل كلينتون عفوًا عن إدغار وفونا جو غريغوري، مالكي شركة الكرنفالات "يونايتد شوز إنترناشونال" ، بتهمة الاحتيال المصرفي التي أدينا بها عام 1982. ورغم إطلاق سراح الزوجين من السجن، إلا أن الإدانة السابقة منعتهما من ممارسة الأعمال التجارية في بعض الولايات الأمريكية. وكان توني رودام ، الشقيق الأصغر للسيدة الأولى هيلاري كلينتون ، على معرفة بالزوجين غريغوري، وقد مارس ضغوطًا على كلينتون نيابةً عنهما. ^{[ 16 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 2006، قدمت منظمة "جوديشال ووتش" طلبًا إلى وزارة العدل الأمريكية لإجراء تحقيق، مدعيةً أن رودام قد تلقى 107 آلاف دولار من الزوجين غريغوري مقابل العفو، على شكل قروض لم تُسدد، في إطار مخطط مقايضة . ^{[ 17 ]}

أصدر كلينتون 140 عفواً بالإضافة إلى العديد من تخفيف الأحكام في آخر يوم له في منصبه، 20 يناير 2001. ^{[ 18 ] [ 19 ]} عندما يتم تخفيف الحكم، يبقى الحكم قائماً؛ ومع ذلك، يمكن تعديل الحكم بعدة طرق.

• حُكم على بيتر ماكدونالد بالسجن 14 عامًا في سجن فيدرالي بولاية تكساس بتهم الاحتيال والابتزاز والتحريض على الشغب والرشوة والفساد، على خلفية شراء قبيلة نافاجو لمزرعة بيج بوكيلاس في شمال غرب ولاية أريزونا. وفي اليوم السابق لمغادرة الرئيس كلينتون منصبه، ضغط عضو الكونغرس الأمريكي باتريك جيه. كينيدي على البيت الأبيض لتخفيف عقوبة الزعيم السابق لقبيلة نافاجو . وقد خُفف الحكم على ماكدونالد بعد أن قضى 10 سنوات في السجن.
• تم تخفيف الحكم الصادر بحق كارلوس فينيالي بتهمة تهريب الكوكايين ، بعد أن قضى 6 سنوات من أصل 15 سنة في سجن فيدرالي.
• حصل ألمون غلين براسويل على عفوٍ عن إداناته في عام 1983 بتهم الاحتيال البريدي والشهادة الزور . ^{[ 20 ]} وفي عام 1998، كان يخضع لتحقيقٍ فيدرالي بتهم غسل الأموال والتهرب الضريبي. ^{[ 21 ]} دفع براسويل وكارلوس فيغنالي ما يقارب 200 ألف دولار لكلٍ منهما إلى هيو رودام ، شقيق هيلاري كلينتون ، لتمثيلهما في قضايا العفو. أعاد هيو رودام المدفوعات بعد الكشف عنها للعامة. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وفي وقتٍ لاحق، استند براسويل إلى التعديل الخامس للدستور الأمريكي في جلسة استماعٍ للجنةٍ في مجلس الشيوخ عام 2001، عندما سُئل عن مزاعم قيامه بالاحتيال بشكلٍ ممنهج على كبار السن بملايين الدولارات. ^{[ 24 ]}
• تم تخفيف الأحكام الصادرة بحق ليندا إيفانز وسوزان روزنبرغ ، العضوتين في منظمة " ويذر أندرغراوند" الراديكالية ، بتهم تتعلق بالأسلحة والمتفجرات: فقد قضت إيفانز 16 عامًا من أصل 40 عامًا، بينما قضت روزنبرغ 16 عامًا من أصل 58 عامًا. ^{[ 25 ] [ 26 ]}
• كان مارك ريتش ، الهارب من الولايات المتحدة أثناء محاكمته، يقيم في سويسرا. كان ريتش مدينًا بمبلغ 48 مليون دولار كضرائب، ووُجهت إليه 51 تهمة بالتهرب الضريبي، وقد صدر عفوٌ عنه في إحدى هذه التهم . أُجبر على دفع غرامة قدرها مليون دولار، والتنازل عن أي حق في استخدام العفو كدفاع ضد أي دعاوى مدنية مستقبلية تُرفع ضده في القضية نفسها. انتقد البعض دينيس أيزنبرغ ريتش ، زوجته السابقة، لتبرعها السخي لمكتبة كلينتون وحملة السيدة كلينتون لمجلس الشيوخ. ووفقًا لتحقيق بول فولكر المستقل في مخططات الرشاوى المتعلقة ببرنامج النفط مقابل الغذاء العراقي ، كان مارك ريتش وسيطًا في العديد من صفقات النفط العراقية المشبوهة التي شملت أكثر من 4 ملايين برميل (640 ألف متر ^مكعب ) من النفط. ^{[ 27 ]} وقد انتقد مؤيدو كلينتون القدامى وقادة الحزب الديمقراطي، مثل الرئيس الأسبق جيمي كارتر ، وجيمس كارفيل، وتيري ماكوليف ، قرار العفو عن كلينتون. قال كارتر إن قرارات العفو "مخزية". ^{[ 28 ]} 
• حصلت سوزان ماكدوغال ، التي كانت قد أنهت عقوبتها بالفعل، على عفوٍ عن دورها في فضيحة وايت ووتر . وكانت ماكدوغال قد قضت أقصى مدة ممكنة وهي 18 شهراً، بما في ذلك ثمانية أشهر في الحبس الانفرادي، بتهمة ازدراء المحكمة لرفضها الإدلاء بشهادتها حول دور كلينتون.
• دان روستنكوفسكي ، عضو الكونغرس الديمقراطي السابق عن ولاية إلينوي ورئيس لجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب ، حصل على عفو رئاسي لدوره في فضيحة مكتب البريد التابع للكونغرس . كان روستنكوفسكي قد قضى 13 شهرًا من أصل 17 شهرًا في السجن قبل إطلاق سراحه عام 1997. ^{[ 29 ]} بعد إطلاق سراحه من السجن، منحه كلينتون عفوًا رئاسيًا في ديسمبر 2000. ^{[ 30 ] [ 31 ]}
• أُدين ميل رينولدز ، عضو الكونغرس الديمقراطي عن ولاية إلينوي، بتهمة الاحتيال المصرفي ، و12 تهمة اعتداء جنسي على طفل، وعرقلة سير العدالة ، وطلب مواد إباحية للأطفال . خُفف الحكم الصادر بحقه في تهمة الاحتيال المصرفي، وسُمح له بقضاء الأشهر الأخيرة من عقوبته تحت رعاية مركز إعادة تأهيل . وكان رينولدز قد قضى كامل مدة عقوبته في تهم الاعتداء الجنسي على الأطفال قبل تخفيف الأحكام اللاحقة.
• باتي هيرست ، التي اختطفها جيش التحرير السيمبيوني عام ١٩٧٤. بعد عزلها وتهديدها بالقتل، أصبحت داعمة لقضيتهم، حيث قامت ببثّ إعلانات دعائية لهم وشاركت في أنشطة غير قانونية. بعد اعتقالها عام ١٩٧٥، أُدينت بتهمة السطو على بنك. أيدت المحاكم صحة الإجراءات القانونية لمحاكمتها، على الرغم من أن بعض المشاهير والمعلقين والسياسيين اعتبروها غير عادلة. خفف الرئيس جيمي كارتر عقوبة هيرست ، ثم أصدر الرئيس بيل كلينتون عفواً عنها. ^{[ ٣٢ ]}
• حصل روجر كلينتون ، شقيق الرئيس، على عفوٍ عن تهم تتعلق بالمخدرات بعد أن قضى كامل مدة عقوبته قبل أكثر من عقد من الزمن. ^{[ 33 ]} ووُجهت إلى روجر كلينتون تهمة القيادة تحت تأثير الكحول والإخلال بالنظام العام في حادثة منفصلة في غضون عام من العفو. ^{[ 34 ]} كما زُعم لفترة وجيزة أنه استُخدم في الضغط من أجل العفو عن براسويل، من بين آخرين. ومع ذلك، لم يُكشف عن أي مخالفة.
• هارفي واينيغ، محامٍ سابق من مانهاتن، حُكم عليه عام 1996 بالسجن 11 عاماً لتسهيله عملية ابتزاز وخطف، ومساعدته في غسل ما لا يقل عن 19 مليون دولار لصالح كارتل كالي لتجارة الكوكايين. ^{[ 35 ] [ 36 ]}
• كريس ويد، سمسار عقارات من أركنساس متورط في صفقات أراضي وايت ووتر، وقد حُكم عليه بالسجن بتهمة الاحتيال المصرفي وتقديم بيانات كاذبة في طلب قرض. ^{[ 31 ] [ 37 ]}
• أُفرج عن أربعة رجال من طائفة الحسيديم من قرية نيو سكوير في نيويورك، وهي قرية يهودية بالكامل، وهم: كالمن شتيرن، ويعقوب إلبوم، وبنيامين بيرغر، وديفيد غولدشتاين، الذين أُدينوا عام ١٩٩٩ بتهمة الاحتيال على الحكومة الفيدرالية من خلال تلقي تمويل فيدرالي لمدرسة يهودية وهمية، وذلك بعد ضغوط من زعيم القرية، الحاخام الأكبر ديفيد تويرسكي . ^{[ ٣٨ ]} وقد بحث تحقيق فيدرالي مزاعم بأن العفو كان جزءًا من صفقة مشبوهة، حيث حثّ تويرسكي أتباعه على التصويت لهيلاري كلينتون كعضو في مجلس الشيوخ عن ولاية نيويورك في انتخابات نوفمبر ٢٠٠٠. ^{[ ٣٨ ]} وفي يونيو ٢٠٠٢ ، أعلن المدعون الفيدراليون إغلاق التحقيق دون اتخاذ أي إجراء. ^{[ ٣٩ ]}

في 18 فبراير 2001، كتب بيل كلينتون مقالاً في صحيفة نيويورك تايمز يدافع فيه عن قرارات العفو الـ 140. ^{[ 2 ]}

• لعنة الفصل الدراسي الثاني
• قائمة الفضائح التي تنتهي بـ "-gate"
• قائمة الأشخاص الذين عفا عنهم بيل كلينتون
• قائمة الأشخاص الذين شملهم العفو أو منحهم رئيس الولايات المتحدة العفو

• Alschuler, Albert W. "حفل العفو الوداعي لبيل كلينتون". مجلة القانون الجنائي وعلم الجريمة 100.3 (2010): 1131-1168.
• أمان، دانيال (2009). ملك النفط: الحياة السرية لمارك ريتش . نيويورك: دار سانت مارتن للنشر . ISBN 978-0-312-57074-3.
• كلينتون، بيل. حياتي . نيويورك: كنوبف، 2004.
• إكستيروفيتش، أنتوني جيه، وروبرت ن. روبرتس، "شبح العفو الرئاسي". دراسات البيت الأبيض 6.4 (2006): 377-390.
• إرلر، إتش. آبي. "العفو الرئاسي أم السلطة التقديرية البيروقراطية؟ نموذجان لعملية العفو." مجلة الدراسات الرئاسية الفصلية 37.3 (2007): 427-448.

• العدالة المنقوصة: قرار العفو في عهد كلينتون ، تقرير لجنة الإصلاح الحكومي بمجلس النواب
• أسبابي للعفو ، بقلم ويليام جيفرسون كلينتون، صحيفة نيويورك تايمز ، 18 فبراير 2001
• "محاولة كلينتون للعفو في سياقها". مؤرشف بتاريخ 30 أغسطس 2012 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• "العفو في اللحظة الأخيرة: بين الحقيقة والخيال" مؤرشف بتاريخ 28 أغسطس 2019 في أرشيف الإنترنت