فاتورة الطلاق بريكست

أقرّ تقرير صادر عن لجنة الاتحاد الأوروبي في مجلس اللوردات بتاريخ 4 مارس/آذار 2017، بأنه يجوز للاتحاد الأوروبي المطالبة بما يلي: (1) جزء من الميزانية الحالية (التي تمتد من 2014 إلى 2020) بعد مارس/آذار 2019، نظرًا لموافقة المملكة المتحدة عليها؛ (2) جزء من التزامات الاتحاد الأوروبي المستقبلية التي تبلغ 200 مليار يورو؛ (3) مساهمة في حال استمرار المملكة المتحدة في الاستفادة من بعض برامج الاتحاد الأوروبي. ^{[ 13 ]} وخلص التقرير إلى أنه لا يقع على عاتق المملكة المتحدة أي التزام قانوني بدفع مدفوعات "خروج" للاتحاد الأوروبي في حال عدم التوصل إلى اتفاق لما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

أشارت رسالة تيريزا ماي المؤرخة في 29 مارس 2017 إلى رئيس المجلس الأوروبي دونالد توسك، والتي فعّلت المادة 50، إلى رغبتها في "تسوية عادلة لحقوق المملكة المتحدة والتزاماتها كدولة عضو منسحبة، وفقًا للقانون وبروح الشراكة المستمرة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي". ^{[ 16 ]}

في 29 أبريل 2017، وافق رؤساء دول الاتحاد الأوروبي الـ27 بالإجماع على ^{[ 17 ]} المبادئ التوجيهية للتفاوض التي أعدها دونالد توسك. ^{[ 18 ]} وتنص هذه المبادئ على أن المادة 50 تسمح بمفاوضات على مرحلتين، حيث يتعين على المملكة المتحدة أولاً الموافقة على التزام مالي ومزايا مدى الحياة لمواطني الاتحاد الأوروبي المقيمين في بريطانيا، قبل أن ينظر الاتحاد الأوروبي في مفاوضات بشأن علاقة مستقبلية. ^{[ 19 ]}

أصرّ رئيس الوزراء البريطاني لرئيس المفوضية الأوروبية، جان كلود يونكر، على ضرورة بدء المحادثات حول مستقبل العلاقة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في وقت مبكر، وأن بريطانيا لا تدين بأي أموال للاتحاد الأوروبي بموجب المعاهدات الحالية. ^{[ 20 ]} وادّعى وزير الخارجية وشؤون الكومنولث ، بوريس جونسون ، أن المبالغ التي يتم مناقشتها باهظة للغاية، وقال إن بإمكان القادة الأوروبيين التغاضي عن فاتورة انفصالهم عن الاتحاد الأوروبي. ^{[ 21 ]}

في يونيو 2017، صاغ الاتحاد الأوروبي ورقة موقف من 11 صفحة تحدد المبادئ الأساسية للتسوية المالية ومنهجية حساب الالتزام. ^{[ 2 ] [ 22 ]}

ظهر نهجان قانونيان مختلفان لتحديد الجانب المالي من اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، واختلف المفاوضون البريطانيون والأوروبيون (في البداية على الأقل) حول أيّهما أنسب. ^{[ 23 ]} صرّح ديفيد ديفيس بأن "المملكة المتحدة ترغب في مراجعة بنود اتفاقية الانسحاب بندًا بندًا لتحديد ما تدين به للاتحاد الأوروبي". ^{[ 23 ]} في سبتمبر/أيلول 2017، أشار المفاوض الأوروبي ميشيل بارنييه ، في خطاب ألقاه أمام البرلمان الإيطالي ، إلى أنه على الرغم من التقدم المحرز في كل موضوع من مواضيع مفاوضات اتفاقية الانسحاب، إلا أن هناك قضايا رئيسية لا تزال عالقة في كل موضوع، بما في ذلك التسوية المالية، التي كان هدفه منها ما يلي:

• «  كل ما هو ضروري في هذه المفاوضات هو أن يفي كل طرف بالتزاماته تجاه الآخر. لتسوية الحسابات. لا أكثر ولا أقل.»
• «  تسوية الحسابات بطريقة موضوعية، على أساس جميع الالتزامات التي تم التعهد بها في البند 28.»
• «  (...) لتوفير – و(...) يجب توفير – اليقين لمديري المشاريع العاملين في أوروبا، مثل إيطاليا ومناطقها، وفي قارات أخرى، مثل أفريقيا ، على أساس التزام الدول الـ 28.»
• «لكن الأمر يتجاوز المال، إنه مسألة ثقة بين الدول الـ27 والمملكة المتحدة، مبنية على احترام التوقيع. والجميع يعلم أننا سنحتاج إلى هذه الثقة لبناء علاقة متينة في المستقبل.» ^{[ 24 ]}

في عام 2017، بلغت حصة المملكة المتحدة 16% في بنك الاستثمار الأوروبي ، بقيمة 8.8 مليار جنيه إسترليني، وفقًا لبيانات قدمتها منظمة "محامون من أجل بريطانيا". ^{[ 25 ]} وكجزء من التسوية المالية، سيتم الحفاظ على التزامات المملكة المتحدة الناتجة عن ضمان التمويل المقدم من بنك الاستثمار الأوروبي خلال فترة عضويتها، وسيتم تخفيضها بما يتماشى مع استهلاك محفظة بنك الاستثمار الأوروبي القائمة وقت انسحاب المملكة المتحدة، وفي نهاية المطاف سيتم رد رأس المال المدفوع للمملكة المتحدة في بنك الاستثمار الأوروبي إليها. ^{[ 2 ]} في مارس 2018، قدّر مكتب مسؤولية الميزانية صافي الأصول اللازمة لتعويض التسوية المالية الإجمالية بمبلغ 3.5 مليار يورو. ^{[ 26 ]} سيتم سداد هذا المبلغ على مدى 12 عامًا، بدءًا من أكتوبر 2020، بواقع 11 دفعة سنوية بقيمة 300 مليون يورو، ودفعة نهائية بقيمة 196 مليون يورو. ^{[ 27 ]} تحتفظ المملكة المتحدة بالتزام طارئ فيما يتعلق برصيد عمليات بنك الاستثمار الأوروبي القائمة عند نقطة انسحاب المملكة المتحدة. ^{[ 27 ]}

استثمر بنك إنجلترا في البنك المركزي الأوروبي ما يعادل 14.3374% من رأسماله المدفوع، أي ما يعادل 58.2 مليون يورو في 1 يناير 2019. ولا يشارك بنك إنجلترا في أي أرباح (أو خسائر) للبنك المركزي الأوروبي. ^{[ 28 ]} كما قدم بنك إنجلترا قروضًا للبنك المركزي الأوروبي. أنشأ البنك المركزي الأوروبي مرفق الاستقرار المالي الأوروبي في عام 2010، والذي يمتلك تسهيلات اقتراض بقيمة 440 مليار يورو، بالإضافة إلى استخدامه ضمانًا من المفوضية الأوروبية وميزانية الاتحاد الأوروبي كضمان لاقتراض 60 مليار يورو أخرى. وسيتم سداد رأس المال المدفوع للمملكة المتحدة في البنك المركزي الأوروبي إلى بنك إنجلترا. ^{[ 2 ]}

تستفيد المملكة المتحدة من خصم يقلل من مساهمتها في ميزانية الاتحاد الأوروبي. يُدفع هذا الخصم بأثر رجعي لمدة عام، وبالتالي فإن خصم عام 2019 سيُدفع في عام 2020. ^{[ 13 ]}

يمتلك الاتحاد الأوروبي أصولاً كبيرة تشمل مباني ومعدات وأدوات مالية، وقد أشار البعض في المملكة المتحدة إلى إمكانية مطالبة المملكة المتحدة بجزء من هذه الأصول. ^{[ 29 ]} وفي تعليقه على "فاتورة طلاق" خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في مايو 2017، صرّح بوريس جونسون، وزير الخارجية البريطاني آنذاك، بأنه ينبغي تقييم أصول الاتحاد الأوروبي القيّمة التي دفعت المملكة المتحدة ثمنها على مر السنين تقييماً دقيقاً، وأن هناك حججاً وجيهة لإدراجها في المفاوضات. ^{[ 30 ]} إلا أن هذه الأصول لم تُدرج في التسوية.

في 11 ديسمبر 2017، أكدت تيريزا ماي أن المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي قد اتفقا على "نطاق الالتزامات، وطرق التقييم والتعديلات على تلك القيم". ^{[ 31 ]}

يُحدد التزام المملكة المتحدة كنسبة مئوية من التزامات الاتحاد الأوروبي المحسوبة في تاريخ الانسحاب، وفقًا لمنهجية متفق عليها في المرحلة الأولى من المفاوضات. ^{[ 2 ]} يُعد حساب المبلغ المستحق معقدًا، ويشمل التزامات متنوعة إلى جانب الميزانية الأساسية للاتحاد الأوروبي . كما يحق للمملكة المتحدة الحصول على جزء من أصول الاتحاد الأوروبي. ^{[ 1 ]}

بعد نشر التقرير المشترك، قدرت الحكومة التسوية المالية بمبلغ يتراوح بين 35 و39 مليار جنيه إسترليني (40-45 مليار يورو). ^{[ 32 ]}

في مارس 2018، نشر مكتب مسؤولية الميزانية في المملكة المتحدة (OBR) التوقعات الاقتصادية والمالية للمملكة المتحدة، متضمنةً تفاصيل التسوية المالية المُقدَّرة حتى 29 مارس 2019، وهو التاريخ الأصلي لخروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، والتي قدّرها المكتب بـ 37.1 مليار جنيه إسترليني (41.4 مليار يورو). ^{[ 33 ] [ 26 ]} وتكوّنت التسوية المُقدَّرة مما يلي:

• 16.4 مليار جنيه إسترليني (18.5 مليار يورو) لمساهمة المملكة المتحدة في ميزانية الاتحاد الأوروبي حتى ديسمبر 2020 (بعد خصم الخصم الخاص بالمملكة المتحدة )؛
• 18.2 مليار جنيه إسترليني (20.2 مليار يورو) لتغطية الالتزامات القائمة للمشاريع التي تمت الموافقة عليها ولكن لم يتم سدادها بعد بحلول عام 2020 (الجزء المتبقي من التمويل ("RAL") من الأطر المالية متعددة السنوات المتعاقبة ) والتي سيتم سدادها حتى عام 2028؛
• 2.5 مليار جنيه إسترليني (2.7 مليار يورو) للالتزامات المالية الأخرى، حيث يُقدّر إجمالي التزامات المعاشات التقاعدية بـ 9.5 مليار يورو، ويُقابلها أصول أخرى بقيمة 6.8 مليار يورو. ^{[ 26 ]} ومن المتوقع أن تستمر مدفوعات التزامات المعاشات التقاعدية حتى عام 2064. ^{[ 26 ]}

ستستمر المملكة المتحدة في الاستفادة من جميع البرامج كما كانت قبل الانسحاب حتى إغلاقها، بشرط احترامها للقواعد القانونية المعمول بها في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]}

أثناء توليه منصب وزير شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، صرح دومينيك راب في سبتمبر 2018 بأن المملكة المتحدة لن تدفع التسوية المالية للاتحاد الأوروبي في حالة عدم التوصل إلى اتفاق . ^{[ 34 ]}

بما أن المملكة المتحدة لم تغادر الاتحاد الأوروبي في 29 مارس 2019، فقد استمرت في المساهمة في الاتحاد الأوروبي بصفتها عضوًا. تم تمديد المادة 50 حتى 31 أكتوبر 2019، وبلغت مساهمات المملكة المتحدة للفترة من 30 مارس إلى 31 أكتوبر 2019 خمسة مليارات جنيه إسترليني، مما ترك مبلغًا يُقدّر بنحو 32.8 مليار جنيه إسترليني (36.3 مليار يورو) متبقيًا للتسوية في 31 أكتوبر 2019. ^{[ 35 ]} تم تمديد المادة 50 مرة أخرى حتى 31 يناير 2020، وعلى الرغم من المساهمات الإضافية حتى يناير 2020 والتقلبات المواتية في أسعار الصرف التي خفضت المبلغ المستحق بالجنيه الإسترليني، إلا أن زيادة في التزامات المعاشات التقاعدية بلغت 2.6 مليار جنيه إسترليني رفعت تقدير التسوية المالية في 31 يناير 2020، وهو تاريخ مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي، إلى 32.9 مليار جنيه إسترليني. ^{[ 36 ]}

لم يكن الاتفاق المالي ملزماً حتى وافق البرلمان البريطاني على اتفاقية الانسحاب، والتي تمت الموافقة عليها في 24 يناير 2020. ^{[ 37 ]}