علم الكاميرا

علم الكاميرال هو مذهب اقتصادي وإداري شامل، نشأ في المقام الأول في أوروبا الوسطى الناطقة بالألمانية بين القرنين السابع عشر والثامن عشر. وقد وفر الأساس الفكري والمؤسسي لحكم الدول المطلقة، مثل براندنبورغ-بروسيا والنمسا الهابسبورغية . وعلى النقيض من مبادئ عدم التدخل في الاقتصاد الرأسمالي ، ركزت الكاميرال بشكل ^كبير على المشاركة الفعالة للدولة في مختلف جوانب الحياة العامة، بما في ذلك إدارة المناجم والمصانع ، وتنظيم التجارة والضرائب ، وحتى النمو السكاني . [ ^{1 ]}

تصورت النظرة الكاميرالية الدولة كوحدة عائلية، حيث يمثل الحاكم الشخصية الأبوية، والرعايا مكونات منتجة، واعتُبر عملهم ونظامهم ضروريين لبقاء الدولة في بيئة دولية معادية وتنافسية. ^{[ 2 ] [ 3 ]} استمر تأثير هذه النظرية حتى القرن التاسع عشر، لا سيما في نماذج الدولة البيروقراطية والعسكرية والمركزية للغاية. ^{[ 4 ]}

كانت الكاميرالية منهجًا منظمًا للحكم، تم ترسيخه مؤسسيًا من خلال التدريب الجامعي، والبيروقراطيات المتخصصة ، وجمع البيانات . [ ^{1 ] [ 5 ] وبحلول} أواخر القرن السابع عشر، أنشأت جامعات هاله وفيينا وبراغ برامج رسمية في علوم الكاميرالية لتأهيل جيل جديد من موظفي الخدمة المدنية . وقد لعب هؤلاء الإداريون دورًا محوريًا في تنفيذ السياسات المتعلقة بالضرائب ، واستخراج الموارد ، والنظام العام، والتنمية الاقتصادية .

استمر تأثير نظام الكاميرالية من خلال براعة الحكم البيروقراطية، والتخطيط المركزي ، والإدارة العلمية للإدارة العامة . ويمكن تلمس إرث هذه المؤسسات في تطور الدولة الإدارية الحديثة، لا سيما في ألمانيا والنمسا ، ولاحقًا في روسيا القيصرية ، حيث شكلت مبادئها هياكل الخدمة المدنية ونهج التنمية التي تقودها الدولة. ^{[ 6 ] [ 1 ]}

ظهرت الحركة الكاميرالية في أعقاب حرب الثلاثين عامًا (1618-1648)، وهي فترة شهدت انهيارًا اقتصاديًا وديموغرافيًا شاملًا في أجزاء واسعة من الإمبراطورية الرومانية المقدسة. أسفرت الحرب عن مستويات غير مسبوقة من الدمار؛ فقدت مدن مثل مادجبورغ ما يصل إلى 90% من سكانها، بينما شهدت فورتمبيرغ انخفاضًا بنسبة 87%. ^{[ 7 ] [ 1 ]} عانت مناطق بأكملها من انخفاض حاد في عدد السكان، وتراجع الإنتاج الزراعي بشكل كبير، وتعطلت طرق التجارة. ونتيجة لذلك، انهارت الآليات الإقطاعية التقليدية للإيرادات والنظام، واحتاج الحكام إلى جهاز إداري جديد لفرض الضرائب والحكم وإعادة البناء.

أدى تفكك الإمبراطورية الرومانية المقدسة ، التي كانت تضم أكثر من 300 دولة شبه مستقلة، ^{[ 8 ]} إلى ضرورة قيام كل حاكم بوضع نظام مركزي للسلطة. وعلى النقيض من الطبقة التجارية في فرنسا أو إنجلترا ، التي كانت قادرة على المساهمة في خزائن الدولة الملكية والحيوية الاقتصادية للمدن، افتقرت معظم الأراضي الألمانية إلى مراكز حضرية مزدهرة، ولم تكن تضم سوى بلدات صغيرة وضعيفة. ونتيجة لذلك، اضطرت الدولة نفسها إلى تولي أدوار رجل الأعمال وجابي الضرائب ومدير الأراضي، مما أدى إلى ظهور نظام المجلسيات. ^{[ 2 ] [ 5 ]}

في القرن الثامن عشر، قدم علم الكاميرالية إسهامات كبيرة في نمو الحكم الحديث في أوروبا الناطقة بالألمانية . وقد دعمت الكاميرالية، التي نشأت استجابةً للمتطلبات الإدارية للأنظمة المطلقة، شكلاً من أشكال الحكم يتمحور حول التنظيم البيروقراطي والسلطة المركزية والإجراءات الورقية الدقيقة. ^{[ 9 ]}

بهدف تنظيم السكان والضرائب والزراعة والإنتاج الاقتصادي ، ركزت فلسفة النظام الكاميرالي بشدة على استخدام البيانات الكمية . ولتيسير هذه الاستراتيجية، طُبقت الإحصاءات، مثل مسوحات الأراضي والسكان، مبكرًا لأغراض إدارية. ^{[ 10 ]} ولتحسين تخطيط الدولة وكفاءتها المالية ، بدأت البيروقراطية الحكومية بجمع هذا النوع من البيانات وتحليله بانتظام. وظهر التدريب الأكاديمي في العلوم الكاميرالية في جامعات مثل هاله وفيينا في أواخر القرن السابع عشر وأوائل القرن الثامن عشر. وقد أعدت هذه البرامج موظفين حكوميين في مجالات مثل المالية ، وتنظيم الشرطة ، والزراعة ، والغابات ، وإدارة الموارد . ^{[ 11 ]} وقد ساهمت الطبيعة متعددة التخصصات لهذا التعليم الكاميرالي في أوروبا الوسطى بشكل كبير في تطوير إدارة الدولة.

في وقت لاحق، أقرّ عالم الاجتماع ماكس فيبر بأنّ نظام الإدارة بالكاميراليين كان أسلوبًا إداريًا منطقيًا مبكرًا ساهم في تشكيل البيروقراطية المعاصرة عبر الزمن. وأكد أن سمة السلطة العقلانية القانونية للدولة الحديثة قد ترسخت إلى حد كبير من خلال التدريب المنهجي للمسؤولين في العلوم الكاميراليين، فضلًا عن الاعتماد على السجلات المكتوبة والإجراءات الرسمية والتنظيم الهرمي . وادعى فيبر أن نظام الإدارة بالكاميراليين يمثل تحولًا عن الإدارة القائمة على السلطة التقليدية والولاء الشخصي، نحو هيكل إداري قائم على المعرفة والمتطلبات القانونية والفعالية الإدارية. ^{[ 12 ]}

تأثرت عملية إضفاء الطابع الرسمي على الإدارة العامة بشكل كبير بتأسيس العلوم الكاميرالية في الجامعات الألمانية في القرن الثامن عشر لتدريب الموظفين المدنيين. ^{[ 11 ]} مثّلت البرامج الدراسية في الجامعات الاعتقاد المتزايد بأن المعرفة المتخصصة ، بدلاً من الاعتماد فقط على الخدمة العسكرية أو النسب الأرستقراطي، ضرورية لحكومة فعّالة. أصبحت الجامعات الواقعة في هاله وفرانكفورت أن دير أودر، ولاحقًا غوتينغن وفيينا، مراكز رئيسية للتعليم الكاميرالي. وشملت المواضيع التي تم تناولها عادةً في المناهج الدراسية إدارة الموارد الطبيعية ، والإحصاءات الاقتصادية ، والصحة العامة ، وتنظيم الشرطة، والمحاسبة المالية . كان الهدف من التعليم الأكاديمي والعملي هو إعداد إداريين قادرين على التعامل مع المتطلبات المعقدة للحكومات الاستبدادية . من خلال الجمع بين الاقتصاد والقانون والإدارة والعلوم الطبيعية ^، ركّز النموذج التعليمي الكاميرالي بشدة على التدريب المتنوع. [ ^{10 ]}

خلال النصف الثاني من القرن الثامن عشر، شغلت أكثر من عشرين جامعة في جميع أنحاء الإمبراطورية الرومانية المقدسة مناصب أكاديمية رسمية في العلوم الإدارية. ^{[ 9 ]} ولعب أساتذة مثل جوزيف فون سوننفيلز في جامعة فيينا دورًا بالغ الأهمية في ترسيخ العلوم الإدارية كتخصص أكاديمي . ^{[ 13 ]} وأصبحت كتب سوننفيلز ومحاضراته في العلوم الشرطية والمالية مادة أساسية لتعليم مسؤولي هابسبورغ . وساهم عمله في تحديد العناصر الأساسية للتدريب الإداري، ولا سيما أهمية الضرائب الرشيدة وتنظيم التجارة. واستمر تأثيره حتى أوائل القرن التاسع عشر، حيث ظلت تعاليمه حول المسؤولية المالية والتنظيم العام راسخة في الإصلاحات الإدارية التي أجرتها الإمبراطورية النمساوية خلال عهد فرانسيس الثاني وخلفائه. ^{[ 1 ]}

تبنت دول أوروبية أخرى جوانب من منهج النظام الكاميرالي في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر، بما في ذلك التشريعات الإدارية والإدارة المنهجية للمالية العامة . ^{[ 14 ]} وقد ساهم التركيز على الموظفين ذوي التعليم الجامعي في تطوير هياكل الخدمة المدنية الحديثة التي أُنشئت لاحقًا في النمسا وبروسيا . ^{[ 11 ]} كما وجدت أجزاء من الدول الاسكندنافية صدىً لمفاهيم النظام الكاميرالي ، لا سيما الدنمارك ، حيث تم تصميم التغييرات الإدارية في ظل الحكام المطلقين على غرار التغييرات الألمانية . ^{[ 15 ]} وقد نفذ بطرس الأكبر ، ومن بعده كاترين الثانية ، إصلاحات مؤسسية في روسيا شملت أساليب النظام الكاميرالي في الضرائب وتنظيم السكان والسيطرة الاقتصادية . ^{[ 16 ]}

طبّقت الأنظمة الإدارية للقوى المطلقة ، ولا سيما ملكية هابسبورغ وبراندنبورغ -بروسيا في القرن الثامن عشر، مفاهيم علم الكاميرال تطبيقًا دقيقًا. وقد تأثرت الإصلاحات التي هدفت إلى تحسين تحصيل الضرائب ، والسيطرة على التجارة، وتعزيز النمو السكاني، والإشراف على الزراعة ، تأثرًا كبيرًا بأفكار الكاميرال في النمسا . ونفّذ هذه المبادرات مسؤولون تلقوا تدريبًا في علم الكاميرال من جامعات مثل جامعة فيينا . وبعد تعيينه أستاذًا عام 1763، كان جوزيف فون سوننفيلز عنصرًا أساسيًا في تحويل التدريس الأكاديمي إلى ممارسة إدارية . وقد أثرت محاضراته، التي ركزت بشدة على الضرائب المنطقية ، والوضوح القانوني، والانضباط البيروقراطي ، على الخدمة المدنية في هابسبورغ ، فجعلتها أكثر احترافية حتى أواخر القرن التاسع عشر. ^{[ 17 ]}

لعب علم الكاميرالي دورًا محوريًا في تأسيس بروسيا لجهاز بيروقراطي مركزي وفعّال . وأصبحت التخصصات الكاميرالية، التي أدرجتها الدولة في امتحانات الخدمة المدنية، إلزامية لشغل المناصب الإدارية . وكانت مؤسسات مثل المديرية العامة ، التي جمعت بين الإدارة المدنية والعسكرية والرقابة المالية، أمثلة بارزة على الحكم الكاميرالي في عهد ملوك مثل فريدريك ويليام الأول وفريدريك العظيم . ومن خلال دمج النظرية الكاميرالية في الإجراءات البيروقراطية ، تم إنشاء أطر حوكمة دولة راسخة أعطت الأولوية للفعالية، والتوظيف القائم على الجدارة ، وجمع البيانات بشكل منهجي . ^{[ 10 ]}