الحزب الشيوعي الأسترالي ضد الكومنولث

قضية الحزب الشيوعي الأسترالي ضد الكومنولث ، والمعروفة أيضًا بقضية الحزب الشيوعي ، ^{[ 1 ]} هي قضية قانونية نُظرت أمام المحكمة العليا الأسترالية عام 1951، حيث أعلنت المحكمة عدم دستورية قانون حل الحزب الشيوعي لعام 1950 وبطلانه لكونه خارجًا عن صلاحيات البرلمان . وقد وصف الأكاديمي الأسترالي البارز جورج وينترتون القضية بأنها "بلا شك واحدة من أهم قرارات المحكمة العليا". ^{[ 2 ]}

في الانتخابات العامة التي جرت في 10 ديسمبر 1949، قاد رئيس الوزراء روبرت مينزيس ائتلافًا من الحزب الليبرالي وحزب الريف لتشكيل حكومة تعهدت بحل الحزب الشيوعي الأسترالي . ^{[ 2 ]} وكان الحزب قد حُظر سابقًا: فبعد اتفاقية مولوتوف-ريبنتروب ، عارض الحزب مشاركة أستراليا في الحرب العالمية الثانية عام 1939، مما أتاح لحكومة مينزيس المكونة من حزب أستراليا المتحدة وحزب الريف الفرصة لحله في 15 يونيو 1940 بموجب لوائح الأمن القومي (الجمعيات التخريبية) لعام 1940 (الكومنولث) بالاعتماد على سلطة الدفاع المنصوص عليها في دستور أستراليا . أبطلت المحكمة العليا هذه اللوائح في قضية شهود يهوه ( شركة أديليد لشهود يهوه ضد الكومنولث (1943) 67 CLR 116). وقبل ذلك، رفعت حكومة كورتين الحظر المفروض على الحزب الشيوعي (الذي كان يدعم الحرب بعد غزو الاتحاد السوفيتي ) في ديسمبر 1942. ^{[ 2 ] : 630-3}

تم تقديم مشروع قانون حل الحزب الشيوعي إلى مجلس النواب من قبل رئيس الوزراء مينزيس في 27 أبريل 1950. ^{[ 3 ]}

بدأ مشروع القانون بمقدمة طويلة تضم تسعة "فقرات تمهيدية"، والتي: "(أ) أشارت إلى السلطات الثلاث التي تم الاعتماد عليها بشكل أساسي: المادة 51 (6) من الدستور (سلطة الدفاع)، والمادة 51 (39) (السلطة العرضية الصريحة)، والمادة 61 (السلطة التنفيذية)؛ "(ب) لخصت القضية ضد الحزب الشيوعي بالإشارة إلى أهدافه وأنشطته: قيل إنه ينخرط في أنشطة مصممة، وفقًا "للنظرية الأساسية للشيوعية، كما شرحها ماركس ولينين "، لخلق "وضع ثوري" يمكّنه من "الاستيلاء على السلطة وإقامة دكتاتورية البروليتاريا ". ولتحقيق هذه الغاية، انخرطت في «أنشطة ... تهدف إلى ... الإطاحة ... بالنظام الحكومي القائم في أستراليا وتحقيق غايات اقتصادية أو صناعية أو سياسية بالقوة أو ... الترهيب أو [الاحتيال]»، لا سيما التجسس والتخريب والخيانة أو التخريب، وشجعت على الإضرابات لتعطيل الإنتاج في الصناعات الحيوية لأمن أستراليا ودفاعها، بما في ذلك تعدين الفحم والصلب والهندسة والبناء والنقل والطاقة؛ و«(ج) أكدت أن التدابير التي اتخذها مشروع القانون ضرورية لدفاع أستراليا وأمنها ولتنفيذ دستورها وقوانينها والحفاظ عليها، وبالتالي ربطت الأحكام التنفيذية لمشروع القانون بالصلاحيات المذكورة في (أ).» ^{[ 2 ] : 638}

ونص مشروع القانون على ما يلي: (1) إعلان الحزب الشيوعي الأسترالي غير قانوني، ومصادرة ممتلكات الحزب دون تعويض؛ (2) التعامل مع "المنظمات التابعة" (بما في ذلك أي محاولة لإعادة تشكيل الحزب) من خلال منح الحاكم العام (أي السلطة التنفيذية) صلاحية إعلان الهيئات التابعة غير قانونية إذا اقتنع بأن وجودها يضر بالأمن والدفاع، مما يؤدي إلى حلها ومصادرة ممتلكاتها؛ وكان يتعين على لجنة من المعينين الحكوميين النظر في الأدلة الداعمة للإعلان (ولا تُقبل بالضرورة كدليل)، ولا يمكن للمنظمات المتضررة الحصول على أي تعويض إلا بإثبات أمام المحكمة أنها ليست تابعة، ولكنها غير قادرة على الطعن في الإعلانات الأمنية؛ علاوة على ذلك، فقد جعل القانون من جريمة أن يكون الشخص عن علم مسؤولاً أو عضواً في جمعية غير قانونية، ويعاقب بالسجن لمدة 5 سنوات. (3) يجوز إعلان الأشخاص شيوعيين أو مسؤولين أو أعضاء في الحزب، ومنخرطين، أو "محتملين للانخراط"، في أنشطة تضر بأمن أستراليا ودفاعها: لا يجوز لهؤلاء الأشخاص المعلن عنهم العمل لدى الكومنولث أو أي سلطة تابعة له، كما لا يجوز لهم شغل منصب في نقابة في صناعة يعلنها الحاكم العام "حيوية لأمن أستراليا ودفاعها". ^{[ 2 ] : 639-640}

خضع مشروع القانون لنقاش حاد. في مجلس النواب، قبلت الحكومة بعض تعديلات المعارضة لكنها رفضت تعديلات مجلس الشيوخ الذي تسيطر عليه المعارضة . ^{[ 4 ]}

قدّم مينزيس مشروع قانون مُعاد صياغته لحلّ الحزب الشيوعي [رقم 2] يوم الخميس الموافق 28 سبتمبر 1950. ^{[ 5 ]} وفي خطابه خلال القراءة الثانية ، هدّد مينزيس بحلّ البرلمان مرتين إذا رفض مجلس الشيوخ الإجراء مجدداً. سمح حزب العمال المعارض بتمرير القانون في مجلس الشيوخ في 19 أكتوبر 1950، ولم تُضيّع الحكومة وقتاً في الحصول على الموافقة الملكية وتفعيل القانون في اليوم التالي. ^{[ 6 ]}

في اليوم الذي أصبح فيه القانون نافذاً، أصدرت المحكمة العليا استدعاءات للطعن في صحة القانون. وكانت الدعاوى المرفوعة من قبل المدعى عليهم هي:

• كومنولث أستراليا؛
• روبرت جوردون مينزيس، رئيس وزراء الكومنولث المذكور في الوقت الراهن؛
• جون أرمسترونغ سبايسر ، المدعي العام للكومنولث المذكور في الوقت الحالي؛
• ويليام جون ماكيل ، الحاكم العام للكومنولث؛
• وأرنولد فيكتور ريتشاردسون، مستلم ممتلكات الحزب الشيوعي.

وكان المدعون المختلفون هم:

• الحزب الشيوعي الأسترالي،
• رالف سيورد جيبسون وإرنست ويليام كامبل (محرر صحيفة تريبيون )، اللذان رفعا دعوى قضائية نيابة عن جميع أعضاء الحزب الشيوعي الأسترالي ولصالحهم؛
• اتحاد عمال الموانئ الأسترالي وأمينه العام، جيمس هيلي ؛
• الاتحاد الأسترالي للسكك الحديدية وأمينه العام، جون جوزيف براون؛
• إدوين ويليام بولمر (الذي رفع دعوى قضائية نيابة عن نقابة عمال البناء الصناعية التي تم إلغاء تسجيلها في ذلك الوقت) وفرانك بيرس؛
• الاتحاد الهندسي الموحد، الفرع الأسترالي ، وإدوارد جون رو، عضو مجلس الكومنولث التابع للاتحاد الهندسي الموحد؛
• نقابة البحارة الأسترالية وأمينها العام، إليوت فالينز إليوت ؛
• رابطة عمال الحديد المتحدين في أستراليا وأمينها العام، ليزلي جون ماكفيليبس ؛ و
• الاتحاد الأسترالي لعمال الفحم والصخر الزيتي ورئيسه العام إدريس ويليامز. ^{[ 1 ] : 5-6}

وانضم إلى هؤلاء المدعين لاحقاً مجموعة من المتدخلين:

• اتحاد رسامي السفن وعمال الأحواض المتحدين ؛
• نقابة عمال الصفائح المعدنية ؛
• اتحاد موظفي الكتبة المتحدين في أستراليا (فرع نيو ساوث ويلز) وسكرتيره، موريس جون رودويل هيوز .

أُحيلت القضية إلى القاضي ديكسون الذي عرضها على المحكمة بكامل هيئتها للنظر فيها. ^{[ 1 ]}

عندما اجتمعت المحكمة العليا للنظر في القضية، اكتظت طاولة المحامين بأسماء لامعة من نقابتي المحامين في سيدني وملبورن. مثل الكومنولث والمدعى عليهم الآخرين: غارفيلد بارويك ، وآلان تايلور ، وفيكتور وينديير، وستانلي لويس، وريتشارد آشبرنر، وبرنارد رايلي ، وموراي ماكينيرني ، وكليف مينينيت ، وجورج لاش، وبروس ماكفارلان. ومثل الحزب الشيوعي ومسؤوليه وأعضائه كل من فريد باترسون ، وتيد لوري ، وتيد هيل ، وماكس جوليوس . أما النقابات، فمثلتها تشكيلات مختلفة من المحامين: إتش في إيفات، وغريغوري غوانز ، وسيمون إسحاق ، وجي تي إيه سوليفان، وكلود ويستون، وسي إم كولينز، وموريس أشكاناسي . ^{[ 1 ]}

بدأت المرافعات في القضية يوم الثلاثاء الموافق 14 نوفمبر 1950 واستمرت لمدة 24 يومًا من الجلسات في سيدني، واختتمت المرافعات يوم الثلاثاء الموافق 19 ديسمبر 1950. وقد احتفظت المحكمة بقرارها الذي صدر في ملبورن يوم الجمعة الموافق 9 مارس 1951.

حكم ستة من القضاة بأن القانون غير صالح، ^{[ 2 ] : 649} على الرغم من معارضة رئيس القضاة جون لاثام .

أقرّ القضاة السبعة جميعهم بأن للكومنولث سلطة تشريعية للتعامل مع أعمال التخريب (مع اختلافهم حول تحديد نطاق هذه السلطة بدقة)، وأنه مارسها بشكل صحيح في قانون الجرائم لعام ١٩١٤ (الكومنولث). وعلى عكس القانون المطعون فيه، تركت أحكام التحريض على الفتنة مسألة تحديد الذنب للمحاكم لتفصل فيها من خلال المحاكمات الجنائية.

مع ذلك، فإن قانون حل الحزب الشيوعي لعام ١٩٥٠ (الكومنولث) لم يُعلن سوى إدانة الحزب، وأذن للحكومة التنفيذية بـ"إعلان" إدانة أفراد أو جماعات. وكانت صحة القانون مرهونة بوجود واقعة (واقعة دستورية) يُقرّ القانون بصحتها، بغض النظر عن وجود صلة فعلية بين تلك الهيئات أو الأشخاص والتخريب. وكما قال القاضي فولاجار في استعارته: "لا يمكن للنهر أن يرتفع أعلى من منبعه". ^{[ 1 ] : 258} "لا يجوز أن تعتمد صحة أي قانون أو إجراء إداري صادر بموجب قانون على رأي المشرّع، أو الشخص الذي سيقوم بالإجراء، بأن القانون أو نتيجة الإجراء يقع ضمن السلطة الدستورية التي يستند إليها القانون المعني في صحته. إن سلطة سنّ القوانين المتعلقة بالمنارات لا تُجيز سنّ قانون بشأن أي شيء يُعتبر، في رأي المشرّع، منارة. إن سلطة إصدار إعلان يترتب عليه آثار قانونية فيما يتعلق بمنارة أمر، وسلطة إصدار إعلان مماثل بشأن أي شيء يُعتبر، في رأي الحاكم العام، منارة أمر آخر." ^{[ 1 ] : 259}

يستند هذا الاستدلال إلى مفهوم المراجعة القضائية ، والذي يُشار إليه أحيانًا بمبدأ ماربوري ضد ماديسون، اعترافًا بأصوله في النظام الفيدرالي للولايات المتحدة الأمريكية. ويؤكد القضاة، عند أدائهم لوظيفة المراجعة القضائية، أن دورهم قضائي وليس سياسيًا. وقد عبّر القاضي ويلفريد فولاجار عن ذلك في فقرة شهيرة بقوله: ^{[ 1 ] : 263}

تجدر الإشارة في هذه المرحلة إلى أن الأمر لا يتوقف على عدالة القانون أو ظلمه. فإذا كانت لغة قانون البرلمان واضحة، فإن مزاياه وعيوبه لا تُغيّر شيئًا. إنه القانون، لا غير. ومن الواضح أن قانونًا كقانون حلّ الحزب الشيوعي يُمكن أن يُقرّه برلمان المملكة المتحدة أو أيٌّ من الولايات الأسترالية . إنما ينشأ هذا الأمر في حالة برلمان الكومنولث فقط لأن سلطته التشريعية محدودة بموجب صكّ صادر عن سلطة أعلى. ولو أن قضية ماربوري ضد ماديسون (1803) 1 Cr. 137 [2 Law. Ed. 118] قد عبّرت عن رأي مختلف، لربما لم يكن هذا الأمر ليُثار حتى في حالة برلمان الكومنولث؛ ولا يزال هناك من يرفضون، حتى اليوم، مبدأ ماربوري ضد ماديسون (1803) 1 Cr. 137 [2 Law. Ed. [118]، والذين لا يرون لماذا ينبغي أن يكون للمحاكم، بدلاً من السلطة التشريعية نفسها، وظيفة البتّ النهائي في ما إذا كان قانون صادر عن هيئة تشريعية في نظام فيدرالي يقع ضمن صلاحياتها أم لا. ولكن في نظامنا، يُعتبر مبدأ ماربوري ضد ماديسون (1803) 1 Cr. 137 [2 Law. Ed. 118] بديهيًا، مع تعديله بدرجات متفاوتة في حالات مختلفة (ولكنه لا يُستبعد أبدًا) نظرًا للاحترام الذي يجب أن تُوليه السلطة القضائية لآراء السلطتين التشريعية والتنفيذية.

في وقت لاحق من ذلك العام، وخلال استفتاء عام 1951 ، سعى مينزيس إلى تعديل الدستور للسماح للبرلمان بسنّ قوانين تتعلق بالشيوعيين والشيوعية حيثما اقتضت الضرورة ذلك لأمن الكومنولث. لو تمّ إقرار هذا التعديل، لكان قد منح الحكومة سلطة تقديم مشروع قانون يقترح حظر الحزب الشيوعي (مع أن مسألة إقراره في مجلس الشيوخ لا تزال محل نقاش). إلا أن زعيم المعارضة إتش في إيفات شنّ حملة قوية مستندًا إلى أسس الحريات المدنية، ورُفض الاقتراح بفارق ضئيل، حيث بلغت نسبة الرافضين 50.56% مقابل 49.44% للموافقين، أي بفارق 52 ألف صوت. ^{[ 9 ]}

اعتبارًا من عام 2025، كانت هذه هي المرة الوحيدة التي حاولت فيها الحكومة الأسترالية حظر حزب سياسي في أستراليا.

• جرينويل جيه 2011، مقدمة لبيتروف ، مجلة كليو التاريخية .
• ليندل، ج. "دستور أستراليا: النمو والتكيف والصراع - تأملات حول بعض القضايا والأحداث الرئيسية" (PDF) .(1999) 25 مجلة موناش الجامعية للقانون 257.
• وينترتون، ج. "حلّ الشيوعيين: قضية الحزب الشيوعي وأهميتها" في كتاب " رؤية حمراء: قانون حلّ الحزب الشيوعي والاستفتاء عام 1951: دروس في الإصلاح الدستوري" (1992)، مؤسسة إيفات
• وينترتون، جي. "قضية الحزب الشيوعي" في إتش. لي وجي. وينترتون (محرران) دستور أستراليا: معالم بارزة (2003) مطبعة جامعة كامبريدج، ص 108-144
• زينز، ل. "لا يمكن للنهر أن يرتفع فوق منبعه - المبدأ في قضية الحزب الشيوعي" في كتابه المحكمة العليا والدستور (1997) بتروورثز

• قائمة الأحزاب السياسية المحظورة
• اللجنة الملكية للتحقيق في أصول وأهداف وغايات وأموال الحزب الشيوعي في فيكتوريا وأمور أخرى ذات صلة (1949-1950)

• ويليامز، جورج (2016). "«وحيد، عنيد، ومتشكك»: رئيس القضاة لاثام في قضية الحزب الشيوعي (1951). في: لينش، أندرو (محرر). أعظم الاعتراضات الأسترالية . مطبعة جامعة كامبريدج. ص 97-115 . ISBN  9781316665824.

• النص الكامل لقضية الحزب الشيوعي الأسترالي ضد الكومنولث (1951، المحكمة العليا الأسترالية) على موقع ويكي مصدر