دستور كوريا الجنوبية

دستور جمهورية كوريا هو القانون الأعلى في كوريا الجنوبية . وقد صدر في 17 يوليو 1948، وتم تعديله تسع مرات، وكان آخر تعديل للدستور في 29 أكتوبر 1987. ^{[ 2 ]}

يتألف الدستور من عشرة فصول و 130 مادة، ويقنن المبادئ الأساسية لكوريا الجنوبية في السياسة والاقتصاد والثقافة والدفاع الوطني، والحقوق والواجبات الأساسية لمواطني البلاد، وتنظيم الحكومة الكورية الجنوبية ، والرموز الوطنية للبلاد.

على الرغم من أن دستور كوريا الجنوبية يُعدّ في الأساس مثالاً على الدساتير المكتوبة ، إلا أن بعض قوانينه الدستورية القابلة للتنفيذ موجودة في شكل دساتير غير مكتوبة ، وذلك بموجب قرارات المحكمة الدستورية الكورية . وأبرز مثال على هذه العناصر غير المكتوبة هو الدستور العرفي الذي يُحدد سيول عاصمةً وطنيةً وحيدة.

وضع أول دستور لكوريا الجنوبية عام 1948، الذي صاغه الدكتور تشين-أو يو ( بالكورية : 유진오 ؛ بالهانجا :兪鎭午)، إطارًا لجمهورية مستقلة عن الجمعية الوطنية . منح الدستور الرئيس صلاحيات رئيس الدولة، الذي يُنتخب بشكل غير مباشر من قبل الجمعية الوطنية ، ويتقاسم السلطة التنفيذية مع مجلس الوزراء. ^{[ 6 ]} وكان الميثاق الدستوري للحكومة المؤقتة لجمهورية كوريا لعام 1919 بمثابة النواة الأولى لدستور 1948. ^{[ 7 ]} في حالة الدستور الأول، نُص على أن جمهورية كوريا تُدار بنظام رئاسي. للوهلة الأولى، بدا أن السلطة التنفيذية هي الأقوى بين السلطات التنفيذية والقضائية والتشريعية، إلا أن مدة ولاية الرئيس كانت أربع سنوات، وكانت سلطة الإدارة تخضع للرقابة من خلال انتخابه عبر الجمعية الوطنية. إضافةً إلى ذلك، أُنشئت محكمة للمساءلة ولجنة دستورية لتمكين السلطة القضائية من مراقبة أداء المسؤولين. ومن خلال هذا، تم تشكيل هيكل يسهل التحقق منه بين السلطة التشريعية والإدارة والسلطة القضائية، ويتمحور حول رئيس الإدارة.  

عُدِّل دستور عام 1948 لأول مرة عام 1952 قبيل إعادة انتخاب سينغمان ري ، حيث نصّ على انتخابات رئاسية مباشرة وبرلمان من مجلسين. وقد أُقرّ الدستور بعد نقاشات حادة، وشابته بعض المخالفات الإجرائية. وفي عام 1954، فرض ري تعديلاً آخر، ألغى بموجبه القيود المفروضة على مدة ولايته، مؤكداً على نموذج اقتصادي رأسمالي. وخلال التعديل الدستوري الأول الذي أُجري في عهد سينغمان ري، أُنشئت الجمعية الوطنية، والانتخاب المباشر للرئيس ونائبه، ونظام حجب الثقة من مجلس الدولة. ومع اعتماد نظام الانتخاب المباشر، تراجعت سلطة الجمعية الوطنية على رؤساء الحكومة، على عكس نظام الانتخاب غير المباشر، إلا أن نظام حجب الثقة من مجلس الدولة عزز سلطة الجمعية الوطنية على الحكومة بأكملها. ومع ذلك، عند إجراء التعديل الدستوري الثاني، أُلغي القيد المفروض على مدة الولاية المتوسطة للرئيس الأول فقط، وتركزت السلطة في يد الحكومة، ولا سيما الرئيس. بالإضافة إلى ذلك، عزز إلغاء نظام رئيس الوزراء سلطة الرئيس، وأصبحت السلطتان التشريعية والقضائية أضعف نسبياً من السلطة التنفيذية. ونتيجةً لهذا التعديل، ضعفت آلية الرقابة بين السلطات التشريعية والقضائية والتنفيذية، التي كان يهدف إليها الدستور الأول.

أُطيح بري عام 1960 إثر احتجاجات واسعة النطاق ضد حكمه الاستبدادي المتزايد. واستجابةً جزئيةً لتجاوزات ري، تحولت الجمهورية الثانية إلى نظام برلماني. نص دستور عام 1960 على رئيس رمزي، ومجلس تشريعي من مجلسين، وحكومة برئاسة رئيس وزراء، ولجنة انتخابية، ومحكمة دستورية. كما نص على إجراء انتخابات لقضاة المحكمة العليا وحكام الأقاليم، بالإضافة إلى الحقوق الفردية المستندة إلى القانون الطبيعي . وهكذا، بعد إدارة سينغمان ري، ومن خلال التعديل الدستوري الذي أُجري في حكومة جانغ ميون، تم تقليص سلطة الإدارة الموسعة، وتعزيز سلطة السلطتين التشريعية والقضائية. ومع تحويل النظام الرئاسي السابق إلى نظام مسؤولية مجلس الوزراء، انخفضت سلطة رئيس الإدارة، وتحسنت استقلالية القضاء من خلال إجراء انتخابات مباشرة للمحكمة العليا ورئيس القضاة. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء المحكمة الدستورية، التي لها اختصاص في فحص التشريعات غير الدستورية وغيرها من الشؤون الدستورية، وتم توسيع هيكل السلطة القضائية.

مع انقلاب بارك تشونغ هي في 16 مايو 1961، أُلغي دستور عام 1960، وفي عام 1962، أُقر دستور الجمهورية الثالثة . أعاد هذا الدستور النظام الرئاسي، وتشابه في بعض جوانبه مع دستور الولايات المتحدة ، كإجراء الانتخابات الرئاسية من قبل الجمعية الوطنية في حال التعادل، ومراجعة الأحكام القضائية من قبل المحكمة العليا العادية بدلاً من المحكمة الدستورية المتخصصة، مع أن الحكم العسكري استمر عملياً بشكل أو بآخر حتى إرساء الديمقراطية. في عام 1972، مدد بارك حكمه بدستور الجمهورية الرابعة ، المعروف بدستور يوشين ، الذي منح الرئيس صلاحيات واسعة (تكاد تكون ديكتاتورية) وسمح له بالترشح لعدد غير محدود من الولايات، مدة كل منها ست سنوات. وفي التعديل الخامس الذي أُجري خلال عهد بارك تشونغ هي، اعتُمد النظام الرئاسي والجمعية الوطنية الموحدة. أتاح ذلك إمكانية معالجة التشريعات بسرعة بين السلطة التشريعية والإدارة، ولكن بما أن نظام بارك تشونغ هي استولى على السلطة بانقلاب عسكري، فقد سُهِّل التواطؤ بين الإدارة والسلطة التشريعية. إضافةً إلى ذلك، في ذلك الوقت، تم تقليص هيكل السلطة القضائية جزئيًا بإلغاء المحكمة الدستورية ونقل حق النظر في القوانين غير الدستورية إليها. وفي التعديل السادس الذي صدر لاحقًا، مُدِّدت ولاية الرئيس من الثانية إلى الثالثة، وفي الوقت نفسه، تم تشديد شروط عزله. ونتيجةً لذلك، وكما كان الحال في عهد إدارة سينغمان ري، ازدادت سلطة الإدارة، ولا سيما الرئيس، في حين تراجعت سلطة الجمعية الوطنية. علاوةً على ذلك، في التعديل السابع، أُنشئ مجلس الدولة لتوحيد الكيانات، وتم تعزيز سلطة الرئيس مقارنةً بالتعديل السادس، وفي الوقت نفسه، تم تحديد نطاق هذه الصلاحيات في الدستور.

بعد اغتيال بارك تشونغ هي عام 1979، بدأت الجمهورية الخامسة بدستور عام 1980 في عهد الرئيس تشون دو هوان . وقد تم تقليص صلاحيات الرئيس إلى حد ما، حيث اقتصرت ولايته على سبع سنوات فقط، دون إمكانية إعادة انتخابه. وكما هو الحال في دستور يوشين، نص الدستور على إنشاء هيئة انتخابية رئاسية ونظام حكم شبه رئاسي . إلا أن الرئيس احتفظ بحقه في تعليق الحريات المدنية والحكم بمراسيم . وخلال فترة حكم تشون دو هوان، أُدخل التعديل الثامن على الدستور. أولًا، تم تقليص مدة ولاية الرئيس، التي كانت سابقًا ثلاث ولايات، إلى ولاية واحدة مدتها سبع سنوات، كما تم تقليص صلاحياته نسبيًا مقارنةً بفترة حكم بارك تشونغ هي. إضافةً إلى ذلك، مُنح المجلس الوطني حق التحقيق في شؤون الدولة، وتم تعزيز سلطة السلطة التشريعية جزئيًا.

مع اندلاع الاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية عام 1987 ( حركة يونيو الديمقراطية )، تم إقرار دستور الجمهورية السادسة لعام 1988. أقرّت الجمعية الوطنية مشروع القانون الدستوري في 12 أكتوبر 1987، وحظي بموافقة 93% في استفتاء شعبي أُجري في 28 أكتوبر، ودخل حيز التنفيذ في 25 فبراير 1988، بالتزامن مع تنصيب روه تاي وو رئيسًا للجمهورية. وقد تم تقليص صلاحيات الرئيس وإعادة تشكيل المحكمة الدستورية. وخلال فترة رئاسة روه تاي وو، أُجري التعديل التاسع للدستور، والذي نصّ على تحديد ولاية الرئيس بخمس سنوات فقط، وتقليص صلاحياته مقارنةً بالنظام السابق. بالإضافة إلى ذلك، تم إلغاء الحق في حل الجمعية الوطنية واتخاذ تدابير الطوارئ التي كان يتمتع بها الرئيس، كما أن إعادة تأسيس المحكمة الدستورية، التي اختفت خلال إدارة بارك تشونغ هي، قللت من سلطة الإدارة الموسعة، ووسعت هيكل السلطة القضائية، ووضعت الأساس لتحقيق التوازن بين التشريع والإدارة والقضاء.

منذ ذلك الحين، جرت مناقشات حول تعديل الدستور خلال فترة حكم كيم مون جاي إن، الذي تولى السلطة بعد إدارات كيم يونغ سام، وكيم كيم داي جونغ، وكيم روه مو هيون، وكيم بارك غيون هي. في ذلك الوقت، اقترح الرئيس مون جاي إن تعديلًا دستوريًا في 26 مارس/آذار 2018، وتضمنت بنوده الرئيسية ما يلي: "ما يتعلق بالنص الكامل للدستور والحقوق الأساسية"، و"ما يتعلق باللامركزية والاقتصاد"، و"ما يتعلق بشكل الحكومة ونظام الانتخابات". ووفقًا لتقرير بي بي سي نيوز كوريا (19 مارس/آذار 2018)، فقد طُرحت الأسئلة التالية: "هل تُحدد ديباجة الدستور روح حركة التحول الديمقراطي؟"، و"هل ترغبون في استبعاد "الأمن القومي" من بين أسباب تقييد الحقوق الأساسية للشعب؟"، و"هل ترغبون في توضيح أن جمهورية كوريا تهدف إلى أن تصبح دولة لامركزية في الدستور؟"، و"هل سيتم تغيير مفهوم الحقوق من "الشعب" إلى "الشعب"؟". و"إلى أي مدى سيتم تحديد/تمديد فترة ولاية الرئيس؟" و"كيف سيتم تجسيد المفهوم العام للأرض؟" يبدو أن القضايا الرئيسية تمحورت حول "استلهام روح ثورة 19 أبريل وانتفاضة غوانغجو الديمقراطية في 18 مايو"، و"أحكام جديدة بشأن العاصمة"، و"توسيع نطاق الحقوق الأساسية"، و"الحق الجديد في الحياة"، و"الحقوق الأساسية الجديدة في مجال المعلومات". ومن بين هذه القضايا، يُنظر إلى الجزء الذي أنشأ نظام سحب الثقة الوطني ونظام المبادرة الوطنية على أنه محاولة للحد من سلطة المشرعين إلى حد ما. بالإضافة إلى ذلك، تضمن هذا التعديل بندًا لتغيير ولاية الرئيس من ولاية واحدة مدتها خمس سنوات إلى نظام ولايتين مدة كل منهما أربع سنوات، مما أتاح إمكانية تمديد ولاية الرئيس، في حين تم تقليص حق الرئيس في العفو، وهو ما يمكن اعتباره تقليصًا لسلطته في بعض المجالات. ومع ذلك، لم يتم إقرار هذه التعديلات من قبل الجمعية الوطنية، وتم إلغاء التعديل الدستوري.

إن روح حركة التاسع عشر من أبريل والأول من مارس منصوص عليها في ديباجة دستور كوريا الجنوبية. إلا أن ترسيخها استغرق وقتاً طويلاً. فقد أُزيلت بنود ثورة أبريل في التعديل الخامس، وأُعيد إدراجها في ديباجة التعديل السادس، الذي ربطها بانقلاب السادس عشر من مايو . وبعد التعديل التاسع، استُثنيت روح ثورة أبريل من الديباجة، وأُدرجت تحت بند "أيديولوجية المقاومة لحماية الدستور الديمقراطي" في التعديل التاسع. ^{[ 9 ]}

يتألف الدستور من ديباجة و130 مادة وأحكام تكميلية، وينص على وجود سلطة تنفيذية يرأسها رئيس ورئيس وزراء معين ، وهيئة تشريعية أحادية المجلس تُعرف باسم الجمعية الوطنية ، وسلطة قضائية تتكون من محكمة دستورية ومحكمة عليا ومحاكم أدنى.

يتألف الدستور، بالتفصيل، من عشرة فصول. ^{[ 10 ]} يُقدّم الفصل الأول الإطار الدستوري العام لجمهورية كوريا ومواطنيها. ويُحدّد الفصل الثاني الحقوق الأساسية للأفراد. أما الفصول اللاحقة، من الثالث إلى السابع، فتصف المؤسسات الدستورية التي تُشكّل هيكل الحكم الوطني لجمهورية كوريا؛ فعلى سبيل المثال، البرلمان بصفته الجمعية الوطنية (الفصل الثالث)، والسلطة التنفيذية ممثلةً بالرئيس ورئيس الوزراء (الفصل الرابع)، والمحاكم العادية والمحاكم العسكرية، بما فيها المحكمة العليا لكوريا (الفصل الخامس)، والمحكمة الدستورية بصفتها المحكمة الدستورية لكوريا (الفصل السادس)، وهيئة إدارة الانتخابات المستقلة بصفتها اللجنة الوطنية للانتخابات (الفصل السابع). كما يُقدّم الفصل الثامن الإطار الدستوري للحكومات المحلية واستقلاليتها. ويتناول الفصل التاسع الأحكام العامة للنظام الاقتصادي لجمهورية كوريا. وأخيرًا، يُحدّد الفصل العاشر إجراءات تعديل الدستور.

يُنتخب الرئيس بنظام الأغلبية البسيطة، وتقتصر ولايته على خمس سنوات. يُعيّن الرئيس رئيس الوزراء بموافقة الجمعية الوطنية. كما يُعيّن الرئيس أعضاء مجلس الدولة ، ومجلس الوزراء، بناءً على توصية رئيس الوزراء، بالإضافة إلى وزراء الحكومة من بين أعضاء مجلس الدولة، بناءً على توصية رئيس الوزراء.

يتألف المجلس الوطني من 200 عضو على الأقل (300 حاليًا) يُنتخبون لولاية مدتها أربع سنوات. يُعيّن رئيس كوريا الجنوبية رئيس المحكمة العليا ورئيس المحكمة الدستورية بموافقة المجلس الوطني. أما قضاة المحكمة العليا، باستثناء الرئيس (يُحدد عددهم بموجب القانون)، فيُعيّنهم رئيس كوريا الجنوبية بناءً على توصية الرئيس وموافقة المجلس الوطني. كما يُعيّن رئيس كوريا الجنوبية قضاة المحكمة الدستورية، باستثناء الرئيس، بناءً على ترشيح متساوٍ من المجلس الوطني ورئيس المحكمة العليا ونفسه. ويشغل رئيس المحكمة الدستورية في كوريا الجنوبية منصبه لمدة ست سنوات.

ينص الدستور على أن كوريا الجنوبية " جمهورية ديمقراطية " (مأخوذ من المادة 1 من الميثاق الدستوري للحكومة المؤقتة لجمهورية كوريا لعام 1919)، ^{[ 7 ]} وأن أراضيها تتكون من " شبه الجزيرة الكورية والجزر المجاورة لها"، وأن "جمهورية كوريا ستسعى إلى التوحيد وستصوغ وتنفذ سياسة توحيد سلمي تستند إلى مبادئ الحرية والديمقراطية". وهناك خلافات حول معنى "الحرية والديمقراطية" في اللغة الكورية، ولكن الترجمة الحرفية للكلمة الكورية المستخدمة في الدستور " 자유 민주적 기본질서 " هي الديمقراطية الليبرالية .

الحياد السياسي هو عرف دستوري ينص على وجوب امتناع الموظفين العموميين عن أي أنشطة من شأنها الإخلال، أو التسبب في الإخلال، بحيادهم السياسي أو بحياد الخدمة العامة. ^{[ 11 ]} يكفل دستور كوريا الجنوبية الحياد السياسي في مجالات الجيش والإدارة والتعليم. ويُقدّم الدستور، في إطار ضمان "الحياد السياسي"، نظامًا قانونيًا موضوعيًا لضمان الحياد السياسي كعنصر أساسي في النظام، على عكس ضمان الحقوق الأساسية. ^{[ 12 ]}

بعد تعديل عام ١٩٨٧، أُنشئت المحكمة الدستورية في سبتمبر ١٩٨٨ بموجب الفصل السادس من الدستور. ورغم أن النسخ السابقة من الدستور نصّت على أشكال مختلفة من المراجعة القضائية ، إلا أن افتقار السلطة القضائية للاستقلال آنذاك حال دون ممارسة هذه الوظيفة. وقد دفعت هذه الخلفية التاريخية واضعي دستور كوريا الجنوبية الحالي إلى منح المحكمة الدستورية صلاحيات واسعة.

يُتيح الوضع الحالي للمحكمة الدستورية لها الاعتراف ببعض القوانين الدستورية غير المكتوبة، ولكنها قابلة للتنفيذ، بقرار منها. وأبرز مثال على هذا النوع من الدساتير غير المكتوبة هو الدستور العرفي الذي يُحدد سيول عاصمةً وطنيةً وحيدة. ^{[ 13 ] : 93}

• تاريخ كوريا الجنوبية
• الانتخابات في كوريا الجنوبية
• حكومة كوريا الجنوبية
• المحكمة الدستورية الكورية
• قائمة الدساتير الوطنية

• المحكمة الدستورية الكورية، الموقع الإلكتروني باللغة الإنجليزية
• دستور جمهورية كوريا (مترجم إلى الإنجليزية)، معهد أبحاث التشريعات الكورية
• قانون المحكمة الدستورية (مترجم إلى الإنجليزية)، معهد أبحاث التشريعات الكورية
• مكتبة الكونغرس الأمريكية - دراسات الدول