المعجزة الاقتصادية اليابانية

كان الاقتصاد الياباني في حالة يرثى لها بعد نهاية الحرب العالمية الثانية . علاوة على ذلك، بحلول عام 1946، كانت اليابان على وشك مجاعة شاملة لم تُنقذ إلا بفضل شحنات الغذاء الأمريكية. ^{[ 7 ]} وقد أجبر التدهور الكبير في مستوى المعيشة الياباني، إلى جانب التهديد العسكري الذي شكله الاتحاد السوفيتي، الولايات المتحدة على دعم انتعاش اقتصادي واسع النطاق. شهدت جميع الدول نموًا صناعيًا في فترة ما بعد الحرب، لكن الدول التي شهدت انخفاضًا حادًا في الإنتاج الصناعي نتيجة لأضرار الحرب، مثل اليابان وألمانيا الغربية وإيطاليا، حققت أسرع تعافٍ. ففي حالة اليابان، انخفض الإنتاج الصناعي عام 1946 إلى 27.6% من مستواه قبل الحرب، لكنه تعافى عام 1951 ووصل إلى 350% عام 1960. ^{[ 8 ]} وبحلول نهاية الاحتلال الأمريكي لليابان عام 1952، نجحت الولايات المتحدة في إعادة دمج اليابان في الاقتصاد العالمي وإعادة بناء البنية التحتية الاقتصادية التي شكلت فيما بعد منطلق المعجزة الاقتصادية اليابانية. ^{[ 9 ]}

يمكن القول إن أحد أسباب تعافي اليابان السريع من آثار الحرب هو الإصلاح الاقتصادي الذي نفذته الحكومة. وكانت وزارة التجارة الدولية والصناعة هي الهيئة الحكومية المسؤولة بشكل أساسي عن السياسة الصناعية في اليابان . ^{[ 10 ]} ومن أبرز الإصلاحات الاقتصادية اعتماد "نمط الإنتاج الموجه" (傾斜生産方式، keisha seisan hoshiki ) . ويشير "نمط الإنتاج الموجه" إلى الإنتاج الموجه الذي يركز بشكل أساسي على إنتاج المواد الخام، بما في ذلك الصلب والفحم. وقد شكل إنتاج المنسوجات أكثر من 23.9% من إجمالي الإنتاج الصناعي قبل المعجزة الاقتصادية. ^{[ 11 ]} علاوة على ذلك، ولتحفيز النمو بشكل أكبر، شجعت الحكومة اليابانية النساء على دخول سوق العمل. ويتضمن التشريع المتعلق بالتوظيف ثلاثة عناصر: القيود المفروضة على التوظيف الإقليمي ونقل العمال، وحظر التوظيف المباشر لخريجي المدارس الجدد، والتوظيف المباشر لغير خريجي المدارس بموجب لوائح مفصلة صادرة عن وزارة العمل. ^{[ 12 ]}

من الأسباب الأخرى التي ساهمت في تعافي اليابان من آثار الحرب العالمية الثانية في أوائل الخمسينيات من القرن العشرين، اندلاع الحرب الكورية عام ١٩٥٠. ^{[ ١٣ ]} دارت رحى الحرب في منطقة كانت مستعمرة يابانية حتى عام ١٩٤٥، ثم قُسّمت لاحقًا بين الشمال المدعوم من الاتحاد السوفيتي والجنوب المدعوم من الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، اضطرت الولايات المتحدة إلى استيراد الإمدادات العسكرية من اليابان لدعم المجهود الحربي في كوريا. ^{[ ١٤ ]} أُنقذت الصناعات الثقيلة في البلاد، التي كانت على وشك الإفلاس، بفضل طلبات إصلاح آلاف الطائرات والمركبات العسكرية المتضررة، بينما ازدهرت شركات السيارات مثل تويوتا بفضل طلبات شراء العديد من الشاحنات والمركبات العسكرية الأخرى. ^{[ ١٥ ]}

بعد أن استعادت اليابان مستوى معيشتها قبل الحرب في منتصف خمسينيات القرن العشرين، ازدهر اقتصادها حتى أوائل سبعينيات القرن نفسه. وبين عامي 1957 و1973، شهدت البلاد معدل نمو سنوي بلغ حوالي 10% من حيث الناتج القومي الإجمالي. ^{[ 16 ]} وفي عام 1964، انضمت اليابان إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، التي تأسست قبل ثلاث سنوات، والتي تُعتبر على نطاق واسع أحد المؤشرات الرئيسية لتصنيف الدول المتقدمة. في ذلك الوقت، كانت اليابان العضو الوحيد من منطقة آسيا والمحيط الهادئ حتى انضمام أستراليا عام 1971، تلتها نيوزيلندا عام 1973 وكوريا الجنوبية عام 1996. ^{[ 17 ]} وفي العام نفسه، استضافت اليابان دورة الألعاب الأولمبية في طوكيو ، وتم إنجاز مشاريع بنية تحتية ضخمة، مثل قطار شينكانسن السريع والطرق السريعة، لتلبية الطلب المتزايد على النقل الذي أفرزه الحدث.

شهدت الكتب السنوية الاقتصادية اليابانية للفترة من 1967 إلى 1971 نموًا ملحوظًا. ففي عام 1967، ذكر الكتاب السنوي أن الاقتصاد الياباني في عام 1966 حقق تقدمًا أسرع من المتوقع. ^{[ 18 ]} وفي عام 1968، أشار الكتاب السنوي إلى أن الاقتصاد الياباني واصل نموه القوي بعد بلوغه أدنى مستوياته في خريف عام 1965. ^{[ 19 ]} وقد غلبت كلمات "الزيادة" و"النمو" و"الانتعاش" على ملخصات الكتب السنوية للفترة من 1967 إلى 1971. كما أن أسباب إتمام اليابان لعملية التصنيع معقدة، وتتمثل السمة الرئيسية لهذه الفترة في تأثير سياسات حكومة هاياتو إيكيدا ، والاستهلاك الواسع، والصادرات الضخمة.

يجادل أجيت سينغ بأن اليابان لم تلتزم بمبادئ السوق الحرة طوال خمسينيات وستينيات وسبعينيات القرن الماضي. بل انتهجت سياسات تضمنت تدخلاً حكومياً مكثفاً في الاقتصاد، وسياسات حمائية متشددة ، وتثبيطاً للاستثمار الأجنبي المباشر، وبقاءً غير مندمجة إلى حد كبير في الاقتصاد العالمي على الرغم من توجهها التصديري الكبير. ^{[ 20 ]}

تأثير السياسات الحكومية: إدارة إيكيدا والكيريتسو

في عام ١٩٥٤، دخل النظام الاقتصادي الذي طورته وزارة التجارة الدولية والصناعة اليابانية (MITI) بين عامي ١٩٤٩ و١٩٥٣ حيز التنفيذ الكامل. وقد انتهج رئيس الوزراء هاياتو إيكيدا ، الذي وصفه تشالمرز جونسون بأنه "المهندس الفردي الأهم للمعجزة الاقتصادية اليابانية"، سياسة التصنيع المكثف . ^{[ ٢١ ]} أدت هذه السياسة إلى ظهور ما يُعرف بـ"الإقراض المفرط" (وهي ممارسة لا تزال قائمة حتى اليوم)، حيث يُصدر بنك اليابان قروضًا للبنوك المحلية التي بدورها تُصدر قروضًا للتكتلات الصناعية . ونظرًا لنقص رأس المال في اليابان آنذاك، اقترضت التكتلات الصناعية بما يفوق قدرتها على السداد، وغالبًا ما تجاوزت قيمتها الصافية، مما دفع البنوك المحلية بدورها إلى الاقتراض المفرط من بنك اليابان. وقد منح هذا الوضع بنك اليابان المركزي سيطرة كاملة على البنوك المحلية التابعة له.

أدى نظام الإقراض المفرط، بالإضافة إلى تخفيف الحكومة لقوانين مكافحة الاحتكار (بقايا سيطرة القيادة العليا للكومنولث) إلى عودة ظهور تكتلات الشركات المعروفة باسم "كيريتسو" ، والتي كانت تحاكي تكتلات زمن الحرب، أو "زايباتسو" . وبفضل التحسينات الاقتصادية التي حققها رجلا الأعمال ماسارو إيبوكا وأكيو موريتا من شركة سوني ، تمكنت "كيريتسو" من تخصيص الموارد بكفاءة عالية، وأصبحت قادرة على المنافسة دوليًا. ^{[ 22 ]}

كان لبنوك المدن دورٌ محوري في نجاح تكتلات الكيريتسو ، حيث قدمت قروضًا سخية، مما أضفى طابعًا رسميًا على حيازات الأسهم المتبادلة في مختلف القطاعات. وقد حفزت الكيريتسو التكامل الأفقي والرأسي ، مانعةً الشركات الأجنبية من دخول الصناعات اليابانية. وربطت الكيريتسو علاقات وثيقة مع وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI) ومع بعضها البعض من خلال تبادل الأسهم، مما وفر لها الحماية من عمليات الاستحواذ الأجنبية. فعلى سبيل المثال، وُجّه 83% من تمويل بنك التنمية الياباني نحو الصناعات الاستراتيجية: بناء السفن ، والطاقة الكهربائية ، وإنتاج الفحم والصلب . ^{[ 23 ]} وقد أثبتت الكيريتسو أهميتها البالغة في التدابير الحمائية التي حمت الاقتصاد الياباني الناشئ.

كما طبقت إدارة إيكيدا سياسة تخصيص النقد الأجنبي، وهي نظام لضوابط الاستيراد يهدف إلى منع إغراق الأسواق اليابانية بالسلع الأجنبية. واستخدمت وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI) تخصيص النقد الأجنبي لتحفيز الاقتصاد من خلال تشجيع الصادرات، وإدارة الاستثمار، ومراقبة الطاقة الإنتاجية. وفي عام 1953، عدّلت الوزارة سياسة تخصيص النقد الأجنبي لتعزيز الصناعات المحلية وزيادة حوافز التصدير من خلال مراجعة نظام ربط الصادرات. وفي مراجعة لاحقة، تم ربط الطاقة الإنتاجية بتخصيص النقد الأجنبي لمنع الإغراق الأجنبي .

انتهت المعجزة الاقتصادية اليابانية عام 1973، عندما ضربت اليابان أول صدمة في أسعار النفط ( أزمة النفط عام 1973 ). ^{[ 29 ]} ارتفع سعر النفط من 3 دولارات للبرميل إلى أكثر من 13 دولارًا للبرميل.

خلال هذه الفترة، انخفض الإنتاج الصناعي في اليابان بنسبة 20%، إذ لم تستطع الطاقة الإنتاجية تلبية الطلب المتزايد بفعالية، وغالبًا ما أدت زيادة الاستثمارات في المعدات إلى نتائج غير مرغوبة، كضيق المعروض وارتفاع أسعار السلع. ^{[ 30 ]} علاوة على ذلك، فاقمت صدمة النفط الثانية في عامي 1978 و1979 الوضع، حيث ارتفع سعر النفط مجددًا من 13 دولارًا للبرميل إلى 39.5 دولارًا للبرميل. ورغم تأثر اليابان الشديد بأزمتي النفط هاتين، إلا أنها استطاعت الصمود أمام تداعياتهما، ونجحت في التحول من نموذج إنتاج يركز على المنتجات إلى نموذج يركز على التكنولوجيا.

شاركت وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI) في الانتعاش الاقتصادي لليابان بعد الحرب. ووفقًا لبعض الباحثين، لم يكن لأي جهة حكومية أو تنظيمية أخرى تأثير اقتصادي أكبر من تأثير وزارة التجارة الدولية والصناعة. يكتب تشالمرز جونسون: "لا يمكن فهم السرعة والشكل والنتائج الخاصة بالنمو الاقتصادي الياباني دون الرجوع إلى مساهمات وزارة التجارة الدولية والصناعة" (جونسون، الصفحة 7). تأسست الوزارة عام 1949، وبدأ دورها مع "سياسة ترشيد الصناعة" (1950) التي نسقت جهود الصناعات لمواجهة آثار لوائح الانكماش التي وضعتها شركة SCAP. وبهذه الطريقة، رسّخت الوزارة التعاون بين الحكومة اليابانية والقطاع الخاص. وكان نطاق هذه السياسة واسعًا لدرجة أنه إذا رغبت الوزارة في "مضاعفة إنتاج الصلب، فإن شركات النيو- زايباتسو تمتلك بالفعل رأس المال، وأصول البناء، ومصنّعي آلات الإنتاج، ومعظم العوامل الأخرى اللازمة المتوفرة لديها". قامت الوزارة بتنسيق مختلف الصناعات، بما في ذلك مجموعة كيريتسو الناشئة ، نحو غاية محددة، عادة نحو تقاطع أهداف الإنتاج الوطني والمصالح الاقتصادية الخاصة.

عززت وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI) الأمن الصناعي بفصل استيراد التكنولوجيا عن استيراد السلع الأخرى. ومنح قانون رأس المال الأجنبي الصادر عن الوزارة صلاحية التفاوض على أسعار وشروط استيراد التكنولوجيا. وقد مكّن هذا العنصر من الرقابة التكنولوجية الوزارة من دعم الصناعات التي رأت أنها واعدة. وساهم انخفاض تكلفة التكنولوجيا المستوردة في تحقيق نمو صناعي سريع، حيث تحسنت الإنتاجية بشكل ملحوظ بفضل المعدات الجديدة والإدارة الفعّالة والتوحيد القياسي.

اكتسبت وزارة التجارة الدولية والصناعة (MITI) صلاحية تنظيم جميع الواردات مع إلغاء مجلس الاستقرار الاقتصادي ومجلس مراقبة النقد الأجنبي في أغسطس 1952. ورغم أن مجلس الاستقرار الاقتصادي كان خاضعًا لهيمنة وزارة التجارة الدولية والصناعة، إلا أن حكومات يوشيدا حوّلته إلى وكالة المداولات الاقتصادية، وهي مجرد " مركز أبحاث "، ما منح وزارة التجارة الدولية والصناعة فعليًا السيطرة الكاملة على جميع الواردات اليابانية. كما نُقلت إليها مباشرةً صلاحية إدارة ميزانية النقد الأجنبي.

ساهم إنشاء وزارة التجارة الدولية والصناعة اليابانية لبنك التنمية الياباني في توفير رأس مال منخفض التكلفة للقطاع الخاص لتحقيق نمو طويل الأجل. وقد أتاح بنك التنمية الياباني الوصول إلى خطة الاستثمار والقروض المالية، وهي عبارة عن تجميع ضخم للمدخرات الفردية والوطنية. في ذلك الوقت، كانت الخطة تسيطر على مدخرات تفوق أربعة أضعاف مدخرات أكبر بنك تجاري في العالم. وبفضل هذه القوة المالية، تمكنت الخطة من الحفاظ على عدد كبير بشكل غير عادي من شركات البناء اليابانية (أكثر من ضعف عدد شركات البناء في أي دولة أخرى ذات ناتج محلي إجمالي مماثل).