اتفاقية بحيرة ميتش

اتفاقية بحيرة ميتش ( بالفرنسية : Accord du lac Meech ) هي سلسلة من التعديلات المقترحة على دستور كندا ، تم التفاوض عليها عام 1987 بين رئيس الوزراء برايان مولروني ورؤساء وزراء المقاطعات الكندية العشر . وكان الهدف منها إقناع حكومة كيبيك بالموافقة الرمزية على التعديلات الدستورية لعام 1982 من خلال توفير قدر من اللامركزية في الاتحاد الكندي.

حظيت التعديلات المقترحة في البداية بشعبية واسعة ودعم من جميع القادة السياسيين تقريبًا. إلا أن رئيس الوزراء السابق بيير ترودو ، والناشطات النسويات، وجماعات السكان الأصليين ، أعربوا عن مخاوفهم بشأن غياب مشاركة المواطنين في صياغة الاتفاقية وتأثيراتها المستقبلية على النظام الفيدرالي الكندي، ما أدى إلى تراجع الدعم لها. وأسفرت التغييرات الحكومية في نيو برونزويك ومانيتوبا ونيوفاوندلاند عن وصول وزارات إلى السلطة رفضت قبول الاتفاقية. وجرت مفاوضات إضافية، لكن التوتر تصاعد بين كيبيك والمقاطعات ذات الأغلبية الناطقة بالإنجليزية. وبدا أن اجتماعًا نهائيًا حاسمًا بين رؤساء الوزراء، عُقد قبل شهر من الموعد النهائي للتصديق على الاتفاقية وفقًا للدستور، قد أظهر اتفاقًا متجددًا على سلسلة ثانية من التعديلات التي من شأنها معالجة المخاوف التي أثيرت في المناقشات السابقة. ومع ذلك، لم تحظَ الاتفاقية الأصلية بالقبول في برلماني مانيتوبا ونيوفاوندلاند في الوقت المناسب للتصديق عليها.

أدى فشل إقرار الاتفاقية إلى تفاقم التوترات بين كيبيك وبقية البلاد. وحظيت حركة سيادة كيبيك بدعم متجدد لفترة من الزمن. وكان من المقرر تناول الأهداف العامة للاتفاقية في اتفاقية شارلوت تاون ، التي لم تحظَ بأغلبية الأصوات في الاستفتاء.

في عام ١٩٨١، أسفرت المفاوضات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات ، بقيادة رئيس الوزراء بيير ترودو، بشأن إعادة الدستور إلى الوطن، عن اتفاق شكّل أساس قانون الدستور لعام ١٩٨٢. رفض رئيس وزراء كيبيك، رينيه ليفيسك ، والجمعية الوطنية لكيبيك الموافقة على التعديلات، وأعلنا استخدام حق النقض الدستوري . قضت المحكمة العليا الكندية في قضية نقض كيبيك بأن كيبيك لا تملك حق النقض، وأن قانون الدستور لعام ١٩٨٢ ساري المفعول في كيبيك.

في الانتخابات الفيدرالية لعام 1984 ، فاز حزب المحافظين التقدميين ، بقيادة برايان مولروني ، بأغلبية برلمانية بعد أن تعهد بالسماح للجمعية الوطنية بقبول التعديلات "بشرف وحماس". وقد دفع هذا التراجع الظاهر في حدة التوتر ليفيسك إلى خوض غمار " المخاطرة الجميلة " المتمثلة في التعاون الفيدرالي. إلا أن حكومته انقسمت، مما أدى إلى استقالته وهزيمة حزبه السيادي، حزب كيبيك، في نهاية المطاف أمام الحزب الليبرالي الكيبيكي الفيدرالي بزعامة روبرت بوراسا في انتخابات المقاطعة عام 1985 .

حدد بوراسا في برنامجه الانتخابي خمسة شروط يجب استيفاؤها لكي تنضم كيبيك إلى الدستور. ^{[ 1 ]} تمثلت هذه الشروط في الاعتراف بالطابع المميز لكيبيك (باعتبارها ذات أغلبية كاثوليكية وناطقة بالفرنسية)، وحق النقض لكيبيك في المسائل الدستورية، ومشاركة كيبيك في تعيين قضاة المحكمة العليا، والمشاركة في تحديد عدد المهاجرين الوافدين إلى كيبيك واختيارهم، ^{[ 2 ]} ووضع حد لسلطة الإنفاق الفيدرالي. ^{[ 1 ]} اعتبر بوراسا هذه المطالب عملية، إذ سبق للحكومة الفيدرالية أن عرضت جميع عناصر هذه الشروط على كيبيك في مناسبات مختلفة. ^{[ 1 ]}

كان بوراسا ومولروني، وهما شخصيتان براغماتيتان مؤيدتان للأعمال، يتمتعان بعلاقة أكثر ودية بكثير من علاقة ترودو وليفيسك. كلف مولروني السيناتور لويل موراي بتنسيق اتفاق محتمل مع المقاطعات. ^{[ 3 ]} أعلن بوراسا أنه يمكن المضي قدمًا في المحادثات بناءً على الشروط الخمسة، مضيفًا فقط شرطًا ينص على أن "الاعتراف بالطابع المميز لكيبيك" يجب أن يكون بندًا تفسيريًا وليس مجرد ملاحظة رمزية في ديباجة منقحة . ^{[ ملاحظة 1 ]}

في اجتماعٍ للوزراء الأوائل (رئيس الوزراء ورؤساء وزراء المقاطعات) في إدمونتون في أغسطس 1986، وافق الوزراء على "إعلان إدمونتون". ونص الإعلان على إجراء "جولة كيبيك" من المحادثات الدستورية، استناداً إلى الشروط الخمسة، قبل الشروع في أي إصلاحات أخرى. ^{[ 4 ]}

إيماناً منه بإمكانية التوصل إلى اتفاق دستوري، دعا مولروني إلى مؤتمر مع رؤساء وزراء المقاطعات في 30 أبريل/نيسان 1987، في منزل ويلسون، على ضفاف بحيرة ميتش ، في مقاطعة كيبيك، بمنطقة غاتينو هيلز . ^{[ 5 ]} وعلى عكس المؤتمرات الدستورية السابقة، التي كانت تضم في الغالب عدداً كبيراً من البيروقراطيين والمستشارين، اقتصرت المشاركة على رؤساء الوزراء الأحد عشر فقط على طاولة المفاوضات. أُبقي المسؤولون الآخرون في الطابق السفلي، ومُنعت وسائل الإعلام من حضور عملية التفاوض. ^{[ 6 ]}

ترأس مولروني الاجتماع، وسرعان ما تم التوصل إلى اتفاق بشأن المحكمة العليا وشروط الهجرة، وكلاهما كان بمثابة ترسيخ كبير للوضع الراهن. ^{[ 7 ]} وكان البند الوحيد المضاف إلى جدول الأعمال، إلى جانب شروط كيبيك، هو إصلاح مجلس الشيوخ . وبعد أن اقترح مولروني في البداية إلغاءه، وافق على السماح بالتعيين من قوائم تُعدّها المقاطعات ريثما يتم إجراء المزيد من الإصلاحات، وهو ما قبلته المقاطعات. ^{[ 7 ]} وكانت التغييرات في صيغة التعديل والاعتراف بكيبيك كـ" مجتمع متميز " من أكثر القضايا إثارةً للجدل. وقد حظيت التغييرات في صياغة "بند المجتمع المتميز"، التي حافظت أيضًا على حقوق الأقليات الإنجليزية والفرنسية في المقاطعات الأخرى، بقبول جميع الممثلين الحاضرين. ^{[ 8 ]}

بعد تسع ساعات، أعلن رؤساء الوزراء ومولروني عن التوصل إلى توافق في الآراء بين رؤساء الوزراء بشأن الإصلاح الدستوري. وسيشمل هذا التوافق خمسة تعديلات رئيسية على الدستور الكندي: ^{[ 9 ]}

• تم الاعتراف بكيبك كـ "مجتمع متميز" في القسم 2 من قانون الدستور لعام 1867. وهذا من شأنه أن يعمل كبند تفسيري للدستور بأكمله؛
• أصبحت المزيد من التعديلات الدستورية المحتملة خاضعة الآن للمادة 41 من قانون الدستور لعام 1982 ، مما يعني أنها تتطلب موافقة كل مقاطعة والحكومة الفيدرالية، بما في ذلك إصلاح مجلس الشيوخ، والتمثيل النسبي في مجلس العموم، وإضافة مقاطعات جديدة؛
• تم زيادة صلاحيات المقاطعات فيما يتعلق بالهجرة ؛
• مُنحت المقاطعات الحق في الحصول على تعويض مالي معقول من الحكومة الفيدرالية إذا اختارت تلك المقاطعة الانسحاب من أي برامج فيدرالية مستقبلية في مجالات الاختصاص الحصري للمقاطعات؛
• يتم اختيار أعضاء مجلس الشيوخ وقضاة المحكمة العليا ، وهو أمر تقليدياً من صلاحيات رئيس الوزراء، من بين مجموعة من الأسماء التي تقدمها الحكومات الإقليمية.

كان رد فعل الجمهور الأولي هو الصدمة. لم تفكر جماعات المصالح التي شاركت في النقاش الدستوري، والتي لم تكن على دراية بإمكانية التوصل إلى اتفاق، في بدء المطالبة بالتشاور. لقد فوجئت هذه الجماعات بالاتفاق المقبول. ^{[ 10 ]} وكانت مقاطعة كيبيك هي المقاطعة الوحيدة التي عقدت جلسات استماع عامة بعد مرحلة الاتفاق وقبل صياغة النص القانوني. ^{[ 11 ]}

أظهرت استطلاعات الرأي العام الوطنية في البداية أن غالبية الكنديين يؤيدون الاتفاقية المقترحة. ^{[ 12 ]} وأعلن كل من زعيم الحزب الليبرالي جون تيرنر وزعيم الحزب الديمقراطي الجديد إد برودبنت موافقتهما على هذا الإجماع. ^{[ 11 ]}

كانت أولى الاعتراضات البارزة، كما ذكرت وسائل الإعلام، من رئيس الوزراء السابق ترودو. ففي رسالة مفتوحة نُشرت في كلٍ من صحيفتي تورنتو ستار ولا بريس في 27 مايو/أيار 1987، ^{[ 13 ]} هاجم ترودو الاتفاقية باعتبارها استسلامًا للنزعة الإقليمية ونهايةً لأي حلم بـ"كندا موحدة". وصف ترودو "إعادة الصلاحيات" بأنها معادلة لقوة التفاوض بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات، مما يسمح لكندا بالبقاء إلى أجل غير مسمى، وكتب أن الاتفاقية الجديدة تجعل المزيد من تفويض الصلاحيات أمرًا لا مفر منه. ووصف مولروني بأنه "ضعيف"، ورؤساء الوزراء بأنهم "متذمرون"، واستشهد بتراجع بوراسا السابق عن ميثاق فيكتوريا كدليل على أن الاتفاقية ستكون بداية تنازلات لكيبيك ومصالح المقاطعات. ^{[ 14 ]}

ساهم موقف ترودو المعروف كمؤيد متحمس للفيدرالية وشخصية بارزة في كيبيك في التعبير عن معارضة الاتفاقية من قبل العديد من معارضيها. كما أثار مخاوف بشأن الاتفاقية لدى مجموعات أخرى تبنت الميثاق ، مثل الشعوب الأصلية والمجتمعات العرقية والنساء. ^{[ 15 ]} وقد أدى موقفه إلى اضطراب في الحزبين الليبراليين الفيدرالي والإقليمي، حيث انقسم الحزب الفيدرالي بشكل كبير على أسس لغوية، مما زعزع قيادة جون تيرنر الهشة أصلاً. ^{[ 16 ]}

بما أن الاتفاق النهائي كان من المقرر إبرامه في أوتاوا في 2 يونيو 1987، فقد جعل تدخل ترودو منه، على حد تعبير مستشار مولروني، إل. إيان ماكدونالد ، "مشاركاً ثاني عشر". ^{[ 17 ]} واستمر الاجتماع، الذي كان يُنظر إليه على أنه إجراء شكلي يسبق حفل التوقيع في اليوم التالي، 19 ساعة. ^{[ 18 ]}

واجه رئيس وزراء مانيتوبا، هوارد باولي ، من الحزب الديمقراطي الجديد، معارضة من اليسار للتوافق في مقاطعته، فأصرّ على صياغة أكثر تقييدًا فيما يتعلق بالقيود المفروضة على سلطة الإنفاق الفيدرالية في الاتفاقية النهائية. ^{[ 19 ]} أما رئيس وزراء أونتاريو، ديفيد بيترسون ، بصفته الحليف الليبرالي الفيدرالي الوحيد على طاولة المفاوضات (بعد أن قطع حزب كيبيك الليبرالي بزعامة بوراسا علاقاته مع الحزب الليبرالي الكندي عام 1955)، فلم يحظَ بدعم معظم أعضاء كتلته البرلمانية (بمن فيهم مستشاره الرئيسي، إيان سكوت ). عارضوا التوافق، واقترحوا تعديلات متنوعة على بنود "سلطة الإنفاق الفيدرالية" و"المجتمع المتميز". ^{[ 16 ]} اتفق باولي وبيترسون على اتباع نهج بعضهما البعض أو الانسحاب معًا، لتجنب اعتبار أي منهما سببًا لانهيار المحادثات. ^{[ 20 ]} وطلبا من مولروني اتخاذ موقف أكثر صرامة بشأن الصلاحيات الفيدرالية. ^{[ 11 ]}

أثار تدخل ترودو ردود فعل سلبية منفصلة: فقد تمسك مولروني ورؤساء الوزراء الثمانية الآخرون، الذين شعروا بالإهانة مما اعتبروه تدخلاً غير مبرر، بالتوافق السابق بشدة. ^{[ 11 ]} ورفض بوراسا على وجه الخصوص التراجع عن أي من الأحكام الرئيسية للاتفاق. ^{[ 21 ]} واستمرت المفاوضات طوال الليل. واتفقوا في النهاية على بند ينص على أن "بند المجتمع المتميز" لن ينتقص من الميثاق ، مما يوفر حماية للحقوق المتعددة الثقافات وحقوق السكان الأصليين، ولغة أكثر صرامة فيما يتعلق بالقيود المفروضة على سلطة الإنفاق الفيدرالي. ^{[ 22 ]}

في جلسة التصويت النهائية التي عُقدت في تمام الساعة 4:45  صباحًا من يوم 3 يونيو 1987، أي قبل ساعات من مراسم التوقيع، خالف مولروني عن عمد العرف السائد بإجراء التصويت بترتيب عكسي حول الطاولة، بدلًا من الترتيب التقليدي لانضمام المقاطعات إلى الاتحاد. ^{[ 22 ]} وبعد ضغوط من زعيم الحزب الديمقراطي الجديد الفيدرالي، إد برودبنت، وافق باولي على الاتفاقية. ^{[ 23 ]} أما بيترسون، الذي كان آخر من صوّت في هذه الصيغة المرتجلة، فقد وافق على الاتفاقية النهائية نيابةً عن أونتاريو. ^{[ 22 ]}

في حفل التوقيع الرمزي، وقّع رؤساء الوزراء على الاتفاقية. وأعلن بوراسا أن كيبيك قد أعيد دمجها في كندا وسط تصفيق حار. ^{[ 24 ]}

نظرًا لأن الاتفاقية كانت ستُغيّر صيغة تعديل الدستور ، فقد كان من الضروري الحصول على موافقة جميع المجالس التشريعية الإقليمية والبرلمان الاتحادي في غضون ثلاث سنوات. وتعهد رؤساء الوزراء الموقعون على الاتفاقية بالموافقة عليها في أسرع وقت ممكن. أقرت كيبيك الاتفاقية في 23 يونيو 1987، مما أدى إلى بدء سريان المهلة الزمنية المحددة بثلاث سنوات بموجب المادة 39 (2) من قانون الدستور لعام 1982 ؛ وهذا يعني أن 22 يونيو 1990 كان آخر يوم ممكن لإقرار الاتفاقية. صادقت ساسكاتشوان على الاتفاقية في 23 سبتمبر 1987، وفعلت ألبرتا الشيء نفسه في 7 ديسمبر 1987. ^{[ 30 ]}

بعد انتهاء جلسات الاستماع العامة، لم يتمكن رئيس وزراء نيو برونزويك ، ريتشارد هاتفيلد، من طرح الاتفاقية للتصويت في المجلس التشريعي الإقليمي، على الرغم من الضغوط الكبيرة التي مارسها مولروني. ^{[ 31 ]} خسرت حكومة هاتفيلد جميع مقاعدها في انتخابات نيو برونزويك التي جرت في أكتوبر 1987 لصالح الحزب الليبرالي بقيادة فرانك ماكينا . وكان ماكينا قد خاض حملته الانتخابية مطالباً بإجراء تعديلات على الاتفاقية، ولا سيما حماية الازدواجية اللغوية في نيو برونزويك، وطالب بهذه التعديلات قبل إقرار الاتفاقية في نيو برونزويك. وهكذا، تبدد الإجماع الإقليمي، وتلاشى معه جزء كبير من الزخم السياسي للاتفاقية.

كانت الهزيمة غير المتوقعة لحكومة الأغلبية الديمقراطية الجديدة برئاسة هوارد باولي في مانيتوبا، بعد تصويت أحد النواب الساخطين ضد الحكومة، أكثر إثارة للدهشة، مما استدعى إجراء انتخابات في أبريل 1988. ونتج عن ذلك حكومة أقلية تابعة للحزب التقدمي المحافظ برئاسة غاري فيلمون ، والتي حظيت بدعم ضمني من الحزب الديمقراطي الجديد برئاسة غاري دوير . ^{[ 32 ]} وكانت زعيمة المعارضة، الليبرالية شارون كارستيرز ، معارضة شرسة للاتفاقية، واعتقدت أنه يمكن إقناع بعض الأعضاء المنشقين من الحزب التقدمي المحافظ والحزب الديمقراطي الجديد بالتصويت ضدها. ^{[ 33 ]} ونتيجةً لعدم استقرار الثقة، كان على القادة الثلاثة التفاوض نيابةً عن مانيتوبا. ^{[ 34 ]}

دُعي ترودو إلى جلسات استماع لجنتي مجلس العموم ومجلس الشيوخ لمناقشة الاتفاق، واستمرت جلسة مجلس الشيوخ اللاحقة عدة ساعات. ^{[ 35 ]} رفض مجلس الشيوخ، الذي عيّن ترودو أغلبية أعضائه، الاتفاق، مما دفع مجلس العموم إلى استخدام المادة 47 من قانون الدستور لعام 1982 لتمرير التعديل دون موافقة مجلس الشيوخ.

لم يلعب الاتفاق دورًا يُذكر في الانتخابات الفيدرالية لعام 1988 ، إذ أيدته الأحزاب الثلاثة جميعها، بينما كانت اتفاقية التجارة الحرة بين كندا والولايات المتحدة هي القضية المهيمنة. وقدّم الليبراليون بزعامة بوراسا، المؤيدون للتجارة الحرة، دعمًا ضمنيًا للمحافظين التقدميين الفيدراليين وحملتهم المؤيدة للاتفاقية. وقد رُجِّح لاحقًا أن هذا الدعم كان سببًا في انفصال المثقفين اليساريين عن دعم الاتفاق، ^{[ 36 ]} واستشهد به الحزب الديمقراطي الجديد في مانيتوبا لتفسير موقفه الفاتر تجاه التعديلات بعد تقاعد باولي. ^{[ 32 ]}

بعد الانتخابات بفترة وجيزة، أصدرت المحكمة العليا الكندية حكمها في قضية فورد ضد كيبيك، وهي مجموعة من القضايا المتعلقة بالقيود المفروضة على اللافتات في ميثاق اللغة الفرنسية . وبينما أقرت المحكمة بأهمية حماية الهوية الفرنسية لكيبيك كهدف ملح وجوهري ، فقد قضت بأن الحظر التام على اللافتات باللغة الإنجليزية يُعد انتهاكًا للميثاق الكندي للحقوق والحريات، وأمرت بإلغاء القيود اللغوية. ^{[ 37 ]}

أعاد القرار إشعال النقاش المحتدم منذ فترة طويلة حول استخدام اللغة في كيبيك. وبينما احتفت الجماعات الناطقة بالإنجليزية بالقرار، طالب حزب كيبيك والجماعات القومية بوراسا باستخدام بند "بغض النظر عن" لدعم ميثاق اللغة الفرنسية في مواجهة حكم المحكمة. وضغط كل من مولروني وبيترسون على بوراسا لعدم استخدام بند "بغض النظر عن"، ^{[ 38 ]} في حين هدد كلود رايان ، وزير حكومة كيبيك البارز والقومي ، بالاستقالة إذا لم يُستخدم هذا البند. ^{[ 38 ]}

لم يكتفِ بوراسا باستخدام بند "بغض النظر عن" بل اقترح أيضًا مشروع القانون رقم 178، الذي أبقى على حظر اللافتات الخارجية، مما دفع أربعة من وزرائه الناطقين بالإنجليزية إلى الاستقالة وأثار غضبًا عامًا في كندا الناطقة بالإنجليزية. ^{[ 39 ]} ووصف رئيس وزراء مانيتوبا، غاري فيلمون، هذه الخطوة بأنها انتهاك "لروح اتفاقية بحيرة ميتش"، وأمر على الفور بإنهاء جلسات الاستماع العامة المتعلقة بالاتفاقية وسحبها من التداول في انتظار مؤتمر دستوري جديد، لينضم رسميًا إلى نيو برونزويك في معارضة الاتفاقية. ^{[ 40 ]} وهاجم جون تيرنر والليبراليون الفيدراليون، الذين لم يحققوا مكاسب تُذكر في كيبيك من موقفهم المؤيد لاتفاقية بحيرة ميتش في الانتخابات السابقة، مولروني لما اعتُبر موافقةً ضمنيةً من الحكومة الفيدرالية على مشروع القانون رقم 178، بل وموافقةً عليه في حالة لوسيان بوشار ولويس بلاموندون . ^{[ 40 ]}

اكتسب الاتفاق معارضًا ثالثًا بعد انتخابات نيوفاوندلاند عام 1989 ، التي شهدت فوز الليبراليين بقيادة كلايد ويلز على حكومة المحافظين التقدميين برئاسة توم رايدآوت . كان ويلز قد شنّ حملة ضد الاتفاق، إذ عارض تغيير صيغة التعديل قبل إصلاح مجلس الشيوخ، والقيود المفروضة على سلطة الإنفاق الفيدرالية، ورأى أن كيبيك ستستغل بند "المجتمع المتميز" للحصول على وضع خاص في الاتحاد. طالب ويلز بإعادة فتح ملف الاتفاق. فشل مؤتمر عُقد في نوفمبر 1989 في كسر الجمود، وشهد جدالًا حادًا على التلفزيون الوطني بين ويلز ومولروني. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

مع تحوّل الخطاب السياسي من مضمون الاتفاقية إلى النتائج المحتملة لانهيارها، تصاعد التوتر بشكل ملحوظ بين الناطقين بالإنجليزية والفرنسية في جميع أنحاء كندا. ^{[ 43 ]} وباستخدام بوراسا لبند "بغض النظر عن" كمبرر، أقنعت جماعات مثل " تحالف الحفاظ على اللغة الإنجليزية في كندا" بلديات مثل سو سانت ماري بإصدار قوانين تحظر تقديم الخدمات باللغة الفرنسية. ^{[ 44 ]} كما أُعيد بث مقطع فيديو لمحتجين يدوسون علم كيبيك في بروكفيل، أونتاريو ، بشكل متكرر على تلفزيون كيبيك كرمز لمعارضة كندا الناطقة بالإنجليزية للاتفاقية. ^{[ 43 ]}

في أبريل 1990، استند ويلز إلى المادة 46(2) من قانون الدستور لعام 1982 لإلغاء موافقة نيوفاوندلاند السابقة على الاتفاقية. ^{[ 41 ]} وهذا يعني أن الاتفاقية باتت تتطلب إقرارها في ثلاث مقاطعات: مانيتوبا، ونيو برونزويك، ونيوفاوندلاند.

ازدادت الآمال في إقرار الاتفاقية بعد أن طرحت نيو برونزويك سلسلة من المخاوف البديلة التي كان لا بد من معالجتها لتمكين إقرار الاتفاقية الأصلية. وكُلِّف جان شاريه ، الوزير السابق في الحكومة الفيدرالية، برئاسة لجنة معنية بمعالجة مخاوف نيو برونزويك في 22 مارس/آذار 1990، والتي توسعت لتشمل محاولة التوصل إلى توافق في الآراء بين جميع الأحزاب بشأن الاتفاقية. ^{[ 45 ]} وعلى الرغم من معارضته، استخدم جان كريتيان، المرشح الأبرز لقيادة الحزب الليبرالي، والذي كان يرغب في استبعاد القضية من النقاش، قنوات غير رسمية للضغط على ويلز لدعم الاتفاقية. ^{[ 46 ]} وفي 17 مايو/أيار 1990، أوصت اللجنة باتفاقية موازية تُقرّها جميع المقاطعات إلى جانب مقاطعة ميتش ليك؛ وهذا من شأنه أن يسمح ببقاء الاتفاقية الأصلية سارية، ويحفظ ماء وجه كيبيك والحكومة الفيدرالية، مع معالجة مخاوف المقاطعات الأخرى. ^{[ 45 ]} وأكدت الاتفاقية الموازية أن بند المجتمع المتميز سيخضع للميثاق ، وسيتضمن حماية أكبر لحقوق لغات الأقليات في المقاطعات. ^{[ 45 ]}

رفض بوراسا التقرير في يوم صدوره. ^{[ 45 ]} أثار غضب لوسيان بوشار ، وزير البيئة في حكومة مولروني ونائبه في كيبيك ، من محتوى التقرير، فدفعه إلى إرسال برقية من باريس إلى تجمع في مسقط رأسه ألما ، يُشيد فيها بإسهاب بحزب كيبيك ورينيه ليفيسك، على أن يقرأها زعيم الحزب جاك باريزو . ^{[ 46 ]} لدى عودة بوشار إلى كندا، طالبه مولروني بتوضيح تصريحه أو الاستقالة، فقدم بوشار رسالة استقالة مطولة في 22 مايو/أيار 1990. ^{[ 47 ]} لم يتحدث الرجلان، اللذان كانا صديقين مقربين منذ دراستهما معًا في كلية الحقوق بجامعة لافال ، لعدة عقود بعد ذلك، لكنهما تصالحا قبيل وفاة مولروني عام 2024. ^{[ 48 ]} بعد مغادرته مجلس الوزراء وكتلة حزب المحافظين التقدميين، شغل بوشار مقعدًا كمستقل. ألقى خطابًا دفاعًا عن اتفاقية بحيرة ميتش الأصلية، وصرح بأنه بدونها، ستكون السيادة هي الخيار الوحيد. ^{[ 49 ] [ 50 ]} أعلن بوراسا دعمه لتحرك بوشارد من الجمعية الوطنية، وقال إنه يمثل تحذيرًا واضحًا لكندا الناطقة بالإنجليزية بشأن ما سيحدث إذا فشلت اتفاقية ميتش. ^{[ 49 ]}

في الثالث من يونيو/حزيران عام ١٩٩٠، وبعد لقاء كل رئيس وزراء على حدة مع رئيس الوزراء في مقر إقامته الرسمي في ٢٤ شارع ساسكس درايف ، اجتمع رؤساء الوزراء في المتحف الكندي للحضارة في مدينة هال . ^{[ ٥١ ]} كان من المقرر أن يستمر الاجتماع ليوم واحد، إلا أن رؤساء الوزراء اجتمعوا لمدة أسبوع في المركز الوطني للمؤتمرات ومركز المؤتمرات الحكومي . وقد خلق التواجد الإعلامي المكثف خارج مكان الاجتماع جواً من الفوضى والتوتر، مع تكرار تصريحات مولروني ومسؤولين اتحاديين آخرين بأن قبول الاتفاقية ضروري لبقاء كندا. ^{[ ٥١ ] [ ٥٢ ]} ومع استمرار العملية، لاحظ الصحفيون أن السرية والتضليل الإعلامي بدآ يُذكّران بالاجتماعات الأصلية التي تسببت في المشاكل في المقام الأول. ^{[ ٥٣ ]} ووفقاً للمؤرخ مايكل بليس ، "وجد الكثيرون هذا المشهد مثيراً للاشمئزاز". ^{[ ٥٤ ]}

بعد يوم أول غير ناجح، حاول ماكينا بدء الحوار بإعلانه أن نيو برونزويك ستدعم الاتفاقية. ^{[ 41 ]} وفي اليوم الثاني، وافق فيلمون على إقرار اتفاقية ثانية بعد عدة أشهر من إقرار الاتفاقية الأصلية، مما أتاح لجميع الأطراف إبداء مزيد من المرونة. ^{[ 55 ]}

أقرّ بوراسا خلال الاجتماع بإمكانية اعتماد اتفاق ثانٍ يتضمن ضمانًا بأن مفهوم "المجتمع المتميز" لن يُضعف المساواة بين الجنسين، وأن يمنح الأقاليم المشاركة في تعيين أعضاء مجلس الشيوخ وقضاة المحكمة العليا. ^{[ 56 ]} كما اتفق رؤساء الوزراء على عقد مؤتمرات مستقبلية حول قضايا لغات السكان الأصليين والأقليات، وإنشاء "بند كندا" لتوجيه القرارات القضائية على غرار مفهوم "المجتمع المتميز"، ووضع آلية جديدة لتشكيل المقاطعات الجديدة، وإجراءات تعديل جديدة. ^{[ 56 ]}

مع ذلك، لم يكن ويلز راضيًا عن الشروط المقترحة، وهدد بالانسحاب من المؤتمر. وبعد أن أوقفه رئيس وزراء ألبرتا، دون جيتي ، بالقوة، سُئل عن شروطه للقبول، فأجاب ويلز بأنه يحتاج إلى ضمانة بتنفيذ إصلاح مجلس الشيوخ. ^{[ 57 ]} ثم اقترح وفد أونتاريو صيغة جديدة: بندٌ في الاتفاقية الجديدة ينص على استمرار مفاوضات إصلاح مجلس الشيوخ حتى عام 1995. وفي حال فشلت المفاوضات بحلول عام 1995، ستوافق أونتاريو على التنازل عن ستة مقاعد في مجلس الشيوخ، ما يعني أن كيبيك ستحصل على 24 مقعدًا، وأونتاريو على 18، وجزيرة الأمير إدوارد على 4، والمقاطعات المتبقية على 8. ^{[ 57 ]} وافق ويلز من حيث المبدأ على الفور. ^{[ 58 ]}

في اليوم التالي، أُقيم حفل توقيع آخر، لكن ويلز احتجّ على حذف مسودة الاتفاقية طلبًا بإجراء مراجعة لمدة عشر سنوات لبند "المجتمع المتميز" دون إبلاغه بذلك. ^{[ 58 ]} لم يُنظر المفاوضون الفيدراليون في هذا البند بجدية قط، إذ اعتقدوا أنه سيُشكّل عائقًا أمام كيبيك، ولم يُطلعوا بوراسا عليه. ^{[ 58 ]} وضع ويلز علامة نجمة بجانب توقيعه، لكنه وعد بعرض الاتفاقية على مجلس نواب نيوفاوندلاند أو طرحها للاستفتاء. ^{[ 59 ]}

قوبل النجاح الظاهر للمفاوضات بتصريح أدلى به مولروني في اليوم التالي. ففي حديثه لصحيفة " ذا غلوب آند ميل" واصفًا عملية التفاوض ، ذكر رئيس الوزراء أنه تعمّد تحديد موعد المؤتمر الختامي في الأيام الأخيرة قبل إقرار التعديل للضغط على الحضور، ما يسمح له بالمجازفة وإجبار الطرف الآخر على إتمام الصفقة. ^{[ 60 ] [ 61 ]}

نقلت سوزان ديلاكورت وغراهام فريزر تصريح مولروني، مما أثار استياءً عامًا في الأوساط السياسية والشعبية على حد سواء، نظرًا لطبيعته المستهترة، والتي تناقضت بشدة مع لغة مولروني الجادة وتصريحاته حول ضرورة إقرار الاتفاقية خلال المؤتمر السابق. ^{[ 61 ]} أعرب كل من فيلمون وويلز عن استيائهما من التصريح، وأعلن فيلمون أنه على الرغم من أنه سيطرح الاتفاقية أمام المجلس التشريعي في مانيتوبا، إلا أنه لن يعفيها من متطلبات جلسات الاستماع العامة. ^{[ 62 ]} تراجع جان كريتيان، المرشح لقيادة الحزب الليبرالي، والذي كان يدرس تأييد الاتفاقية، بعد هذا التصريح. ^{[ 63 ]} اعتقد بيترسون وستانلي هارت، رئيس موظفي مولروني، أن التصريح قضى على أي فرصة لإقرار الاتفاقية. ^{[ 64 ] [ ملاحظة 2 ]} قرر ويلز أن إجراء استفتاء غير عملي في الفترة الزمنية القصيرة، ورتب لعرض الاتفاقية على تصويت حر في مجلس نواب نيوفاوندلاند، مع معارضته للتصديق عليها. ^{[ 65 ]} وفي مناورة غير مألوفة، خاطب مولروني وبيترسون وماكينا مجلس النواب وحثوه على قبول الاتفاقية. ^{[ 66 ]}

في 12 يونيو، حاول فيلمون طرح الاتفاقية للمناقشة في المجلس التشريعي لمانيتوبا، وكان ذلك يتطلب موافقة بالإجماع. ^{[ ملاحظة 3 ]} رفع إيليا هاربر ، العضو الوحيد من السكان الأصليين في المجلس، ريشة نسر تعبيرًا عن معارضته للاتفاقية، مما حال دون مناقشتها. حاول فيلمون مرارًا وتكرارًا طرح الاتفاقية خلال جلسات المجلس التشريعي التالية، لكن معارضة هاربر حالت دون ذلك. ^{[ 35 ]} عكست معارضة هاربر مخاوف أوسع نطاقًا بشأن الاتفاقية بين جماعات السكان الأصليين، الذين شعروا بالإقصاء من المناقشات الدستورية. في غضون ذلك، صادقت نيو برونزويك على الاتفاقية في 15 يونيو، لتصبح مانيتوبا ونيوفاوندلاند المقاطعتين المتبقيتين اللتين لم تصادقا عليها. ^{[ 67 ]}

تمكن فيلمون أخيرًا من تقديم الاتفاقية في 20 يونيو، واستمر النقاش حولها ليومين متتاليين. وفي 22 يونيو 1990 - وهو اليوم الأخير الذي كان من الممكن فيه التصديق - أنهى المجلس التشريعي في مانيتوبا دورته دون التصويت على الاتفاقية. وقُدِّم اقتراحٌ لمواصلة الاجتماع بعد ساعات العمل الرسمية، وهو ما يتطلب إجماعًا. عارض هاربر الاقتراح مجددًا، مما أدى إلى رفع الجلسة دون التصويت على الاتفاقية. اتصل فيلمون بويلز في نيوفاوندلاند وأبلغه بالوضع. ^{[ 68 ]} وبناءً على ذلك، اتفق ويلز وزعيم المعارضة توم رايدآوت على إلغاء التصويت الحر المُخطط له في مجلس نواب نيوفاوندلاند، لاعتقادهما أن النتيجة المرجحة ستكون الرفض. ^{[ 66 ]} كانت الحكومة الفيدرالية قد فكرت في طلب تمديد الموعد النهائي من المحكمة العليا لو كانت مانيتوبا هي المقاطعة الوحيدة الممتنعة عن التصويت، لكن إلغاء ويلز للتصويت في نيوفاوندلاند جعل هذا المسعى غير ذي جدوى. ^{[ 67 ]}

مع فشل مانيتوبا ونيوفاوندلاند في التصديق على اتفاقية بحيرة ميتش، انتهت صلاحية التعديلات في 23 يونيو 1990، وفقًا للمادة 39(2) من قانون الدستور لعام 1982. ^{[ 35 ]} وكانت قد حظيت بموافقة الحكومة الفيدرالية وثماني مقاطعات، أي ما مجموعه 96% من السكان . ^{[ 16 ]}

عقب فشل التصديق على الاتفاق، ألقى قادة الأحزاب السياسية الفيدرالية الرئيسية الثلاثة خطابات متلفزة حول الموضوع. وأقر مولروني، ضمنيًا، بمسؤولية ويلز عن فشل الاتفاق، وعزا نتيجة العملية إلى تحول الاتفاق إلى بؤرة استياء من الحكومة الفيدرالية، بأنه كان ينبغي معالجة بعض المخاوف المتعلقة بالعملية في وقت سابق، وحذر من تجدد محاولات انفصال كيبيك. أما هيرب غراي ، الذي كان يتولى منصب زعيم المعارضة بعد استقالة تيرنر في وقت سابق من العام، فقد وصف النتيجة بأنها "فشل برايان مولروني في الوفاء بمسؤوليته في توفير قيادة نزيهة وإدارة شفافة للتغيير الدستوري في هذا البلد"، واتهم العملية بأنها معيبة بشكل جوهري ولم تُشرك عامة الشعب بشكل كافٍ، وأكد على أن فشل الاتفاق لا ينبغي تفسيره على أنه رفض من بقية كندا لكيبيك. شعرت زعيمة الحزب الديمقراطي الجديد، أودري ماكلولين، بالمثل بأن العملية شابتها عيوب جسيمة، واصفة إياها بأنها "إحدى عشرة رجلاً خلف الأبواب المغلقة"، وانتقدتها بشكل خاص لعدم مراعاتها احتياجات النساء والأقليات والشعوب الأصلية، كما انتقدت مولروني لمحاولاته إلقاء اللوم على المجالس التشريعية الإقليمية التي إما قاومت الاتفاق أو لم تُقره على الإطلاق. ^{[ 69 ]}

• الخروف الأسود ( بالفرنسية : Le Mouton noir ) ، فيلم وثائقي عام 1992
• الأمم الأولى
• التاج الكندي والشعوب الأصلية

• بليس، مايكل (2004). رجالٌ ذوو مكانة رفيعة: انحدار السياسة الكندية من ماكدونالد إلى كريتيان . تورنتو: هاربر بيرينال كندا. ISBN 0-00-639484-1.

• كوهين، أندرو (1990). صفقة منقوضة: إبرام اتفاقية بحيرة ميتش وانهيارها . فانكوفر/تورنتو: دوغلاس وماكنتاير. ISBN 0-88894-704-6.

• ماكدونالد، إل. إيان (2002). من بوراسا إلى بوراسا: من البرية إلى الترميم (  الطبعة الثانية). مونتريال: مطبعة جامعة ماكجيل-كوينز. ISBN 0-7735-2392-8.

• نيومان، بيتر سي. (2005). أشرطة مولروني السرية: اعترافات رئيس وزراء غير محمية . تورنتو: راندوم هاوس. ISBN 0-679-31352-4.

• باستيان، فريدريك باستيان (2013). معركة لندن: ترودو، تاتشر، والنضال من أجل دستور كندا . تورنتو: دوندورن. ISBN 978-1-4597-2329-0.

• إنجلش، جون (2009). شاهدني فقط: حياة بيير إليوت ترودو، المجلد الثاني: 1968-2000 . تورنتو: كنوبف كندا. ISBN 978-0-676-97523-9.

• فريزر ، جراهام (1984). PQ: رينيه ليفيسك والحزب الكيبيكي في السلطة . تورونتو: ماكميلان. رقم ISBN 0-7715-9793-2.

• جولدنبرج، إيدي (2006). كيف تسير الأمور: داخل أوتاوا . تورنتو: ماكليلان وستيوارت. ISBN 978-0-7710-3562-3.

• اتفاقية بحيرة ميتش
• شرح: اتفاقية بحيرة ميتش
• مقابلة باربرا فروم مع ترودو لبرنامج "ذا جورنال" على قناة سي بي سي
• فيديو لخطاب بوراسا كاملاً على موقع SRC.ca (بالفرنسية) ( مع ترجمة إنجليزية )
• الأرشيف الرقمي لهيئة الإذاعة الكندية – الخلاف الدستوري: بحيرة ميتش