اتفاقية شارلوت تاون

كان اتفاق شارلوت تاون ( بالفرنسية : Accord de Charlottetown ) عبارة عن حزمة من التعديلات المقترحة على دستور كندا ، والتي اقترحتها الحكومات الفيدرالية والإقليمية الكندية في عام 1992. وقد تم طرحه للاستفتاء العام في 26 أكتوبر وتم رفضه.

منح قانون وستمنستر (1931) كندا استقلالها التشريعي عن المملكة المتحدة . وطلبت كندا استثناء قوانين أمريكا الشمالية البريطانية (الأجزاء المكتوبة من دستور كندا ) من القانون، نظرًا لعدم اتفاق الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات على صيغة لتعديل هذه القوانين. تكللت المفاوضات بين أوتاوا والمقاطعات بالنجاح أخيرًا عام 1981، مما سمح لكندا باستعادة دستورها من خلال إقرار قانون كندا لعام 1982 ، الذي تضمن قانون الدستور لعام 1982 وميثاق الحقوق والحريات ، وأرسى صيغة لتعديل الدستور الكندي. حظيت هذه التعديلات الدستورية بموافقة جميع حكومات المقاطعات باستثناء حكومة كيبيك.

أسفرت محاولات تهدئة استياء كيبيك المستمر ومطالبها عن اتفاقية بحيرة ميتش ، التي فشلت عندما لم تتمكن مقاطعتا مانيتوبا ونيوفاوندلاند من التصديق عليها في الموعد المحدد. تبع ذلك عودة ظهور حركة سيادة كيبيك . وصرح رئيس الوزراء روبرت بوراسا بأنه سيتم إجراء استفتاء عام 1992 إما على اتفاقية دستورية جديدة مع كندا أو على سيادة كيبيك، ورفض، متمسكًا بكرامته، التفاوض مجددًا كمقاطعة واحدة.

شكلت حكومة كيبيك لجنة ألاير ولجنة بيلانجر -كامبو لمناقشة مستقبل كيبيك، وقامت الحكومة الفيدرالية بتشكيل لجنة بودوان-إدواردز ولجنة سبايسر لإيجاد طرق لحل المخاوف في المقاطعات الكندية الأخرى.

عُيّن رئيس الوزراء السابق جو كلارك وزيرًا للشؤون الدستورية في 21 أبريل 1991، ^{[ 1 ]} وكلفه رئيس الوزراء برايان مولروني بمهمة صياغة اتفاقية دستورية جديدة. أجرى كلارك، خلال الفترة من نوفمبر 1991 وحتى أغسطس 1992، سلسلة من المفاوضات مع رؤساء وزراء المقاطعات الأخرى غير كيبيك بشأن هذه الاتفاقية. لم يكن هناك تمثيل لكيبيك في المفاوضات، ولكن جرت الاتصالات عبر قنوات غير رسمية. تم التوصل إلى اتفاق عام بشأن تضمين بنود بحيرة ميتش، والاعتراف بالحكم الذاتي للسكان الأصليين، وإصلاح شامل لمجلس الشيوخ يضمن المساواة بين المقاطعات. أدى سوء فهم في القنوات غير الرسمية حول موقف كيبيك من البند الأخير إلى انطباع بأن الاتفاقية ستكون مقبولة لدى الجمعية الوطنية، فأعلن كلارك عن التوصل إلى توافق في الآراء.

أُبلغ مولروني بالاتفاق أثناء وجوده في باريس، فصُدم وأُصيب بخيبة أمل، إذ كان يعتقد أن ترتيبات مجلس الشيوخ ستُفشل أي اتفاق في كيبيك. مع ذلك، فإن رفض الاتفاق كان سيستلزم استقالة كلارك، ذي الشعبية والنفوذ، من مجلس الوزراء، مما كان سيُضعف حكومته التي كانت تعاني أصلاً من عدم الشعبية. قرر مولروني العمل بالاتفاق، وفي 28 أغسطس/آب 1992، تم التوصل إلى الاتفاق المعروف باسم اتفاقية شارلوت تاون. وقد تطلب ذلك مفاوضات مكثفة في شارلوت تاون ، بجزيرة الأمير إدوارد، بين الحكومات الفيدرالية والإقليمية والمحلية، وممثلين عن جمعية الأمم الأولى ، ومجلس السكان الأصليين في كندا ، ومنظمة إنويت تابيريسات في كندا ، والمجلس الوطني للميتيس .

على عكس اتفاقية بحيرة ميتش، نصّت عملية التصديق على اتفاقية شارلوت تاون على إجراء استفتاء وطني. وكانت ثلاث مقاطعات - كولومبيا البريطانية ، وألبرتا ، وكيبيك - قد سنّت مؤخرًا تشريعات تلزم بعرض التعديلات الدستورية على استفتاء عام. ونظرًا لاحتمالية تزايد الشعور بالظلم في حال اقتصر التصويت على ثلاث مقاطعات فقط، قرر رئيس الوزراء مولروني اللجوء إلى الاستفتاء الوطني. وعليه، قدّمت حكومة مولروني قانون الاستفتاء ، الذي أقره البرلمان رسميًا لتوفير إطار قانوني لإجراء الاستفتاءات على المسائل الدستورية. والجدير بالذكر أن القانون منح الحكومة الفيدرالية صراحةً صلاحية إجراء هذه الاستفتاءات في بعض المقاطعات فقط، مع استبعاد مقاطعات أخرى. ووافقت كولومبيا البريطانية وألبرتا على أن تشرف هيئة الانتخابات الكندية على استفتاءاتهما ، بينما اختارت كيبيك إجراء استفتاءها على مستوى المقاطعة. كان أحد آثار هذا الترتيب هو أن سكان كيبيك الذين يعيشون "مؤقتاً" خارج المقاطعة يمكنهم الحصول على صوتين، حيث تم إدراجهم في قائمة الناخبين بناءً على القواعد الفيدرالية، في حين أن الأشخاص الجدد نسبياً في كيبيك لم يتمكنوا من التصويت على الإطلاق لأنهم لم يثبتوا إقامتهم.

كان معيار نجاح الاستفتاء موضع تساؤل، إذ لم تأخذ صيغة التعديل الواردة في الجزء الخامس من قانون الدستور لعام ١٩٨٢ في الاعتبار سوى موافقة المجالس التشريعية الإقليمية، ولم تتضمن آلية استفتاء ملزمة. اتخذت الحكومة موقفًا غامضًا، مع تكهنات بأنه في حال صوتت مقاطعة أو أكثر من المقاطعات الممتنعة بـ"لا"، فإنه يمكن إقناع المجلس التشريعي بتمرير الحزمة الوطنية على أي حال. وكان يُنظر إلى الحد الأدنى عمومًا على أنه أغلبية أصوات "نعم" في كيبيك، وأغلبية أصوات "نعم" بين الناخبين في المقاطعات التسع الأخرى مجتمعة. ^{[ ٣ ]}

بدأت الحملة باتفاق يحظى بشعبية في جميع أنحاء كندا الناطقة بالإنجليزية، مع تعادل إحصائي في كيبيك.

مع تقدم الحملة، تراجعت شعبية الاتفاقية تدريجيًا. ويعزى ذلك غالبًا إلى أن شريحة واسعة من الناخبين وجدت جانبًا واحدًا على الأقل من جوانب الاتفاقية المطولة لا يتفقون معه، فضلًا عن الشعبية المتدنية للغاية لرئيس الوزراء مولروني عام ١٩٩٢. كانت كندا تعاني من ركود اقتصادي متفاقم منذ انتهاء عملية اتفاقية بحيرة ميتش في ٢٣ يونيو ١٩٩٠، ورأى كثيرون أن النخبة السياسية مهووسة بالشؤون الدستورية على حساب صحة الاقتصاد.

كان مولروني بالفعل مكروهًا بشدة لدى الناخبين الكنديين، وكان يُنظر إليه عمومًا على أنه ارتكب عددًا من الأخطاء خلال حملة الاستفتاء. ولعل أبرزها وصفه للمعارضين للاتفاقية بـ"أعداء كندا"، وأثناء حديثه عن مخاطر التصويت ضد الاتفاقية في شيربروك ، مزّق ورقة إلى نصفين بحركة استعراضية للدلالة على المكاسب التاريخية لكيبيك التي ستكون مهددة في حال فشل الاتفاقية. في الواقع، أساء العديد من الناخبين فهم هذا التصرف، معتبرين إياه إشارة إلى احتمال تفكك البلاد، مع دلالات على العدوان والترهيب.

لم يحظَ الاتفاق بشعبية تُذكر، لا سيما في المقاطعات الغربية، حيث جادلت شخصيات بارزة بأنه وثيقة صاغتها نخبة البلاد لتقنين رؤيتها لما "ينبغي" أن تكون عليه كندا. واكتسب المذيع في مقاطعة كولومبيا البريطانية، راف ماير، شهرةً واسعةً على المستوى الوطني من خلال تأكيده على أن الاتفاق يُمثل محاولةً لترسيخ نفوذ كندا في كتلة كيبيك-أونتاريو على حساب المقاطعات سريعة النمو والغنية، مثل ألبرتا وكولومبيا البريطانية، التي كانت تُشكك في سلطتها. وبالنسبة لأنصار هذه الآراء، صُوِّرَت معارضة الاتفاق على أنها حملة نضال شعبي ضد مصالح أصحاب النفوذ.

في كيبيك، بُثّ تسجيلٌ صوتيٌّ على محطة إذاعية، يظهر فيه اثنان من المسؤولين يقولان إن بوراسا قد "تراجع" في المفاوضات. ومما زاد من تقويض التصويت بـ"نعم" في كيبيك، تصريح وزير الشؤون الدستورية في كولومبيا البريطانية، مو سيهوتا ، ردًّا على تعليقات ماير، بأن بوراسا كان "أقلّ قوة" في المناقشات. ورغم فوز بوراسا بالإجماع في مناظرة تلفزيونية ضد باريزو، إلا أن حملة "نعم" توقفت عند 45% في استطلاعات الرأي.

في 26 أكتوبر 1992، تم طرح استفتاءين على الناخبين، استفتاء حكومة كيبيك في كيبيك، واستفتاء الحكومة الفيدرالية في جميع المقاطعات والأقاليم الأخرى. ^{[ 15 ]}

السؤال:

هل توافق على ضرورة تجديد دستور كندا على أساس الاتفاقية التي تم التوصل إليها في 28 أغسطس 1992؟ الفرنسية : هل توافق على تجديد دستور كندا على أساس الاتفاق الذي انتهى في 28 أغسطس 1992  ؟

أدى تأثير الاستفتاء إلى منح وكالة الصحافة الكندية لقب " صانع الأخبار الكندي للعام" ، وهو لقب يُمنح عادةً لأفراد. وذكرت هيئة الإذاعة الكندية (CBC) أن هذه هي المرة الأولى التي "تختار فيها غرف الأخبار في البلاد رمزًا بدلًا من شخص محدد"، وهو ما تكرر في أعوام 2006 و ^{2007 و 2020} .

رأى كثيرون، من منظور مؤيد للوحدة الوطنية، أن النتيجة المُعلنة كانت على الأرجح أفضل بديل لإقرار الاتفاقية: فبما أن كلاً من كيبيك وكندا الإنجليزية رفضتاها، ولأن الدعم الواسع النطاق للاتفاقية كان مقتصراً على كندا الأطلسية (وحتى هناك رُفضت في نوفا سكوتيا) والأقاليم الشمالية الغربية، لم يكن هناك خلاف جوهري كما كان الحال مع ميتش. وقد أدى انقسام في الحزب الليبرالي في كيبيك حول الاتفاقية إلى قيام رئيس لجنة الشباب الليبرالي السابق، ماريو دومون، بتأسيس حزب العمل الديمقراطي في كيبيك عام ١٩٩٤.

لعلّ أبرز نتائج الاستفتاء كان تصويت غالبية الشعب الكندي ضد اتفاقية حظيت بتأييد جميع رؤساء الوزراء ومعظم الجماعات السياسية الأخرى، فضلاً عن معظم وسائل الإعلام. فعلى الرغم من الضغوط السياسية والإعلامية المتواصلة، لم تكن أغلبية الناخبين الكنديين مستعدة لدعم الاتفاقية. وكان هذا الرفض القاطع للطبقة السياسية في كندا بمثابة نذير لما سيحدث لاحقاً. تقاعد مولروني من العمل السياسي في يونيو/حزيران 1993 بعد أن أظهرت استطلاعات الرأي هزيمة ساحقة لحزب المحافظين في ظل استمراره في القيادة. وفي الانتخابات الفيدرالية التي جرت في 25 أكتوبر/تشرين الأول 1993 ، أي بعد عام إلا يوماً واحداً من استفتاء شارلوت تاون، تراجع حزب المحافظين التقدميين، بقيادة خليفة مولروني، رئيس الوزراء كيم كامبل ، إلى مقعدين فقط، في أسوأ هزيمة لحكومة قائمة على المستوى الفيدرالي. وحل محلهم في معظم الدوائر الانتخابية الغربية حزب الإصلاح، وفي كيبيك كتلة كيبيك، وهما حزبان عارضا الاتفاقية ولم يسبق لهما الفوز بمقاعد في أي انتخابات عامة. أما الحزب الديمقراطي الجديد، فقد تراجع إلى تسعة مقاعد فقط. وبذلك فقد كل من حزب المحافظين التقدميين والحزب الديمقراطي الجديد وضعهما الحزبي الرسمي في البرلمان الكندي الخامس والثلاثين .

على الرغم من دعم الليبراليين للاتفاق، إلا أنهم حظوا بزعيم جديد هو جان كريتيان الذي وعد بعدم إعادة النظر في القضايا الدستورية، وحققوا أغلبية ساحقة في البرلمان الجديد. فاز الليبراليون بجميع المقاعد تقريبًا في أونتاريو ومنطقة الأطلسي الكندية ، وعلى الرغم من اختراقات حزب الإصلاح والكتلة الكيبيكية، فقد حققوا عددًا لا بأس به من المقاعد في كيبيك وغرب كندا .

تم سن أحد إصلاحات الاتفاقية التي تتعلق تحديداً بنيو برونزويك بنجاح في عام 1993 كقسم 16.1 من ميثاق الحقوق . ^{[ 18 ]}

في أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية، جرى تناول العديد من القضايا المتعلقة بوضع كيبيك من خلال البرلمان (مثل قانون الوضوح ) أو من خلال اتفاقيات حكومية دولية. وفي عام ٢٠٠٦، أقرّ مجلس العموم الكندي اقتراح أمة كيبيك ، معترفًا بسكان كيبيك كأمة ضمن كندا الموحدة. اعتبارًا من عام ٢٠٢٥لم تكن هناك أي محاولات أخرى لحل وضع كيبيك من خلال عملية دستورية رسمية.

تؤكد التغيرات في عدد سكان كندا أن بند ضمان نسبة 25% الخاص بكيبيك كان سيدخل حيز التنفيذ خلال عملية توزيع المقاعد. فخلال إعادة توزيع مقاعد مجلس العموم الكندي عام 2012 ، حصلت كيبيك على مقاعد تتناسب مع عدد سكانها مقارنةً بكندا (23%)، أي أقل بقليل من نسبة الـ 25% التي كانت ستُضمن لها بموجب الاتفاقية.

• وثيقة اتفاقية شارلوت تاون - الموسوعة الكندية
• مركز موارد تاريخ كيبيك وكندا : مقطع فيديو لبريان مولروني وهو يتحدث بعد هزيمة اتفاقية أكورد
• مكتبة برلمان شارلوت تاون أكورد كندا
• مسودة نص قانوني