الحكم المحلي في كندا

يمكن تعريف الحكم المحلي في كندا بأنه جميع السلطات المحلية المنتخبة المخولة قانونًا باتخاذ القرارات نيابةً عن ناخبيها، باستثناء الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات والأقاليم وحكومات الأمم الأولى والميتيس والإنويت . وقد يشمل ذلك البلديات ومجالس المدارس والسلطات الصحية ، وما إلى ذلك. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

يُعدّ نظام الحكم المحلي في كندا هو النظام الأكثر شيوعًا ، وهو عبارة عن مجلس محلي يُقدّم الخدمات والمرافق والأمن والبنية التحتية للمجتمعات. وتُعتبر الحكومات المحلية هيئات عامة تُقدّم خدماتها لجميع السكان ضمن منطقة جغرافية محددة تُسمى البلدية.

وفقًا للمادة 92(8) من قانون الدستور لعام 1867 ، " يجوز للهيئة التشريعية في كل مقاطعة سنّ قوانين حصرية تتعلق بالمؤسسات البلدية في المقاطعة". يوجد في كندا حوالي 3700 حكومة بلدية، وتُنشأ هذه الحكومات تحت سلطة المقاطعات/الأقاليم. ^{[ 3 ]}

تُمنح الصلاحيات للحكومات المحلية من قِبل كل مقاطعة وإقليم في كندا وفقًا للتشريعات السارية. ولذلك، فإن التشريعات التي تُصدرها البلديات تُعتبر تشريعات فرعية تخضع لاختصاص المقاطعات والأقاليم. ومع ذلك، فبدلًا من أن تكون "مجرد كيانات تابعة للمقاطعات"، فإن الحكومات المحلية "تُنتخب ديمقراطيًا من قِبل عامة الشعب، وتخضع للمساءلة أمام ناخبيها على غرار مساءلة البرلمان والمجالس التشريعية للمقاطعات أمام الناخبين". ^{[ 4 ]} وبالتالي، فرغم أن البلديات لا تتمتع بوضع دستوري مستقل، إلا أنها تُعتبر مستوىً منفصلًا من مستويات الحكم. ^{[ 5 ]}

يُعدّ تنظيم الحكم المحلي معقداً. فعلى سبيل المثال، توجد في بعض المحافظات مستويات متعددة من الحكم المحلي: الحكومات الإقليمية، وحكومات المقاطعات، والحكومات البلدية. كما توجد مناطق خدمات خاصة في بعض المناطق غير المدمجة. وتتخذ الحكومات المحلية البلدية أشكالاً متنوعة تشمل المدن والبلدات والقرى. بالإضافة إلى ذلك، توجد هيئات عديدة ذات أغراض محددة.

يوجد في أونتاريو وحدها ما لا يقل عن 2000 من هذه الهيئات، بما في ذلك "لجان الشرطة، والوحدات الصحية، وهيئات الحفاظ على البيئة، ولجان المرافق العامة، ومجالس الحدائق، ومجالس المدارس". وعادة ما يتم توفير المدارس محليًا من قبل مجالس المدارس، حيث يتم انتخاب "أمناء المدارس". ^{[ 6 ]}

على الرغم من اختلاف وظائف العديد من الحكومات المحلية عن غيرها (حضرية مقابل ريفية مقابل متخصصة، إلخ)، وتفاوتها من محافظة إلى أخرى، إلا أن معظم الخدمات والوظائف التي تؤديها متطابقة فعلياً. وتشمل وظائف الحكومات المحلية ما يلي:

• إدارة مراكز الشرطة والإطفاء المحلية. في حين أن هذا الأمر يقع أحيانًا تحت اختصاص حكومة المقاطعة، إلا أنه غالبًا ما توجد خدمات شرطة وإطفاء بلدية .
• النقل. في حين أن الحكومات المحلية قد لا تكون مسؤولة عن الطرق السريعة المحددة من قبل المقاطعات والاتحاد، إلا أن الطرق قد تقع ضمن نطاق سيطرتها. بالإضافة إلى ذلك، قد تتولى الحكومات المحلية تشغيل خدمات النقل المحلية .
• إدارة التعليم أو تمويل مجالس المدارس . في العديد من البلديات، يتم انتخاب مجلس المدرسة من قبل السكان ويتم تمويله من قبل الحكومة المحلية نفسها من الضرائب التي تجمعها.
• التخطيط والتطوير. تتولى الحكومة المحلية مسؤولية التخطيط المحلي والموافقات بناءً على المتطلبات التشريعية. كما أنها مسؤولة عن ضمان الامتثال للمتطلبات المحلية.
• التمويل وتحصيل الضرائب البلدية. تتمتع معظم البلديات (باستثناء بعض البلديات الريفية) بصلاحية تحصيل الضرائب لتوفير الخدمات المذكورة في هذه القائمة. يُنفق ما يقارب 10% من الناتج المحلي الإجمالي على خدمات الحكومة المحلية، ^{[ 8 ]} وعندما لا تتلقى الحكومة تمويلًا من حكومة المقاطعة، يصبح من الضروري فرض الضرائب.
• المرافق العامة والخدمات الأخرى. عادةً ما تتولى الحكومة المحلية رعاية الحدائق ، وأحيانًا خدمات الصرف الصحي والمياه وما إلى ذلك.
• في كيبيك وأونتاريو وألبرتا، تم توسيع نطاق خدمات الحكومة المحلية لتشمل خدمات الكهرباء والهاتف والغاز. ^{[ 6 ] [ 9 ] [ 10 ]}

تُنشأ معظم الحكومات المحلية بموجب ميثاق أو قانون صادر عن المقاطعة أو الإقليم . ولا يُذكر مصطلح الحكومات المحلية في الدستور الكندي إلا في سياق الإشارة إلى أنها من مسؤولية المقاطعات. ونتيجةً لذلك، يُمكن للمقاطعة إنشاء البلديات أو دمجها أو حلّها. ويتواصل رؤساء البلديات بشكل متكرر مع نظرائهم على المستويين الفيدرالي والإقليمي بشأن مجالات المسؤولية المشتركة. وتُموّل الحكومة الفيدرالية العديد من المشاريع في مدن كثيرة، مثل مشاريع النقل والطرق الرئيسية. وتأتي هذه الأموال من برامج فيدرالية متنوعة، مثل برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كندا (P3 Canada) ^{[ 11 ]} ، حيث تُنفّذ شركة/ائتلاف خاص نسبةً من المشروع، بما في ذلك الإنشاء والتشغيل والصيانة والتمويل والتصميم، وصندوق بناء كندا ^{[ 12 ]} ، حيث يُمكن للمشاريع الكبرى الحصول على تمويل فيدرالي. وعلى عكس العديد من المشاريع والمدن الأمريكية، لا تحصل معظم المشاريع إلا على ربع تمويلها تقريبًا من الحكومة الفيدرالية، وهي غير مُلزمة ^{[ 13 ]} بأن يُنفّذ جزءٌ مُحدد من العمل بواسطة كنديين أو شركات كندية.

بما أن كل مقاطعة مسؤولة عن إنشاء حكومات محلية ضمن نطاقها، فإن أسماء ووظائف وصلاحيات الهيئات المحلية تختلف اختلافاً كبيراً في جميع أنحاء البلاد. وتتمتع الحكومات المحلية عموماً بصلاحيات محدودة، تتمثل في وضع القوانين المحلية وفرض الضرائب ( ضريبة الأملاك ).

تتألف الحكومة البلدية عادةً من رئيس بلدية (يُسمى أحيانًا رئيس المجلس أو رئيس البلدية ) وعدد محدد من أعضاء المجلس (يُسمى أحيانًا عضو المجلس البلدي ). يتراوح عدد أعضاء المجلس عادةً بين 10 و20 عضوًا؛ إلا أن مونتريال تُعدّ استثناءً لهذه القاعدة ، إذ يزيد عدد أعضائها عن 50 عضوًا. وقد يُمثل أعضاء المجلس دوائر انتخابية تُسمى أحياء . ^{[ 14 ] [ 15 ]}

في كندا، تُجمع 83% من إيرادات الحكومات المحلية من مصادرها الخاصة، ولا يجوز قانونًا أن تدخل حساباتها في عجز، مما يحمي المقاطعات من ضمان ديون حكوماتها المحلية دون قصد. ويأتي الجزء الأكبر من تمويل الحكومات المحلية الكندية من ضرائب العقارات . وتشمل مصادر التمويل الإضافية بيع السلع والخدمات، والغرامات، والتحويلات الضريبية من حكومة المقاطعة. ^{[ 16 ]}

نظراً لسيطرة المحافظات على حكوماتها المحلية، تختلف مدة ولاية أعضاء المجالس البلدية من محافظة إلى أخرى. وعلى عكس معظم الانتخابات الإقليمية، تُجرى الانتخابات البلدية عادةً في موعد محدد.

على غرار العديد من المؤسسات السياسية الكندية، تعود جذور الحكومة المحلية إلى نظام الحكم في إنجلترا خلال العصور الوسطى. ومن أشهر الأمثلة على ذلك، حصول مدينة وينشستر على ميثاقها عام 1185، وتأكيد منح الحريات في الميثاق الأعظم (ماغنا كارتا) الذي وُقّع عام 1215. وكانت أول بلدية رسمية في كندا هي مدينة سانت جون في نيو برونزويك ، التي نالت الموافقة الملكية عام 1785. وبدأ بذلك انقطاع دام قرابة خمسين عامًا عن الحصول على موافقة الحكومة، حتى ثلاثينيات القرن التاسع عشر، حين أُعيد طرح الموضوع على جدول الأعمال. وفي عام 1835، أصدر البرلمان البريطاني قانون الشركات البلدية ، الذي حدد آلية عمل البلديات وانتخاب أعضائها. ونُقلت أفكار هذا القانون إلى كندا على يد اللورد دورهام، الذي قدّم تقريرًا إلى الحاكم العام آنذاك ، اللورد سايدنهام . وفي أواخر عام 1840 وبداية عام 1841، سنّت حكومات كندا آنذاك قوانين مختلفة أسست نظام الحكم المحلي في جميع أنحاء البلاد. ^{[ 14 ]}

في عام ١٨٤٩، أقرت الجمعية التشريعية لمقاطعة كندا نسخة كندية من قانون الشركات البلدية، والذي يُشار إليه غالبًا باسم قانون بالدوين تكريمًا لمؤلفه، روبرت بالدوين . وقد فوض هذا القانون السلطات إلى الحكومات المحلية لتمكينها من فرض الضرائب وسنّ اللوائح . كما أنشأ تسلسلًا هرميًا لأنواع الحكومات المحلية، بدءًا من المدن مرورًا بالبلدات والقرى وصولًا إلى المقاطعات. ويمكن إجراء تغييرات على حدود هذه الحكومات الجديدة عن طريق تقديم التماس إلى المجلس البلدي الإقليمي أو عن طريق طلب تغيير من خلال المجلس التشريعي. ^{[ ١٤ ]}

بحلول أوائل القرن العشرين، كانت كندا منخرطة بعمق في فترة إصلاح بلدي. وقد جرت محاولة لتمييز الحكومة المحلية عن المجلس التشريعي الإقليمي، وشُبّهت الحكومات المحلية بمجلس إدارة - لم يكن هذا الشكل من الحكم مخصصًا لترويج وجهة نظر حزب سياسي معين، بل كان مخصصًا لإدارة شؤون البلديات "كشركة تجارية". وعلى هذا النحو، فإن فكرة أن يكون للبلدية الأكبر عدد أكبر من أعضاء المجلس البلدي كانت بمثابة وجود مجلس إدارة كبير لشركة أكبر، أي أنها غير ممكنة عمليًا. ^{[ 14 ]}

بين عشرينيات وستينيات القرن العشرين، تلقت البلديات تمويلًا متزايدًا من حكومات المقاطعات التابعة لها. ويعود ذلك جزئيًا إلى الكساد الكبير ، إلا أن النقاش حول الإصلاح عاد للظهور بقوة في سبعينيات القرن العشرين. في العديد من المدن، استُبدل نظام الدوائر الانتخابية الكبيرة التي تضم شرائح اجتماعية متنوعة بدائرة واحدة لكل منطقة ذات خصائص ديموغرافية مختلفة؛ وذلك لضمان عدم تضارب مصالح أعضاء المجلس بين الميسورين وغير الميسورين. ولا تزال النقاشات حول إصلاح الحكم المحلي قائمة، كما يتضح من النزاع الأخير حول قانون مدينة تورنتو لعام ١٩٩٧. ^{[ ١٤ ]}

• حكومة كندا
• تاريخ المدن في كندا
• قائمة الحكومات في كندا حسب الإنفاق السنوي
• قائمة البلديات في كندا
  • قائمة المدن في كندا
  • قائمة المدن في كندا
• مقاطعات وأقاليم كندا

• غراهام، كاثرين أ.؛ فيليبس، سوزان د.؛ ماسيوف، آلان م. (1998). الحوكمة الحضرية في كندا  : التمثيل والموارد وإعادة الهيكلة . تورنتو: فورت وورث  : هاركورت بريس كندا. ISBN 978-0-7747-3392-2.{{cite book}}: CS1 maint: publisher location ( link )
• سانكتون، أندرو (2011). الحكم المحلي الكندي: منظور حضري . دون ميلز، أونتاريو: مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 978-0-19-542756-1.
• سانكتون، أندرو؛ يونغ، روبرت، محرران. (2009). أسس الحوكمة  : الحكم المحلي في مقاطعات كندا . تورنتو: مطبعة جامعة تورنتو. ISBN 978-1-4426-9724-9.
• تيندال، سي. ريتشارد؛ تيندال، سوزان نوبس (2009). الحكم المحلي في كندا . تورنتو: نيلسون للتعليم. ISBN 978-0-17-610394-1.

تاريخي

• هيغينز، دونالد جيه إتش (1977). كندا الحضرية: حكومتها وسياستها . تورنتو: غيج. ISBN 978-0-7715-5686-9.

• الحكم المحلي في كندا: التنظيم والمؤسسات الأساسية | Mapleleafweb.com
• تاريخ الحكم المحلي في كولومبيا البريطانية