بروكونسول

كان البروقنصل مسؤولاً في روما القديمة يتصرف نيابةً عن القنصل . وكان البروقنصل عادةً قنصلاً سابقاً. ويُستخدم المصطلح أيضاً في التاريخ الحديث للإشارة إلى المسؤولين الذين مُنحوا صلاحيات مُفوضة. في الجمهورية الرومانية ، كان القنصل وحده هو من يمارس القيادة العسكرية، أو ما يُعرف بـ"الإمبريوم" . وكان قنصلان فقط يخدمان في وقت واحد، يُنتخب كل منهما لمدة عام واحد. ولم يكن بإمكانهما عادةً تولي المنصب لفترتين متتاليتين؛ فإذا كانت هناك حملة عسكرية جارية في نهاية ولاية القنصل، كان من الممكن تعليق ولاية القنصل القائد ، مما يسمح له بالاستمرار في القيادة. وقد سمح هذا العرف باستمرارية القيادة على الرغم من كثرة تغيير القناصل. أما في الإمبراطورية الرومانية ، فكان لقب البروقنصل يُطلق على حاكم مدني ولا يعني بالضرورة تولي قيادة عسكرية.

في العصر الحديث، يُطلق لقب "القنصل" على العديد من المسؤولين ذوي الصلاحيات المفوضة البارزة. وعادةً ما تُقسّم دراسات القيادة القادة إلى فئتين: واضعي السياسات والإداريين التابعين. ويشغل القنصل موقعًا بين هاتين الفئتين. وقد صنّف ماكس فيبر القيادة إلى تقليدية ، وعقلانية-قانونية (بيروقراطية)، وكاريزمية . ويمكن أن يكون القنصل بيروقراطيًا ملتزمًا بالقواعد وشخصيةً كاريزمية في آنٍ واحد. وقد أدى صعود البيروقراطية وسرعة الاتصالات إلى تقليص نطاق حرية القنصل في أداء مهامه. ^{[ 1 ]}

الكلمة اللاتينية prōconsul هي اختصار لكلمة prō consule ، وتعني "(الشخص الذي يتصرف) نيابةً عن القنصل". ^{[ 2 ]} تظهر هذه الكلمة في النقوش التي يعود تاريخها إلى عام 135 قبل الميلاد. ^{[ 3 ]} يصف المؤرخون القدماء كوينتوس بوبليليوس فيلو ، أول حاكم إقليمي، بأنه كان قنصلاً بالنيابة لمدة 326 قبل الميلاد. ^{[ 4 ] [ 5 ]} بالنسبة للحكام الإقليميين اللاحقين، تستخدم المصادر نفسها الصيغة المختصرة. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 5 ]}

كان يُمنح الحاكم الإقليمي سلطة قنصلية كاملة خارج مدينة روما. ^{[ 3 ]} ويشير شيشرون إلى أن هذا لم يشمل حق استشارة العرافين : "لم يكن أسلافنا ليقدموا على أي عمل عسكري دون استشارة العرافين؛ أما الآن، ولسنوات عديدة، فقد أُديرت حروبنا من قبل حكام إقليميين وحكام محليين، لا يملكون حق استشارة العرافين." ^{[ 9 ]}

أُنشئ هذا المنصب لمعالجة خصوصية دستورية للجمهورية الرومانية. إذ كان القنصل وحده من يملك سلطة قيادة الجيش، إلا أن كثرة تغيير القناصل كانت تُهدد استمرارية القيادة. فإذا انتهت ولاية القنصل في خضم حملة عسكرية، كان يُمكن فضّ ولايته مع استمراره في القيادة. ^{[ 10 ]} كان كوينتوس بوبليليوس فيلو أحد قنصلين في عام 327  قبل الميلاد. وعندما انتهت ولايته في نهاية العام، كان جيشه يُحاصر مدينة نيابوليس ( نابولي الحديثة ). وبدلًا من المخاطرة بتغيير القيادة في مثل هذه اللحظة الحساسة، صوّت الشعب على أن "يقود الحملة نيابةً عن القنصل " بعد انتهاء ولايته. وهكذا أصبح بوبليليوس أول حاكمٍ رومانيّ. ^{[ 11 ]}

مع التوسع الإقليمي خارج إيطاليا وضمّ الأراضي كمقاطعات رومانية، أصبح البروقنصل أحد نوعين من حكام المقاطعات الرومانية، والآخر هو البروبريتور . ^{[ 12 ] [ 13 ]} نظريًا، كان البروقنصل يتمتع بسلطة مُفوَّضة ويتصرف نيابةً عن القناصل. عمليًا، غالبًا ما كانت تُعامل البروقنصلية كامتداد لفترة ولاية القنصل، وكان هذا الامتداد يقتصر على المناطق خارج أسوار مدينة روما. كان هذا الامتداد بمثابة امتداد للقيادة العسكرية للقنصل، وليس لمنصبه العام. ^{[ 12 ]} مع ازدياد عدد الفيالق الرومانية ، برزت الحاجة إلى زيادة عدد القادة العسكريين. أُسس منصب البريتور عام 366 قبل الميلاد. كان البريتور رئيس قضاة المدينة، ومُنح أيضًا سلطة قيادة الجيش. ^{[ 12 ]}

خلال الحرب السامنية الثانية ، زادت روما من عدد فيالقها. واستُحدث منصب البروبريتور، وهو منصبٌ مُنح فيه البريتور سلطة قيادة جيش احتياطي. كان للبروبريتور سلطة قيادة جيش واحد، بينما كان للبروقنصل سلطة قيادة جيشين. ^{[ 12 ]} في عام 307 قبل الميلاد، انتُخب كوينتوس فابيوس ماكسيموس روليانوس ، الذي كان قنصلاً في العام السابق، بروقنصلاً لقيادة الحملة في سامنيوم . خلال الحرب السامنية الثالثة (298-290 قبل الميلاد)، مُنح قنصلا العام السابق، كوينتوس فابيوس ماكسيموس روليانوس وبوبليوس ديسيوس موس ، تمديدًا لسلطتهما لمدة ستة أشهر لمواصلة الحرب في سامنيوم. في عام 291 قبل الميلاد، مُددت قيادة كوينتوس فابيوس ماكسيموس جورجيس ليُنفذ عمليات تمشيط في نهاية الحرب. وقد هزم البنتري ، أكبر قبائل السامنيين . ^{[ 12 ]}

كان هناك قنصلان جمهوريان لم يشغلا منصب القنصل من قبل. خلال الحرب البونيقية الثانية (218-201 قبل الميلاد)، تطوع سكيبيو أفريكانوس لقيادة الحملة الرومانية الثانية ضد القرطاجيين في إسبانيا. كان صغيرًا جدًا على تولي منصب القنصل، فتم تعيينه قنصلًا عامًا بتصويت من الجمعية الشعبية. عندما غادر سكيبيو إسبانيا بعد انتصاره عام 205 قبل الميلاد، أُرسل لوسيوس كورنيليوس لينتولوس ولوسيوس مانليوس أسيدينوس كقائدين عسكريين دون منصب رسمي ( sine magistratus ). كان ذلك لأن مانليوس أسيدينوس لم يكن قنصلًا من قبل. ^{[ 14 ]}

مع توسع روما وتوسع أراضيها، ازدادت الحاجة إلى حكام المقاطعات. أُنشئت مقاطعة صقلية  عام 241 قبل الميلاد، بينما أُنشئت مقاطعتا كورسيكا وسردينيا عام 238 قبل الميلاد. وفي عام 227 قبل الميلاد، عُيّن اثنان من البريتورات لإدارة هاتين المقاطعتين. وأُضيف بريتوران آخران عند إنشاء مقاطعتي هسبانيا سيتيريور وهسبانيا ألتيريور  عام 197 قبل الميلاد. بعد ذلك، لم يُضَف أي بريتورات حتى مع ازدياد عدد المقاطعات. وأصبح من المعتاد تمديد صلاحيات القناصل والبريتورات في نهاية ولايتهم السنوية. وكانت المقاطعات تُوزّع بالقرعة على البروقنصلين والبروبريتورات، حيث كان يُعيّن البروقنصلون في المقاطعات التي تضم أكبر عدد من القوات. ^{[ 15 ]}

بموجب قانون سيمبرونيا ، الذي سُنّ عام ١٢٣ قبل الميلاد، كان مجلس الشيوخ يُحدد توزيع المقاطعات قبل الانتخابات القنصلية التالية. ^{[ ١٦ ] [ ١٧ ]} وفي عام ٨١ قبل الميلاد، أضاف سولا منصبين للبريتور، بحيث أصبح بالإمكان تعيين قنصلين وستة بروبريتورات لإدارة المقاطعات العشر التي كانت روما تحكمها آنذاك. ^{[ ١٥ ]} وجعل سولا التعيينات سنوية، واشترط على الحاكم مغادرة المقاطعة في غضون ثلاثين يومًا من وصول خليفته. ^{[ ١٨ ]} وفي عام ٦٧ قبل الميلاد، مُنح بومبي صلاحيات استثنائية وقنصلية عامة متعددة السنوات غير مسبوقة للتعامل مع مشكلة القرصنة. كما مُنح " التحالف الثلاثي الأول " المكون من يوليوس قيصر وبومبي وكراسوس قنصليات عامة متعددة السنوات في عام ٥٩ قبل الميلاد. ^{[ ١٩ ]} ومُنح ماركوس إميليوس ليبيدوس هذه الصلاحية أيضًا في عام ٣٨ قبل الميلاد. ^{[ ٢٠ ]}

في ظل الجمهورية، كان القناصل والبيروقنصل يُجنّدون ويقودون جيوشًا موالية لهم. استبدل أغسطس ، أول إمبراطور لروما، هذه الجيوش الخاصة أساسًا بجيش إمبراطوري نظامي. فقد القناصل والبيروقنصل سلطتهم العسكرية، لكن ألقابهم احتفظت بمكانة مرموقة. ^{[ 21 ]} قُسّمت المقاطعات إلى مقاطعات إمبراطورية ، خاضعة لسلطة الإمبراطور، ومقاطعات تابعة لمجلس الشيوخ، خاضعة لسلطة مجلس الشيوخ. كانت المقاطعات الإمبراطورية في معظمها مقاطعات حدودية، حيث تمركزت معظم الفيالق. سمح هذا للإمبراطور بالاحتفاظ بالسيطرة على الجيش. في المقاطعات التابعة لمجلس الشيوخ، كان يُطلق على الحكام اسم البروقنصل. كانت مدة ولايتهم عادةً سنة واحدة. ^{[ 22 ]} وفقًا لسويتونيوس :

أما المقاطعات الأكثر أهمية، والتي لم يكن من السهل أو الآمن إسنادها إلى إدارة القضاة السنويين، فقد احتفظ بها [أغسطس] لإدارته الخاصة: أما الباقي فقد وزعه بالقرعة بين القناصل؛ ولكنه كان يجري أحيانًا عمليات تبادل، وكثيرًا ما كان يزور معظم كلا النوعين بنفسه. ^{[ 8 ]}

أصدر أغسطس مرسومًا يقضي بأن يُمنح حكام المقاطعات التابعة لمجلس الشيوخ لقب بروقنصل، بغض النظر عما إذا كانوا قد شغلوا منصب بريتور أو قنصل. وكان يتم اختيارهم بالقرعة، ويُصدّق مجلس الشيوخ على النتيجة. أما في المقاطعات الإمبراطورية، فقد عيّن الأباطرة حكامًا يحملون لقب ليغاتوس أوغسطي برو بريتوري ، أو برو بريتور، بغض النظر عن المنصب الذي شغلوه سابقًا. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

يشير نص في العهد الجديد إلى إمكانية نظر القضايا من قبل حاكم إقليمي: "فإذا كان لدى ديمتريوس والحرفيين الذين معه شكوى ضد أي شخص، فإن المحاكم مفتوحة، وهناك حكام إقليميون؛ فليتقدموا بشكواهم هناك ضد بعضهم البعض." ^{[ 24 ]} وتذكر وثيقة " نوتيتيا ديغنيتاتوم "، وهي وثيقة صادرة عن ديوان الإمبراطورية في أوائل القرن الخامس، ثلاثة حكام إقليميين، لكنها لا تذكر أي ملاك أراضي. وكان هؤلاء أعلى مرتبة من النواب، على الرغم من أنهم كانوا تابعين إداريًا كجميع الحكام. وقد حكموا مقاطعات: آسيا، التي تضم الجزء الأوسط من الساحل الغربي للأناضول ؛ وأخايا ، التي تضم شبه جزيرة بيلوبونيز ومعظم وسط اليونان ؛ وأفريقيا ، الجزء الشمالي من تونس الحديثة . ^{[ 25 ]}

على الرغم من أن لقب "الحاكم" كان لقبًا رسميًا يقتصر على قضاة روما القديمة ، فقد أُطلق أيضًا على مسؤولين بريطانيين وأمريكيين وفرنسيين. وفي السياق المعاصر، نادرًا ما يُعتبر هذا اللقب مدحًا. ويُستخدم مصطلحا "ساتراب " (من الفارسية) و "فايسروي" (من الفرنسية) بطريقة مماثلة. ^{[ 1 ] [ 26 ]} وعلى الرغم من التباين بين مفهومي الحاكم القديم والحاكم الحديث، فقد اقترح الكاتب كارنز لورد تعريفًا واحدًا يسمح بتحليل هذه الظاهرة في سياق نظرية القيادة: "قيادة سياسية عسكرية مُفوَّضة ترتقي في أفضل الأحوال إلى مستوى رجل دولة". ^{[ 27 ]} ويُعرّف المؤرخ الجنوب أفريقي جون بينيون الحاكم بأنه قائد يتمتع "بقدرة شبه مستقلة واستثنائية على تشكيل أطراف" الإمبراطورية. ^{[ 28 ]}

تميل الكتابات الحديثة حول القيادة إلى التأكيد على التمييز بين "الإدارة" من جهة و"السياسة" من جهة أخرى. ويمكن تتبع هذا التركيز إلى مقال كتبه وودرو ويلسون في أواخر القرن التاسع عشر. في العصور السابقة، كان من الشائع أن يجمع القادة بين الدورين. ولأن هذا لم يعد هو الحال، بات من الضروري استخدام مصطلحات محددة لوصف هؤلاء المسؤولين. ^{[ 1 ]} في دراسته الكلاسيكية، ميّز ماكس فيبر بين ثلاثة أنماط للحكم الشرعي: التقليدي، والعقلاني-القانوني، والكاريزمي. وفي شكل البيروقراطية، يسود النمط العقلاني-القانوني في العالم الحديث. لكن قد يلجأ الحاكم المعاصر أيضًا إلى القيادة الأرستقراطية أو الكاريزمية. ^{[ 29 ]}

في الجمهورية الرومانية ، كان الحاكم الروماني عادةً قنصلاً سابقاً، وبالتالي قائداً عاماً ذا خبرة. وبحكم شغله أعلى منصب في الجمهورية، كان رجل دولة وإدارياً. وكانت الطبقة الأرستقراطية في روما مستعدة لممارسة القيادة الأرستقراطية، المدنية والعسكرية على حد سواء. ويُقال إن عدة عوامل تحدّ من نطاق سلطة الحاكم الروماني في العصر الحديث. فالديمقراطيات تضع الجيش تحت سلطة مدنية، وتميل إلى تجنب قيام القادة العسكريين بصنع السياسات. كما أن الحكومات الحديثة تُركز على البيروقراطية ووضع القواعد، بينما كان الرومان أرستقراطيين. وأخيراً، تُتيح وسائل الاتصال الحديثة سيطرة مركزية أكبر. ^{[ 30 ]}

على الرغم من مدّ خطوط التلغراف العابرة للمحيطات بحلول منتصف القرن التاسع عشر، يصف لورد أواخر القرن التاسع عشر بأنه العصر الذهبي للسلطة القنصلية البريطانية. فقد اتخذ اللورد كرزون في الهند، وفريدريك لوغارد في نيجيريا، وسيسيل رودس في جنوب إفريقيا، واللورد كرومر في مصر، مبادرات إمبراطورية لم توافق عليها لندن إلا على مضض. ^{[ 31 ]} وبصفته حاكمًا لليابان وكوريا بعد الحرب العالمية الثانية ، اتخذ الجنرال الأمريكي دوغلاس ماك آرثر من أحد النبلاء الرومان نموذجًا له. ^{[ 29 ]} ويشير دور الجنرال الأمريكي ديفيد بترايوس وآخرين في العراق إلى استمرار الحاجة إلى القيادة القنصلية، وفقًا للورد. ^{[ 32 ]} تُسهّل التكنولوجيا الحديثة التواصل أكثر من أي وقت مضى؛ ومع ذلك، مع انتشار البريد الإلكتروني وعروض الباوربوينت ، تتلاشى الوضوح والانضباط الفكري. ^{[ 33 ]} ثمة عامل آخر يتمثل في أن صانعي السياسات المدنيين، سواء في الميدان أو في العاصمة، قد يفتقرون إلى المهارات اللازمة لإدارة القوات العسكرية، ^{[ 32 ]} ومع ذلك، فإن تعيين القناصل العسكريين ليس إلا حلاً مؤقتاً لمشكلة متكررة. تتطلب إدارة منطقة واسعة تحت الاحتلال أو النزاع مجموعة من المهارات والقدرة على التعامل مع مختلف المنظمات. لا يوجد من هو مؤهل ليكون قنصلاً عسكرياً، والمسؤولون المتاحون لديهم خبرة في وكالة أو خدمة واحدة ذات صلة على الأكثر. خلال حرب فيتنام ، حاولت الولايات المتحدة معالجة هذه المشكلة من خلال إنشاء هيكل قيادة مدني-عسكري متكامل يُسمى عمليات الدعم المدني والتنمية الثورية (CORDS). ^{[ 34 ]}

يشمل المسؤولون الاستعماريون البريطانيون، الذين يُشار إليهم أحيانًا باسم "القناصل الحُكميين" ، ألفريد ميلنر في جنوب إفريقيا، واللورد كرزون في الهند ، واللورد لوغارد في نيجيريا ، واللورد كيتشنر في مصر والسودان . ^{[ 35 ]} تمكّن هؤلاء القادة من اتخاذ مبادرات إمبراطورية حتى عندما كانت الحكومة في لندن مترددة. وكانت الحكومات المحافظة والوحدوية أكثر تسامحًا مع هذا النوع من العمل الحر مقارنةً بالحكومات الليبرالية . حكم هؤلاء القناصل الحُكميين في عصر التلغراف العابر للمحيطات، لذا لم تُنهِ سرعة الاتصالات استقلالهم. ^{[ 31 ]}

أُطلق لقب "بروقنصل" على العديد من القادة والسفراء الأمريكيين. ويتناول الكاتب كارنز لورد الشخصيات التالية في إطار سلطة البروقنصل:

• ويليام هوارد تافت في الفلبين (1900-1903)
• ليونارد وود في كوبا
• لوسيوس د. كلاي في ألمانيا
• دوغلاس ماك آرثر في اليابان
• إدوارد لانسديل ، وهنري كابوت لودج الابن ، وكريتون أبرامز ، وإلسورث بانكر ، وويليام كولبي في جنوب فيتنام
• ويسلي كلارك في البوسنة في الفترة 1994-1999
• بول بريمر في العراق عام 2003 ^{[ 36 ]}
• ديفيد بترايوس في العراق في الفترة 2004-2008 وفي أفغانستان في الفترة 2010-2011 ^{[ 37 ]}

• سفراء ومبعوثون من روسيا إلى بولندا (1763-1794)
• Notitia Dignitatum
• Prorogatio ، وهي العملية القانونية لتمديد أمر روماني

• لورد، كارنز (2012أ). القناصل الجمهوريون: القيادة السياسية العسكرية المفوضة من روما إلى أمريكا اليوم . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-25469-4.