تقرير تايلور

وجد تايلور أنه "لا توجد آلية" للتحكم في دخول المتفرجين إلى منطقة البوابات الدوارة. وعندما سُئل عن سبب عدم اتخاذ المزيد من الإجراءات لفحص الأفراد وتحسين تدفق المشجعين القادمين إلى الملعب من الجهة الغربية "حيث كانت منطقة البوابات الدوارة صغيرة جدًا ومصممة بشكل غير عملي"، أجاب كبار ضباط الشرطة بأن السياسة والممارسة لم تختلفا عما كانتا عليه في السابق، وأنه ليس لديهم سبب لتوقع حدوث مشاكل لأن الأحداث السابقة سارت دون حوادث كبيرة. في الواقع، أشار تايلور إلى مناسبتين فقط كان فيهما مدخل ليبينغز لين هو المدخل الوحيد إلى الجانبين الشمالي والغربي من الملعب، وذلك في مباراتي نصف النهائي عامي 1987 و1988، مع وجود دلائل على الازدحام في كلتيهما، ولكن بفضل الحظ والظروف، "لم تتعرض سياسة الشرطة لنفس الاختبار والضغط كما حدث في العام التالي".

قال كبار ضباط الشرطة إن هذا لم يحدث من قبل، لذا لم يكن هناك سبب لتوقعه. في الواقع، المرتان الوحيدتان السابقتان اللتان استُخدمت فيهما مدرجات ملعب ليبينغز لين لملء الجانبين الشمالي والغربي بالكامل من الملعب كانتا في مباراتي نصف النهائي عامي 1987 و1988. في عام 1987، أُقيمت المباراة يوم أحد، وكان من المقرر أن تبدأ الساعة 12 ظهرًا، وتأجل انطلاقها لمدة ربع ساعة بسبب تأخر وصول بعض الجماهير. ^{[ 10 ]}

كان فتح البوابة "ج" ضروريًا بسبب الازدحام الخطير عند البوابات الدوارة. حدث ذلك لأنه، كما كان ينبغي على كل من النادي والشرطة إدراكه، لم تكن منطقة البوابات الدوارة قادرة على استيعاب الأعداد الكبيرة المطلوبة إلا إذا وصلوا بشكل متواصل على مدى فترة طويلة. لم يتضمن الأمر العملياتي وتكتيكات الشرطة في ذلك اليوم أي إجراءات للسيطرة على وصول أعداد كبيرة بشكل مكثف في حال حدوث ذلك في فترة قصيرة. كان من المتوقع حدوث ذلك، وقد حدث بالفعل. ^{[ 11 ]}

نتيجةً لنقص عدد البوابات الدوارة، حُسب أنه كان سيستغرق الأمر حتى الساعة 3:40  مساءً لإدخال جميع حاملي التذاكر إلى مدرج ليبينغز لين لولا فتح بوابة الخروج. فُتحت البوابة "ج" للسماح بدخول المشجعين، ولكن يُعتقد أن عدد المشجعين الذين دخلوا المدرجات لم يتجاوز سعة منطقة الوقوف بأكملها. وبمجرد دخولهم الملعب، توجه معظم المشجعين إلى المدرجات نحو المنطقتين المركزيتين 3 و4، وفقًا للوحة كبيرة فوق نفق الدخول.

بما أن الحظيرتين 3 و4 كانتا ممتلئتين بحلول الساعة 2:50  مساءً، كان ينبغي إغلاق النفق سواءً أُريد فتح البوابة C أم لا. ... كان من المفترض أن يكون واضحًا في غرفة التحكم، حيث كان بالإمكان رؤية الحظائر والجمهور عند البوابات الدوارة، أنه يجب إغلاق النفق. لو صدرت أوامر بذلك عند فتح البوابة C، لكان بالإمكان توجيه المشجعين إلى المناطق الفارغة في الأجنحة، ولكان من الممكن تجنب هذه الكارثة. إن عدم إصدار هذا الأمر يُعد خطأً فادحًا. ^{[ 12 ]}

كان الإجراء المعتاد لمباريات الدوري هو تقدير حجم قاعدة جماهير الفريق الزائر، وتحديد عدد المدرجات التي يجب فتحها، ثم ملء كل منطقة وقوف واحدة تلو الأخرى. ^{[ 13 ]} أما بالنسبة للمباريات التي بيعت تذاكرها بالكامل، مثل مباريات نصف النهائي، فقد تم اتباع نهج مختلف حيث سُمح للجماهير بدخول أي مدرج يرغبون فيه عند وصولهم. لم تكن هناك أي وسيلة ميكانيكية أو إلكترونية لحساب متى وصلت المدرجات الفردية إلى طاقتها الاستيعابية القصوى. كان ضابط شرطة يُجري تقييمًا بصريًا قبل توجيه الجماهير إلى المدرجات الأخرى. ^{[ 14 ]}

بينما كان من المفترض نظرياً أن تتدخل الشرطة إذا امتلأت إحدى الحظائر، إلا أنها في الواقع سمحت بأن يكون معيار الامتلاء هو ما يتحمله المشجعون. وبحلول الساعة 2:52  مساءً، عندما فُتحت البوابة "ج"، كانت الحظيرتان 3 و4 ممتلئتين للغاية حتى وفقاً لهذا المعيار. شعر الكثيرون بعدم الارتياح. كان من المرجح أن يتسبب السماح بدخول المزيد من الأشخاص إلى هاتين الحظيرتين في إصابات؛ أما السماح بدخول عدد كبير من الأشخاص فكان بمثابة مجازفة كارثية. ^{[ 15 ]}

كانت السعة الإجمالية الرسمية للمدرجات المركزية 2200 شخص، إلا أن هيئة الصحة والسلامة وجدت أنه كان ينبغي تخفيضها إلى 1693 شخصًا، نظرًا لعدم مطابقة حواجز التدافع وبوابات المحيط للمعايير البيئية . ^{[ 16 ]} وتشير التقديرات إلى أن أكثر من 3000 شخص كانوا داخل المدرجات بعد وقت قصير من انطلاق المباراة في تمام الساعة الثالثة  مساءً. وقد تسبب الاكتظاظ في حادث التدافع المميت.

عندما ظهر المتفرجون لأول مرة على المضمار، كان الافتراض الفوري في غرفة التحكم هو احتمال اقتحام الملعب. كان هذا الاحتمال ضعيفًا في بداية المباراة، وازداد ضعفه عندما لم يتحرك الموجودون على المضمار باتجاه الملعب. ... لم تكن هناك قيادة فعّالة، لا من غرفة التحكم ولا من أرض الملعب، لتنظيم جهود الإنقاذ. لم تُصدر أي أوامر للضباط بدخول النفق وتخفيف الضغط. ^{[ 17 ]}

أدى الحرص على حماية حرمة الملعب إلى عدم إيلاء الاهتمام الكافي لخطر التدافع بسبب الاكتظاظ. وكان من المؤكد أنه بمجرد وقوع التدافع في 15 أبريل، أصبحت البوابتان 3 و4 غير مناسبتين تمامًا لأغراض الإنقاذ. ^{[ 18 ]}

اعتبر اللورد تايلور أن توزيع الجماهير على المدرجات لا علاقة له بالكارثة. "لا أعتقد أن اختيار المدرجات كان سببًا للكارثة. لو تم عكس ذلك، لكانت الكارثة قد وقعت بطريقة مماثلة، ولكن لجماهير نوتنغهام." ^{[ 8 ]}

وُجهت اتهامات بأن سلوك مشجعي ليفربول ساهم في الكارثة؛ وتركزت هذه الاتهامات حول تناول الكحول قبل المباراة ومحاولات دخول الملعب بدون تذكرة. ورغم إقرار اللورد تايلور بأن هذه العوامل فاقمت الوضع، إلا أنه خلص إلى أنها قضايا ثانوية. وتفاوتت تقديرات الشهود لعدد المشجعين السكارى، فتراوحت بين أقلية ونسبة كبيرة من الحضور. ورغم وضوح أن العديد من المشجعين كانوا يشربون الكحول، إلا أن اللورد تايلور أكد بشكل قاطع أن معظمهم لم يكونوا سكارى، ولا حتى في حالة سكر. وخلص إلى أنهم شكلوا عاملاً مُفاقماً ^{[ 19 ]} وأن الشرطة، في محاولتها لتبرير فقدانها السيطرة، بالغت في تقدير نسبة السكر بين الحضور. ^{[ 20 ]}

أشارت لجنة هيلزبره المستقلة لاحقًا إلى أنه على الرغم من رفض تقرير تايلور لفكرة مساهمة الكحول في الكارثة، إلا أنها ظلت راسخة بشكل ملحوظ. وتؤكد وثائق كُشِف عنها لاحقًا وجود محاولات متكررة للعثور على أدلة تدعم دور الكحول، وأن الأدلة المتاحة أُسيء تفسيرها بشكل كبير. وأشارت اللجنة إلى أن "التركيز على الكحول في ظل وجود أدلة موضوعية على نمط استهلاك معتدل بالنسبة لحدث ترفيهي كان غير مناسب. وقد غذّى ذلك منذ ذلك الحين مزاعم مستمرة وغير قابلة للتصديق حول سلوك المشجعين السكارى". ^{[ 21 ]}

طُرحت احتمالية محاولة المشجعين الدخول بدون تذاكر أو بتذاكر مزورة كعامل مساهم. وأشارت شرطة جنوب يوركشاير إلى أن وصول المشجعين المتأخر يُعدّ بمثابة مؤامرة للدخول بدون تذاكر. إلا أن تحليل نظام المراقبة الإلكترونية، وتحليل هيئة الصحة والسلامة، وشهادات شهود العيان، أظهرت أن إجمالي عدد الأشخاص الذين دخلوا مدرج ليبينغز لين كان أقل من السعة الرسمية للمدرج. وأشارت تقارير شهود العيان إلى أن التذاكر كانت متوفرة في ذلك اليوم، وأن تذاكر مدرج ليبينغز لين كانت معروضة للبيع في ملعب أنفيلد حتى اليوم السابق. وقد رفض التقرير هذه النظرية. ^{[ 10 ]}

واختتم تايلور انتقاده لشرطة جنوب يوركشاير بوصف كبار الضباط المسؤولين بأنهم "شهود دفاعيون ومراوغون" رفضوا تحمل أي مسؤولية عن الخطأ.

أدلى نحو 65 ضابط شرطة بشهاداتهم الشفوية أمام لجنة التحقيق. وللأسف، يجب أن أذكر أن جودة شهاداتهم كانت في معظمها متناسبة عكسياً مع رتبهم. ^{[ 8 ]}

من المؤسف أن شرطة جنوب يوركشاير لم تكن مستعدة، خلال جلسة الاستماع وفي مرافعاتها، للاعتراف بأي تقصير منها فيما حدث. ... كانت حجة الشرطة تحميل المشجعين مسؤولية تأخرهم وسكرهم، وتحميل النادي مسؤولية تقصيره في مراقبة أماكن جلوس المشجعين. ... هذا النهج غير الواقعي يثير القلق بشأن مدى استيعاب الدروس المستفادة. كان من الأنسب والأكثر تشجيعًا للمستقبل لو تم تحمل المسؤولية. ^{[ 22 ]}

كان لتقرير تايلور أثر بالغ على معايير السلامة في ملاعب المملكة المتحدة. فقد أُزيلت الأسوار المحيطة والجانبية، وحُوِّلت العديد من الملاعب الكبرى إلى ملاعب مخصصة بالكامل للمقاعد ^{[ 23 ]} لدوري كرة القدم الإنجليزي الممتاز ، ومعظم فرق دوري كرة القدم منذ صدور التقرير تعتمد نظام المقاعد بالكامل. ^{[ 24 ]} وكان ملعب ديفا التابع لنادي تشيستر سيتي أول ملعب كرة قدم إنجليزي يفي بتوصيات السلامة الواردة في تقرير تايلور، بينما كان ملعب ذا دين التابع لنادي ميلوول أول ملعب جديد يُبنى ويلبي هذه التوصيات.

أشار اللورد تايلور إلى أن الأدلة التي تلقاها كانت مؤيدة بشكل كبير لزيادة عدد المقاعد، وأن معظمها كان يؤيد عكس نسبة ثلثي المقاعد إلى أماكن الوقوف. ^{[ 25 ]} وقدّم تقريره النهائي 76 توصية، ^{[ 26 ]} بما في ذلك تقليل أماكن الوقوف بما يتماشى مع هذه الأدلة، ولكن بعد فترة زمنية محددة، يجب أن تقتصر جميع الملاعب المصنفة بموجب قانون سلامة الملاعب الرياضية لعام 1975 على السماح للمشاهدين بالجلوس فقط. ^{[ 27 ]} لم يتم تنفيذ عدد من توصياته، بما في ذلك جعل جميع الملاعب الرياضية الأخرى غير كرة القدم مخصصة للمقاعد. ^{[ 28 ]} تضمن قانون مشجعي كرة القدم لعام 1989 لائحة تلزم ملاعب كرة القدم بأن تصبح جميعها مخصصة للمقاعد وفقًا لتوجيهات وزير الدولة. ^{[ 29 ]} وكان من المقرر أن تشرف على ذلك هيئة ترخيص كرة القدم ^{[ 30 ]} (التي تُعرف الآن باسم هيئة سلامة الملاعب الرياضية ).

في يوليو 1992، أعلنت الحكومة تخفيف اللوائح الخاصة بالدوريين الإنجليزيين الأدنى (المعروفين الآن بدوري الدرجة الأولى ودوري الدرجة الثانية). لا يشمل قانون مشجعي كرة القدم اسكتلندا، لكن الدوري الاسكتلندي الممتاز اختار جعل الملاعب ذات المقاعد الكاملة شرطًا لعضوية الدوري. ^{[ 31 ]} ومع ذلك، طُبقت اللوائح على نادي بيرويك رينجرز ، وهو فريق يقع في إنجلترا ويلعب في الدوريات الوطنية الاسكتلندية. ^{[ 32 ]} في إنجلترا وويلز، تُعد المقاعد الكاملة شرطًا للدوري الإنجليزي الممتاز ^{[ 33 ]} ولرابطة كرة القدم للأندية التي شاركت في دوري البطولة لأكثر من ثلاثة مواسم. ^{[ 34 ]}

وقد نشطت عدة حملات في محاولة لحث الحكومة على تخفيف اللوائح، والسماح بعودة مناطق الوقوف إلى ملاعب الدوري الممتاز ودوري الدرجة الأولى. ^{[ 35 ]}