معاهدة السماوات المفتوحة

تُرسّخ معاهدة الأجواء المفتوحة برنامجًا لرحلات استطلاع جوي غير مسلحة فوق كامل أراضي الدول الأعضاء. وتهدف المعاهدة إلى تعزيز التفاهم والثقة المتبادلين من خلال منح جميع الدول الأعضاء، بغض النظر عن حجمها، دورًا مباشرًا في جمع المعلومات حول القوات والأنشطة العسكرية التي تهمها. دخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2002، ويبلغ عدد الدول الأطراف فيها حاليًا 32 دولة. ويُعتقد أن فكرة السماح للدول بمراقبة بعضها البعض علنًا تمنع سوء الفهم (مثل طمأنة الخصم المحتمل بأن الدولة ليست على وشك خوض حرب) وتحدّ من تصعيد التوترات. كما أنها تضمن المساءلة المتبادلة للدول للوفاء بالتزاماتها بموجب المعاهدة.

طُرح مفهوم "المراقبة الجوية المتبادلة" لأول مرة على رئيس الوزراء السوفيتي نيكولاي بولغانين في مؤتمر جنيف عام 1955 من قبل الرئيس الأمريكي دوايت د. أيزنهاور ؛ إلا أن السوفيت رفضوا المفهوم فورًا، وبقي معلقًا لعدة سنوات. وفي نهاية المطاف، وُقّعت المعاهدة بمبادرة من الرئيس الأمريكي ( ومدير وكالة المخابرات المركزية سابقًا ) جورج بوش الأب عام 1989. وقد تم التفاوض على الاتفاقية بين أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) وحلف وارسو آنذاك ، ووُقّعت في هلسنكي ، فنلندا ، في 24 مارس 1992. ^{[ 2 ]}

في 22 نوفمبر 2020، انسحبت الولايات المتحدة من المعاهدة، ^{[ 3 ]} وفي 15 يناير 2021، أعلنت روسيا أيضاً نيتها الانسحاب، مشيرة إلى انسحاب الولايات المتحدة وعدم قدرة الدول الأعضاء على ضمان عدم مشاركة المعلومات التي تم جمعها مع الولايات المتحدة ^{[ 4 ]} انسحبت روسيا رسمياً في ديسمبر 2021. ^{[ 5 ]}

الدول الأطراف الـ 32 في معاهدة الأجواء المفتوحة هي: بيلاروسيا ، بلجيكا ، البوسنة والهرسك ، بلغاريا ، كندا ، كرواتيا ، جمهورية التشيك ، الدنمارك (بما في ذلك غرينلاند )، إستونيا ، فنلندا ، فرنسا ، جورجيا ، ألمانيا ، اليونان ، المجر ، أيسلندا ، إيطاليا ، لاتفيا ، ليتوانيا ، لوكسمبورغ ، هولندا ، النرويج ، بولندا ، البرتغال ، رومانيا ، سلوفاكيا ، سلوفينيا ، إسبانيا ، السويد ، تركيا ، أوكرانيا ، والمملكة المتحدة . وقّعت قيرغيزستان على المعاهدة لكنها لم تصادق عليها بعد. ^{[ 6 ]} كندا والمجر هما الدولتان الوديعتان للمعاهدة تقديرًا لمساهماتهما الخاصة في عملية الأجواء المفتوحة. وتتولى الدول الوديعة حفظ وثائق المعاهدة وتقديم الدعم الإداري ^. [ ^{7 ]}

معاهدة الأجواء المفتوحة معاهدة غير محددة المدة، ومفتوحة لانضمام دول أخرى. ويجوز لجمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق التي لم تنضم بعد إلى المعاهدة الانضمام إليها في أي وقت. وتخضع طلبات الدول الأخرى المهتمة لقرار توافقي من اللجنة الاستشارية للأجواء المفتوحة. ^{[ 2 ]} انضمت ثماني دول إلى المعاهدة منذ دخولها حيز التنفيذ عام 2002، وهي: البوسنة والهرسك، وكرواتيا، وإستونيا، وفنلندا، ولاتفيا، وليتوانيا، وسلوفينيا، والسويد.

اللجنة الاستشارية للسماء المفتوحة هي الهيئة التنفيذية لمعاهدة السماء المفتوحة. ^{[ 8 ]} وهي تضم ممثلين عن كل دولة طرف في المعاهدة وتجتمع شهرياً في مقر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا .

في اجتماعٍ عُقد خلال مؤتمر جنيف مع رئيس الوزراء السوفيتي نيكولاي بولغانين عام ١٩٥٥، اقترح الرئيس الأمريكي أيزنهاور أن تُجري الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي طلعات استطلاع جوية فوق أراضي كلٍّ منهما لطمأنة كلٍّ منهما بأن الآخر لا يُحضّر لهجوم. ^{[ ١٥ ] [ ١٦ ]} إلا أن مخاوف وشكوك الحرب الباردة دفعت الأمين العام السوفيتي نيكيتا خروتشوف إلى رفض اقتراح أيزنهاور، المعروف باقتراح الأجواء المفتوحة. ^{[ ١٥ ] [ ١٧ ]}

بعد مرور 34 عامًا، أعاد الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب طرح مفهوم الأجواء المفتوحة كوسيلة لبناء الثقة والأمن بين جميع دول حلف شمال الأطلسي (الناتو) وحلف وارسو . وفي فبراير 1990، عُقد مؤتمر دولي للأجواء المفتوحة في أوتاوا ، كندا، بمشاركة جميع دول الناتو وحلف وارسو. وعُقدت جولات لاحقة من المفاوضات في بودابست ، المجر؛ وفيينا ، النمسا؛ وهلسنكي ، فنلندا. ^{[ 17 ]}

في 24 مارس 1992، ^{[ 1 ]} وُقِّعت معاهدة الأجواء المفتوحة في هلسنكي من قِبَل وزير الخارجية الأمريكي جيمس بيكر ووزراء خارجية 23 دولة أخرى. ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 2 يناير 2002، بعد أن أكملت روسيا وبيلاروسيا إجراءات التصديق عليها . ^{[ 17 ]}

في نوفمبر 1992، أسند الرئيس جورج بوش الأب مسؤولية التدريب والإدارة والقيادة والتنسيق والدعم الشامل لمهام المراقبة الأمريكية ضمن برنامج "السماء المفتوحة" إلى وكالة التفتيش الميداني (OSIA)، التابعة لوكالة الحد من التهديدات الدفاعية (DTRA). وحتى دخول المعاهدة حيز التنفيذ في يناير 2002، اقتصر دعم وكالة الحد من التهديدات الدفاعية للمعاهدة على المشاركة في التدريب ورحلات التجارب المشتركة. وقد أجرت الولايات المتحدة أكثر من 70 رحلة تجريبية مشتركة منذ عام 1993. وبحلول مارس 2003، نجحت وكالة الحد من التهديدات الدفاعية في اعتماد 16 تكوينًا للكاميرات على متن طائرات OC-135B. كما ساهمت في اعتماد طائرات An-30 البلغارية، و An-26 المجرية ، وC-130H التابعة لمجموعة SAMSON POD (انظر أعلاه)، وAn-30 الرومانية، وAn-30 الروسية، وAn-30 الأوكرانية. وقد نفذت الولايات المتحدة بنجاح أول مهمة لها ضمن برنامج "السماء المفتوحة" فوق روسيا في ديسمبر 2002. ^{[ 17 ]}

بدأت رحلات المراقبة الرسمية في أغسطس/آب 2002. وخلال السنة الأولى من المعاهدة، أجرت الدول الأطراف 67 رحلة مراقبة. وفي عام 2004، أجرت الدول الأطراف 74 مهمة، وخططت لـ 110 مهام لعام 2005. وفي 8 و9 مارس/آذار 2007، أجرت روسيا طلعات جوية فوق كندا بموجب المعاهدة. ^{[ 18 ]} وتواصل لجنة مراقبة الأمن والتعاون في كندا (OSCC) معالجة آليات إجراء مهام المراقبة وغيرها من قضايا التنفيذ. ^{[ 2 ]}

منذ عام 2002، نُفذ ما مجموعه 40 مهمة جوية فوق المملكة المتحدة. وشملت هذه المهام 24 مهمة ضمن الحصص المخصصة، حيث نفذت روسيا 20 مهمة، وأوكرانيا 3 مهام، والسويد مهمة واحدة. كما نُفذت 16 رحلة تدريبية من قبل دول البنلوكس (بالاشتراك مع إستونيا)، وإستونيا (بالاشتراك مع البنلوكس)، وجورجيا 3 رحلات (واحدة بالاشتراك مع السويد)، والسويد 3 رحلات (واحدة بالاشتراك مع جورجيا)، والولايات المتحدة 3 رحلات، ولاتفيا، وليتوانيا، ورومانيا، وسلوفينيا، ويوغوسلافيا. ^{[ 19 ]} كذلك، نفذت المملكة المتحدة منذ عام 2002 ما مجموعه 51 مهمة جوية ضمن برنامج الأجواء المفتوحة، منها 38 مهمة ضمن الحصص المخصصة، شملت أوكرانيا (5 مهام)، وجورجيا (7 مهام)، وروسيا (26 مهمة). أما المهام الـ 13 المتبقية فكانت مهامًا تدريبية شملت بلغاريا، ويوغوسلافيا، وإستونيا، وسلوفينيا (3 مهام)، والسويد (3 مهام)، والولايات المتحدة، ولاتفيا، وليتوانيا، ودول البنلوكس. تبلغ تكلفة الرحلات حوالي 50 ألف جنيه إسترليني لكل مهمة تشغيلية، وحوالي 25 ألف جنيه إسترليني لمهام التدريب بتكلفة سنوية تقريبية تبلغ 175 ألف جنيه إسترليني. ^{[ 20 ]}

صرح متحدث باسم وزارة الدفاع الروسية في 4 فبراير/شباط 2016 بأن تركيا رفضت مهمة روسية ضمن برنامج الأجواء المفتوحة، كان من المقرر إجراؤها في الفترة من 1 إلى 5 فبراير/شباط 2016، للتحليق فوق مناطق متاخمة لسوريا، وكذلك فوق قواعد جوية تابعة لحلف الناتو. ووفقًا لروسيا، لم تقدم تركيا أي تفسير بشأن هذه القيود، وزعمت أنها تشير إلى نشاط عسكري غير قانوني على الأراضي السورية. ^{[ 21 ]} ولم يعلق مجلس الأمن التابع لحلف الناتو على الانتهاك المزعوم للمعاهدة من جانب تركيا. ^{[ 22 ]}

بحلول عام 2016، كانت الطائرات الروسية تستخدم معدات مطورة في مهامها. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

• حريات الجو
• معاهدة الأجواء المفتوحة بين المجر ورومانيا

• النرويج والدنمارك تجريان رحلات استطلاع جوية فوق بيلاروسيا وروسيا ( ويكي نيوز)
• معرض صور للرحلات الجوية بموجب معاهدة الأجواء المفتوحة على موقع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
• فيديو تاريخي على يوتيوب حول معاهدة السماوات المفتوحة
• نص المعاهدة
• صحيفة حقائق معاهدة السماوات المفتوحة ، cns.miis.edu
• معلومات عن المعاهدة وتحديثات عام 2004 من مرفق معالجة الوسائط في منظمة الأجواء المفتوحة
• سماء مفتوحة من أجل السلام في عصر الأسلحة النووية - معلومات تاريخية عن اقتراح الرئيس أيزنهاور بشأن الأجواء المفتوحة
• القرن بقلم توني د. هولمز، رائد في القوات الجوية الأمريكية، رقم ISBN 978-1288228799