الفساد في أنغولا

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

يشير مصطلح الفساد في أنغولا إلى مشكلة الفساد المستشرية والمتأصلة في حكومة البلاد ومؤسساتها العامة. وقد أسفرت تداعيات الحرب الأهلية التي دامت ثلاثين عامًا، وتأثير الاقتصاد الموجه السوفيتي ، عن أضرار مؤسسية جسيمة، وظهور حكومة مركزية ذات نزعات استبدادية . وقد مكّن هذا الرئيس وحلفاءه من السيطرة على موارد البلاد، ما أتاح لهم استغلال الاقتصاد لتحقيق مكاسب شخصية، سواءً بطرق قانونية أو غير قانونية.

خلفية

يُتهم الرئيس الأنغولي السابق، خوسيه إدواردو دوس سانتوس (1979-2017)، بخلق واحدة من أكثر الدول فسادًا في أفريقيا. كان رد فعله ضعيفًا نسبيًا تجاه الاحتياجات اليومية للمواطنين وهمومهم، واستغل ثروة البلاد النفطية لتكوين ثروة طائلة لنفسه ولعائلته. أصبح أبناء الرئيس وكبار المسؤولين الحكوميين والضباط العسكريين أثرياء بشكل فاحش، بينما يعيش معظم الشعب في فقر مدقع ويفتقرون إلى الخدمات الأساسية. [ 1 ]

في تاريخ أنغولا المبكر بعد الاستقلال، انصبّت معظم هذه الاستراتيجيات على قطاع النفط أو إنفاق العائدات المُستمدة منه بشكل قانوني. ومع مرور الوقت، تطور الفساد إلى مجموعة متنوعة من المخططات التي تشمل شركات تسيطر عليها النخبة الحزبية وشبكات المحسوبية التابعة لها، والتي تعمل في جميع قطاعات الاقتصاد. ويُمكن أن ينتشر الفساد المنهجي بهذا الحجم لأن جميع الأجهزة الحيوية للدولة (الجيش، والشرطة، والقضاء، والتشريع، والبيروقراطية، والإعلام) تُدار من قِبل أولئك الذين يُفضلون مصالحهم الخاصة ضمن نظام المحسوبية على مسؤوليات مناصبهم العامة.

مؤشرات الفساد

  1. منح مؤشر مدركات الفساد لعام 2025 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية أنغولا درجة 32 على مقياس من 0 ("فاسدة للغاية") إلى 100 ("نزيهة للغاية"). وعند تصنيف الدول حسب الدرجة، احتلت أنغولا المرتبة 120 من بين 182 دولة في المؤشر، حيث يُنظر إلى الدولة المصنفة في المرتبة الأولى على أنها صاحبة القطاع العام الأكثر نزاهة. [ 2 ] وللمقارنة مع الدرجات الإقليمية، كانت أفضل درجة بين دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى [ ملاحظة 1 ] هي 68، وكان المتوسط ​​32، وأدنى درجة 9. [ 4 ] أما للمقارنة مع الدرجات العالمية، فكانت أفضل درجة 89 (المرتبة الأولى)، وكان المتوسط ​​42، وأدنى درجة 9 (المرتبة 181، في تعادل بين دولتين). [ 5 ]
  2. منح مؤشر الحوكمة العالمية الصادر عن البنك الدولي لعام 2009 أنغولا درجات متدنية للغاية في الجوانب الستة للحوكمة التي تم تقييمها. وقد تحسن الاستقرار السياسي من 19.2 في عام 2004 إلى 35.8 (من 100) في عام 2009، لكن أنغولا سجلت درجات أقل بكثير في مجالات المساءلة، والمعايير التنظيمية، وسيادة القانون، ومكافحة الفساد (5.2). [ 1 ]
  3. في مؤشر إبراهيم لعام 2010 ، احتلت أنغولا المرتبة 43 من بين 53 دولة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. [ 1 ]
  4. صنّف مؤشر الشفافية الصادر عن معهد مراقبة الإيرادات لعام 2010 أنغولا في المرتبة 47 من بين 55 دولة: حيث حصلت على 34 نقطة من أصل 100.
  5. منح مؤشر الميزانية المفتوحة لعام 2010 أنغولا درجة 26 (من 100) في الشفافية المالية، وهو تحسن كبير مقارنة بدرجة 3 التي حصلت عليها في عام 2004، ولكنه أقل بكثير من درجات معظم الدول الأخرى التي شملها الاستطلاع. [ 1 ]
  6. في عام 2008، صنّف مؤشر الحرية الاقتصادية الصادر عن مؤسسة التراث أنغولا في المرتبة 161 من بين 179 دولة، مما جعلها سابع أقل اقتصاد حر في أفريقيا جنوب الصحراء . وبلغت درجة خلوها من الفساد 19 من 100. [ 6 ]
  7. أُدرجت أنغولا في قائمة المراقبة الكبرى للفساد التابعة لمنظمة النزاهة العالمية ، ولا يوجد سوى 15 دولة أخرى لديها ضمانات ضعيفة لمكافحة الفساد كافية لإدراجها في هذه القائمة. [ 1 ]

تستند التصنيفات المذكورة أعلاه إلى استطلاعات الرأي، وتُثار الشكوك حول جدواها عمومًا للأسباب التالية: فهي تقيس التصورات لا حالات الفساد؛ كما أن أسئلة الاستطلاع لا تُعرّف الفساد بدقة ولا تُقدّم إرشادات كافية حول ما يُعتبر مستوىً عالياً أو منخفضاً من الفساد؛ ويجيب الناس في مختلف البلدان على الأسئلة السابقة بطرق مختلفة، مما يحدّ من إمكانية المقارنة بين البلدان؛ وقد يُظهر التصنيف والمقياس العددي البلدانَ متباعدةً عن بعضها البعض على طيف الفساد أكثر مما هي عليه في الواقع. [ 7 ]

لمحة تاريخية

انتهى عهد الاستعمار في أنغولا بحرب الاستقلال الأنغولية ضد البرتغال ، والتي دارت رحاها بين عامي 1970 و1975. إلا أن الاستقلال لم يُفضِ إلى توحيد أنغولا، بل انزلقت البلاد في سنوات من الحرب الأهلية بين الاتحاد الوطني للاستقلال التام لأنغولا (يونيتا) والحركة الشعبية لتحرير أنغولا (MPLA) الحاكمة . وقد خلّفت ثلاثون عامًا من الحرب إرثًا تاريخيًا ساهم في استمرار نظام حكم شديد الفساد.

الحرب الأهلية (1975-1991)

دارت الحرب الأهلية الأنغولية بين حركة يونيتا الموالية للغرب وحركة التحرير الشعبية الأنغولية الشيوعية، واتسمت بخصائص حروب الوكالة في حقبة الحرب الباردة، إلى جانب صراع محموم على الموارد للسيطرة على أجهزة الدولة بين زعيمين متنافسين . وانخرطت دول إقليمية في الحرب وفقًا لتحالفاتها خلال الحرب الباردة، حتى أن حركة التحرير الشعبية الأنغولية تلقت دعمًا من القوات الكوبية . [ 8 ] بدأ إنتاج النفط بالنمو، لكنه لم يشكل نسبة كبيرة من إيرادات الحكومة إلا قرب نهاية تلك الفترة، حيث كان معظم التمويل يأتي من الدعم السوفيتي. [ 9 ] [ 8 ] أدى النفوذ السوفيتي إلى نظام حكم مركزي للغاية وضعيف المؤسسات، تسيطر عليه مجموعة صغيرة من المقربين من الرئيس. وخلال هذه الفترة، تم تأميم أراضي أنغولا ومواردها وبنيتها التحتية ، مما أدى إلى تركيز ثروة البلاد في يد الدولة. [ 8 ] حالت الحرب دون التنمية الاقتصادية في معظم أنحاء البلاد، ولم تتلقَ سوى تمويل من الدولة لقطاع النفط والجيش والمدن الساحلية. كان لهذه التداعيات أثرٌ دائم على الاقتصاد السياسي في أنغولا ، إذ أدت إلى مركزية الاقتصاد حول الرئيس والجيش، وإلى تجزئة التنمية الاقتصادية على المستوى الإقليمي. [ 10 ] [ 11 ] ويُشاع أن الاستيلاء على أصول الدولة كان مرتفعًا خلال هذه الفترة، إلا أن محدودية الصلة بالاقتصاد الدولي، إلى جانب غياب الشفافية، تحدّ من معرفة التفاصيل ودقة التقديرات.

1991–2002

أدى انسحاب القوى الأجنبية في نهاية الحرب الباردة والضغط من المجتمع الدولي إلى اتفاقية بيسيس عام 1991 ، وهي عملية سلام مبدئية بين حركة التحرير الوطني الأنغولية (MLPA) وحركة الاستقلال الوطني الأنغولية (UNITA). [ 12 ] ونتيجة لذلك، اضطرت الحكومة الأنغولية إلى بدء عملية تحرير اقتصادي وانتقال إلى الديمقراطية. [ 9 ] أُجريت انتخابات عام 1992، إلا أن حركة الاستقلال الوطني الأنغولية وزعيمها جوناس سافيمبي رفضا قبول الهزيمة، فاندلعت حرب أهلية. دمرت هذه الحرب ما تبقى من الريف، وأودت بحياة ما يُقدّر بنحو 1000 شخص يوميًا بين عامي 1992 و2002، قبل أن تتوقف جزئيًا بتوقيع بروتوكول لوساكا للسلام في 20 نوفمبر 1994، ثم استؤنفت الحرب عام 1998. [ 11 ]

رغم أن الانتخابات لم تُحقق السلام، إلا أنها منحت حركة التحرير الشعبية الأنغولية شرعية سياسية دولية. واستمرت الحركة في كونها الحكومة المعترف بها في أنغولا، وحافظت على وصولها إلى صادرات النفط والأسواق المالية، مما وفر لها الموارد اللازمة لترسيخ سيطرتها على المؤسسات الديمقراطية الجديدة والاقتصاد المنفتح حديثًا. [ 9 ] وحلت عائدات النفط محل الدعم السوفيتي كمصدر رئيسي للدخل في أنغولا خلال هذه الفترة، حيث ارتفعت إلى مليون برميل يوميًا في عام 2002. [ 13 ] [ 11 ]

خلال حقبة الحرب الباردة، تركزت السيطرة على الدولة الأنغولية في أيدي قلة؛ وفي الوقت نفسه، أدى التأميم في تلك الحقبة إلى تركز ملكية أصول أنغولا في الدولة. [ 9 ] [ 8 ] وبالتزامن مع فوضى الحرب، تمكن حزب MLPA من تجنب عملية ديمقراطية حقيقية، وخلق نظامًا يتمتع فيه الرئيس بسلطة تقديرية واسعة ومساءلة ضئيلة فيما يتعلق بالإنفاق الحكومي وتعيين المناصب الحكومية. [ 11 ] سمحت هذه العوامل بمستويات عالية جدًا من الفساد خلال تلك الفترة: كان الاستيلاء المباشر على ميزانية الدولة أمرًا شائعًا، حيث يقدر صندوق النقد الدولي أن ما يقرب من مليار دولار أمريكي سنويًا تم الاستيلاء عليها من ميزانية الدولة خلال تلك الفترة. [ 8 ] تم استغلال عملية التحرير الاقتصادي لبيع أصول الدولة (شركات الاتصالات، ووسائل الإعلام، وامتيازات الأراضي الكبيرة) لأعضاء شبكة المحسوبية الرئاسية بأسعار أقل من القيمة السوقية، وغالبًا ما كانت هذه المعاملات تُموّل بقروض من الدولة الأنغولية أو البنوك. [ 14 ] [ 10 ] [ 8 ] [ 11 ]

2002–2018

تحقق السلام عام 2002 بهزيمة حركة يونيتا، ووُقّعت مذكرة لوينا، وأُجريت الانتخابات عام 2008، ودخل دستور جديد حيز التنفيذ عام 2010. وقد صِيغ الدستور دون استشارة عامة ، وطُبّق دون استفتاء للتصديق عليه . [ 11 ] وقد زاد الدستور الجديد من صلاحيات الرئيس بحيث لم يعد هناك فصل حقيقي للسلطات، وأصبح بإمكانه الحكم بمراسيم رئاسية . [ 11 ]

ارتفع إنتاج أنغولا من النفط من مليون إلى مليوني برميل يوميًا، بينما ارتفع سعر النفط من نطاق 20-30 دولارًا إلى أكثر من 100 دولار للبرميل. ونتيجة لذلك، أصبحت أنغولا ثالث أكبر اقتصاد في أفريقيا بناتج محلي إجمالي بلغ 120 مليار دولار في عام 2013. [ 13 ] كان لارتفاع سعر النفط أثرٌ أشبه بلعنة الموارد : فقد سمحت الأرباح الطائلة باختلاس مبالغ كبيرة من الموارد، مُخفيةً وراء مشاريع البنية التحتية الظاهرة. [ 11 ] [ 13 ]

رغم أن ثروة النفط حمت أنغولا من النفوذ الدولي، إلا أنها واجهت ضغوطًا لزيادة الخدمات العامة، وسنّ تشريعات لمكافحة الفساد، وتحسين الشفافية في قطاعي النفط والمال. وقد أجرت أنغولا هذه التحسينات للبقاء ملتزمة رسميًا بالمعايير الدولية والحفاظ على وصولها إلى الأسواق العالمية. إلا أن هذه التغييرات لم تُفعّل، وبالتالي لم يحدث انخفاض ملموس في الفساد، بل اتخذ أشكالًا أكثر تعقيدًا عندما اقتضت القوانين الدولية ذلك. [ 14 ] [ 15 ]

خلّفت تركة العصور السابقة نظام محسوبية مركزي راسخ، شمل جميع جوانب الحكم والاقتصاد، وقد أثبت هذا النظام مرونة كبيرة. مع ذلك، ظهرت بعض بوادر التغيير في السنوات الأخيرة. فقد واجهت الحكومة الأنغولية ضغوطًا مالية متزايدة منذ انهيار أسعار النفط عام 2014، الذي خفّض الناتج المحلي الإجمالي لأنغولا إلى 89 مليار دولار عام 2016. [ 13 ] وقد أدّى انخفاض الإيرادات إلى تفاقم مشكلة الديون، وخلق نقصًا في العملات الأجنبية، وتسبّب في انخفاض قيمة العملة وتضخم بنسبة 42% عام 2016. [ 16 ] وكشف انخفاض الدخل عن ضعف البلاد، وأدى إلى تنامي حركة احتجاج محلية ردًا على تدهور الأوضاع، فضلًا عن ضغوط دولية إضافية نتيجة تزايد خطر إفلاس بنكي سونانغول. [ 17 ] [ 12 ] يوفر التغيير السياسي أيضًا بعض فرص الإصلاح: فقد انتُخب جواو لورينسو رئيسًا في عام 2017. ومنذ ذلك الحين، أقال عائلة دوس سانتوس وغيرهم من المقربين من مناصب رفيعة المستوى، وتعهد بتحسين الحوكمة والحد من الفساد. [ 16 ]

أساليب الفساد

يحدث الفساد عندما يستغل شخص ما منصبه العام لتحويل موارد الدولة إلى أفراد من القطاع الخاص، وهذه الممارسة متأصلة في أنغولا. إذ يعيّن الرئيس المقربين منه في مناصب السلطة في مؤسسات الدولة وشركاتها، ثم يتخذون قرارات بصفتهم العامة، مما يتيح لهم فرصًا قانونية وغير قانونية متنوعة لاستغلال اقتصاد أنغولا لتحقيق مكاسب شخصية. [ 9 ] وقد تطورت الاستراتيجيات بمرور الوقت من الاختلاس المباشر لعائدات النفط، إلى مجموعة متنوعة من المخططات التي تشمل شركات تسيطر عليها النخبة الحزبية وشبكات المحسوبية التابعة لها ، والتي دأبت على الاستيلاء على موارد الدولة الأنغولية عبر: السيطرة على القروض التي تقدمها المؤسسات المالية الممولة من الدولة؛ ومنح امتيازات الأراضي والموارد ؛ واحتكار تراخيص الأعمال والاستيراد؛ ومنح عقود غير مطروحة للمناقصة لشركاتهم الخاصة؛ وإشراك شركاء غير ضروريين في مشاريع مشتركة ومستشارين يتقاضون أجورًا مبالغ فيها في عقود الشركات المملوكة للدولة والحكومة. [ 1 ] [ 11 ] [ 14 ] [ 8 ] كان حجم الاستيلاء ممكنًا ومستدامًا على مدى فترة طويلة من الزمن بسبب مركزية السلطة في الاقتصاد والأجهزة الحيوية للدولة. ويحصل الفاعلون النافذون في هذه المؤسسات على نفوذ وسلطة، ويحكمون وفقًا للمصالح الخاصة لنظام دوس سانتوس. [ 9 ]

فساد أجهزة الدولة

يعتقد المراقبون للشأن الأنغولي عمومًا أن الفساد متأصل في جميع أجهزة الدولة. [ 9 ] [ 14 ] ثمة تداخل كبير، فضلًا عن علاقات وثيقة، بين المسؤولين الحكوميين ورجال الأعمال في أنغولا، مما ينتج عنه العديد من تضارب المصالح. [ 1 ] ورغم أن أنغولا تمتلك من الناحية النظرية الهياكل المؤسسية والتشريعية النموذجية للديمقراطية ، إلا أن المنطق الطبيعي للمساءلة الأفقية واتخاذ القرارات غير الشخصية بما يخدم المصلحة العامة لا ينطبق عليها، بل يُوصف النظام بأنه واجهة أمام المجتمع الدولي، حيث يتواطأ العاملون في جميع فروع الحكومة ليمنحوا بعضهم البعض فرصًا لتحقيق مكاسب شخصية. [ 14 ] [ 11 ]

انتخابات

تُدار الانتخابات في أنغولا من قِبَل وكالتين: اللجنة الانتخابية الإقليمية (CNE) المسؤولة عن الإشراف، واللجنة الوزارية المشتركة لإعداد الانتخابات (CIPE) المسؤولة عن إدارة عملية التصويت. من الناحية النظرية، ينبغي أن يكون هناك عنصر من المساءلة الأفقية بين المؤسستين؛ إلا أنه على المستوى الاتحادي، تُدار كلتا المؤسستين من قِبَل أشخاص من داخل حزب العمل الشعبي (MLPA)، وعلى مستوى المقاطعات، غالبًا ما يُمثِّلهما الشخص نفسه. [ 18 ]

أُجريت أول انتخابات في أنغولا منذ الحرب الأهلية عام 2008. وصفت الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي والمفوضية الأوروبية انتخابات 2008 بأنها نزيهة عمومًا، إلا أن مراقبين آخرين أشاروا إلى مخالفات وأعمال عنف كعوامل تُقلل من عدالة الانتخابات. كان التسجيل محدودًا في المناطق الريفية بسبب متطلبات الوثائق، ولم يتمكن المغتربون الأنغوليون من التصويت في السفارات (على الرغم من قانون تسجيل الناخبين)، كما تعرض زعيم المعارضة لمحاولة اغتيال في الأشهر التي سبقت الانتخابات. [ 18 ] وُجهت أيضًا اتهامات لحركة التحرير الشعبية الأنغولية (MLPA) باستغلال نفوذها على وسائل الإعلام لتشويه الرأي العام لصالحها. قبل انتخابات 2008، كشفت الحركة عن سلسلة من مشاريع البنية التحتية الكبرى، مصحوبة بفعاليات جماهيرية اتسمت بطابع التجمعات الانتخابية، بينما نشرت وسائل الإعلام في الوقت نفسه تقارير تتهم حركة يونيتا بتخزين الأسلحة والتخطيط لحرب. [ 12 ]

في الأشهر التي سبقت انتخابات عام 2017، استُخدمت وسائل الإعلام الحكومية والخاصة، المملوكة لأعضاء الحزب، لتصوير حزب حركة التحرير الشعبية الماركسية (MLPA) بصورة إيجابية، وانتقاد حركة الاستقلال الوطني المتحدة (UNITA) على غرار انتخابات عام 2008. [ 13 ] وقد شابت الانتخابات مزاعم بالتزوير الصريح. أعلنت اللجنة الوطنية للانتخابات فوز حزب حركة التحرير الشعبية الماركسية بنسبة 65% من الأصوات؛ إلا أن تقارير إعلامية، نقلاً عن مصادر داخلية مجهولة، زعمت أن هذا الرقم نُشر قبل وقت طويل من إعلان مراكز الاقتراع المحلية نتائجها. وادّعت حركة الاستقلال الوطني المتحدة أنها أحصت النتائج الحقيقية بناءً على فرز الأصوات في المراكز المحلية، وأن النتيجة الفعلية كانت: 47.6% لحزب حركة التحرير الشعبية الماركسية، و40.2% لحركة الاستقلال الوطني المتحدة. [ 13 ] [ 19 ]

الفساد البيروقراطي

وُصفت بيئة الأعمال في أنغولا بأنها "من أصعب بيئات الأعمال في العالم" بسبب تفشي الفساد والإجراءات البيروقراطية المعقدة. ويطلب موظفو الخدمة المدنية الأنغوليون رشاوى بشكل روتيني، تُعرف باسم "غاسوسا"؛ ويُعدّ دفع هذه الرشاوى جزءًا طبيعيًا من ممارسة الأعمال التجارية في أنغولا. [ 1 ] وصنّف مؤشر سهولة ممارسة الأعمال الصادر عن البنك الدولي لعام 2018 أنغولا في المرتبة 175 من بين 190 دولة. [ 16 ] ووجد مسح أجرته مؤسسة التمويل الدولية والبنك الدولي عام 2010 أن 75% من الشركات تعتبر الفساد عائقًا أمام أعمالها، وأنها تتوقع دفع رشاوى في حوالي 50% من تعاملاتها مع المسؤولين الأنغوليين. [ 20 ] كما يضطر المواطنون الأنغوليون في كثير من الأحيان إلى دفع رشاوى للحصول على الخدمات العامة الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم وتسجيل المركبات وتصاريح الأعمال. وكثيرًا ما يبتز ضباط الشرطة الأموال عند نقاط التفتيش. [ 1 ]

تشير المقابلات مع أعضاء مجتمع الأعمال الأنغولي إلى أن الحصول على عقود حكومية أو تراخيص تجارية أمر مستحيل دون واسطة. [ 14 ] وينطبق هذا بشكل خاص على تراخيص الاستيراد، إذ تخضع لرقابة مشددة وتقتصر على المستويات العليا في شبكة دوس سانتوس، أو رابطة تجار السلع، أو النخبة العسكرية. تستورد أنغولا معظم منتجاتها المصنعة نظرًا لصغر قطاعها الصناعي واعتمادها على قطاع زراعي موجه للتصدير. ونتيجةً لعدم تطوير القدرات الإنتاجية المحلية والسماح باحتكار استيراد السلع، أصبحت المدن الأنغولية من بين أغلى المدن في العالم، مما يحرم المواطنين الأنغوليين العاديين من الحصول على منتجات كان من الممكن أن تكون أرخص بكثير. [ 14 ]

الفساد القضائي

تتمثل وظيفة القضاء في إنفاذ قوانين البلاد بنزاهة والتحقيق في الانتهاكات المحتملة؛ إلا أن القضاء الأنغولي معروف بتواطئه مع النظام. يعيّن الرئيس القضاة، وكثير منهم أعضاء حاليون أو سابقون في رابطة رؤساء المحاكم الأنغولية أو الجيش. وقد عُرف عن القضاة تجاهلهم للقوانين أو تفسيرها بشكل إبداعي في حالات تضارب المصالح. [ 1 ] يعاني النظام من نقص التمويل والموظفين، فضلاً عن عدم كفاءته. [ 1 ] هناك تراكم كبير للقضايا، والمحاكم البلدية الريفية غير عاملة، مما يُجبر المواطنين على اللجوء إلى أنظمة المحاكم التقليدية غير الرسمية. [ 21 ]

كما استُخدمت المحاكم كأداة قمع ضد المعارضين السياسيين في مناسبات عديدة. ومن الأمثلة البارزة على ذلك: القضايا المرفوعة ضد الصحفي رافائيل ماركيز دي مورايس؛ [ 22 ] والحكم بالسجن ست سنوات على الناشط الكابينداني خوسيه ماركوس مافونغو في عام 2015؛ ومداهمات نوادي الكتب في عام 2015. [ 17 ]

سونانغول وقطاع النفط

يُعدّ النفط الركيزة الأساسية لاقتصاد أنغولا منذ الاستقلال، إذ يُمثّل مصدراً موثوقاً ومتزايداً باستمرار لتمويل الحكومة (باستثناء حالات تقلب أسعار النفط). وقد ارتفع الإنتاج من 150 ألف برميل يومياً عام 1980، إلى 645 ألف برميل يومياً عام 1995، ثم إلى مليوني برميل يومياً عام 2008. ويُشكّل النفط حالياً ما يقارب 80% من إيرادات الحكومة، ما يجعله أيضاً أداة رئيسية لتخصيص الموارد. [ 11 ]

تأسست شركة سونانغول ، شركة النفط الحكومية الأنغولية، عام 1976، وحصلت على احتكار استخراج النفط البحري من هيئة إدارة الموانئ البحرية. وبحلول عام 1980، قسمت سونانغول المياه الساحلية الأنغولية إلى مناطق استكشافية، وفتحت باب التنافس على حقوق الاستكشاف أمام الشركات الدولية. ثم دخلت سونانغول في مشاريع مشتركة مع مجموعة من الشركات في كل منطقة لاستخراج النفط. لم تكن لدى سونانغول أي قدرة على استكشاف أو استخراج النفط البحري، بل كانت الشركة تكتفي بتحصيل الإيجارات من خلال بيع حقوق النفط خلال تلك الفترة. [ 8 ] استغلت سونانغول هذه الشراكات لتراكم الثروة والقدرات بسرعة. وبحلول عام 1991، توسعت الشركة لتشمل العديد من الشركات التابعة ذات المصالح في جميع جوانب إنتاج النفط. وعلى الرغم من غموض بياناتها المالية وعلاقتها بالنظام الحاكم، حافظت سونانغول على ثباتها في علاقاتها الخارجية، وبنت سمعة طيبة كشريك تجاري كفؤ وموثوق به بين الشركات متعددة الجنسيات العاملة في البلاد. [ 23 ]

يُعدّ قطاع النفط الأنغولي نموذجًا للاقتصاد المنعزل : فهو منفصل جغرافيًا عن أنغولا، ولا يعتمد عليها في العمالة أو رأس المال أو البنية التحتية أو الطلب. وقد أدارت شركة سونانغول وهيئة إدارة النفط الأنغولية هذا القطاع كمثال نموذجي لدولة احتكارية تسعى إلى الريع، وتُخفي وراءها شبكة محسوبية رئاسية . [ 8 ] [ 23 ] وقد اختُلس جزء من إيرادات سونانغول سنويًا بشكل مستمر: فبدلًا من تحويلها من سونانغول إلى الحكومة الأنغولية، اختفت مليارات الدولارات ببساطة. وقد أمكن ذلك للأسباب التالية: تجاهل القوانين الأنغولية؛ وانخفاض شفافية ميزانية سونانغول والحكومة؛ ووجود العديد من المسؤوليات المبهمة لسونانغول خارج قطاع النفط، والتي استُخدمت كذريعة. وبناءً على مقارنة إنتاج النفط الأنغولي بإجمالي ميزانية الدولة، يُقدّر صندوق النقد الدولي أن 32 مليار دولار قد تم اختلاسها بهذه الطريقة بين عامي 2007 و2010. [ 24 ]

إضافةً إلى الاختلاس المباشر، تُسهّل شركة سونانغول أساليب غير مباشرة للاستيلاء الخاص، تشمل: فرض مشاريع مشتركة مع شركات ذات قيمة مضافة منخفضة؛ ومنح معاملة تفضيلية للشركات المفضلة عند منح عقود التنقيب والاستخراج؛ ومنح معاملة تفضيلية لشركاتها التابعة عند منح عقود الخدمات المساندة؛ والسماح للشركات بفرض أسعار مبالغ فيها مقابل الخدمات؛ وإدراج مستشارين غير ضروريين في عقودها ودفع مبالغ طائلة لهم. [ 14 ] [ 23 ] [ 8 ]

تُساهم السياسة الحكومية أيضًا في تفشي الفساد في قطاع النفط. فقد نصّت "سياسة التوطين"، التي بدأت في ثمانينيات القرن الماضي، على توظيف الأنغوليين في قطاع النفط. وفي تسعينيات القرن نفسه، توسّعت هذه السياسة لتشمل إشراك الشركات الأنغولية في الجوانب المساندة لقطاع النفط، وتحديدًا في صيانة الآبار، والإنشاءات، والمشتريات العامة من السلع والخدمات. [ 14 ] ويُفهم هذا على نطاق واسع على أنه أسلوبٌ للتربح غير المشروع ، إذ نادرًا ما تُضيف الشركات الأنغولية قيمةً للمشروع أو تُوفر أي فرص عمل. فهي ببساطة مملوكة لمسؤولين أنغوليين مقرّبين من الرئيس، يستغلّون قانونًا وُضع لهذا الغرض. [ 8 ]

ثمة شكل آخر أكثر دهاءً للفساد المرتبط بشركة سونانغول، يتمثل في قرارها عدم تطوير قدرات التكرير المحلية. لا يوجد سوى مصفاة واحدة قيد الإنشاء، وهي مصفاة لوبيتو، وقد تضاعفت تكلفتها ثلاث مرات خلال فترة المشروع بسبب الفساد وسوء الإدارة. [ 25 ] وباعتبارها دولة غنية بالنفط، فمن المرجح أن يوفر سوق تكرير تنافسي أو مصفاة حكومية فعالة مشتقات البترول للاقتصاد الأنغولي بتكلفة أقل من تكلفة استيرادها، مع احتفاظ الحكومة في الوقت نفسه بأرباح هذا النشاط. لكن بدلاً من ذلك، تفتقر أنغولا إلى أي قدرة تكرير، وتحتكر شركة مشتركة بين ترافيجورا، وهي شركة سويسرية متعددة الجنسيات، وشركة كوشان، المملوكة لنائب الرئيس مانويل فيسنتي (الرئيس التنفيذي لشركة سونانغول من عام 1999 إلى 2012)، والجنرال مانويل دياس ("كوبيليبا")، والجنرال ليوبولدينو فراغوسو دو ناسيمينتو "دينو"، استيراد مشتقات البترول. تنفق أنغولا ما يقرب من 170 مليون دولار شهرياً على استيراد مشتقات البترول. [ 25 ]

كشف انهيار أسعار النفط عام 2014 عن المشاكل الكبيرة التي تعاني منها شركة سونانغول. فقد أدى الانخفاض الحاد في الإيرادات إلى وضع الشركة في موقف صعب، حيث واجهت صعوبة في الوفاء بالتزاماتها المالية، وانكشفت ممارساتها المحاسبية المشكوك فيها وفسادها. ومنذ عام 2011، كانت الشركة تُظهر ميزانية عمومية إيجابية، ولكن ذلك كان فقط من خلال إعادة تقييم أصولها للتغطية على ضعف التدفق النقدي. [ 26 ] وفي عام 2015، صرّح رئيس مجلس إدارة سونانغول السابق، فرانسيسكو ليموس، علنًا بأنه يعتقد أن الشركة قد أفلست. وقد تراكمت على الشركة ديون مستحقة لشركة شيفرون بقيمة 300 مليون دولار طوال عام 2015، وفي عام 2016، علّق بنك التنمية الصيني خط ائتمان سونانغول بعد فشلها في تسليم شحنة نفط.

في يونيو/حزيران 2016، عيّن الرئيس دوس سانتوس ابنته، إيزابيل دوس سانتوس، رئيسةً تنفيذيةً لشركة سونانغول. وقد شكّل هذا التعيين تضاربًا كبيرًا في المصالح، نظرًا لعلاقاتها السياسية وسيطرتها على شركات أخرى تُعدّ مساهمين ومدينين ودائنين وموردين وعملاء لشركة سونانغول. وخلال فترة ولايتها، انخرطت إيزابيل في عدد من أنشطة الفساد. فقد أعطت الأولوية لسداد قرض بقيمة مليار دولار أمريكي لمشروع ترافجورا-كوتشاني المشترك، الذي تُشارك فيه، على حساب التزامات أخرى. كما استغلت منصبها لمنح عقد توريد حصري لمشتريات سونانغول الغذائية إلى سلسلة متاجرها " كانداندو" . وجعلت شركتها أيضًا المورد المفضل لمعظم المنتجات الأخرى. وتبلغ قيمة العقود التي منحتها سونانغول لشركة كانداندو مئات الملايين من الدولارات سنويًا. [ 27 ]

فساد القطاع المالي

يُعدّ سوء الإدارة والاختلاس مشكلة خطيرة في النظام المصرفي الأنغولي: فبحلول عام 2013، بلغت قيمة القروض المتعثرة في البنوك الأنغولية حوالي 3.5 مليار دولار. وقد دأبت البنوك الأنغولية تاريخياً على العمل وفق استراتيجيات اختلاس مماثلة: إذ تُدار البنوك الممولة من الدولة الأنغولية من قبل أفراد مرتبطين بالرئيس، والذين بدورهم يستثمرون الأموال في شبكات معقدة من الشركات التي تخضع في نهاية المطاف لسيطرة أعضاء شبكة المحسوبية الرئاسية. وتكون الاستثمارات إما على شكل قروض غير مضمونة لشركات مسجلة في ملاذات ضريبية تتخلف عن سداد القروض وتُجري عمليات غسل أموال عبر النظام المالي الدولي؛ أو تُوجّه الأموال إلى مشروع حقيقي في أنغولا، لكن يُدار هذا المشروع من قبل شركة تابعة للمحسوبية فازت بالعقد دون طرح مناقصة، وستقوم باختلاس الاستثمار خلال فترة المشروع.

وكالة أنباء برس أسوسيشن

في أكبر عملية احتيال مالي شهدتها أنغولا آنذاك، كان البنك المركزي الأنغولي (المعروف أيضًا باسم BNA) مسرحًا لعملية احتيال مزعومة بلغت قيمتها حوالي 160 مليون دولار أمريكي، حُوّلت إلى حسابات خارجية عام 2009. وقد تم اكتشاف عدة تحويلات مالية من حساب الخزانة الأنغولية في بنك إسبيريتو سانتو بلندن إلى حسابات مصرفية خارجية يسيطر عليها المشتبه بهم. وعندما وصل المبلغ إلى الحد الأدنى المسموح به في حساب البنك المركزي الأنغولي، كان بنك إسبيريتو سانتو نفسه هو من نبّه السلطات الأنغولية إلى عمليات التحويل المتكررة. وكشفت صحيفة دياريو دي نوتيسياس البرتغالية عن هذه القضية في يونيو/حزيران 2011. وفي العام نفسه، حُكم على عدد من كبار موظفي وزارة المالية الأنغولية والبنك المركزي الأنغولي في لواندي بالسجن لمدة تصل إلى ثماني سنوات. ولا تزال التحقيقات جارية في كل من البرتغال وأنغولا. [ 28 ] [ 29 ] في عام 2010، أُلقي القبض على 18 موظفًا من ذوي الرتب الدنيا في البنك المركزي ووزارة المالية بتهمة اختلاس ما يقرب من 137 مليون دولار أمريكي. [ 1 ]

في عام 2010، أفادت لجنة تحقيق في قضايا الفساد بمجلس الشيوخ الأمريكي [ 30 ] أن " أغينالدو خايمي ، الذي شغل منصب محافظ البنك الوطني الأنغولي من عام 1999 إلى عام 2002، بدأ سلسلة من المعاملات المشبوهة بقيمة 50 مليون دولار أمريكي مع بنوك أمريكية. وفي كل محاولة، رفضت البنوك، خشيةً من احتمالية الاحتيال، التحويل أو أعادت الأموال بعد استلامها بفترة وجيزة. ولم تتمكن الحكومة من تبرير مصير ما يقرب من 2.4 مليار دولار أمريكي خلال فترة تولي خايمي منصب محافظ البنك المركزي التي امتدت لثلاث سنوات." [ 31 ]

وكالة مكافحة المخدرات الفيدرالية

تأسس صندوق الثروة السيادية الأنغولي ( Fundo Soberano De Angola ) عام 2011 برأسمال ابتدائي قدره 5 مليارات دولار أمريكي. عيّن الرئيس ابنه، خوسيه فيلومينو دوس سانتوس ، رئيسًا تنفيذيًا، والذي بدوره عيّن شريكه القديم جان كلود باستوس مديرًا للصندوق. [ 32 ] ومنذ ذلك الحين، يُستخدم الصندوق وفقًا لاستراتيجيات التخصيص المعتادة للمؤسسات المالية. في عام 2017، كشفت وثائق بارادايس أن جان كلود باستوس تقاضى 90 مليون دولار أمريكي كرسوم إدارة بين عامي 2014 و2015. وُجّهت هذه الأموال إلى عدد من شركاته المسجلة في جزر العذراء وموريشيوس . [ 32 ] خلال فترة إدارته، استثمر الصندوق أيضًا في عدة مشاريع كان للسيد باستوس فيها تضارب مصالح، بما في ذلك ميناء بحري عميق في مقاطعة كابيندا وفندق في لواندا. [ 33 ] [ 34 ]

بيسا

تأسس بنك إسبيريتو سانتو أنغولا عام ٢٠٠٢ من قبل بنك إسبيريتو سانتو، وهو بنك برتغالي مملوك لعائلة. في عام ٢٠٠٩، استحوذت شركة يسيطر عليها مانويل فيسنتي، والجنرال مانويل دياس جونيور (وزير الدولة ورئيس الأمن الرئاسي آنذاك)،  والجنرال ليوبولدينو فراغوسو دو ناسيمينتو، على ٢٤٪ من أسهم البنك مقابل ٣٧٥ مليون دولار. مُوِّلَت الصفقة بقرض قيمته ٤٠٠ مليون دولار من بنك التنمية الأنغولي (BAI)، ولم يُفصح عن الغرض من الـ ٢٥ مليون دولار الإضافية، كما أن استخدامها النهائي غير واضح. كان مانويل فيسنتي يشغل منصب نائب رئيس مجلس إدارة بنك التنمية الأنغولي في ذلك الوقت، مما يُثير تضاربًا في المصالح. تمتلك إيزابيلا دوس سانتوس أيضًا 19% من البنك منذ عام 2006. [ 35 ] تُظهر عمليات التدقيق التي أجرتها شركتا KPMG و Deloitte على بنك BESA أنه خسر أكثر من 5 مليارات دولار أمريكي بين عامي 2009 و2013 بسبب قروض غير مضمونة مُنحت لشركات مسجلة دوليًا لا تملك أصولًا. وقد أدت هذه الاكتشافات إلى فتح تحقيقات في قضايا فساد في البرتغال ضد عائلة سانتو وموظفي بنك BESA وأفراد من النخبة الأنغولية. [ 36 ] انهار بنك BESA في عام 2014. [ 37 ]

BDA

تأسس بنك التنمية الأنغولي ( Banco de Desenvolvimento de Angola ) عام 2006. وفي عام 2016، كشف البنك عن خسائر بلغت 400 مليون دولار أمريكي نتيجة قروض غير مضمونة لم تُسدد، وأن حوالي 70% من القروض التي منحها البنك كانت بدون ضمانات. تولى بايكساو فرانكو جونيور رئاسة البنك بين عامي 2006 و2013، وبحلول عام 2010 أصبح، بشكل غير مفهوم، من بين أغنى 50 شخصًا في أنغولا. وفي عام 2013، ظهرت تقارير تربطه بقضايا فساد. [ 38 ]

فساد البنية التحتية

شهدت أنغولا مستويات عالية من الفساد في البنية التحتية منذ مطلع الألفية الثانية. وقد وفرت أسعار النفط المرتفعة الأموال والقروض اللازمة لإعادة بناء البنية التحتية للبلاد بعد الحرب الأهلية، مما أدى إلى طفرة عمرانية هائلة. وتم منح العديد من عقود البنية التحتية الكبرى لشركات مملوكة لمقربين من النظام دون إجراء مناقصات تنافسية. وبلغ حجم الفساد حداً دفع صحيفة " إكسبريسو" البرتغالية إلى القول بأن الرئيس دوس سانتوس منح شركات أبنائه عقوداً حكومية بقيمة تزيد عن 14 مليار دولار أمريكي بين عامي 2006 و2016. [ 13 ]

تتضمن عملية الاستيلاء العامة على مشاريع البنية التحتية تسعير المشروع بأكثر من تكلفته الحقيقية، ثم إسناد أعمال البناء إلى شركة أجنبية مقابل مبلغ أقل. إضافةً إلى ذلك، غالبًا ما تتحمل الحكومة الأنغولية والبنوك الأنغولية معظم التكاليف المالية في نهاية المطاف، بينما تسمح للشركة المستفيدة بالاحتفاظ بحصة غير متناسبة من الملكية. [ 14 ] [ 10 ]

يُجسّد إنشاء ميناء كابيندا للمياه العميقة تفاصيل الاستراتيجية المذكورة أعلاه. ففي عام ٢٠١١، مُنحت شركة كايوبورتو إس إيه، وهي شركة حديثة التأسيس يملكها السيد باستوس دي مورايس، عقد المشروع دون طرح مناقصة. وكانت الخطة المعلنة في البداية تقضي بتمويل المشروع، الذي تبلغ تكلفته ٥٠٠ مليون دولار، بالكامل من قروض القطاع الخاص المُقدمة لكايوبورتو، إلا أن هذا الاستثمار لم يتحقق. وفي محاولة لجذب الاستثمارات، عدّل الرئيس العقد بحيث تضمن الحكومة الأنغولية جميع القروض المُقدمة لكايوبورتو، وتضمن لها أيضاً حداً أدنى من الربح، ما يعني فعلياً تحملها لجميع المخاطر مع احتفاظ كايوبورتو بملكية الميناء كاملةً. وبعد أربع سنوات، لم يتلقَّ المشروع أي استثمار من القطاع الخاص، فقام الرئيس دوس سانتوس بتغيير الاتفاق مرة أخرى. ارتفعت التكلفة إلى 890 مليون دولار: ستستخدم الحكومة قرضًا من الصين لتغطية 85% من التكلفة، بينما سيدفع صندوق الثروة السيادية الأنغولي (FSDEA) النسبة المتبقية البالغة 15% مقابل 50% من ملكية الميناء. وكان من المقرر أن تتولى شركة الطرق والجسور الصينية (CRBC) أعمال البناء. والنتيجة الفعلية هي أن السيد باستوس دي مورايس استحوذ على 50% من ملكية الميناء دون المساهمة بأي استثمار ضروري أو القيام بأي عمل. بالإضافة إلى ذلك، حصل خوسيه فيلومينو دوس سانتوس على أتعاب استشارية من شركة الطرق والجسور الصينية لمساعدتها في إتمام الصفقة. [ 34 ]

ومن بين الحالات البارزة الأخرى للفساد المتعلقة بملكية وبناء البنية التحتية: مشروع كاكولو كاباسا الكهرومائي لعام 2015؛ [ 34 ] وتجديد سد لواشيمو لعام 2013؛ [ 39 ] وبرج إموب للأعمال في لواندا؛ [ 40 ] ومصفاة لوبيتو. [ 25 ]

فساد الإعلام

تسيطر الدولة وأعضاء حزب حركة تحرير الإعلام (MLPA) شبه احتكار على وسائل الإعلام في أنغولا ، حيث تُستخدم للدعاية وتُقمع وسائل الإعلام المنافسة. [ 10 ] [ 12 ] ورغم أن قانون الصحافة الصادر عام 2006 أنهى احتكار الحكومة للتلفزيون، إلا أنها لا تزال تملك المحطة التلفزيونية الرئيسية، بالإضافة إلى الصحيفة اليومية الوحيدة في البلاد ومحطة الإذاعة؛ كما أن أول محطة تلفزيونية يُفترض أنها خاصة، والتي أُنشئت عام 2008، مملوكة لشركة تربطها علاقات وثيقة بالرئيس. [ 1 ] ويتجلى الفساد في صياغة الحكومة واستخدامها للقوانين ضد الصحفيين الناقدين ووسائل الإعلام المعارضة. وتُشكل قوانين أمن الدولة وسرية المعلومات الحكومية في أنغولا خطر السجن على الصحفيين، وقد استُخدمت لمقاضاة الصحفيين الاستقصائيين. [ 15 ]

قضية كوستا

في أبريل/نيسان 1999، كتب غوستافو كوستا، الصحفي في صحيفة إكسبريسو ، مقالاً بعنوان "الفساد يصنع الضحايا" ، اتهم فيه خوسيه ليتو، كبير مستشاري الرئيس، باختلاس إيرادات حكومية. ألقت الشرطة القبض على كوستا ووجهت إليه تهمة التشهير والإساءة . وأدانته المحكمة العليا الأنغولية، وحكمت عليه بالسجن ثمانية أشهر مع وقف التنفيذ لمدة عامين، وغرامة قدرها 2000 دولار. [ 41 ]

رافائيل ماركيز دي مورايس

كتب الصحفي والناشط الحقوقي رافائيل ماركيز دي مورايس مقالًا بعنوان " أحمر شفاه الديكتاتورية "، ينتقد فيه الفساد المستشري في الحكومة الأنغولية والرئيس دوس سانتوس ، وذلك في 3 يوليو/تموز 1999. [ 42 ] [ 43 ] استجوبته إدارة التحقيقات الجنائية الوطنية (NCID) لعدة ساعات في 13 أكتوبر/تشرين الأول قبل إطلاق سراحه. وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، أجرى مورايس مقابلة مع إذاعة "راديو إكليسيا" وكرر انتقاده لحكومة دوس سانتوس. وفي 16 أكتوبر/تشرين الأول 1999، ألقت شرطة التدخل السريع القبض عليه، برفقة أغيار دوس سانتوس، ناشر صحيفة " أغورا" ، وأنطونيو خوسيه فريتاس، مراسل الصحيفة ، بتهمة التشهير . وقال ماركيز إن دوس سانتوس يتحمل مسؤولية "تدمير البلاد... وترويج عدم الكفاءة والاختلاس والفساد كقيم سياسية واجتماعية". [ 42 ] [ 43 ]

في عام 2015، حُكم على رافائيل ماركيز دي مورايس بالسجن ستة أشهر مع وقف التنفيذ بتهمة التشهير والقذف، وذلك لنشره تقريراً عن انتهاكات حقوق الإنسان في مناجم الماس الأنغولية. وتمحورت التهمة حول استخدام اثنين من كبار جنرالات الجيش، الحائزين على امتياز التعدين، للشرطة وقوات الأمن الخاصة لإجبار عمال مناجم الماس المنافسين على النزوح بالقوة. [ 17 ] [ 22 ]

مثل رافائيل ماركيز دي مورايس أمام المحكمة مجدداً في أبريل/نيسان 2016 بتهمة "إهانة سلطة عامة" بموجب قانون أمن الدولة الأنغولي. وكان قد نشر تقريراً اتهم فيه المدعي العام، جواو ماريا دي سوزا، بتغيير تصنيف عقار ساحلي مساحته 3 أفدنة إلى "أرض ريفية" ليتمكن من شرائه من الدولة مقابل 3500 دولار، ثم إعادة تصنيفه وبناء مجمع سكني عليه. [ 44 ] كما وُجهت إليه تهمة ثانية هي "ارتكاب فعل شنيع ضد سلطة سيادية" لأن التقرير تضمن اتهاماً للرئيس دوس سانتوس بحماية الفاسدين. ووُجهت أيضاً إلى ماريانو براس، مدير صحيفة "أو كرايم" الأسبوعية، التهم نفسها لنشره التقرير. [ 22 ]

مكافحة الفساد المحلية

على الرغم من أن الرئيس دوس سانتوس بدأ بالدعوة علنًا إلى نهج "عدم التسامح مطلقًا" مع الفساد في عام 2009، إلا أن تطبيق القانون القائم محليًا ضئيل للغاية، وقدرات التحقيق لدى هيئات الرقابة ضعيفة. [ 15 ] وظلت سياسة مكافحة الفساد المحلية في أنغولا مجرد واجهة طوال فترة رئاسة دوس سانتوس، لأنه كان المصدر الرئيسي لسياسة الحكومة، فضلاً عن كونه الممارس الرئيسي للفساد والمستفيد الأساسي منه في أنغولا. [ 23 ] [ 14 ] [ 15 ]

مع ذلك، توجد بعض الآفاق للإصلاحات المستقبلية. فقد تولى جواو لورينسو زعامة حزب MLPA وانتُخب رئيسًا في 23 أغسطس/آب 2017. وقد تعهد بمكافحة الفساد وتحسين الحوكمة؛ إلا أن ثقافة الفساد المتفشية والمصالح الراسخة في السلطة التشريعية والبيروقراطية والقضائية والعسكرية وقطاع الأعمال تشكل عائقًا كبيرًا. ورغم أنه ليس من غير المسبوق أن يسعى نظام فاسد إلى إصلاح الفساد في قطاعات محددة من الاقتصاد إذا كان ذلك يصب في مصلحته (كما هو الحال في الفلبين وإندونيسيا ) ، [ 45 ] [ 46 ] فإن استمرار انخفاض أسعار النفط والضغوط الدولية قد يحفزان الإصلاح في مجالات أساسية مثل الرقابة المصرفية، وتحصيل الضرائب، وعقود البنية التحتية. ويتطلب ذلك إنشاء هيئات لمكافحة الفساد تتمتع بتمويل كافٍ وصلاحيات تمكنها من التحقيق في قضايا الفساد وملاحقة مرتكبيها بكفاءة واستقلالية. [ 45 ]

إذا توفرت الإرادة السياسية، ستحتاج أنغولا إلى تحسين آليات الشفافية والرقابة لديها، بحيث تمتلك المؤسسات القائمة المعنية بمكافحة الفساد القدرات اللازمة لأداء وظيفتها. ويتطلب ذلك زيادة كبيرة في التمويل وإعادة هيكلة صلاحياتها. وبالنظر إلى الوضع الراهن في أنغولا، فإن ذلك سيُعدّ بمثابة إصلاح شامل للخدمة المدنية.

التغيير السياسي

انتُخب جواو لورينسو رئيسًا في 23 أغسطس/آب 2017. وهو عضو في حركة التحرير الشعبية المكسيكية (MLPA) منذ انضمامه إليها في سن المراهقة خلال الحرب الاستعمارية. وقد سلك مسارًا مهنيًا نموذجيًا في الحركة: تلقى تدريبًا وتعليمًا عسكريًا في الاتحاد السوفيتي، ثم انضم إلى الجيش خلال ثمانينيات القرن الماضي، ثم شغل منصب الأمين العام من عام 1998 إلى عام 2002، وعضوًا في الجمعية الوطنية من عام 2002 إلى عام 2014 حتى أصبح وزيرًا للدفاع. [ 16 ] على الرغم من تاريخه الطويل مع الحركة، فإن سجله في قضايا الفساد نظيف بشكل لافت، وثروته ومصالحه التجارية - على الرغم من أهميتها - لا تُقارن بمستوى المقربين من الرئيس دوس سانتوس. [ 13 ]

قدّم الرئيس لورينسو نفسه كمصلح. ومنذ انتخابه، صرّح بأنه يعتزم: تحسين نزاهة الحكومة وزيادة الشفافية والمساءلة؛ وتنويع الاقتصاد؛ ورعاية المجتمع المدني وتمكينه من الاستقلال؛ والحد من الرقابة على وسائل الإعلام. [ 47 ] إلا أن معارضة جواو لورينسو للوضع الراهن غير مؤكدة؛ إذ تُشاع أنباء عن وجود اتفاق بين لورينسو ودوس سانتوس قبل انتقال السلطة، وافق بموجبه لورينسو على حماية المصالح القانونية والاقتصادية والسياسية للدائرة المقربة من دوس سانتوس. [ 16 ] [ 13 ] ولكن على النقيض من هذا الاتفاق المزعوم، قام الرئيس لورينسو بالفعل بإقالة الدائرة المقربة من الفاسدين (مانويل فيسنتي، والجنرال هيلدر "كوبيليبا" فييرا دياس، وإيزابيل دوس سانتوس، وإدواردو دوس سانتوس، وجان كلود باستوس دي مورايس) من مناصبهم؛ واستهدف مصالحهم الاقتصادية على وجه التحديد؛ وبدأ إجراءات قانونية ضدهم. [ 13 ] [ 16 ]

كما استهدف مصالحهم الاقتصادية ومصادر اختلاسهم. وفي خطابه الافتتاحي، أشار تحديدًا إلى احتكارات قطاعي الأسمنت والاتصالات في أنغولا، وكلاهما تحت سيطرة إيزابيل دوس سانتوس. [ 13 ] ثم أغلق مكتب الدعاية التابع لمكتب الرئيس، غريسيما، في أواخر عام 2017. وكان غريسيما قد اتُهم بتحويل مئات الملايين من الدولارات إلى شركة سيمبا كومونيكاساو، المملوكة لإيزابيل وخوسيه فيلومينو دوس سانتوس على مدى العقد الماضي. [ 13 ] وفي عام 2011، بلغ هذا المبلغ 110 ملايين دولار. [ 10 ] وفي مارس 2018، وجه مكتب المدعي العام لائحة اتهام إلى خوسيه فيلومينو دوس سانتوس وفالتر فيليبي لدورهما في محاولة تحويل 500 مليون دولار من البنك الوطني الأنغولي إلى حساب في لندن. واكتشفت السلطات البريطانية عملية الاحتيال وجمّدت الأموال. [ 48 ] تشير هذه الإجراءات إلى أن الرئيس لورينسو لديه الإرادة السياسية لاتخاذ إجراءات حقيقية ضد الفساد، لكن القضية لا تزال جارية (وقت كتابة هذا التقرير) لذا من السابق لأوانه معرفة ما إذا كانت ستؤدي إلى نتائج أو ما إذا كان الرئيس الجديد سيواصل ملاحقة الفساد خارج الدائرة المقربة من دوس سانتوس.

في نوفمبر/تشرين الثاني 2017، دعا الرئيس لورينسو موظفي صندوق النقد الدولي إلى أنغولا للتحضير لبعثة تشاورية رسمية بموجب المادة الرابعة، والتي اكتملت في مارس/آذار 2018. ويُظهر التقرير الأولي لصندوق النقد الدولي عن البعثة صورة إيجابية لحكومة لورينسو، ويلمح إلى أنها قد تميل إلى السعي نحو إصلاحات في الشركات المملوكة للدولة، والبنوك، والحوكمة (وأنها قد تضطر إلى ذلك إذا ظلت أسعار النفط منخفضة). وسيصدر التقرير الكامل عن البعثة التشاورية في مايو/أيار 2018. [ 49 ]

حظيت قرارات الرئيس لورينسو بإشادة عامة، حتى من قبل منتقدي الحكومة التقليديين. وقد حافظ حتى الآن على دعم حزب الحركة الشعبية الأنغولية والجيش؛ لكن يبقى من غير الواضح ما إذا كان مُصلحًا حقيقيًا، أم أنه يسعى فقط إلى إزاحة شبكة سلفه، وتوطيد سلطته، واكتساب شرعية محلية ودولية تشتد الحاجة إليها من خلال تصوير نفسه كمُحارب للفساد. [ 18 ] [ 13 ] حتى لو كان الرئيس لورينسو يرغب في أن يكون مُصلحًا، فمن غير المرجح أن يسمح حزب الحركة الشعبية الأنغولية بتغيير جوهري للوضع الراهن. فعلى الرغم من أنه أزاح الدائرة المقربة من دوس سانتوس، إلا أن النخبة الحزبية المتبقية لها مصالح راسخة في جميع أنحاء الاقتصاد، ومن غير المرجح أن تقبل بإصلاحات جوهرية تمس وضعها المتميز في الاقتصاد السياسي الأنغولي. [ 13 ] مع ذلك، من الممكن أن يُتيح وصول رئيس جديد إلى السلطة - في ظل أزمة اقتصادية واحتجاجات متزايدة، وضغوط إصلاحية دولية، ومساعدة من كيانات قانونية أجنبية - بعض الفرص للتقدم. [ 13 ] إن الحاجة إلى المصداقية وكفاءة المالية الحكومية قد تؤدي إلى حل وسط بين المصالح الراسخة والنظام الجديد، حيث يتم تمكين أجهزة الرقابة من التعامل مع الفساد على مستوى أدنى أو مع مكونات محددة من الاقتصاد التي تعتبر نزاهتها ضرورية لاستمرار النظام على المدى الطويل.

توجد أيضًا بعض الأدلة التي تُشكك في نزاهة الرئيس لورينسو. ففي فبراير/شباط 2018، اتُهم بالتورط في صفقة تنطوي على تضارب مصالح، حيث حقق منفعة شخصية. باعت الدولة الأنغولية خمس طائرات ركاب لثلاث شركات مرتبطة بالرئيس: شركة SJL-Aeronautica، المملوكة لشقيقه؛ وشركة Sociedade Agropecuária de Angola، المملوكة للجنرال هيجينو كارنيرو، نائب رئيس البرلمان؛ وشركة Air Jet، المملوكة لضابط سابق في القوات الجوية، أنطونيو دي خيسوس جانوتا بيتي. تم بيع الطائرات بمبلغ لم يُفصح عنه، ودون أي عملية مزايدة. [ 50 ]

تشريع

تمتلك أنغولا مجموعة شاملة إلى حد معقول من قوانين مكافحة الفساد، إلا أنها نادراً ما تُطبّق. [ 15 ] [ 51 ] وتُعدّ القوانين المذكورة أدناه أهم قوانين مكافحة الفساد في أنغولا، وهي مجتمعة تحظر من الناحية الفنية معظم أعمال الفساد، إلا أن المخالفات تُعالج من خلال القضاء العادي، ولا توجد هيئات متخصصة لديها القدرة على التحقيق في المخالفات ومقاضاة مرتكبيها.

قانون التعاقدات العامة (2006)

ينظم قانون التعاقدات العامة عملية التعاقد الحكومي، ويتضمن أحكاماً تؤثر على كل من الجهات الفاعلة العامة والخاصة. وتحظر أحكامه فعلياً أعمال الفساد؛ إلا أنه يفتقر إلى آليات إنفاذ تتجاوز بنداً ينص على أن أي عقد يُبرم بالمخالفة للقانون يُعتبر باطلاً تلقائياً. [ 15 ]

قانون النزاهة العامة (2010)

ينظم قانون النزاهة العامة سلوك العاملين في القطاع العام في أنغولا. يوفر القانون تغطية جيدة لحظر أعمال الفساد، ولكنه يعاني من بعض الثغرات الملحوظة، إذ لا يتضمن آليات للتحقيق والإنفاذ. يسمح القانون للأفراد بالإبلاغ عن الانتهاكات إلى المحاكم، التي تقرر بدورها ما إذا كانت ستجري تحقيقًا أم لا. [ 15 ] تفتقر هذه العملية إلى الشفافية، ولا تترك للمشتكين أي سبيل للانتصاف إذا تجاهلت السلطة القضائية، التي تعاني من نقص التمويل وتتأثر بالسياسة، قضيتهم. [ 51 ] كما يتضمن القانون بندًا لمكافحة التشهير، استُخدم لمقاضاة الصحفيين بسبب نشرهم ادعاءات فساد. [ 15 ] في ظل انعدام الثقة بالمؤسسات وتاريخ العنف، تجعل هذه العوامل من غير المرجح تقديم الشكاوى ووصولها إلى المحاكمة.

يتضمن قانون النزاهة العامة بعض الثغرات المحتملة. يسمح القانون باستثناءاتٍ يجوز فيها للموظفين العموميين قبول الهدايا، منها: (أ) السلع التي يمكن نقلها إلى الدولة أو الهيئات العامة؛ (ب) الهدايا التي تتوافق مع البروتوكولات المعتادة ولا تضر بصورة الدولة؛ (ج) الهدايا في المناسبات الاحتفالية، كأعياد الميلاد وحفلات الزفاف ورأس السنة. [ 15 ] يحظر قانون النزاهة العامة قائمةً طويلةً من الأشياء التي لا يجوز تقديمها للموظف العمومي، إلا أن هناك بعض الاستثناءات البارزة، كالمجوهرات وأسهم الشركات.

ينص قانون النزاهة العامة أيضاً على وجوب إفصاح جميع المسؤولين الحكوميين عن ثرواتهم كل عامين، إلا أن هذه المعلومات لا تُنشر للعموم، ولا يُمكن الاطلاع عليها إلا بأمر قضائي إذا كانت ذات صلة بتحقيق ما. ولا توجد آلية تدقيق حقيقية، لذا يُمكن بسهولة التلاعب بمتطلبات الإبلاغ بطرق غير نزيهة [ 15 ].

قوانين مكافحة غسل الأموال

يشمل قانون مكافحة غسل الأموال في أنغولا: قانون مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، وقانون تحديد وإنفاذ الصكوك القانونية الدولية. وينص القانون على المحظورات المتوقعة، بما في ذلك متطلبات الإبلاغ للمؤسسات المالية.

يوجد أيضًا قانون عام 2015 بشأن تجريم المخالفات المتعلقة بغسل الأموال، والذي يتضمن أحكامًا أكثر بكثير مما يوحي به اسمه. فهو يحظر مجموعة متنوعة من الأنشطة الإجرامية، وقد وُضع لكي تلتزم أنغولا بالمعاهدات الدولية التي صادقت عليها. وقد وُجهت انتقادات لهذا القانون بسبب عقوباته المخففة نسبيًا، والتي يمكن تخفيضها أكثر في حال إعادة الأموال. [ 15 ]

هيئات الرقابة

تتمتع هيئة الرقابة الفعالة بما يلي: الاستقلالية عن التدخل السياسي؛ الاختصاص الكامل (لا حصانة للمناصب الحكومية)؛ القدرة والكفاءة على التحقيق في قضايا الفساد ومقاضاة مرتكبيها؛ نظام قضائي مستقل ومجهز للتعامل مع القضايا بكفاءة (ويُفضل أن يكون محكمة منفصلة عن النظام القضائي الرئيسي المتخصص في قضايا الفساد)؛ كوادر كفؤة وقيادة لا مركزية؛ إجراءات لتقييم أدائها. [ 45 ]

على الرغم من وجود بعض هيئات مكافحة الفساد في أنغولا، إلا أنها تفتقر عمومًا إلى الخصائص المذكورة أعلاه. [ 15 ] [ 1 ] [ 51 ] ومع ذلك، فإن الهياكل التشريعية والمؤسسية الأساسية لهيئات الرقابة النموذجية موجودة على الأقل. وتشمل مؤسسات مكافحة الفساد في أنغولا ما يلي:

  1. يوجد مكتب متخصص لمكافحة الفساد ضمن مكتب المدعي العام، ولكن يتم تعيين هذا المنصب من قبل الرئيس وتُرفع القضايا في النظام القضائي الرئيسي، لذا فإن فعالية المكتب تعتمد على الإرادة السياسية العليا وكفاءة المحاكم. [ 15 ]
  2. تأسس مكتب أمين المظالم عام ٢٠٠٥. ويتمثل دوره في تلقي شكاوى حقوق الإنسان من المواطنين وإعداد تقارير تتضمن توصيات. ويرفع المكتب تقارير نصف سنوية إلى لجنة الجمعية الوطنية، إلا أن هذه التقارير لا تحظى باهتمام يُذكر، ولا تُسفر عن أي إجراءات. ويُنتخب أمين المظالم بأغلبية ثلثي الأصوات في المجلس التشريعي، وقد أُثيرت تساؤلات حول استقلالية المكتب السياسية. [ ٢١ ]
  3. تتولى ديوان المحاسبة، الذي يعين رئيس الجمهورية مديره، مسؤولية تدقيق الإنفاق الحكومي. ويملك الديوان صلاحية التحقيق، ولكنه ملزم بإحالة تقريره إلى السلطة القضائية، حيث يُتخذ القرار بشأن المقاضاة أو مواصلة التحقيق. ولا تُنشر نتائج التدقيق للعموم. [ 21 ]
  4. أُنشئت وحدة المعلومات المالية عام 2011، وهي مسؤولة عن تدقيق حسابات البنوك الأنغولية. [ 15 ] تتلقى الوحدة التقارير المطلوبة قانونًا، وتتولى مسؤولية التعاون مع جهات إنفاذ القانون وهيئات الرقابة المالية في الدول الأخرى. في عام 2013، انتقدت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية (FATP) قوانين مكافحة غسل الأموال ووحدة الاستخبارات المالية في أنغولا لعدم كفايتها في: تجريم غسل الأموال وتمويل الإرهاب؛ ووضع وتنفيذ إطار قانوني مناسب لمصادرة الأموال المتعلقة بغسل الأموال وتحديد أصول الإرهابيين وتجميدها دون تأخير؛ وضمان فعالية وحدة الاستخبارات المالية؛ وضمان وجود قوانين وإجراءات مناسبة لتقديم المساعدة القانونية المتبادلة. [ 52 ] مع ذلك، في عام 2016، صرّحت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية بأن أنغولا قد أحرزت تقدمًا كافيًا بحيث لم تعد بحاجة إلى المراقبة، على الرغم من استمرارها في العمل مع الدولة لتحسين سياسة ومؤسسات مكافحة غسل الأموال. [ 53 ]

الإعلام والمجتمع المدني والمقاومة

يمكن لوسائل الإعلام النقدية، والمجتمع المدني النشط، ووجود الاحتجاجات أن تساهم في زيادة احتمالية حدوث الإصلاح. إذ يمكنها أن تنشر الوعي تدريجيًا، وتغير الثقافة، وتبقي الإصلاح على رأس أولويات الحكومة. في حالة أنغولا، قُمعت هذه العوامل باستمرار، ما حدّ من حجمها وتأثيرها. قد يكون لوجود الاحتجاجات والحاجة إلى القمع عواقب على استقرار النظام، إذا ما أدى القمع المفرط وتفاقم الوضع الاقتصادي إلى احتجاجات واسعة النطاق ومستمرة تُزعزع الوضع الراهن (منطق مشابه للربيع العربي ). [ 54 ] [ 13 ]

ظهرت حركة احتجاجية عام 2011 استجابةً لدعوة الموسيقي الأنغولي والناشط المناهض للفساد لواتي بيراو للتظاهر؛ إلا أن عدد الاحتجاجات في ذلك العام كان محدودًا، وسرعان ما قمعتها الشرطة. وازداد حجم الاحتجاجات نوعًا ما في الأشهر التي سبقت الانتخابات، لكن رجالًا بملابس مدنية كانوا يعتدون على المتظاهرين. وقد ظل نطاق الاحتجاجات محدودًا لدرجة أنه لم يظهر تنظيم موحد من الحركة، على الرغم من أنهم يُطلقون على أنفسهم اسم "الشباب الثوري" ولهم بعض الحضور على وسائل التواصل الاجتماعي. كما يتواصل أعضاؤها بشكل فردي مع جماعات المعارضة. [ 17 ]

استمرت الاحتجاجات بشكل متقطع طوال عام 2017 ردًا على المظالم السياسية والاقتصادية، واحتجاجًا على حالات القمع. ومن أبرز هذه الاحتجاجات، ردًا على اعتقال لواتي بيراو وإضرابه عن الطعام عام 2015، وتسريب معلومات عام 2013 بشأن القتل خارج نطاق القضاء لاثنين من حراس الرئاسة السابقين عام 2012، وما تلا ذلك من كشف عن عمليات قتل خارج نطاق القضاء في عهد نظام دوس سانتوس حتى عام 2016. [ 55 ] [ 17 ] وقد ازداد حجم الاحتجاجات، وإن لم يصل إلى مستوى جماهيري؛ ويبقى أن نرى ما إذا كانت حركة الاحتجاج ستؤثر على سياسات الرئيس لورينكو، أو ما إذا كانت ستواجه قمعًا مستمرًا. [ 54 ]

مكافحة الفساد الدولية

واجهت أنغولا ضغوطًا متزايدة للامتثال لمعايير الحوكمة الدولية. وقد لعبت المعاهدات دورًا هامًا في إلزام أنغولا بسنّ القوانين وإنشاء المؤسسات اللازمة. ومن بين هذه المعاهدات، وقّعت أنغولا وصدّقت على اتفاقية الاتحاد الأفريقي لمنع ومكافحة الفساد ، وفي عام 2004 على آلية المراجعة النظيرة الأفريقية واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية . وفي عام 2010، صدّقت أنغولا على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ( UNCAC )، وهي أشمل معاهدة دولية لمكافحة الفساد. [ 1 ] وللامتثال لهذه المعاهدات، طبّقت أنغولا تشريعات شاملة نسبيًا لمكافحة الفساد. ورغم أن تطبيق هذه التشريعات محليًا كان محدودًا حتى الآن، إلا أن المعاهدات الدولية لا تزال تُلزم بإجراء المزيد من الإصلاحات التي من شأنها أن توفر لأنغولا على الأقل إطارًا تشريعيًا لمكافحة الفساد.

بإمكان المؤسسات الدولية والمؤسسات القانونية الأجنبية الحدّ من الفساد في أنغولا إلى حدٍّ ما. وتركز سياساتها على ضمان عدم اختلاس قروضها، وعدم تورط الشركات متعددة الجنسيات في الرشوة . [ 56 ] ويقتصر اللجوء إلى القضاء على الحالات التي يغادر فيها الأفراد أو الشركات أو الأموال المتورطة في الفساد أنغولا، وينتهكون القانون الأجنبي، فحينها قد يواجه المتورطون تبعات قانونية أمام المحاكم الأجنبية. وقد سُجّلت حالات رصدت فيها الهيئات الرقابية في دول أجنبية عمليات غسل أموال قام بها متورطون أنغوليون، فباشرت إجراءاتها القانونية، كما في قضية BESA وقضية الرشوة والتدخل القضائي ذات الصلة ضد مانويل فيسنتي. [ 57 ] ومن شأن زيادة الشكوك حول المعاملات الأنغولية أن تزيد من التدقيق، وتُعيق قدرتهم على استخدام أرباحهم غير المشروعة، وتُسرّع من محاولات استرداد الأصول ، أو حتى تُؤدي إلى معاقبة أفراد مُحددين. [ 56 ] لم يحدث تدخل دولي عدواني حتى الآن، حيث ظلت الدول الكبرى غير مبالية استراتيجياً بدعم مصالحها في الاستقرار، واستمرار الوصول إلى النفط، ومصالح شركاتها متعددة الجنسيات في أنغولا. [ 56 ]

يتطلب تدخل الجهات الفاعلة الدولية عمومًا أن تدعو الدولة المعنية إلى هذا التدخل. [ 56 ] وفي حالات محددة، تتوفر نظريًا المساعدة فيما يتعلق بالتكاليف المترتبة، والتحقيق، والموارد البشرية، واسترداد الأصول، وتسليم المجرمين، والتعاون مع الأنظمة القانونية الأجنبية. [ 56 ] وبالمثل، فيما يخص بناء المؤسسات، يمكن توفير المعرفة والخدمات اللوجستية والتدريب اللازم لإنشاء هيئات رقابية فعالة، ولكن هذا يعتمد أيضًا على الإرادة السياسية في أنغولا.

حالات تأثير المؤسسات الأجنبية على الفساد في أنغولا

في عام ٢٠١٧، وُجهت إلى مانويل فيسنتي عدة تهم تتعلق برشوة مدعٍ عام برتغالي خلال تحقيق شركة بيسا (BESA) عام ٢٠١٣. وكشف التحقيق أن شركة بيسا (التي يملك السيد فيسنتي جزءًا منها) خسرت ٦.٨ مليار دولار أمريكي في نمط من القروض غير المضمونة، إلا أنه، وبشكل غير مفهوم، قرر المدعي العام أورلاندو فيغيرا عدم كفاية الأدلة للمضي قدمًا في القضية. حققت الشرطة القضائية البرتغالية في هذا القرار المشبوه، ووجدت أن فيغيرا قد تلقى ٤٠٠ ألف يورو من شركة مرتبطة بشركة سونانغول، كما أنه انتهك سرية المحكمة بتزويده محامي فيسنتي بجميع الوثائق ذات الصلة أثناء التحقيق. [ ٥٧ ] ولا يزال السيد فيسنتي قيد التحقيق.

تم توجيه الاتهام إلى خوسيه فيلومينو دوس سانتوس وفالتر فيليبي في مارس 2018 بفضل هيئات الرقابة البريطانية التي اعتبرت الصفقة مشبوهة، وقامت بتجميد الأموال وإحالة المعلومات إلى السلطات الأنغولية. [ 48 ]

اعتبارًا من عام 2013، كانت هناك ثلاث قضايا غسيل أموال أنغولية قيد التحقيق في البرتغال. اثنتان منها تتعلقان بأموال مشبوهة المصدر، يبدو أنها مرت عبر عدة ولايات قضائية، ومن شركات إلى أفراد قبل استخدامها لشراء عقارات في البرتغال. في هاتين الحالتين، تعثرت التحقيقات لعدم تقديم أنغولا معلومات مالية. أما القضية الثالثة، فقد اكتُشفت مصادفةً خلال تحقيق في جريمة تهرب ضريبي لشركة سويسرية. كانت الشركة أيضًا متلقية لأموال من حساب خارجي تسيطر عليه شركة برتغالية تُصدّر منتجات غذائية إلى سلسلة متاجر أنغولية يملكها ضابط عسكري أنغولي رفيع المستوى. تتدفق الأموال من الشركة الأنغولية إلى الحساب الخارجي، ثم يُحوّل معظمها إلى الشركة البرتغالية، بينما يُحوّل جزء منها إلى الشركة السويسرية، ثم يُوزّع على حسابات يسيطر عليها مسؤولون أنغوليون آخرون. وُزّع مليونا دولار بهذه الطريقة بين عامي 2006 و2010.

في عام 2017، أطلقت الولايات المتحدة أيضاً تحقيقاً بشأن التعاون بين جهات فاعلة أنغولية وشركات أمريكية لغسل الأموال وإخفاء مدفوعات الرشوة. [ 16 ]

حدود القانون الدولي لمكافحة غسل الأموال والرشوة

إن فكرة قدرة القانون الدولي على تقييد التدفقات المالية للجهات الفاسدة وإتاحة الفرصة لمحاكمتها أمام المحاكم الأجنبية تعتمد على مشاركة الدول المعنية. عمليًا، يمكن تجنب هذه القوانين: فمن المعروف أن جهات فاعلة أنغولية تستخدم الملاذات الضريبية حيث الرقابة المالية ضعيفة ولا تُطبق هذه القوانين بصرامة. تعتمد الرقابة المالية الدولية على التعاون بين هيئات الرقابة المالية المحلية؛ فإذا مرّ مسار الأموال عبر ولاية قضائية غير متعاونة (مثل أنغولا)، فقد يصبح من المستحيل الحصول على المعلومات اللازمة لتلبية متطلبات الأدلة في الدعوى القضائية.

تُعدّ البرتغال الوجهة الاستثمارية المفضلة للأثرياء الأنغوليين، ومن المثير للدهشة أنه لم تُسجّل أي إدانات بتهم الرشوة أو غسل الأموال المرتبطة بهذه المعاملات. وقد اتهم تقرير حديث صادر عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية البرتغال بالإهمال في التحقيق في قضايا غسل الأموال والرشوة وفقًا لالتزاماتها التعاهدية. فقد سُجّلت 15 قضية رشوة أجنبية فقط في البرتغال منذ عام 2001، أُغلقت 8 منها قبل المحاكمة، بينما لا تزال القضايا السبع الأخرى قيد التحقيق. ويُشير التقرير إلى احتمال أن تكون المصالح الاقتصادية للبرتغال في أنغولا قد أثّرت على الدولة لإهمال هذه القضية، وأن تكون أنغولا قد أثّرت على النظام القضائي البرتغالي لتجاهل قضايا فساد مُحدّدة. [ 58 ]

نفوذ الصين

أصبحت الصين أكبر شريك تجاري لأنغولا. بدأت العلاقة بتزايد مشتريات النفط (63% من إنتاج أنغولا عام 2016)، وتوسعت عبر قروض واستثمارات صينية مباشرة في استكشاف النفط وبناء البنية التحتية (بقيمة إجمالية تجاوزت 20 مليار دولار منذ عام 2003). [ 16 ] أنجزت الصين مشاريع في جميع قطاعات الاقتصاد الأنغولي، وتتميز مشاريعها بإنجازها في الوقت المحدد وضمن الميزانية المرصودة، وبتكلفة أقل بكثير مما كانت الشركات الأنغولية قادرة على تقديمه. [ 59 ] وقد وُجهت انتقادات لهذا النهج باعتباره يوفر حماية من الضغوط الدولية للإصلاح، إذ يُعرف عن الصينيين استعدادهم لتجاهل قضايا الفساد وحقوق الإنسان لدى شركائهم الدوليين. [ 11 ] [ 59 ] ورغم أن تفاصيل العلاقة بين أنغولا والصين غير واضحة، إلا أنه لا يوجد دليل يشير إلى أن الصين تتصرف بشكل مختلف عن الدول الغربية أو الشركات متعددة الجنسيات في الماضي. [ 21 ]

من المحتمل أن يكون لعلاقة أنغولا مع الصين تأثير سلبي على استغلال موارد الدولة، وتأثير إيجابي على تنمية أنغولا. فمنذ عام 2014، أصبحت الصين أكثر حذرًا في استثماراتها نظرًا لشكاوى الفساد من شركات البناء الصينية، والكشف عن خسائر شركة سينوبك في عملياتها الأنغولية، وانخفاض أسعار النفط وما تبعه من تزايد الدين الوطني الأنغولي. [ 16 ] إن أسلوب الاستثمار الصيني يجعل من الصعب على الجهات الفاعلة الأنغولية إساءة إدارة رأس المال أو الاستيلاء عليه: فخطوط الائتمان مضمونة بالنفط، وتُستخدم الاستثمارات في مشاريع محددة تُشغلها في الغالب شركات وعمال صينيون، مما يقلل من نقاط الاتصال مع الشركات أو البيروقراطيين الأنغوليين الساعين إلى تحقيق مكاسب غير مشروعة. [ 21 ] [ 60 ] ويمكن للصين أن تشكل حاجزًا أمام الفساد إذا ما التزمت بالدقة في استثماراتها، واستمرت في شراء غالبية الإنتاج الأنغولي، وتوفير غالبية الاستثمارات الأجنبية لأنغولا. مع ذلك، إذا لم يكن الأمر كذلك، فإن وجود شريك تجاري مهيمن غير مبالٍ قد يوفر الحماية من الضغوط الدولية والقيود المالية التي قد تدفع إلى الإصلاح. [ 16 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ^ أنغولا، بنين، بوتسوانا، بوركينا فاسو، بوروندي، الكاميرون، الرأس الأخضر، جمهورية أفريقيا الوسطى، تشاد، جزر القمر، كوت ديفوار، جمهورية الكونغو الديمقراطية، جيبوتي، غينيا الاستوائية، إريتريا، إيسواتيني، إثيوبيا، الجابون، غامبيا، غانا، غينيا، غينيا بيساو، كينيا، ليسوتو، ليبيريا، مدغشقر، ملاوي، مالي، موريتانيا، موريشيوس، موزمبيق، ناميبيا، النيجر، نيجيريا، جمهورية الكونغو، رواندا، سان تومي وبرينسيبي، السنغال، سيشيل، سيراليون، الصومال، جنوب أفريقيا، جنوب السودان، السودان، تنزانيا، توغو، أوغندا، زامبيا، وزيمبابوي. [ 3 ]

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 "نظرة عامة على الفساد ومكافحة الفساد في أنغولا" (ملف PDF) . منظمة الشفافية الدولية .
  2. ↑ "أساسيات مؤشر مدركات الفساد: كيفية حساب مؤشر مدركات الفساد" . Transparency.org . 11 فبراير 2025. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2026 .
  3. ↑ "مؤشر مدركات الفساد 2025: النتائج العالمية" . Transparency.org . 10 فبراير 2026. CPI2025 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2026 .
  4. ↑ "مؤشر مدركات الفساد 2025: فساد القطاع العام يجعل منطقة أفريقيا جنوب الصحراء تواجه أعلى مستويات الفساد على مستوى العالم" . Transparency.org . 10 فبراير 2026. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2026 .
  5. ↑ "مؤشر مدركات الفساد 2025: أنغولا" . Transparency.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2026 .
  6. ↑ "مؤشر الحرية الاقتصادية" . مؤسسة التراث. 2008. مؤرشف من الأصل بتاريخ 9 يناير 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2008 .
  7. ↑ أندرسون، ستافان؛ هيوود، بول م. (2009). "سياسات الإدراك: استخدام وإساءة استخدام منهج منظمة الشفافية الدولية في قياس الفساد". دراسات سياسية . 57 (4): 746-767 . doi : 10.1111/j.1467-9248.2008.00758.x . S2CID 145561313 . 
  8. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ فيليب لو بيليون (٢٠٠٧). "التنقيب في المياه العميقة: النفط والأعمال والحرب في أنغولا". في كالدور، ماري (محررة). حروب النفط . لندن: دار بلوتو للنشر. ص ١٠٦-١٠٧ . 
  9. 1 2 3 4 5 6 7 ميسيانت، كريستين (2001). "مؤسسة إدواردو دوس سانتوس: أو كيف يستولي نظام أنغولا على المجتمع المدني". الشؤون الأفريقية . 100 (399): 287-309 . doi : 10.1093/afraf/100.399.287 . JSTOR 3518769 . 
  10. 1 2 3 4 5 دي مورايس، رافائيل ماركيز. “الرئاسة الأنغولية: مركز الفساد” (PDF) . ماكا أنجولا .
  11. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 غارسيا-رودريغيز، خوسيه ل. (2015). "النفط والسلطة والفقر في أنغولا". مجلة الدراسات الأفريقية . 58 (1): 159-176 . doi : 10.1017/asr.2015.8 . S2CID 145277125 . 
  12. 1 2 3 4 بيرس، جاستن (2015). "الطعن في الماضي في السياسة الأنغولية". مجلة دراسات جنوب أفريقيا . 41 (1): 103-119 . doi : 10.1080/03057070.2015.991189 . S2CID 143813850 . 
  13. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 بيرس، جاستن؛ سواريس دي أوليفيرا، ريكاردو؛ بيكلارد، ديدييه (يناير 2017). " انتخابات أنغولا وسياسات الخلافة الرئاسية" . الشؤون الأفريقية . 117 (466): 146-160 . doi : 10.1093/afraf/adx045 .
  14. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 أوفاديا، جيسي صلاح (2013). "إعادة ابتكار تراكم النخب في قطاع النفط الأنغولي: الرأسمالية الناشئة في اقتصاد ريعي" . مجلة الدراسات الأفريقية . 25 (25): 33-63 . doi : 10.4000/cea.839 . hdl : 10071/5119 .
  15. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ فييخو، كارلوس؛ نادوف، نورمان (٢٠١٤). "حيث توجد إرادة توجد وسيلة: تفعيل قوانين النزاهة في أنغولا". مجلة قانون الطاقة العالمي والأعمال . ٧ (٣): ١٨٣-٢٠١ . doi : 10.1093/jwelb/jwu019 .
  16. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 "الانتقال غير المؤكد في أنغولا". تعليقات استراتيجية . 23 (10): xii– xiv. ديسمبر 2017. doi : 10.1080/13567888.2017.1416790 . S2CID 219693783 . 
  17. 1 2 3 4 5 بيرس، جاستن (مايو 2016). "المعارضة الشبابية تتحدى النخبة القديمة في أنغولا" . التاريخ المعاصر . 115 (781): 175-180 . doi : 10.1525/curh.2016.115.781.175 .
  18. 1 2 3 شوبرت، جون (2010). "«التحول الديمقراطي وتوطيد السلطة السياسية في أنغولا ما بعد الحرب». مجلة دراسات جنوب أفريقيا . 36 (3): 657-672 . doi : 10.1080/03057070.2010.507572 . S2CID 145174611 . 
  19. ↑ دي مورايس، رافائيل ماركي (25 أغسطس 2017). "عملية فرز الأصوات في أنغولا خالفت القواعد" . ماكا أنغولا . تاريخ الاطلاع: 8 أبريل 2018 .
  20. ↑ "مسح المؤسسات: أنغولا" . مجموعة البنك الدولي.
  21. 1 2 3 4 5 شين، ماري. "نظرة عامة على الفساد ومكافحته في أنغولا" . مركز موارد مكافحة الفساد التابع لمنظمة الشفافية الدولية . منظمة الشفافية الدولية . تاريخ الاطلاع: 24 أبريل 2018 .
  22. 1 2 3 ماركيز دي مورايس، رافائيل (20 أبريل 2018). "المدعي الهارب يستهزئ بالعدالة في أنغولا" . ماكا أنغولا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أبريل 2018 .
  23. 1 2 3 4 دي أوليفيرا، ريكاردو سواريس (2007). "النجاح التجاري على الطريقة الأنغولية: السياسات ما بعد الاستعمارية وصعود شركة سونانغول". مجلة الدراسات الأفريقية الحديثة . 45 (4): 595-619 . doi : 10.1017/S0022278X07002893 . S2CID 155027088 . 
  24. ↑ باندون، أنيت (مارس 2013). "الفساد وحقوق الإنسان في دول العالم الثالث" (ملف PDF) . البرلمان الأوروبي . المديرية العامة للسياسات الخارجية للاتحاد . تاريخ الاطلاع: 24 أبريل 2018 .
  25. 1 2 3 دي مورايس، رافائيل ماركيز (21 يوليو 2016). "صداع سونانجول الذي تبلغ قيمته مليار دولار" . ماكا أنجولا .
  26. ^ دي مورايس ، رافائيل ماركيز (6 يوليو 2016). "مشاكل ديون سونانجول" . ماكا أنجولا . تم الاسترجاع في 25 أبريل 2018 .
  27. ↑ كامبوس، غراسا (24 نوفمبر 2016). "الزيت: درس في غسل اليدين لابنة أبيها" . ماكا أنغولا .
  28. ↑ أنغولا تحكم بالسجن على مسؤولين سابقين في البنك المركزي بتهمة الاحتيال، بلومبيرغ أونلاين، تم الاطلاع عليه في 2 أغسطس 2011
  29. ^ Milhões do Banco de Angola deram a volta ao mundo ("الملايين من البنك المركزي الأنغولي في طريقهم حول العالم") Diário de Notícias ، 3 فبراير 2012، الصفحة 19 (البرتغالية)
  30. ↑ لا يزال الفساد يغذي فقر أنغولا afrol.com، 13 أبريل 2012
  31. ↑ مسابقة الفساد المالي الأوروبي - المشاركة البرتغالية، غوليم الرابع عشر، 15 يونيو 2012
  32. 1 2 مايسل، آنا؛ غروسمان، ديفيد (7 نوفمبر 2017). "وثائق بارادايس: رجل أعمال ثري جنى 41 مليون دولار من "صندوق الشعب"" . بي بي سي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أبريل 2018 .
  33. ↑ برونيمان، كريستيان؛ زيك، توبياس (15 نوفمبر 2017). "السلطة للأثرياء" . صحيفة زود دويتشه تسايتونغ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أبريل 2018 .
  34. 1 2 3 دي مورايس، رافائيل ماركيز (14 مارس 2017). "السرقة بمراسيم رئاسية" . ماكا أنجولا . تم الاسترجاع في 8 أبريل 2018 .
  35. ↑ «في قضية BES، يظهر الارتباط الأنغولي بعد الصمت» . رويترز . رويترز. ١٨ يوليو ٢٠١٤. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٨ أبريل ٢٠١٨ .
  36. ^ دوس سانتوس ، د. كواريسما (24 فبراير 2017). "محاكمة الفساد البرتغالية تحاصر نائب رئيس أنغولا" . ماكا أنجولا . تم الاسترجاع في 8 أبريل 2018 .
  37. ^ دوس سانتوس ، كواريسما د. (24 فبراير 2017). "فضيحة الفساد البرتغالية تحاصر نائب الرئيس الأنغولي" . ماكا أنجولا . تم الاسترجاع في 22 أبريل 2018 .
  38. ↑ فيردي، روي (27 أكتوبر 2016). "عدم الكفاءة والفساد يُغرقان بنك التنمية الأنغولي" . ماكا أنغولا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أبريل 2018 .
  39. ^ دي مورايس ، رافائيل ماركيز (12 أبريل 2017). "السدود للملعونين" . ماكا أنجولا .
  40. ↑ دي مورايس، رافائيل ماركيز. "شبكة الرئيس دوس سانتوس: كون بعد كون بعد كون" . akaAngola .
  41. ↑ جيمس، دبليو. مارتن (2004). القاموس التاريخي لأنغولا . ص 41. 
  42. 1 2 "ماركيز يُحكم عليه بالسجن ستة أشهر بتهمة التشهير بالرئيس" . لجنة حماية الصحفيين . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2008 .
  43. 1 2 "آراء لجنة حقوق الإنسان بموجب البروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الدورة الثالثة والثمانون، البلاغ رقم ​​1128/2002" . معهد المجتمع المفتوح عبر لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان . تاريخ الاطلاع: 21 يناير/كانون الثاني 2008 .
  44. ^ ماركيز دي مورايس، رافائيل (3 نوفمبر 2016). "رجال القانون الخارجون عن القانون" . ماكا أنجولا . تم الاسترجاع في 21 أبريل 2018 .
  45. 1 2 3 بولونجيتا، إميل ب. (أغسطس 2010). “استثناء للقاعدة”. مركز موارد مكافحة الفساد . 4 : 6-29 .
  46. ↑ كليتجارد، روبرت (1988). مكافحة الفساد . بيركلي: مطبعة جامعة كاليفورنيا. ص 52-97 . 
  47. ↑ شوبرت، جون (أبريل 2018). "الرؤية هي التصديق" . الأنثروبولوجيا اليوم . 34 (2): 18-21 . doi : 10.1111/1467-8322.12421 .
  48. 1 2 "إدانة فالتر فيليبي وخوسيه فيلومينو دوس سانتوس" . ماكا أنجولا . 29 مارس 2018 . تم الاسترجاع في 22 أبريل 2018 .
  49. ↑ «موظفو صندوق النقد الدولي يختتمون مهمة التشاور بشأن المادة الرابعة لعام 2018 في أنغولا» . صندوق النقد الدولي . قسم الاتصالات في صندوق النقد الدولي.
  50. ↑ "جينيفر لوبيز أنغولا تتحدث كثيراً، لكنها لا تفعل" . ماكا أنغولا . 6 أبريل 2018. تاريخ الاطلاع: 22 أبريل 2018 .
  51. 1 2 3 "تقرير الفساد في أنغولا" . بوابة مكافحة الفساد للأعمال . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2018 .
  52. ↑ فريق العمل المعني بالإجراءات المالية. "الولايات القضائية عالية المخاطر وغير المتعاونة: تحسين الامتثال العالمي لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب: عملية مستمرة" (ملف PDF) . فريق العمل المعني بالإجراءات المالية . تاريخ الاطلاع: 24 أبريل 2018 .
  53. ↑ "1. تحسين الامتثال العالمي لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب: عملية مستمرة - 19 فبراير 2016 (باريس)" . فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 أبريل 2018 .
  54. 1 2 شوبرت، جون (2017). "خاتمة: إعادة تشكيل النظام". العمل مع النظام: دراسة إثنوغرافية سياسية لأنغولا الجديدة . إيثاكا: مطبعة جامعة كورنيل. ص 186-194 . 
  55. ↑ دي مورايس، رافائيل ماركيز. “حقول القتل في أنغولا: تقرير عن عمليات القتل خارج نطاق القضاء في لواندا 2015-2016” (PDF) . ماكا أنجولا .
  56. 1 2 3 4 5 ديفيس، كيفن إي. (2009). "هل تُفيد عولمة قوانين مكافحة الفساد الدول النامية؟" . أوراق عمل جامعة نيويورك في القانون والاقتصاد . ورقة رقم 203. مؤرشفة من الأصل بتاريخ 27 أبريل 2018. تم الاطلاع عليها بتاريخ 26 أبريل 2018 .
  57. 1 2 دوس سانتوس، د. كواريسما (24 فبراير 2017). “محاكمة الفساد البرتغالية تصطاد نائب رئيس أنغولا” . ماكا أنجولا .
  58. ↑ «تقرير المرحلة الثالثة حول تطبيق اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة في البرتغال» (ملف PDF) . OECD.org . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. 2013. doi : 10.1787/2ec23fba-en . تاريخ الاطلاع: 25 أبريل 2018 .
  59. 1 2 بورغوس، سيغفريدو؛ إير، سوفال (2012). "تعطش الصين للنفط في أنغولا: التاريخ والمنظور". مجلة الصين المعاصرة . 21 (74): 351-367 . doi : 10.1080/10670564.2012.635935 . S2CID 154656040 . 
  60. ↑ كيالا، كارين (2010). "علاقات المساعدات بين الصين وأنغولا: التعاون الاستراتيجي من أجل التنمية". المجلة الجنوب أفريقية للشؤون الدولية . 17 (3): 313-331 . doi : 10.1080/10220461.2010.533528 . hdl : 2263/17253 . S2CID 154573012 .