المفوض الأوروبي

المفوض الأوروبي عضو في المفوضية الأوروبية المكونة من 27 عضواً، وهي الهيئة التنفيذية للاتحاد الأوروبي . ويُعادل دوره إلى حد كبير دور الوزراء على المستوى الوطني، حيث يتولى كل منهم مسؤولية مديرية عامة محددة أو مجموعة منها. ويرأس المفوضية رئيس المفوضية الأوروبية ، الذي يشغل منصب رئيس حكومة الاتحاد الأوروبي.

يتم ترشيح المفوضين من قبل الدول الأعضاء بالتشاور مع رئيس المفوضية، الذي يختار بدوره فريقًا من المفوضين. يخضع هذا الفريق لجلسات استماع في البرلمان الأوروبي ، حيث يتم استجوابهم ثم التصويت على مدى ملاءمتهم ككل. إذا تبين عدم ملاءمة أي من أعضاء الفريق، يتعين على الرئيس إعادة تشكيل الفريق أو طلب مرشح جديد من الدولة العضو، وإلا فإنه يخاطر برفض المفوضية بأكملها. ولأن البرلمان لا يستطيع التصويت ضد المفوضين بشكل فردي، فعادةً ما يتم التوصل إلى حل وسط يتم بموجبه استبعاد أسوأ المرشحين مع التغاضي عن الاعتراضات الطفيفة، أو معالجتها بتعديل الحقائب الوزارية، حتى تتمكن المفوضية من تولي مهامها. بمجرد موافقة البرلمان على الفريق، يقوم المجلس الأوروبي بتنصيبه رسميًا ( المادة 17:7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ).

على الرغم من أن أعضاء المفوضية يُوزعون بين الدول الأعضاء، إلا أنهم لا يمثلون دولهم، بل يُفترض بهم العمل بما يخدم المصالح الأوروبية. عادةً، تُرشّح كل دولة عضو شخصًا من الحزب السياسي نفسه الذي يُشكّل الحكومة الحالية. وهناك استثناءات، مثل عضو المفوضية ريتشارد بيرك (من حزب فاين غايل )، الذي رشّحه رئيس الوزراء تشارلز هوغي (من حزب فيانا فايل ). في الماضي، عندما كانت الدول الكبرى تمتلك مقعدين، كانا غالبًا ما يذهبان إلى الحزبين الرئيسيين، كما هو الحال في المملكة المتحدة.

اثنا عشر عضواً من الأعضاء الحاليين البالغ عددهم 27 عضواً هن من النساء. وكانت كريستيان سكريفنر وفاسو باباندريو أول مفوضتين في لجنة ديلور عام 1989. أما بيتر ماندلسون (من عام 2004 إلى أكتوبر 2008) ^{[ 1 ]} فكان أول مفوض مثلي الجنس علناً.

اقترح رئيس البرلمان الأوروبي ، جيرزي بوزيك، في عام 2010، انتخاب المفوضين مباشرةً، من خلال قيام الدول الأعضاء بوضع مرشحها على رأس قوائم التصويت في الانتخابات الأوروبية . وهذا من شأنه أن يمنحهم، كلٌ على حدة، والهيئة ككل، تفويضاً ديمقراطياً. ^{[ 2 ]}

حتى عام 2004، كانت الدول الأعضاء الأكبر (إسبانيا وما فوقها) ترشح مفوضين اثنين، بينما ترشح الدول الأصغر مفوضًا واحدًا. ومع ازدياد حجم الهيئة نتيجةً للتوسع، فقدت الدول الأكبر مفوضها الثاني بعد توسع عام 2004 ، حيث تم تعيين لجنة باروسو الجديدة بموجب معاهدة نيس .

نصّت اتفاقية نيس أيضاً على أنه بمجرد وصول عدد الأعضاء إلى 27، يجب تخفيض عدد المفوضين إلى "أقل من عدد الدول الأعضاء". ويُحدد العدد الدقيق للمفوضين بتصويت بالإجماع من المجلس الأوروبي ، وتتناوب العضوية بالتساوي بين الدول الأعضاء. وبعد انضمام رومانيا وبلغاريا في يناير/كانون الثاني 2007، دخل هذا البند حيز التنفيذ للمفوضية التالية (التي عُيّنت بعد الانتخابات الأوروبية لعام 2009 ). ^{[ 5 ]}

نصّ الدستور الأوروبي الفاشل في البداية على أن يكون عدد المفوضين مساوياً لثلثي عدد الدول الأعضاء. وكان من الممكن تغيير هذا الشرط بالتصويت في المجلس الأوروبي، في حال استمر العدد مرتفعاً للغاية في المستقبل. لم يُصدّق على الدستور، ولكن أُدخل هذا التغيير بموجب معاهدة لشبونة . ومع ذلك، أثناء التصديق على معاهدة لشبونة، صوّت الناخبون الأيرلنديون ضدها، وكان أحد الأسباب هو الخوف من فقدان مفوضهم. ثم صوّت الأيرلنديون مرة أخرى لصالح المعاهدة بشروط عديدة، من بينها الاحتفاظ بمفوضهم.

في عام 2009، وفي إطار ما عُرف بصيغة 26+1، اقتُرح (امتثالاً لبند معاهدة نيس الذي ينص على أن يكون عدد المفوضين أقل من عدد الأعضاء) أن تشغل إحدى الدول الأعضاء منصب الممثل السامي بدلاً من مفوض. ^{[ 6 ]} وفي عام 2007، طُرحت فكرة إنشاء أعضاء مبتدئين للدول الأصغر. ^{[ 7 ]} وفي عام 2004، قُدِّم اقتراح بإنشاء "مفوض أعلى" يشغل منصب نائب رئيس المفوضية، ويكون له صلاحية التدخل في جميع القرارات المتعلقة بمشاريع الاتحاد الأوروبي التي تؤثر على الأداء الاقتصادي للاتحاد. ^{[ 8 ]}

ومن التغييرات الأخرى التي أحدثتها معاهدة لشبونة، كما أُشير سابقًا، استحداث منصب الممثل السامي للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، وذلك بدمج منصب المفوض الأوروبي للعلاقات الخارجية مع منصب الممثل السامي للمجلس للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة . وأصبح الممثل السامي الجديد، ذو الصلاحيات الأوسع ، نائبًا لرئيس المفوضية بحكم منصبه ، ويتولى رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي عند انعقاد اجتماعات وزراء الخارجية. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

إضافةً إلى دور البرلمان الأوروبي في الموافقة على تشكيل مفوضية جديدة، فإنه يملك صلاحية إجبار المفوضية بأكملها على الاستقالة في أي وقت عبر تصويت حجب الثقة . ويتطلب ذلك موافقة ثلثي المصوتين على الأقل، وأغلبية أعضاء البرلمان. ورغم أنه لم يستخدم هذه الصلاحية قط، إلا أنه هدد باستخدامها ضد المفوضية برئاسة جاك سانتر عام ١٩٩٩ على خلفية مزاعم فساد. واستجابةً لذلك، استقالت مفوضية سانتر جماعياً من تلقاء نفسها، وهي المرة الوحيدة التي استقالت فيها مفوضية.

يُحدد الراتب الشهري الأساسي للمفوض بنسبة 112.5% ​​من أعلى رتبة في الخدمة المدنية . ^{[ 11 ]} اعتبارًا من يونيو 2023، بلغ هذا الراتب 25,910.19 يورو شهريًا. ^{[ 12 ]} ويتقاضى الرئيس راتبًا بنسبة 138% (27,436.90 يورو شهريًا)، ونواب الرئيس بنسبة 125% (24,852.26 يورو شهريًا) ^{[ 11 ]} والممثل السامي بنسبة 130% (25,846.35 يورو شهريًا). ^{[ 11 ]} وتُضاف إلى هذه الرواتب بدلات أخرى، تشمل بدل المعيشة، وبدل الطفل، وبدل اغتراب كبير (إن وُجد). ^{[ 11 ]}

يُحدد رئيس اللجنة تشكيل وتوزيع الحقائب الوزارية، ولا يتطابق ذلك دائمًا مع إدارات اللجنة (المديريات العامة). فبينما حافظت بعض الحقائب على تشكيلها بشكل ثابت نسبيًا بين كل لجنة وأخرى، فإن بعضها الآخر قد أُنشئ حديثًا أو تم دمجه مع حقائب أخرى. ومع بلوغ عدد الأعضاء رقمًا قياسيًا في عام 2007، أصبحت الحقائب الوزارية قليلة العدد للغاية على الرغم من ازدياد مسؤوليات اللجنة. ^{[ 13 ]}

قد يتعرض المفوض لتأثير كبير من الموظفين الخاضعين لإشرافه. الخدمة المدنية الأوروبية دائمة، بينما يشغل المفوض منصبه عادةً لمدة خمس سنوات فقط. ولذلك، فإن الخدمة هي التي تعرف آلية عمل المفوضية ولديها مصالح طويلة الأمد. ويمكن للقيادة القوية من مفوض مُلِمّ بملف اختصاصه أن تتغلب على نفوذ الخدمة. ومن الأمثلة على ذلك باسكال لامي ؛ إلا أن الحكومات الوطنية عادةً ما تحتفظ بأفضل الكفاءات، مما يؤدي إلى حصول مرشحين أقل كفاءة على الوظيفة. ^{[ 14 ]}

يُشترط على المفوضين النأي بأنفسهم عن السياسة الوطنية أثناء أدائهم لمهامهم في المفوضية ، إلا أنهم عادةً ما يكونون منخرطين في حزبهم السياسي على المستوى الأوروبي. مع ذلك، فقد تآكل هذا الشرط تدريجيًا. خلال فترة مفوضية برودي ، حصلت آنا ديامانتوبولو ( وزيرة العمل والشؤون الاجتماعية ) على إجازة من المفوضية للمشاركة في الانتخابات اليونانية عام 2004 ، واستقالت بعد فوزها بمقعد رغم خسارة حزبها. كما خاض رومانو برودي حملة انتخابية في الانتخابات الإيطالية عام 2001 أثناء توليه منصب الرئيس. ^{[ 15 ]}

أعلن لويس ميشيل ( مسؤول التنمية والمساعدات الإنسانية ) أنه سيحصل على إجازة غير مدفوعة الأجر للمشاركة في الانتخابات البلجيكية لعام 2007. [ ^{16 ] ورغم} أنه سعى جاهداً لتجنب الفوز، طلبت لجنة التنمية في البرلمان الأوروبي من الدائرة القانونية للبرلمان تقييم ما إذا كانت مشاركته تُخالف المعاهدات . ^{[ 17 ]} زعم ميشيل أن تسييس الانتخابات بهذه الطريقة جزء من إعادة ربط الاتحاد بمواطنيه. وقد عدّلت المفوضية مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمفوضين، لتسمح لهم بأن يكونوا "أعضاء فاعلين في الأحزاب السياسية أو النقابات العمالية". وللمشاركة في حملة انتخابية، يُشترط عليهم "الانسحاب من عمل المفوضية طوال مدة الحملة".

يُثير هذا الأمر الشكوك حول استقلاليتهم، حيث يغيب السياسي عن الساحة الوطنية لفترة أو فترتين ثم يعود إليها لتولي منصب جديد. ^{[ 18 ]} ويعود الفضل في وصول معظمهم إلى مناصبهم إلى الترشيح والدعم من قادة الأحزاب الوطنية والأحزاب التي انتموا إليها؛ وعادةً ما يسعون للعودة إلى معترك السياسة الحزبية. ^{[ 19 ]}

وصل التسييس إلى حدّ دعم المفوضين لمرشحين وطنيين، حيث دعمت نيلي كروس ( مفوضة المنافسة ) أنجيلا ميركل في الانتخابات الألمانية عام 2005، ودعمت مارغوت والستروم ( مفوضة العلاقات المؤسسية واستراتيجية الاتصال ) سيغولين رويال في الانتخابات الفرنسية عام 2007. [ ^{15 ] دافعت} والستروم عن هذا الموقف، مؤكدةً أن على الاتحاد الأوروبي أن يكون أكثر انخراطًا في السياسة وإثارة الجدل، باعتبار ذلك دورًا حيويًا في التواصل مع المفوضية. ^{[ 20 ]} اشتهرت والستروم بانخراطها في النقاشات السياسية، إذ كانت أول مفوضة تُنشئ مدونة خاصة بها . ^{[ 21 ]}

إلا أن طبيعتهم السياسية قد تُسبب مشاكل أيضاً، إذ اعتادوا ترك مناصبهم مبكراً في السنوات الأخيرة من عمل المفوضية لتولي مناصب وطنية جديدة. وسعياً منهم لتأمين وظائفهم بعد انتهاء عمل المفوضية، قد يُقوّضون عملها. ^{[ 22 ]} فبعد الانتخابات في قبرص، غادرت المفوضة كبريانو لتتولى منصب وزيرة الخارجية القبرصية. ^{[ 23 ]} وبالمثل، غادرت المفوضة فراتيني لتفعل الشيء نفسه بعد الانتخابات في إيطاليا. ^{[ 24 ]} وخلال فترة عمل مفوضية برودي السابقة ، غادر بيدرو سولبيس ليصبح وزيراً للمالية الإسبانية، وغادر ميشيل بارنييه ليصبح وزيراً للخارجية الفرنسية، وغادر إركي ليكانين ليصبح رئيساً لبنك فنلندا ، كما استقالت آنا ديامانتوبولو مبكراً. حتى أن الرئيس برودي نفسه بدأ حملته الانتخابية في الانتخابات الإيطالية قبل انتهاء ولايته كرئيس للمفوضية. ^{[ 22 ]}

إن التعيين في اللجنة له أثر في إبعاد شخصية سياسية عن بلد ما لفترة من السنين، وقد تمت مقارنة ذلك بممارسة النفي الأثينية القديمة . ^{[ 25 ]}

استقال تيري بريتون من منصبه كمفوض أوروبي في 16 سبتمبر 2024، متهمًا أورسولا فون دير لاين بتقويضه وتعطيل عملية انتقال السلطة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 26 ]}

• قائمة المفوضين الأوروبيين حسب الجنسية
• نائب رئيس المفوضية الأوروبية
• لجنة فون دير لاين الثانية

• موقع المفوضية الأوروبية ec.europa.eu
• مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمفوضين ec.europa.eu