البنية التحتية والاقتصاد

يُعد دين البنية التحتية فئة استثمارية معقدة مخصصة للمستثمرين المؤسسيين ذوي الخبرة العالية القادرين على قياس معايير المخاطر الخاصة بكل ولاية قضائية، وتقييم جدوى المشروع على المدى الطويل، وفهم مخاطر المعاملات، وإجراء العناية الواجبة ، والتفاوض على اتفاقيات الدائنين (المتعددين) ، واتخاذ قرارات في الوقت المناسب بشأن الموافقات والتنازلات ، وتحليل أداء القرض بمرور الوقت.

تشير الأبحاث التي أجراها مجلس المعاشات التقاعدية العالمي (WPC) إلى أن معظم صناديق المعاشات التقاعدية في المملكة المتحدة وأوروبا التي ترغب في الحصول على درجة من التعرض لديون البنية التحتية قد فعلت ذلك بشكل غير مباشر، من خلال الاستثمارات التي تم إجراؤها في صناديق البنية التحتية التي تديرها صناديق متخصصة كندية وأمريكية وأسترالية. ^{[ 11 ]}

في 29 نوفمبر 2011، كشفت الحكومة البريطانية عن خطة غير مسبوقة لتشجيع استثمارات المعاشات التقاعدية واسعة النطاق في الطرق والمستشفيات والمطارات الجديدة، وغيرها، في جميع أنحاء المملكة المتحدة. وتهدف الخطة إلى جذب استثمارات بقيمة 20 مليار جنيه إسترليني (30.97 مليار دولار أمريكي) في مشاريع البنية التحتية المحلية.

تُعدّ صناديق التقاعد وصناديق الثروة السيادية من كبار المستثمرين المباشرين في البنية التحتية. ^{[ 12 ] [ 13 ]} تمتلك معظم صناديق التقاعد التزامات طويلة الأجل، مصحوبة باستثمارات طويلة الأجل مقابلة. يحتاج هؤلاء المستثمرون المؤسسيون الكبار إلى حماية القيمة طويلة الأجل لاستثماراتهم من التضخم وانخفاض قيمة العملة وتقلبات السوق، وتوفير تدفقات نقدية متكررة لدفع استحقاقات المتقاعدين على المدى القصير والمتوسط. من هذا المنطلق، جادلت مراكز الأبحاث، مثل المجلس العالمي للمعاشات التقاعدية (WPC)، بأن البنية التحتية تُعدّ فئة أصول مثالية توفر مزايا ملموسة، مثل طول مدة الاستحقاق (مما يُسهّل مطابقة التدفقات النقدية مع الالتزامات طويلة الأجل)، والحماية من التضخم، والتنويع الإحصائي ( انخفاض الارتباط بالأصول المدرجة "التقليدية" مثل الأسهم والاستثمارات ذات الدخل الثابت)، مما يُقلل من تقلبات المحفظة الإجمالية. ^{[ 14 ] [ 12 ]} علاوة على ذلك، ولتسهيل استثمار المستثمرين المؤسسيين في أسواق البنية التحتية في البلدان النامية، من الضروري تصميم آليات تخصيص المخاطر بعناية أكبر، نظرًا لارتفاع مخاطر أسواق هذه البلدان. ^{​​[ 15 ]}

اكتسب مفهوم الاستثمار المشترك بين الجهات فوق الوطنية والعامة في مشاريع البنية التحتية، بالاشتراك مع مالكي الأصول المؤسسية الخاصة ، زخماً بين صانعي السياسات في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والمفوضية الأوروبية في السنوات الأخيرة، ولا سيما في الأشهر الأخيرة من عام 2014/أوائل عام 2015: الاجتماعات السنوية لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي (أكتوبر 2014) واعتماد خطة الاستثمار الأوروبية للمفوضية الأوروبية بقيمة 315 مليار يورو (ديسمبر 2014). ^{[ 16 ]}

وقد حذر بعض الخبراء من خطر "القومية البنية التحتية"، مؤكدين أن التدفقات الاستثمارية الثابتة من صناديق التقاعد الأجنبية والصناديق السيادية كانت مفتاح النجاح طويل الأجل لفئة الأصول - لا سيما في الولايات القضائية الأوروبية الكبيرة مثل فرنسا والمملكة المتحدة ^{[ 17 ].}

تُعدّ مقارنةٌ مثيرةٌ للاهتمام بين الخصخصة والمشاريع العامة التي ترعاها الحكومة تلك التي تُجرى على مشاريع السكك الحديدية فائقة السرعة في شرق آسيا . ففي عام 1998، منحت حكومة تايوان شركة السكك الحديدية فائقة السرعة التايوانية ، وهي منظمة خاصة، عقد امتياز لمدة 35 عامًا لإنشاء  خط بطول 345 كيلومترًا يربط بين تايبيه وكاوهسيونغ . في المقابل، في عام 2004، كلّفت حكومة كوريا الجنوبية هيئة إنشاء السكك الحديدية فائقة السرعة الكورية ، وهي هيئة عامة، بإنشاء خط سكة حديد فائق السرعة بطول 412 كيلومترًا يربط بين سيول وبوسان ، على مرحلتين. ورغم اختلاف استراتيجيات التنفيذ، فقد نجحت تايوان في إنجاز مشروع السكك الحديدية فائقة السرعة من حيث إدارة المشروع (الوقت والتكلفة والجودة)، بينما نجحت كوريا الجنوبية في إنجاز مشروعها من حيث نجاح المنتج (تلبية احتياجات المالكين والمستخدمين، لا سيما فيما يتعلق بعدد الركاب). إضافةً إلى ذلك، نجحت كوريا الجنوبية في نقل تكنولوجيا السكك الحديدية فائقة السرعة من مهندسين فرنسيين، مما أدى فعليًا إلى إنشاء صناعة لتصنيع السكك الحديدية فائقة السرعة قادرة على تصدير المعرفة والمعدات والقطع إلى جميع أنحاء العالم. ^{[ 18 ]} 

تعتمد منهجية إدارة أصول البنية التحتية على تعريف معيار الخدمة الذي يصف أداء الأصل بموضوعية وقابلية للقياس. ويتضمن معيار الخدمة تحديد الحد الأدنى لدرجة حالة الأصل ، والذي يُحدد بناءً على دراسة عواقب تعطل أصول البنية التحتية.

المكونات الرئيسية لإدارة أصول البنية التحتية هي:

• تعريف معيار الخدمة
  • وضع مواصفات قابلة للقياس لكيفية أداء الأصل
  • تحديد الحد الأدنى لدرجة الحالة
• وضع نهج التكلفة الشاملة لدورة حياة الأصل لإدارته
• إعداد خطة إدارة الأصول

بعد إتمام إدارة الأصول، يتم التوصل إلى استنتاجات رسمية. وقد منحت الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين الولايات المتحدة الأمريكية تقدير "D+" في تقريرها عن البنية التحتية لعام 2017. ^{[ 19 ]}

يتم تصميم معظم البنية التحتية بواسطة مهندسين مدنيين أو معماريين . ^{[ 20 ]} بشكل عام، يتم تصميم شبكات النقل البري والسكك الحديدية، بالإضافة إلى البنية التحتية لإدارة المياه والنفايات بواسطة مهندسين مدنيين ، ويتم تصميم شبكات الطاقة الكهربائية والإضاءة بواسطة مهندسي الطاقة والمهندسين الكهربائيين ، ويتم تصميم شبكات الاتصالات والحوسبة والمراقبة بواسطة مهندسي النظم .

في مجال البنية التحتية الحضرية، قد يتولى مخططو المدن أو المهندسون المعماريون وضع التصميم العام للطرق والأرصفة والأماكن العامة على المستوى المفاهيمي ، مع العلم أن التصميم التفصيلي يبقى من اختصاص مهندسي الإنشاءات المدنية. وبحسب ارتفاع المبنى، قد يتولى مهندس معماري تصميمه ، أو مهندس إنشائي في حالة المباني الشاهقة . أما في حال الحاجة إلى مصنع صناعي أو منشأة معالجة، فإن أعمال الهياكل والأساسات تبقى من اختصاص مهندسي الإنشاءات المدنية، بينما قد يتولى مهندس صناعي أو مهندس عمليات تصميم معدات المعالجة والأنابيب .

فيما يتعلق بالمهام الهندسية، فإن عملية إدارة التصميم والإنشاء تتبع عادةً الخطوات التالية:

دراسات التخطيط والهندسة الأولية

بشكل عام، يتولى مخططو المدن أو المهندسون المدنيون تخطيط البنية التحتية ^{[ 21 ]} على مستوى عالٍ، وتشمل هذه البنية النقل، والمياه/الصرف الصحي، والكهرباء، والمناطق الحضرية، والحدائق، وغيرها من الأنظمة العامة والخاصة. وتحلل هذه الخطط عادةً القرارات السياسية وتأثيرات المفاضلات بين البدائل. إضافةً إلى ذلك، قد يقود المخططون أو يساعدون في المراجعة البيئية التي تُعدّ ضروريةً عادةً لإنشاء البنية التحتية. ويُشار إلى هذه العملية، في اللغة الدارجة، باسم " تخطيط البنية التحتية" . وتُنفّذ هذه الأنشطة عادةً تمهيدًا للهندسة الأولية أو التصميم المفاهيمي الذي يقوده المهندسون المدنيون أو المعماريون .

قد تُجرى دراسات أولية أيضاً، وقد تشمل خطوات مثل:

• تحديد أحمال المرور الحالية والمستقبلية، وتحديد السعة الحالية، وتقدير معايير الخدمة الحالية والمستقبلية
• قم بإجراء مسح أولي واحصل على معلومات من الصور الجوية والخرائط والخطط الموجودة.
• تحديد التعارضات المحتملة مع الأصول الأخرى أو المعالم الطبوغرافية
• إجراء دراسات تقييم الأثر البيئي:
  • قم بتقييم التأثير على البيئة البشرية ( التلوث الضوضائي ، والروائح، والتداخل الكهرومغناطيسي، وما إلى ذلك).
  • تقييم الأثر على البيئة الطبيعية (اضطراب النظم البيئية الطبيعية)
  • تقييم احتمالية وجود تربة ملوثة ؛
  • بالنظر إلى الآفاق الزمنية المختلفة، ومعايير الخدمة ، والتأثيرات البيئية، والتعارضات مع الهياكل أو التضاريس القائمة، اقترح تصاميم أولية متنوعة
  • قدّر تكاليف التصاميم المختلفة، وقدّم توصياتك.

دراسة تفصيلية

• قم بإجراء مسح تفصيلي لموقع البناء
• الحصول على رسومات "كما تم بناؤها" للبنية التحتية القائمة
• حفر حفر استكشافية عند الحاجة لمسح البنية التحتية تحت الأرض
• قم بإجراء مسح جيوتقني لتحديد قدرة تحمل التربة والصخور
• إجراء عمليات أخذ عينات التربة واختبارها لتقدير طبيعة ودرجة ومدى تلوث التربة

الهندسة التفصيلية

• إعداد خطط تفصيلية ومواصفات فنية
• قم بإعداد قائمة مفصلة بالمواد
• قم بإعداد تقدير مفصل للتكاليف
• وضع جدول عمل عام

الترخيص

• الحصول على ترخيص من الهيئات البيئية وغيرها من الهيئات التنظيمية
• الحصول على ترخيص من أي مالكين أو مشغلين للأصول المتأثرة بالعمل
• أبلغ خدمات الطوارئ ، وقم بإعداد خطط طوارئ في حالة وقوع حالات طارئة.

طرح المناقصات

• إعداد البنود الإدارية ووثائق المناقصة الأخرى
• تنظيم وإعلان دعوة لتقديم العطاءات
• الإجابة على أسئلة المقاول وإصدار الملاحق خلال عملية تقديم العطاءات
• استلام وتحليل العطاءات، وتقديم توصية إلى المالك

الإشراف على الإنشاءات

• بمجرد توقيع عقد البناء بين المالك والمقاول العام ، والحصول على جميع التصاريح، واستلام جميع المستندات المطلوبة قبل بدء البناء من المقاول العام، يصدر مشرف البناء "أمر بدء البناء".
• قم بجدولة الاجتماعات بانتظام واحصل على معلومات الاتصال بالمقاول العام وجميع الأطراف المعنية.
• احصل على جدول عمل مفصل وقائمة بالمقاولين من الباطن من المقاول العام
• احصل على خطط تحويل حركة المرور وخطط الطوارئ التفصيلية من المجلس العام
• الحصول على إثباتات الشهادات والتأمين والسندات
• فحص الرسومات التنفيذية المقدمة من المقاول العام
• استلام التقارير من مختبر مراقبة جودة المواد
• عند الحاجة، قم بمراجعة طلبات التغيير من المقاول العام، وأصدر توجيهات البناء وأوامر التغيير.
• تابع سير العمل وقم بالموافقة على الدفعات الجزئية
• عند الانتهاء بشكل كبير، قم بفحص العمل وإعداد قائمة بالعيوب
• الإشراف على الاختبارات والتشغيل
• تأكد من اكتمال جميع كتيبات التشغيل والصيانة، بالإضافة إلى الضمانات .
• إعداد رسومات "كما تم بناؤها"
• قم بإجراء فحص نهائي، وأصدر شهادة إتمام نهائية، وصرح بالدفعة النهائية.

يُعدّ الاستثمار في البنية التحتية جزءًا من تراكم رأس المال اللازم للتنمية الاقتصادية، وقد يؤثر على مؤشرات الرفاه الاجتماعي والاقتصادي . ^{[ 22 ]} لطالما كان موضوع العلاقة السببية بين البنية التحتية والنمو الاقتصادي محل نقاش. عمومًا، تلعب البنية التحتية دورًا حاسمًا في توسيع القدرة الإنتاجية الوطنية، مما يؤدي إلى زيادة ثروة الدولة. ^{[ 23 ]} في الدول النامية، يُظهر التوسع في شبكات الكهرباء والطرق والسكك الحديدية نموًا ملحوظًا في التنمية الاقتصادية. مع ذلك، لا تنطبق هذه العلاقة على الدول المتقدمة التي تشهد معدلات عائد أقل باستمرار على استثمارات البنية التحتية هذه .

مع ذلك، تُحقق البنية التحتية فوائد غير مباشرة من خلال سلسلة التوريد، وقيمة الأراضي، ونمو المشاريع الصغيرة، ومبيعات المستهلكين، والفوائد الاجتماعية لتنمية المجتمع وتوفير الفرص. وتشير الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين إلى العديد من المشاريع التحويلية التي ساهمت في نمو الولايات المتحدة، بما في ذلك خط السكة الحديد العابر للقارات الذي ربط المدن الرئيسية من ساحل المحيط الأطلسي إلى ساحل المحيط الهادئ؛ وقناة بنما التي أحدثت ثورة في الشحن بربطها المحيطين في نصف الكرة الغربي؛ ونظام الطرق السريعة بين الولايات الذي عزز حركة السكان؛ وغيرها الكثير، مثل سد هوفر ، وخط أنابيب ألاسكا العابر ، والعديد من الجسور ( جسر البوابة الذهبية ، وجسر بروكلين ، وجسر خليج سان فرانسيسكو-أوكلاند ). ^{[ 24 ]} وتُعد كل هذه الجهود دليلاً على العلاقة الوثيقة بين البنية التحتية والتنمية الاقتصادية.

وقد جادل خبراء التنمية الأوروبيون والآسيويون أيضًا بأن وجود بنية تحتية حديثة للسكك الحديدية هو مؤشر مهم على التقدم الاقتصادي للبلاد: ويتضح هذا المنظور بشكل خاص من خلال مؤشر البنية التحتية الأساسية للنقل بالسكك الحديدية (المعروف باسم مؤشر BRTI) ^{[ 25 ].}

خلال فترة الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن العشرين، شرعت العديد من الحكومات في تنفيذ مشاريع الأشغال العامة بهدف خلق فرص عمل وتحفيز الاقتصاد. وقدّم الاقتصادي جون ماينارد كينز تبريراً نظرياً لهذه السياسة في كتابه "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والنقود " ^{[ 26 ]} ، الذي نُشر عام 1936. وبعد الركود الكبير ، اقترح البعض مجدداً الاستثمار في البنية التحتية كوسيلة لتحفيز الاقتصاد (انظر قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي لعام 2009 ).

رغم أن تطوير البنية التحتية قد يُلحق ضرراً بالبيئة الطبيعية في البداية ، مما يُبرر ضرورة تقييم آثاره البيئية، إلا أنه قد يُسهم في التخفيف من حدة التحديات البيئية وتحديات استدامة الطاقة ، لا سيما في دور النقل في المجتمع الحديث . ^{[ 27 ]} قد تُسبب طاقة الرياح البحرية في إنجلترا والدنمارك مشاكل للنظم البيئية المحلية، لكنها تُعدّ حاضنات لتكنولوجيا الطاقة النظيفة في المناطق المحيطة. قد يُؤدي إنتاج الإيثانول إلى استنزاف الأراضي الزراعية المتاحة في البرازيل ، ولكنه دفع البلاد نحو تحقيق الاكتفاء الذاتي في مجال الطاقة . قد تُسبب السكك الحديدية فائقة السرعة ضوضاءً ومساحات واسعة من حقوق المرور عبر المناطق الريفية والمجتمعات الحضرية، لكنها ساعدت الصين وإسبانيا وفرنسا وألمانيا واليابان ودولاً أخرى على التعامل مع قضايا متزامنة تتعلق بالتنافسية الاقتصادية ، وتغير المناخ ، واستخدام الطاقة ، واستدامة البيئة العمرانية .