مجلس النواب (اليابان)

تأسس البرلمان الياباني، الذي كان يُعرف آنذاك باسم المجلس الإمبراطوري، عام ١٨٩٠ بموجب دستور ميجي لعام ١٨٨٩. وقد استُلهم تصميمه من برلمانات العديد من الدول الغربية، ولا سيما الإمبراطورية الألمانية والمملكة المتحدة، وذلك بفضل إصلاحات الإمبراطور ميجي التي شجعت على التحديث. تألف المجلس الإمبراطوري من مجلسين : مجلس النواب المنتخب، وهو المجلس الأدنى، ومجلس النبلاء ، وهو المجلس الأعلى. يشبه هذا النظام مجلس اللوردات في نظام وستمنستر ، أو مجلس هيرنهاوس في بروسيا ، حيث كان المجلس الأعلى يُمثل طبقة النبلاء .

كان على مجلسي البرلمان، وكذلك الإمبراطور، الموافقة على التشريعات، وحتى في أوج الحكم الدستوري الحزبي، كان بإمكان مجلس النبلاء رفض مشاريع القوانين التي تعتبرها الأوليغارشية في عهد ميجي ليبرالية للغاية ، مثل منح المرأة حق الاقتراع ، وزيادة الحكم الذاتي المحلي، أو حقوق النقابات العمالية. وكان رئيس الوزراء وحكومته يخدمون رهنًا بإرادة الإمبراطور ، ولا يمكن عزلهم من قبل البرلمان الإمبراطوري. ومع ذلك، فإن حق التصويت على التشريعات، بما في ذلك الميزانية، ورفضها عند الضرورة، منح مجلس النواب نفوذًا لإجبار الحكومة على الدخول في مفاوضات. بعد فترة مبكرة من المواجهات المتكررة والتحالفات المؤقتة بين الحكومة والأحزاب السياسية في مجلس النواب، شكلت أجزاء من الأوليغارشية في عهد ميجي، الأكثر تعاطفًا مع الأحزاب السياسية المحيطة بإيتو هيروبومي، وأجزاء من الأحزاب الليبرالية، تحالفًا أكثر ديمومة في نهاية المطاف، تمثل في حزب ريكين سيوكاي عام 1900. لم تكن ثقة مجلس النواب شرطًا رسميًا للحكم، ولكن بين عامي 1905 و1918، لم تتولَّ السلطة سوى حكومة واحدة لم تحظَ بدعم الأغلبية في مجلس النواب. ^{[ 16 ]}

خلال الأزمة السياسية في عهد تايشو عام 1913، أدى تصويت حجب الثقة ^{[ 17 ]} عن حكومة كاتسورا الثالثة ، والذي رافقه مظاهرات حاشدة أمام البرلمان، إلى استقالة الحكومة بعد فترة وجيزة. لاحقًا، وفي الفترة التي يُشار إليها غالبًا باسم ديمقراطية تايشو ، أصبح من المعتاد تعيين العديد من الوزراء، بمن فيهم عدة رؤساء وزراء، من مجلس النواب - وكان هارا تاكاشي أول شخص من عامة الشعب يتولى منصب رئيس الوزراء عام 1918.

في العام نفسه، واجهت الحكومةَ اضطراباتٌ داخليةٌ غير مسبوقةٍ بسبب انتفاضة الأرز ، وأنهت الثورة الألمانية النظام الملكي البروسي الألماني، وهو النظام الذي استخدمه أوليغاركيون ميجي كنموذجٍ رئيسيٍّ لدستور ميجي لترسيخ السلطة الإمبراطورية والحفاظ عليها. حتى ياماغاتا أريتومو وغيره من الأوليغاركيين الذين عارضوا الأحزاب السياسية بشدة، أصبحوا أكثر ميلاً للتعاون مع الأحزاب التي كانت لا تزال في معظمها برجوازية ، لمنع صعود الاشتراكية أو غيرها من الحركات التي قد تهدد الحكم الإمبراطوري. ولم تُمثَّل الأحزاب الاشتراكية بأعدادٍ كبيرةٍ في مجلس النواب حتى ثلاثينيات القرن العشرين.

تم تخفيض شرط الاقتراع المرتفع للغاية في البداية عدة مرات، حتى إدخال حق الاقتراع العام للذكور في عام 1925. كما تم تغيير النظام الانتخابي لمجلس النواب بشكل جذري عدة مرات: بين أنظمة الدوائر الانتخابية "الصغيرة" ذات العضو الواحد في الغالب وعدد قليل من الدوائر متعددة الأعضاء (تسعينيات القرن التاسع عشر، 1920، 1924)، و"المتوسطة" ذات الأعضاء المتعددة في الغالب (1928-1942)، و"الكبيرة" (عادةً ما تكون دائرة واحدة فقط، ونادرًا ما تكون دائرتين لمدينتين ودائرة واحدة للمقاطعات لكل محافظة؛ في العقدين الأولين من القرن العشرين)، باستخدام نظام الفائز الأول في الدوائر ذات العضو الواحد، ونظام التصويت بالأغلبية العامة (تسعينيات القرن التاسع عشر) أو الصوت الواحد غير القابل للتحويل في الدوائر متعددة الأعضاء.

ازداد نفوذ مجلس النواب على الحكومة، وساهمت الحكومات الحزبية في عشرينيات القرن الماضي في تقريب اليابان ظاهريًا من النظام البرلماني ، وشهد المجلس الأعلى عدة إصلاحات عام ١٩٢٥. مع ذلك، بقي توازن القوى بين المجلسين والدور المؤثر للجهات الفاعلة غير الدستورية، مثل مجلس الشيوخ (الذي كان لا يزال يختار رئيس الوزراء) أو الجيش (الذي أسقط عدة حكومات)، على حاله دون تغيير جوهري. في غضون عام من الغزو الياباني لمنشوريا في سبتمبر ١٩٣١، أعقب ذلك سلسلة من الاغتيالات ومحاولات الانقلاب. وحلت حكومات "الوحدة الوطنية" ( كيوكوكو إيتشي ) محل الحكومات الحزبية، وهيمن عليها النبلاء والبيروقراطيون، وبشكل متزايد الجيش.

بعد حادثة جسر ماركو بولو وبداية الحرب عام ١٩٣٧، تضاءل نفوذ البرلمان الإمبراطوري بشكل أكبر، وإن لم يُقضَ عليه تمامًا، وذلك بفضل قوانين خاصة كقانون التعبئة الوطنية وتوسيع صلاحيات الهيئات الوزارية كهيئة التخطيط. ^{[ ١٨ ]} كان مجلس النواب في الإمبراطورية يتألف من أعضاء لمدة أربع سنوات، وكان بإمكان الإمبراطور حله . في المقابل، كان أعضاء مجلس النبلاء إما مدى الحياة (مع إمكانية إلغائه من قبل الإمبراطور) أو لمدة سبع سنوات في حالة الأعضاء المنتخبين في انتخابات النبلاء المتبادلة بين الرتب الثلاث الأدنى، وأعلى دافعي الضرائب، وأعلى الأكاديميين. خلال الحرب، مُدِّدت ولاية أعضاء مجلس النواب المنتخبين في آخر انتخابات قبل الحرب عام ١٩٣٧ لمدة عام واحد.

في انتخابات مجلس النواب عام 1946 ، التي أُجريت في ظل الاحتلال الأمريكي لليابان من قبل الحلفاء ، أُقرّ حق المرأة في التصويت ، واستُخدم نظام الدوائر الانتخابية "الكبيرة" (دائرة أو دائرتان لكل محافظة) مع اقتراع محدود . وفي أبريل 1945، خصص تعديلٌ في قانون الانتخابات لأول مرة 30 مقعدًا للمستعمرات القائمة للإمبراطورية: كرافوتو ( ساخالين )، وتايوان ، وتشوسين ( كوريا )؛ إلا أن هذا التعديل لم يُنفذ. وبالمثل، مُنحت كوريا وتايوان عددًا من الأعضاء المعينين في مجلس اللوردات عام 1945.

في عام ١٩٤٦، أقرّ مجلسَا البرلمان الإمبراطوري (بالاشتراك مع الإمبراطور) التعديل الدستوري الذي أُجري بعد الحرب، والذي دخل حيز التنفيذ عام ١٩٤٧. وتم تغيير اسم البرلمان الإمبراطوري إلى البرلمان الوطني، واستُبدل مجلس النبلاء بمجلس أعلى منتخب يُسمى مجلس المستشارين ، وأصبح بإمكان مجلس النواب نقض قرارات المجلس الأعلى في المسائل الهامة. كما منح الدستور البرلمان سلطة تشريعية حصرية، دون تدخل الإمبراطور، وجعل مجلس الوزراء مسؤولاً أمام البرلمان، واشترط أن يحظى رئيس الوزراء بدعم أغلبية أعضاء مجلس النواب.

عقد البرلمان أول اجتماع له بموجب الدستور الجديد في 20 مايو 1947. ^{[ 19 ]} وبعد أربعة أيام، أصبح تيتسو كاتاياما من الحزب الاشتراكي الديمقراطي أول رئيس وزراء اشتراكي لليابان وأول رئيس وزراء اشتراكي منذ إدخال النظام البرلماني.

منذ انتهاء الحكم الأمريكي عام ١٩٥٢، جرت العادة أن يقوم رئيس الوزراء بحل مجلس النواب قبل انتهاء ولايته التي تبلغ أربع سنوات. ولم يدم المجلس أربع سنوات كاملة إلا مرة واحدة، عام ١٩٧٦. وقد جرت العادة على إطلاق ألقاب على كل عملية حل، تشير عادةً إلى قضية سياسية أو جدل كبير. ومن الأمثلة الشهيرة على ذلك ما حدث في ١٤ مارس ١٩٥٣، عندما حلّ شيجيرو يوشيدا المجلس ودعا إلى انتخابات جديدة، بعد أن وجه شتائم لبعض الأعضاء خلال اجتماع لجنة الميزانية. وقد عُرف هذا الحدث بـ "حل الأحمق" . ^{[ ٢٠ ]}

في عام 1955، أشرف رئيس الوزراء إيتشيرو هاتوياما على تأسيس الحزب الليبرالي الديمقراطي ، الذي هيمن على الحياة السياسية اليابانية منذ حكومته الثالثة في ظل نظام 1955. وحكم الحزب الليبرالي الديمقراطي دون انقطاع لما يقرب من 40 عامًا حتى انتخابات عام 1993 ، باستثناء فترة حكومة ائتلافية استمرت ثلاث سنوات مع النادي الليبرالي الجديد بعد انتخابات عام 1983 .

خطط هاتوياما لتغيير النظام الانتخابي إلى نظام الفائز الأول ، وقدم مشروع قانون بهذا الشأن في مارس 1956. قوبل هذا المشروع بمعارضة من الحزب الاشتراكي ، الذي انتقد خطة هاتوياما ووصفها بـ" الخطة التافهة ". أقر مجلس النواب مشروع القانون في مايو 1956، لكنه لم يُطرح للتصويت في مجلس المستشارين. عادت فكرة الإصلاح الانتخابي إلى الواجهة في سبعينيات القرن العشرين، إلا أن خطة كاكوئي تاناكا واجهت معارضة داخلية في الحزب الليبرالي الديمقراطي، ولم تُطرح للتصويت في أي من مجلسي البرلمان.

دخلت اليابان في ركود اقتصادي طويل الأمد في التسعينيات (انظر: العقود الضائعة )، والذي ألقى كثيرون باللوم فيه على الحزب الليبرالي الديمقراطي. في انتخابات عام 1993 ، خسر الحزب السلطة لأول مرة في ظل نظام 1955، عندما تمكن ائتلاف من ثمانية أحزاب بقيادة موريهيرو هوسوكاوا من حزب اليابان الجديد من تشكيل حكومة . انهارت هذه الحكومة بعد تسعة أشهر، وخلفها حكومة هاتا ، وهي حكومة أخرى قصيرة الأجل لم تكن تابعة للحزب الليبرالي الديمقراطي. عاد الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى السلطة عام 1994 مع حكومة موراياما ، هذه المرة في ائتلاف مع خصومهم القدامى الاشتراكيين، الذين أصبح زعيمهم توميتشي موراياما رئيسًا للوزراء.

كما فعل زميلاه في الحزب ، إيتشيرو هاتوياما وكاكوئي تاناكا ، حاول رئيس الوزراء توشيكي كايفو، من الحزب الليبرالي الديمقراطي، إصلاح النظام الانتخابي عام 1991، لكن محاولته باءت بالفشل. إلا أن حكومة موريهيرو هوسوكاوا نجحت في تمرير الإصلاح الانتخابي الياباني عام 1994 عبر البرلمان، حيث أدخلت نظام تصويت موازٍ دخل حيز التنفيذ في الانتخابات التالية عام 1996. وبموجب هذا النظام، الذي لا يزال ساريًا حتى عام 2022، يُنتخب 300 عضو (انخفض عددهم لاحقًا إلى 289) في مجلس النواب بنظام الفائز الأول في الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد، بينما يُنتخب 200 عضو (انخفض عددهم لاحقًا إلى 176) في التكتلات الإقليمية بنظام التمثيل النسبي للقوائم الحزبية .

قدّم رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي مشروع قانون إلى مجلس النواب عام 2006 لتعديل قانون الأسرة الإمبراطورية بما يسمح للمرأة بتولي عرش الأقحوان (انظر نقاش الخلافة الإمبراطورية اليابانية )، لكنه سحب مشروع القانون بعد ولادة الأمير هيساهيتو من أكشينو في العام نفسه. وخسر الحزب الليبرالي الديمقراطي السلطة مجددًا في انتخابات عام 2009 ، حين تولت حكومة هاتوياما بقيادة الحزب الديمقراطي زمام الأمور ، وتلتها سريعًا حكومة كان ثم حكومة نودا . وعاد الحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو ، اللذان شكّلا حكومة ثنائية بين عامي 2003 و2009، إلى السلطة بعد انتخابات عام 2012. وتولى شينزو آبي ، الذي سبق له قيادة حكومة آبي الأولى ، رئاسة الوزراء لفترة أخرى دامت ثماني سنوات، قبل أن يتنحى لأسباب صحية عام 2020. وخلفه يوشيهيدي سوغا .

عندما أبدى الإمبراطور أكيهيتو رغبته في التنازل عن العرش، أقرّ البرلمان قانون تنازل الإمبراطور عن العرش عام ٢٠١٧، مما سمح بالانتقال الإمبراطوري الياباني عام ٢٠١٩ وتولي ناروهيتو العرش . وفي ديسمبر ٢٠٢٢، في ضوء الغزو الروسي لأوكرانيا وتزايد التعاون العسكري بين الصين وروسيا ، أعلن رئيس الوزراء فوميو كيشيدا عن خطط لزيادة تمويل قوات الدفاع الذاتي اليابانية بشكل كبير ؛ واستمر هذا النهج في عهد خليفته في رئاسة الوزراء، شيغيرو إيشيبا .