وزارة المناجم (الهند)

وزارة المناجم هي الوزارة المسؤولة في حكومة الهند . وتضطلع الوزارة بدور الهيئة الرئيسية في صياغة وإدارة القوانين المتعلقة بالمناجم في الهند . ويرأس الوزارة جي. كيشان ريدي ، الذي يشغل منصبه منذ يونيو 2024.

تتولى وزارة المناجم مسؤولية مسح واستكشاف المعادن ( باستثناء الغاز الطبيعي والبترول) المستخدمة في التعدين وصناعة المعادن. وتبحث الوزارة عن المعادن غير الحديدية، بما في ذلك الألومنيوم والنحاس والزنك والرصاص والذهب والنيكل ، وغيرها ، وذلك لتطبيق قانون المناجم والمعادن (التنمية والتنظيم) لعام 1957 (قانون MMDR) فيما يتعلق بجميع المناجم والمعادن باستثناء الفحم والليغنيت . وتضم الوزارة مكتبًا تابعًا لها، ومكتبًا فرعيًا، وثلاث شركات تابعة للقطاع العام، وثلاث هيئات مستقلة، بالإضافة إلى وكالات أخرى تعمل تحت إشرافها.

الأقسام

• قسم المدفوعات والحسابات
• قسم البروتوكول
• قسم الإعلام والاتصال
• قسم المناجم
• قسم التعاون الدولي
• قسم اليقظة
• قسم المعلومات العامة وقسم الشكاوى العامة
• قسم التمويل المتكامل
• قسم المعادن
• القسم الإداري
• قسم التأسيس
• قسم التنسيق
• قسم البرلمان
• قسم المراجعة
• قسم النقد
• قسم الاستلام والإصدار
• القسم الهندي
• القسم الاقتصادي
• قسم تكنولوجيا المعلومات
• القسم الوطني لبعثات المعادن الحرجة
• قسم أمانة الصندوق الوطني لاستكشاف المعادن
• قسم مكتب معسكر مكتب المناجم الهندي

المكتب الملحق

• هيئة المسح الجيولوجي للهند ؛ مقرها الرئيسي في كلكتا

مكتب فرعي

• المكتب الهندي للمناجم، مقره الرئيسي في ناجبور

شركات القطاع العام

• شركة الألومنيوم الوطنية المحدودة (نالكو)، بوبانسوار
• شركة بهارات جولد ماينز المحدودة (BGML)
• شركة هندوستان للنحاس المحدودة (HCL)، كولكاتا
• شركة استكشاف المعادن والاستشارات المحدودة (MECL)، ناجبور

الهيئات المستقلة

• مركز جواهر لال نهرو لأبحاث وتطوير وتصميم الألمنيوم (JNARDDC)، ناجبور ^{[ 2 ]}
• المعهد الوطني لميكانيكا الصخور (NIRM)، كولار ^{[ 3 ]}
• المعهد الوطني لصحة عمال المناجم (NIMH)، ناجبور ^{[ 4 ]}

جمعية مسجلة (مستقلة وذاتية التمويل)

• مركز تطوير تكنولوجيا المعادن غير الحديدية ^{[ 5 ]}
• الصندوق الوطني لاستكشاف المعادن
• مركز خيارات السياسة المعدنية التكنولوجية والاقتصادية (C-TEMPO)

يرد موضوع "تنظيم وتطوير المعادن" في البند رقم 23 من قائمة الولايات في الجدول السابع من الدستور . إلا أن الدستور يقيد هذه الصلاحية، إذ يمنح البرلمان صلاحية سن التشريعات بموجب البند رقم 54 من قائمة الاتحاد في الجدول السابع، وبالتالي تلتزم الولايات بالتشريعات المركزية. ويُعد قانون تنظيم وتطوير المعادن (MMDR) التشريع المركزي الرئيسي الساري في هذا القطاع. وقد سُنّ هذا القانون في ظل سياسة الصناعة لعام 1957 التي كانت السياسة التوجيهية للقطاع، وكان يهدف في المقام الأول إلى توفير نظام امتيازات للمعادن في سياق شركات القطاع العام العاملة في مجال صناعة المعادن. وبعد التحرير الاقتصادي عام 1991، صدرت سياسة وطنية منفصلة للمعادن (NMP) عام 1993، حددت دور القطاع الخاص في التنقيب والتعدين، وعُدّل قانون تنظيم وتطوير المعادن (MMDR) عدة مرات لتوفير نظام امتيازات معقول لجذب استثمارات القطاع الخاص، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر، في مجال التنقيب والتعدين وفقًا للسياسة الوطنية للمعادن لعام 1993.

أعلنت الحكومة أول سياسة وطنية للمعادن عام 1993 بهدف تحرير قطاع التعدين. وقد سعت هذه السياسة إلى تشجيع تدفق الاستثمارات الخاصة وإدخال أحدث التقنيات في مجالي التنقيب والتعدين.

في التقييم النصفي للخطة الخمسية العاشرة، لوحظ أن العوامل الرئيسية المسؤولة عن ذلك هي التأخيرات الإجرائية في معالجة طلبات امتيازات التعدين، وغياب البنية التحتية الكافية في مناطق التعدين. وللتعمق في كافة القضايا المتعلقة بتطوير قطاع التعدين، واقتراح تدابير لتحسين مناخ الاستثمار، اقترح التقييم النصفي إنشاء لجنة رفيعة المستوى. وبناءً على ذلك، شكلت حكومة الهند، ممثلةً بلجنة التخطيط ، لجنةً في 14 سبتمبر 2005، برئاسة السيد أنور الهدى، عضو لجنة التخطيط. وقدمت اللجنة توصيات مفصلة بشأن جميع اختصاصاتها في ديسمبر 2006. واستنادًا إلى توصيات اللجنة رفيعة المستوى، وبالتشاور مع حكومات الولايات، استبدلت الحكومة السياسة الوطنية للمعادن لعام 1993 بسياسة وطنية جديدة للمعادن في 13 مارس 2008.

تنص السياسة الوطنية للمعادن لعام 2008 على تغيير دور الحكومة المركزية وحكومات الولايات في تحفيز استثمارات القطاع الخاص في التنقيب والتعدين، وضمان تكافؤ الفرص والشفافية في منح الامتيازات، وتعزيز التعدين العلمي ضمن إطار التنمية المستدامة، وذلك لحماية مصالح السكان المحليين في مناطق التعدين. وقد استلزم ذلك مواءمة التشريعات مع السياسة الوطنية الجديدة للمعادن.

درست لجنة هودا التقارير المختلفة التي أعدتها وقدمتها فرق الدراسة واللجان الداخلية التي شكلتها الوزارات المختلفة من حين لآخر بشأن القضايا المعروضة على اللجنة. وأخذت اللجنة بعين الاعتبار السياسات المعدنية للولايات كما عرضتها حكوماتها، ولا سيما اختلاف وجهات النظر بين الولايات الغنية بالمعادن والولايات غير الغنية بها. كما نظرت اللجنة في الأوراق التي أعدها الاتحاد الدولي للمعادن (FIMI)، والتي قدمت تحليلات مقارنة للسياسات والقوانين المعدنية في دول رئيسية أخرى منتجة للمعادن في العالم ، مثل أستراليا وكندا وتشيلي وجنوب إفريقيا .

صدر قانون المناجم والمعادن (التنظيم والتطوير) لعام 1957 بهدف تنظيم المناجم وتطوير المعادن الخاضعة لسيطرة الاتحاد. وقد عُدِّل القانون في أعوام 1972 و1986 و1994 و1999 و2004 بما يتماشى مع التغييرات في سياسة تطوير المعادن. وتم تعديله مؤخرًا في عام 2016 لإجراء تغييرات جوهرية.

نظراً لتعديل القانون القائم عدة مرات، ولأن التعديلات اللاحقة قد لا تعكس بوضوح أهداف وأسباب السياسة المعدنية الجديدة، قررت الحكومة إعادة صياغة الإطار التشريعي في ضوء السياسة المعدنية الوطنية لعام 2008. ونتيجة لذلك، قام وزير المناجم آنذاك، إس. فيجاي كومار، بصياغة مشروع قانون المناجم والمعادن (التنمية والتنظيم) في الفترة 2009-2010، ^{[ 6 ] [ 7 ]} بالتشاور مع الجهات المعنية. ثم شكلت الحكومة لجنة وزارية برئاسة وزير المالية (تضم وزراء الداخلية، والبيئة والغابات، والمناجم، والصلب، والفحم، وشؤون القبائل، والقانون، وغيرهم) لتوحيد وجهات نظر الوزارات، وقُدمت المسودة النهائية، التي وافق عليها مجلس الوزراء في سبتمبر 2011، إلى البرلمان في نوفمبر 2011.

ينص مشروع قانون المناجم والمعادن (التنمية والتنظيم) لعام 2011، من بين أمور أخرى ، على ما يلي:

• آلية بسيطة وشفافة ذات جداول زمنية واضحة وقابلة للتنفيذ لمنح رخصة التعدين أو رخصة التنقيب من خلال المناقصة التنافسية في المناطق ذات التمعدن المعروف، وعلى أساس الأسبقية الزمنية في المناطق التي لا يُعرف فيها التمعدن.
• "تمديد" الامتياز بدلاً من "تجديده" لضمان الاستغلال الكامل للرواسب المعدنية.
• تسهيل نقل تراخيص الاستطلاع والتنقيب بسهولة؛ كما أن عقود التعدين قابلة للتحويل ولكنها تخضع لموافقة مسبقة من حكومة الولاية.

من أبرز سمات مشروع القانون توفير آلية بسيطة تضمن تقاسم عائدات التعدين مع المجتمعات المحلية على المستويين الفردي والجماعي، وذلك لتمكينها، ومنحها خيارات أوسع، وتمكينها من إنشاء وصيانة البنية التحتية المحلية، وتحسين استخدامها، إلى جانب الخدمات الأخرى المُقدمة لها. بعد تقديم مشروع القانون إلى البرلمان في نوفمبر 2011، أُحيل إلى اللجنة البرلمانية الدائمة المختصة بالوزارة، والتي قامت بدورها، بعد استطلاع آراء جميع الأطراف المعنية، بتقديم تقريرها.

أدت انتخابات عام 2014 إلى سقوط مشروع القانون، واستغلت حكومة التحالف الوطني الديمقراطي الجديدة أغلبيتها لإجراء تعديلات على قانون تنظيم وتطوير المعادن. وكان أهم هذه التعديلات جعل المزادات الوسيلة الوحيدة للحصول على امتيازات التعدين في مراحل التنقيب والتعدين. وقد عُقدت بعض المزادات، إلا أن وجهة نظر القطاع تبدو أن المزادات قد تؤدي إلى تأخيرات وانقطاعات في الإمدادات، وأنها تزيد من عبء الضرائب على التعدين. كما أن المزادات في مرحلة عقود التعدين تُثبط عمليات الاستكشاف من قِبل القطاع الخاص. ^{[ 8 ]}

قدمت لجنة هدى توصيات هامة بشأن الحاجة إلى إطار للتنمية المستدامة، على النحو التالي:

ينبغي لوزارة المناجم ووزارة البيئة والغابات وتغير المناخ تشكيل فريق عمل مشترك لإعداد إطار عمل للتنمية المستدامة مصمم خصيصًا لسياق بيئة التعدين في الهند، مع مراعاة العمل المنجز والجاري إنجازه في المجلس الهندي للمعادن والتعدين والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة. ويمكن بعد ذلك تطبيق إطار العمل الهندي للتنمية المستدامة، الذي يتضمن مبادئ ومبادرات إبلاغ وإرشادات ممارسات جيدة خاصة بالقطاعات الثلاثة في قطاع التعدين الهندي (الشركات الصغيرة والمتوسطة، والشركات التابعة، والشركات الكبيرة المستقلة)، على عمليات التعدين في الهند، وإنشاء هيكل منفصل لضمان الالتزام بهذا الإطار، بالاستفادة من كل من الإدارة الهندية للمناجم والوحدات الميدانية التابعة لوزارة البيئة والغابات وتغير المناخ. • يجب معالجة جانب البنية التحتية الاجتماعية، كالمدارس والمستشفيات وشبكات مياه الشرب، ضمن إطار عمل رسمي على غرار نموذج المجلس الهندي للمعادن والتعدين. ويُعدّ قرار ساماثا، الذي يُلزم شركات التعدين بإنفاق نسبة محددة من أرباحها على برامج نموذجية لتلبية الاحتياجات المحلية من خلال التزام مُحدد مسبقًا، أحد الخيارات المتاحة للبلاد ككل. وثمة خيار آخر يتمثل في إلزام شركات التعدين بإنفاق نسبة مئوية، ولتكن ثلاثة بالمائة، من إيراداتها على البنية التحتية الاجتماعية في القرى المحيطة بـ منطقة التعدين. يجوز لفريق العمل المذكور في الفقرة 3.11 أن يأخذ هذا الأمر في الاعتبار عند إعداد صندوق التنمية المستدامة الهندي، وأن يحدد النسبة المئوية التي يمكن نصح شركات التعدين بتخصيصها.

استنادًا إلى هذه التوصيات، أكدت السياسة الوطنية للمعادن لعام ٢٠٠٨ صراحةً على ضرورة التعدين ضمن إطار التنمية المستدامة. وتنص السياسة الوطنية للمعادن لعام ٢٠٠٨ (أرقام الفقرات بين قوسين هي أرقام الفقرات في السياسة): "(٢.٣) سيتم تصميم إطار للتنمية المستدامة يراعي قضايا التنوع البيولوجي ويضمن أن تتم أنشطة التعدين جنبًا إلى جنب مع اتخاذ تدابير مناسبة لاستعادة التوازن البيئي..."

تنص الفقرة 7.10 على أن "استخراج المعادن يؤثر بشكل مباشر على الموارد الطبيعية الأخرى كالأرض والماء والهواء والغابات. وغالبًا ما تحتوي المناطق التي تتواجد فيها المعادن على موارد أخرى تتيح خيارات متعددة لاستخدامها. بعض هذه المناطق هشة بيئيًا، وبعضها الآخر غني بيولوجيًا. من الضروري تبني رؤية شاملة لتسهيل اختيار أو ترتيب استخدام الأراضي، مع مراعاة احتياجات التنمية، فضلًا عن احتياجات حماية الغابات والبيئة والنظام البيئي... يجب أن تتم جميع عمليات التعدين ضمن معايير إطار عمل شامل للتنمية المستدامة... ولا يجوز عادةً القيام بعمليات التعدين في المناطق المصنفة كمناطق هشة بيئيًا أو غنية بيولوجيًا."

تنص الفقرة 7.11 على أن "التعويض المناسب سيشكل جانباً مهماً من إطار التنمية المستدامة المذكور في الفقرتين 2.3 و 7.10..."

تنص الفقرة 7.12 على ما يلي: "بمجرد اكتمال عملية الاستخراج الاقتصادي للمنجم، هناك حاجة إلى إغلاق علمي للمنجم لا يقتصر على استعادة النظام البيئي وتجديد الكتلة الحيوية فحسب، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا الجوانب الاجتماعية والاقتصادية لهذا الإغلاق..."

وأخيرًا وليس آخرًا، تنص الفقرة 3.2 من السياسة على أن "الحكومة المركزية، بالتشاور مع حكومات الولايات، ستضع التدابير القانونية لتنفيذ السياسة الوطنية للتعدين لعام 2008.. وسيتم تعديل قانون تنظيم المعادن والتنظيم، وقانون تنظيم المعادن والتنظيم، وقانون تنظيم المعادن والتنظيم بما يتماشى مع السياسة..."

تماشياً مع توصيات لجنة هودا، كلفت وزارة المناجم شركة ERM التي أعدت تقرير إطار التنمية المستدامة في نوفمبر 2011.

• موقع الوزارة الإلكتروني