المجلس النوردي

المجلس النوردي هو الهيئة الرسمية للتعاون البرلماني النوردي الرسمي بين دول الشمال . تأسس عام ١٩٥٢، ويضم ٨٧ ممثلاً من الدنمارك وفنلندا وأيسلندا والنرويج والسويد، بالإضافة إلى المناطق ذات الحكم الذاتي في جزر فارو وغرينلاند وجزر أولاند . والممثلون أعضاء في برلمانات بلدانهم أو مناطقهم، ويتم انتخابهم من قبل برلماناتهم. يعقد المجلس جلسات عادية سنويًا في أكتوبر/نوفمبر، وجلسة إضافية واحدة عادةً كل عام تتناول موضوعًا محددًا. ^{[ ٣ ]} اللغات الرسمية للمجلس هي الدنماركية والفنلندية والأيسلندية والنرويجية والسويدية ، إلا أنه يستخدم فقط اللغات الإسكندنافية المتوافقة فيما بينها - الدنماركية والنرويجية والسويدية - كلغات عمل . ^{[ ٤ ]} تشكل هذه اللغات الثلاث اللغة الأم لحوالي ٨٠٪ من سكان المنطقة ، ويتعلمها الـ ٢٠٪ المتبقية كلغة ثانية أو أجنبية . ^{[ ٥ ]}

في عام 1971، تأسس مجلس وزراء الشمال ، وهو منتدى حكومي دولي ، ليكون مكملاً للمجلس. ويشارك المجلس ومجلس الوزراء في أشكال مختلفة من التعاون مع المناطق المجاورة في شمال أوروبا ، بما في ذلك ولاية شليسفيغ هولشتاين الألمانية ، ودول البنلوكس ، ودول البلطيق . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

خلال الحرب العالمية الثانية، احتلت ألمانيا الدنمارك والنرويج، وتعرضت فنلندا لهجوم من الاتحاد السوفيتي ، بينما تأثرت السويد، رغم حيادها، بآثار الحرب. بعد الحرب، سعت دول الشمال إلى إنشاء اتحاد دفاعي إسكندنافي لضمان دفاعها المشترك. إلا أن فنلندا، بسبب سياستها الحيادية (باسيكيفي-كيكونين) ومعاهدة الدفاع المدني الفيدرالية مع الاتحاد السوفيتي، لم تتمكن من المشاركة.

طُرح اقتراحٌ يقضي بأن تُوحّد دول الشمال سياساتها الخارجية والدفاعية، وأن تلتزم الحياد في حال نشوب نزاع، وأن تتجنب التحالف مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، وهو ما كان يُخطط له البعض آنذاك. وقد صرّحت الولايات المتحدة، التي كانت حريصةً على الوصول إلى قواعد عسكرية في الدول الاسكندنافية ، ومعتقدةً أن هذه الدول عاجزة عن الدفاع عن نفسها، بأنها لن تُقدّم لها الدعم العسكري ما لم تنضم إلى الناتو. ومع سعي الدنمارك والنرويج للحصول على مساعدات أمريكية لإعادة إعمارهما بعد الحرب، انهار المشروع، وانضمت الدنمارك والنرويج وأيسلندا إلى الناتو كأعضاء مؤسسين. ^{[ 9 ]} وانضمت فنلندا والسويد إلى الناتو في عامي 2023 و2024 على التوالي، عقب الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 .

فشلت أيضًا محاولات التعاون النوردي الأخرى، مثل الاتحاد الجمركي الاقتصادي. دفع هذا رئيس الوزراء الدنماركي هانز هيدتوفت إلى اقتراح إنشاء هيئة برلمانية استشارية في 13 أغسطس/آب 1951. وقد وافقت الدنمارك وأيسلندا والنرويج والسويد على هذا الاقتراح خلال اجتماع عُقد في كوبنهاغن يومي 15 و16 مارس/آذار 1952. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} عُقدت الجلسة الأولى للمجلس في البرلمان الدنماركي في 13 فبراير/شباط 1953، وانتخبت هانز هيدتوفت رئيسًا له. وعندما تحسنت العلاقات الفنلندية السوفيتية بعد وفاة جوزيف ستالين ، انضمت فنلندا إلى المجلس عام 1955، عقب تصويت في البرلمان الفنلندي في 28 أكتوبر/تشرين الأول من ذلك العام، ودخلت العضوية حيز التنفيذ في 23 ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

في 2 يوليو 1954، أُنشئ سوق العمل النوردي، وفي عام 1958، استنادًا إلى منطقة السفر بدون جواز سفر التي أُنشئت عام 1952، أُنشئ اتحاد جوازات السفر النوردي . ساهم هذان الإجراءان في ضمان حرية تنقل مواطني دول الشمال في جميع أنحاء المنطقة. وفي عام 1955، تم تطبيق اتفاقية نوردية بشأن الضمان الاجتماعي. كما كانت هناك خطط لإنشاء سوق موحدة ، ولكن تم التخلي عنها عام 1959 قبل انضمام الدنمارك والنرويج والسويد إلى منطقة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA) بفترة وجيزة. أصبحت فنلندا عضوًا منتسبًا في منطقة التجارة الحرة الأوروبية عام 1961، وتقدمت الدنمارك والنرويج بطلب للانضمام إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC). ^{[ 13 ]}

أدى هذا التوجه نحو السوق الأوروبية المشتركة إلى الرغبة في إبرام معاهدة نوردية رسمية. حددت معاهدة هلسنكي آلية عمل المجلس ودخلت حيز التنفيذ في 24 مارس 1962. وشهدت السنوات اللاحقة مزيدًا من التقدم في التعاون النوردي، حيث تم إنشاء مدرسة نوردية للصحة العامة، وصندوق نوردي ثقافي، وبيت نوردي في ريكيافيك . اقترح رئيس الوزراء الدنماركي هيلمار باونسغارد التعاون الاقتصادي الكامل (" نورديك ") عام 1968. وتمت الموافقة على نورديك عام 1970، لكن فنلندا تراجعت لاحقًا، معللة ذلك بأن علاقاتها مع الاتحاد السوفيتي تحول دون إقامة علاقات اقتصادية وثيقة مع الأعضاء المحتملين في السوق الأوروبية المشتركة (الدنمارك والنرويج). ^{[ 13 ]} وبذلك تم التخلي عن نورديك.

نتيجةً لذلك، تقدمت الدنمارك والنرويج بطلب للانضمام إلى السوق الأوروبية المشتركة، وأُنشئ مجلس وزراء الشمال عام 1971 لضمان استمرار التعاون بين دول الشمال. ^{[ 15 ]} وفي عام 1970، سُمح لممثلي جزر فارو وجزر أولاند بالمشاركة في مجلس الشمال ضمن الوفدين الدنماركي والفنلندي. ^{[ 13 ]} رفضت النرويج عضوية السوق الأوروبية المشتركة عام 1972، بينما لعبت الدنمارك دور الوسيط بين السوق الأوروبية المشتركة ودول الشمال. ^{[ 16 ]} وفي عام 1973 أيضًا، ورغم أنها لم تختر العضوية الكاملة في السوق الأوروبية المشتركة، تفاوضت فنلندا على معاهدة تجارة حرة مع السوق الأوروبية المشتركة، ألغت بموجبها الرسوم الجمركية فعليًا اعتبارًا من عام 1977، مع وجود فترات انتقالية حتى عام 1985 لبعض المنتجات. لم تتقدم السويد بطلب انضمام بسبب سياستها القائمة على عدم التحالف، والتي كانت تهدف إلى الحفاظ على الحياد. غادرت غرينلاند السوق الأوروبية المشتركة لاحقًا، وسعت منذ ذلك الحين إلى لعب دور أكثر فاعلية في الشؤون القطبية .

في سبعينيات القرن العشرين، أسس المجلس النوردي صندوق الصناعات النوردية ، ومؤسسة نوردتيست، وبنك الاستثمار النوردي . كما توسعت صلاحيات المجلس لتشمل حماية البيئة، ولتنظيف التلوث في بحر البلطيق وشمال المحيط الأطلسي ، أُنشئت شبكة طاقة مشتركة. أُنشئ مجلس السياسات العلمية النوردية عام ١٩٨٣ ^{[ ١٦ ]} ، وفي عام ١٩٨٤، سُمح لممثلين من غرينلاند بالانضمام إلى الوفد الدنماركي. ^{[ ١٣ ]}

بعد انهيار الاتحاد السوفيتي عام ١٩٩١، بدأ المجلس النوردي بتعزيز تعاونه مع دول البلطيق والمنظمات الجديدة في بحر البلطيق. انضمت السويد وفنلندا إلى الاتحاد الأوروبي ، خلفًا للسوق الأوروبية المشتركة، عام ١٩٩٥. كما تقدمت النرويج بطلب للانضمام، لكنها صوتت ضد العضوية مجددًا. ^{[ ١٧ ]} مع ذلك، انضمت النرويج وأيسلندا إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية ، ما أدى إلى دمجهما اقتصاديًا مع الاتحاد الأوروبي. كما تم دمج اتحاد جوازات السفر النوردي في منطقة شنغن التابعة للاتحاد الأوروبي عام ١٩٩٦.

أصبح مجلس الشمال أكثر انفتاحًا على العالم الخارجي، وتحديدًا على القطب الشمالي وبحر البلطيق وأوروبا وكندا. وقد أدى جسر أوريسند الذي يربط السويد والدنمارك إلى زيادة كبيرة في حركة السفر عبر الحدود، مما حفز بدوره بذل المزيد من الجهود لإزالة الحواجز. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، فقد أصبحت المهام والوظائف التي كان من المفترض أن يؤديها مجلس الشمال معطلة جزئيًا بسبب التداخل الكبير مع الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية. في عام 2008، بدأت أيسلندا مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ، ^{[ 18 ]} لكنها قررت إلغاءها في عام 2015. ^{[ 19 ]} على عكس دول البنلوكس ، لا يوجد نص صريح في معاهدة الاتحاد الأوروبي يأخذ في الاعتبار التعاون بين دول الشمال. ومع ذلك، تنص المعاهدات على أن الاتفاقيات الدولية التي أبرمتها الدول الأعضاء قبل انضمامها إلى الاتحاد تظل سارية المفعول، حتى لو كانت تتعارض مع أحكام قانون الاتحاد. ومع ذلك، يجب على كل دولة عضو اتخاذ جميع التدابير اللازمة لإزالة أي اختلافات في أسرع وقت ممكن. وبالتالي، لا يمكن تصميم التعاون بين دول الشمال عمليًا إلا في حدود توافقه مع قانون الاتحاد. ^{[ 20 ]}

يقع المقر الرئيسي لمجلس الشمال ومجلس الوزراء في كوبنهاغن ، ولهما فروع مختلفة في كل دولة على حدة، بالإضافة إلى العديد من المكاتب في الدول المجاورة. ويقع المقر الرئيسي في شارع فيد ستراندن رقم 18، بالقرب من جزيرة سلوتشولمن .

وفقًا للمادة 13 من النظام الداخلي لمجلس الشمال، يُعدّ المجلس البرلماني السامي المؤسسة الوحيدة التي تتمتع بصفة مراقب لدى مجلس الشمال. ووفقًا للمادة 14، يتمتع مجلس شباب الشمال بصفة "ضيف" بشكل دائم، ويجوز لهيئة الرئاسة "دعوة ممثلين عن الهيئات المنتخبة شعبيًا وغيرهم من الأشخاص إلى جلسة ومنحهم حق التحدث" بصفتهم ضيوفًا. ^{[ 30 ]} ووفقًا للمجلس، "خلال العامين الماضيين، تمكّن ضيوف من منظمات دولية ونوردية أخرى من المشاركة في مناقشات الجلسات. ويُعدّ الزوار من دول البلطيق وشمال غرب روسيا هم الأكثر اغتنامًا لهذه الفرصة. ويتم دعوة الضيوف الذين تربطهم صلة بالموضوع قيد المناقشة إلى جلسة الموضوع." ^{[ 31 ]}

أنشأ مجلس وزراء الشمال أربعة مكاتب خارج منطقة الشمال : في إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وولاية شليسفيغ هولشتاين الألمانية . ^{[ 8 ]} تُشكل هذه المكاتب جزءًا من أمانة مجلس وزراء الشمال؛ ووفقًا للمجلس ، فإن مهمتها الأساسية هي تعزيز التعاون بين دول الشمال ودول البلطيق ، ودعم دول الشمال من خلال سفاراتها في دول البلطيق. ^{[ 32 ]}

كما يعرّف المجلس الشمالي ومجلس الوزراء إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وروسيا بأنها "مناطق مجاورة" ولديهما تعاون رسمي معها في إطار سياسات المناطق المجاورة.

لطالما كان المجلس النوردي من أشدّ المؤيدين لاستقلال دول البلطيق عن الاتحاد السوفيتي. وخلال مسيرة استقلال دول البلطيق عام ١٩٩١، ضغطت الدنمارك وأيسلندا من أجل منح إستونيا ولاتفيا وليتوانيا، التي كانت آنذاك دولًا غير ذات سيادة، صفة مراقب في المجلس النوردي. وقد عارضت النرويج وفنلندا هذه الخطوة. كما عارضها الاتحاد السوفيتي بشدة ، متهمًا المجلس النوردي بالتدخل في شؤونه الداخلية. ^{[ ٣٣ ]} وفي العام نفسه، رفض المجلس النوردي منح صفة مراقب للدول الثلاث، التي كانت آنذاك دولًا غير ذات سيادة. ^{[ ٣٤ ]}

رغم رفض مجلس الشمال طلب دول البلطيق الحصول على صفة مراقب رسمي، إلا أن المجلس يتمتع بتعاون واسع النطاق على مختلف المستويات مع جميع الدول المجاورة، بما فيها دول البلطيق وألمانيا، ولا سيما ولاية شليسفيغ هولشتاين. وقد حضر ممثلون عن شليسفيغ هولشتاين جلسةً كضيوف غير رسميين لأول مرة عام ٢٠١٦. وتربط الولاية علاقات تاريخية بالدنمارك، وتتعاون معها عبر الحدود، كما تضم ​​أقلية دنماركية . ^{[ ٣٥ ]} وقد انتُخب ممثلان برلمانيان عن شليسفيغ هولشتاين، أحدهما من اتحاد ناخبي جنوب شليسفيغ، والآخر من الحزب الاشتراكي الديمقراطي، تربطهما صلات بالأقلية الدنماركية. ^{[ ٣٦ ]}

لطالما رغبت الهياكل السياسية لشعب سامي في تمثيل رسمي ضمن هياكل مجلس الشمال، وحصلت في نهاية المطاف على صفة مراقب من خلال المجلس البرلماني لشعب سامي. إضافةً إلى ذلك، يُشارك ممثلو شعب سامي فعلياً في الأنشطة التي تمس مصالحهم. كما أعربت جزر فارو عن رغبتها في الحصول على عضوية كاملة في مجلس الشمال بدلاً من العضوية المنتسبة الحالية. ^{[ 37 ]}

سعت ثلاث دول أعضاء في مجلس الشمال (السويد والدنمارك وفنلندا، وجميعها دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي )، بالإضافة إلى جمعية البلطيق ودول البنلوكس ، إلى تعزيز التعاون في السوق الرقمية الموحدة ، فضلاً عن مناقشة القضايا الاجتماعية، والاتحاد الاقتصادي والنقدي للاتحاد الأوروبي ، وأزمة الهجرة الأوروبية ، والتعاون الدفاعي. كما تضمنت جدول الأعمال العلاقات الخارجية في أعقاب ضم روسيا لشبه جزيرة القرم والاستفتاء الدستوري التركي لعام 2017. ^{[ 38 ]}

عقب انتخابات البرلمان الاسكتلندي عام 2021 ، أعلن النائب الفنلندي ميكو كارنا عزمه إطلاق مبادرة في المجلس النوردي لمنح اسكتلندا صفة مراقب. ^{[ 39 ]} كما تناول الصحفي الاسكتلندي أنتوني هيرون علاقة اسكتلندا بالدول النوردية، وأجرى مقابلة مع بيرتل هاردر حول هذا الموضوع. ^{[ 40 ]}

يرغب البعض في أن يتجاوز دور مجلس الشمال في تعزيز التعاون بين دول الشمال ما هو عليه الآن. فلو اندمجت أيسلندا والسويد والنرويج والدنمارك وفنلندا في كيان متكامل كما يتمنى البعض، لبلغ الناتج المحلي الإجمالي 1.6  تريليون دولار أمريكي، ما يجعلها ثاني عشر أكبر اقتصاد في العالم، متجاوزةً اقتصادات أستراليا وإسبانيا والمكسيك وكوريا الجنوبية. وقد ألّف المؤرخ والاقتصادي السويدي غونار فيتربيرغ كتابًا نُشر في الكتاب السنوي لمجلس الشمال، يقترح فيه إنشاء اتحاد نورديكي من المجلس في غضون بضعة عقود. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

• بلتوسكانديا
• الأربعة المقتصدون
• اتحاد كالمار
• مجلس غرب الشمال
• الهوية الإسكندنافية في إستونيا

• الموقع الرسمي
  • موقع فرعي للمجلس الشمالي
  • الموقع الفرعي لمجلس وزراء الشمال