المسألة الإسبانية (الأمم المتحدة)

كانت المسألة الإسبانية ( بالإسبانية : cuestión española ) مجموعة الظروف الجيوسياسية والدبلوماسية التي ميزت العلاقة بين إسبانيا والأمم المتحدة بين عامي 1945 و1955، والتي تمحورت حول رفض الأمم المتحدة قبول إسبانيا في المنظمة بسبب تعاطف إسبانيا الفرانكوية مع دول المحور التي هُزمت في الحرب العالمية الثانية .

عندما اندلعت الحرب العالمية الثانية في الأول من سبتمبر عام ١٩٣٩، أعلنت إسبانيا الفرانكوية التزامها الحياد. إلا أن انتصارات ألمانيا على دول البنلوكس وفرنسا في يونيو عام ١٩٤٠، ودخول إيطاليا الحرب إلى جانب ألمانيا في العاشر من يونيو، غيّرت الوضع. ففي الثالث عشر من يونيو عام ١٩٤٠، وبينما كان الألمان على وشك دخول باريس، تخلى فرانكو عن "الحياد التام" وأعلن نفسه "غير محارب"، وهو الوضع الذي كانت عليه إيطاليا قبل دخولها الحرب. وفي اليوم التالي، احتلت القوات الإسبانية طنجة ، المدينة الدولية التي ضُمت بحكم الأمر الواقع إلى المحمية الإسبانية في المغرب . وفي أواخر يونيو عام ١٩٤١، قرر النظام الفرانكووي المشاركة في "الحملة الصليبية المناهضة للشيوعية"، أي غزو الاتحاد السوفيتي من قبل دول المحور ، وذلك بإرسال فرقة مشاة إسبانية مؤلفة من متطوعين، عُرفت باسم الفرقة الزرقاء ، إلى الجبهة الروسية.

في نوفمبر 1942، أنزلت القوات البريطانية والأمريكية قواتها في شمال أفريقيا لطرد الفيلق الأفريقي الألماني والقوات الإيطالية. بالنسبة لفرانكو، مثّل ذلك نهايةً لطموحاته المزعومة في التوسع، وخطرًا محتملاً لغزو الحلفاء نظرًا لتحالفهم مع ألمانيا وإيطاليا. لم يعد الجنرال فرانكو إلى "الحياد التام" إلا بعد سقوط موسوليني في يوليو 1943، عقب إنزال الحلفاء في صقلية، حيث أمر في نوفمبر بسحب الفرقة الزرقاء من الجبهة الروسية.

بسبب تعاطف فرانكو مع دول المحور، استبعد المنتصرون في الحرب إسبانيا من النظام الدولي لما بعد الحرب. ^{[ 1 ]}

برزت المسألة الإسبانية في مؤتمر سان فرانسيسكو . وخلال ذلك المؤتمر، وبمبادرة من وفدي أستراليا والمكسيك ، تم اعتماد اقتراح أشار إلى إسبانيا بهذه المصطلحات دون ذكرها صراحةً:

"يفهم وفد المكسيك أن الفقرة 2 من الفصل الثالث لا يمكن تطبيقها على الدول التي أُقيمت أنظمتها بمساعدة القوات العسكرية التابعة للدول التي شنت حرباً ضد الأمم المتحدة، طالما بقيت تلك الأنظمة في السلطة. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

لم تكن إسبانيا حاضرة في المؤتمر. ومع ذلك، حضر قادة بارزون من الحزب الجمهوري الإسباني المؤتمر، ومارسوا نفوذاً ملحوظاً على العديد من الوفود، وصل إلى حدّ شروط الانضمام إلى الأمم المتحدة. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

في مؤتمر بوتسدام ، كانت مسألة كيفية التعامل مع إسبانيا ما بعد الحرب من أوائل المسائل التي تم تناولها. وبهذا المعنى، كان ستالين يسعى، بطريقة ما، إلى الانتقام من دولة فرانكو، ويعود ذلك جزئياً إلى إرسال الدولة للفرقة الزرقاء (متطوعين يقاتلون مع القوات المسلحة الألمانية) إلى الاتحاد السوفيتي خلال الحرب العالمية الثانية. ^{[ 3 ]}

في هذا المؤتمر، أصدرت القوى الثلاث المنتصرة في الحرب العالمية الثانية ( الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي ) بياناً بشأن هذه المسألة:

"لكن الحكومات الثلاث تشعر بأنها ملزمة بتوضيح أنها من جانبها لن تؤيد أي طلب عضوية تقدمه الحكومة الإسبانية الحالية، التي تأسست بدعم من دول المحور، ولا تمتلك، بالنظر إلى أصولها وطبيعتها وسجلها وارتباطها الوثيق بالدول المعتدية، المؤهلات اللازمة لتبرير هذه العضوية." ^{[ 4 ]}

في الأمم المتحدة، كانت قضية إسبانيا من أوائل القضايا التي تناولتها المنظمة، بمبادرة من الوفد البولندي . ^{[ 2 ]} في 29 أبريل/نيسان 1946، اعتمد مجلس الأمن القرار رقم 4 ، الذي أشار فيه إلى "إدانته الأخلاقية بالإجماع لنظام فرانكو"، وقرر إجراء المزيد من الدراسات لتحديد ما إذا كان الوضع في إسبانيا يتسبب في توترات دولية ويهدد السلم والأمن الدوليين، ولتحقيق هذه الغاية، عيّن لجنة فرعية لمواصلة دراسة المسألة وتقديم تقرير عنها. ^{[ 5 ]} بين شهري مايو/أيار ويونيو/حزيران 1946، أجرى مجلس الأمن دراسته للوضع السياسي في إسبانيا، وتوصل خلالها إلى الاستنتاجات التالية:

• كان نظام فرانكو فاشياً بطبيعته، وقد تم تأسيسه بمساعدة النظام النازي في ألمانيا والنظام الفاشي في إيطاليا.
• على الرغم من احتجاجات الحلفاء، ساعد فرانكو دول المحور بإرسال الفرقة الزرقاء إلى الاتحاد السوفيتي والاستيلاء على طنجة في عام 1940.
• كان فرانكو شريكاً في المؤامرة، إلى جانب هتلر وموسوليني، لشنّ حرب ضدّ الدول التي توحّدت لاحقاً في الأمم المتحدة. وكان من ضمن هذه المؤامرة تأجيل إعلان فرانكو الحربية الكاملة إلى حين التوصل إلى اتفاق متبادل. ^{[ 2 ] [ 6 ]}

إيمانًا منها بأن دولة فرانكو فُرضت على الشعب الإسباني بالقوة بمساعدة دول المحور (التي ساندتها خلال الحرب)، وأنها لا تمثل الشعب الإسباني، مما حال دون مشاركة الشعب الإسباني في الشؤون الدولية مع الأمم المتحدة، ^{[ 6 ]} اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في 12 ديسمبر/كانون الأول 1946 القرار 39، الذي استبعد الحكومة الإسبانية من المنظمات والمؤتمرات الدولية التي أنشأتها الأمم المتحدة. كما أوصى القرار مجلس الأمن باتخاذ التدابير اللازمة إذا لم يتم تشكيل حكومة جديدة، خلال "فترة زمنية معقولة"، تستمد سلطتها من رضا المحكومين . كذلك أوصى القرار بالانسحاب الفوري للسفراء المعتمدين لدى حكومة إسبانيا. وقد اعتُمد القرار بأغلبية 34 صوتًا، مقابل 6 أصوات معارضة، وامتناع 13 عضوًا عن التصويت، وغياب عضو واحد. ^{[ 3 ]}

في اليوم التالي لاعتماد القرار، ردّت الدولة الفرانكوية بمظاهرة حاشدة في ساحة أورينتي ، مُدافعةً عن كرامتها الوطنية في وجه العداء الأجنبي، ومُناشدةً الشعب الإسباني الاعتماد على نفسه. ^{[ 7 ]} لم تُفلح هذه العقوبات في إضعاف إسبانيا الفرانكوية، التي ردّت في السياسة الداخلية على حملة دعائية نجحت في تعزيز مكانة فرانكو من خلال إثارة شبح "التدخل الأجنبي". كما لم يكن لها تأثير يُذكر على الصعيد الدولي، باستثناء كونها رمزًا للعزلة الدولية للدولة الإسبانية. لم تلتزم بعض الدول (وخاصة الأرجنتين ) بالتوصية بسحب سفرائها، بينما أبقت دول أخرى وفودها على القائمين بالأعمال. إضافةً إلى ذلك، تجاوزت الدولة الفرانكوية الأزمة من خلال ما يُسمى بسياسات الاستبدال، مُقيمةً جسورًا مع جمهوريات أمريكا اللاتينية والدول العربية، على أمل أن تُصحّح الدول الغربية، مدفوعةً بالحرب الباردة ، موقفها تجاه إسبانيا. ^{[ 8 ]}

مع ذلك، دفعت الحرب الباردة الحكومة الأمريكية إلى تغيير موقفها تجاه إسبانيا الفرانكوية، إذ مثّل موقعها الجغرافي وحكومتها المناهضة للشيوعية رصيدًا قيّمًا لما يُسمى بخطط "العالم الحر". وفي ظل هذه الظروف، بدأت إسبانيا تحظى بتعاطف العديد من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 7 ] [ 8 ]} في يناير/كانون الثاني 1950، نشرت صحيفة نيويورك تايمز الأمريكية رسالةً لوزير الخارجية دين أتشيسون اعترف فيها بفشل القرار 39، وأوضح أن الحكومة قادرة على دعم قرارٍ يُنهي المسألتين. ومع ذلك، استمرّت إدانة الدولة الفرانكوية على أساس أن السياسة المُتبعة كانت خاطئة، ولكن ليس من حيث الإدانة الأخلاقية لحكم فرانكو، ولذا استبعدت الولايات المتحدة إسبانيا من خطة مارشال ولم تدعُها للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) . ^{[ 7 ]}

في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 1950، اعتمدت الجمعية العامة القرار 386، الذي ألغى التوصية بسحب السفراء المعتمدين لدى الحكومة الإسبانية، كما ألغى التوصية التي منعت إسبانيا من أن تكون عضواً في الوكالات الدولية التي أنشأتها الأمم المتحدة أو المرتبطة بها. وقد تم اعتماد القرار بأغلبية 38 صوتاً، مقابل 10 أصوات معارضة، وامتناع 12 عضواً عن التصويت، ودون أي غياب. ^{[ 3 ]}

مهدت القرار 386 الطريق أمام إسبانيا للانضمام إلى منظومة الأمم المتحدة، وهي عملية بدأت في عام 1951 بانضمامها إلى وكالات مثل الاتحاد البريدي العالمي ، والاتحاد الدولي للاتصالات ، ومنظمة الأغذية والزراعة ، ومنظمة الصحة العالمية ^{[ 1 ] [ 8 ]} واكتملت بانضمامها إلى الأمم المتحدة في 14 ديسمبر 1955. ^{[ 12 ]}

• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 4
• قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 7
• تواريخ إقامة العلاقات الدبلوماسية مع إسبانيا الفرانكوية

• "المسألة الإسبانية" (ملف PDF) . مجموعة ممارسات مجلس الأمن 1946-1951 . الأمم المتحدة: إدارة الشؤون السياسية ومجلس الأمن. ص  306.
• "تقرير اللجنة الفرعية المعنية بالمسألة الإسبانية التي عينها مجلس الأمن في 29 أبريل 1946" . مكتبة الأمم المتحدة الرقمية. 1 يونيو 1946.