المساعدات الخارجية للولايات المتحدة

تُعدّ إحدى أقدم حالات المساعدات الخارجية الأمريكية وأقلها شهرةً مثالًا جيدًا على استخدام المساعدات كأداة في السياسة الخارجية على مرّ التاريخ. ففي السادس من مايو/أيار عام ١٨١٢، ورغم استمرار العداء بشأن الاستقلال عن الحكم الاستعماري البريطاني، قدّم السيناتور الأمريكي عن ولاية كنتاكي، هنري كلاي، مشروع قانون يخصص ٥٠ ألف دولار أمريكي كمساعدات غذائية لإغاثة فنزويلا بعد الزلزال المدمر الذي ضرب العاصمة كاراكاس ، وقد أقرّه الكونغرس الثاني عشر في الثامن من مايو/أيار ( الفصل ٧٩ ). وتزامن ذلك مع خوض فنزويلا حربًا من أجل الاستقلال عن الحكم الاستعماري الإسباني، من عام ١٨١٠ إلى عام ١٨٢٣. ورافق المساعدات الغذائية الدبلوماسي ألكسندر سكوت، الذي صرّح بأن هذه المساعدات " دليل قاطع على الصداقة والاهتمام الذي توليه الولايات المتحدة لرفاهية فنزويلا... ولتوضيح الفوائد المتبادلة للتجارة مع الولايات المتحدة ". يمكن القول إن دافعًا ما وراء هذا العمل السخي كان ذا طابع دبلوماسي (أي: نفعي)، إذ كانت الدولتان تسعيان إلى اعتراف دبلوماسي بسيادتهما من المستعمرين، وأن هذه البادرة ستستدعي ردًا مماثلًا مرغوبًا. وفي وقت لاحق، عام ١٩٢٧، خصص الكونغرس الأمريكي ٤١ ألف دولار لإنشاء ونقل تمثال لهنري كلاي ليُقام في كاراكاس، حيث لا يزال قائمًا حتى اليوم، مُخلدًا ذكرى كلاي كرمز للكرم الأمريكي في الخارج.

خلال الحرب العالمية الأولى، تلقت لجنة الإغاثة في بلجيكا (CRB)، التي كانت ترسل الطعام إلى الجياع في بلجيكا ، 387 مليون دولار من الحكومة الأمريكية (بالإضافة إلى 314 مليون دولار من الحكومتين البريطانية والفرنسية، ونحو 200 مليون دولار من مصادر غير حكومية). قُدّمت هذه الأموال الحكومية على شكل قروض، ولكن تمّ إسقاط جزء كبير منها. ^{[ 11 ]}

بعد الحرب، واصلت إدارة الإغاثة الأمريكية ، بقيادة هربرت هوفر الذي كان له دور بارز في مجلس الإغاثة المركزي، توزيع المواد الغذائية على الدول الأوروبية المنكوبة بالحرب. كما وزّعت الغذاء وكافحت التيفوس في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية خلال مجاعة 1921-1923 . وقد خصّص الكونغرس الأمريكي 20 مليون دولار لإدارة الإغاثة الأمريكية بموجب قانون الإغاثة من المجاعة الروسية لعام 1921 .

ارتفعت مستويات المساعدات الأمريكية بشكل كبير خلال الحرب العالمية الثانية ، ويعود ذلك أساسًا إلى برنامج الإعارة والتأجير . وظلت المساعدات الحكومية الأمريكية مرتفعة في العقد الذي تلا الحرب نظرًا لمساهماتها في إعادة إعمار أوروبا، وتنافسها على النفوذ مع القوى الشيوعية في السنوات الأولى من الحرب الباردة. وبحلول عام 1960، انخفض مبلغ المساعدات السنوية إلى حوالي نصف ما كان عليه في السنوات الأولى التي أعقبت الحرب، وظل، بعد تعديله وفقًا للتضخم، عند هذا المستوى - مع بعض التقلبات - حتى الآن. ^{[ 12 ]}

كان برنامج الإعارة والتأجير، الذي بدأ عام 1941 (قبل دخول الولايات المتحدة الحرب)، عبارة عن اتفاقية أرسلت بموجبها الولايات المتحدة كميات كبيرة من المواد الحربية وغيرها من الإمدادات إلى الدول التي اعتُبر دفاعها حيويًا للدفاع عن الولايات المتحدة. بدأ البرنامج بإقرار الكونغرس قانون الإعارة والتأجير (PL 77-11) في 11 مارس 1941. ^{[ 13 ]} في البداية، كانت المملكة المتحدة هي المستفيد الرئيسي ؛ وبدأ الاتحاد السوفيتي بتلقي الإمدادات (المدفوعة بالذهب) في يونيو 1941 خارج نطاق برنامج الإعارة والتأجير، ثم أُدرج في اتفاقية الإعارة والتأجير في نوفمبر 1941. وبحلول نهاية الحرب، أُعلنت معظم دول الحلفاء مؤهلة للحصول على مساعدات الإعارة والتأجير، على الرغم من أن بعضها لم يحصل عليها . بحلول الوقت الذي أنهى فيه الرئيس هاري إس. ترومان البرنامج في أغسطس 1945، كانت قد صُرفت إمدادات بقيمة تزيد عن 50 مليار دولار، تلقت منها دول الكومنولث 31 مليار دولار، والاتحاد السوفيتي 11 مليار دولار. ورغم أن المواد كانت تُقدم رسميًا على سبيل الإقراض، إلا أنه لم يُطالب في النهاية إلا بسداد جزء منها.

تأسس برنامج مساعدات ثانٍ في زمن الحرب، وهو إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل (UNRRA)، في نوفمبر 1943، من قبل 44 حكومة من دول الحلفاء، بهدف مساعدة وإعادة توطين ضحايا الحرب النازحين . ^{[ 14 ]} انصب تركيزها الأولي على مساعدة السكان في المناطق التي استعادها الحلفاء من دول المحور ، وذلك من خلال توزيع الغذاء والملابس وغيرها من الضروريات، والمساعدة في الرعاية الطبية والصرف الصحي. وفي وقت لاحق، ساهمت أيضًا في استئناف الزراعة والصناعة. وكان من المفترض أن تساهم كل دولة من الدول الموقعة الـ 44 بنسبة واحد بالمائة من دخلها القومي. ^{[ 15 ]} وكان المستفيدون الرئيسيون هم الصين ، وتشيكوسلوفاكيا ، واليونان ، وإيطاليا ، وبولندا ، وجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية ، ويوغوسلافيا . أعادت إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل حوالي 7 ملايين نازح إلى بلدانهم الأصلية، ووفرت مخيمات للاجئين لحوالي مليون شخص رفضوا العودة إلى أوطانهم. توقفت إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل عن العمل في أوروبا في منتصف عام 1947. ^{[ 16 ]} استمرت بعض أنشطتها في آسيا تحت رعاية جهات أخرى حتى أوائل عام 1949. وفي النهاية، ساهمت 52 دولة كجهات مانحة. وبلغت مساهمات الحكومات والمنظمات الخاصة خلال السنوات الأربع للبرنامج أكثر من 3.8 مليار دولار؛ أكثر من نصفها من الولايات المتحدة.

بعد الحرب، بدأت الولايات المتحدة بتقديم مساعدات ضخمة لليونان وتركيا بموجب مبدأ ترومان . كان كلا البلدين يعانيان من صراعات أهلية بين الفصائل الشيوعية والمناهضة للشيوعية، وخشي الرئيس ومستشاروه من أن جهودهم لمنع الدول الأوروبية من تبني الشيوعية قد تتعرض لانتكاسة خطيرة. في ديسمبر/كانون الأول 1946، زار رئيس الوزراء اليوناني قسطنطين تسالداريس واشنطن وطلب المزيد من المساعدات الأمريكية. أصدر ترومان مبدأ الاحتواء في أوائل عام 1947، والذي كان من أهم مكوناته تقديم المساعدات للدول الفقيرة في العالم للحد من جاذبية التطرف لشعوبها الجائعة ودعم عناصرها السياسية المناهضة للشيوعية. في مايو/أيار 1947، منحت الحكومة الأمريكية اليونان 300 مليون دولار كمساعدات عسكرية واقتصادية، بينما تلقت تركيا 100 مليون دولار. قدمت الحكومة الأمريكية لليونان 362 مليون دولار عام 1949، وظلت المساعدات الأمريكية لليونان تتجاوز 100 مليون دولار سنويًا حتى عام 1998. ^{[ 17 ]} بعد الحرب الأهلية الصينية والحرب الكورية ، ازدادت المساعدات العسكرية الأمريكية لأوروبا وللدول النامية في العالم الثالث ، حيث شكلت المساعدات العسكرية 95% من إجمالي المساعدات الأمريكية بحلول عام 1954، وذهبت في معظمها إلى الدول المنخرطة في صراعات بالوكالة خلال الحرب الباردة ضد القوى الشيوعية. ^{[ 18 ]}

كان برنامج التعافي الأوروبي (ERP) أشهر برامج المساعدات الأمريكية وأضخمها في السنوات التي أعقبت الحرب مباشرة . ويُعرف غالبًا باسم خطة مارشال ، وهو من ابتكار جورج كينان وويليام كلايتون وآخرين في وزارة الخارجية الأمريكية في عهد وزير الخارجية جورج مارشال . اقترح مارشال الخطة علنًا في يونيو 1947، وبدأ تنفيذها بعد نحو عام، وكانت في جوهرها امتدادًا لاستراتيجية المساعدات المقدمة لليونان وتركيا لتشمل بقية أوروبا. ومع بدء ترسيخ واقع الحرب الباردة، حلت خطة مارشال محل خطة مورغنثاو، إذ بات من الواضح أن أوروبا الغربية بحاجة إلى إعادة بناء لتكون بمثابة حصن منيع ضد النفوذ السوفيتي. واعتبرت الإدارة الأمريكية استقرار الحكومات القائمة في أوروبا الغربية أمرًا حيويًا لمصالحها. وفي 3 أبريل 1948، وقّع الرئيس ترومان قانون التعاون الاقتصادي، مؤسسًا إدارة التعاون الاقتصادي (ECA) لإدارة البرنامج، وبدأت عمليات صرف المساعدات فعليًا. انصبّ التركيز على تعزيز الإنتاج، واستقرار العملات، وتشجيع التجارة الدولية. وللتأهل للحصول على المساعدات، كان على الدولة توقيع اتفاقية مع حكومة الولايات المتحدة تلتزم بموجبها بأهداف القانون. ودُعيت الدول الشيوعية رسميًا للمشاركة في الخطة، على الرغم من أن وزير الخارجية مارشال رأى أن قبولها للمساعدات أمرٌ مستبعد، وقد رفضتها بالفعل. وفي عام 1948 أيضًا، أنشأت الولايات المتحدة والدول المستفيدة منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC - التي أصبحت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية OECD في عام 1961) لتنسيق استخدام المساعدات. واستُخدم جزء كبير من الأموال المُقدمة لشراء سلع من الولايات المتحدة، واشترط أن تكون السفن المستخدمة لنقل هذه السلع أمريكية الجنسية. ولم تكن المساعدات العسكرية جزءًا من الخطة. ^{[ 19 ]} انتهت خطة مارشال في ديسمبر 1951. ^{[ 20 ]} وقدّمت حكومة الولايات المتحدة حوالي 12.5 مليار دولار أمريكي بموجب الخطة خلال فترة وجودها التي امتدت لثلاث سنوات ونصف. كانت الدول التي تلقت أكبر قدر من المساعدات هي بريطانيا العظمى (3.3 مليار دولار)، وفرنسا (2.3 مليار دولار)، وألمانيا الغربية (1.4 مليار دولار). ^{[ 21 ]}

في غضون ذلك، بدأ الرئيس ترومان ممارسة تقديم المساعدات لتنمية الدول الفقيرة. وقد أُشير إلى ذلك في النقطة الرابعة الشهيرة من خطاب تنصيبه لولاية ثانية . في البداية، كانت هذه المساعدة في الغالب على شكل تعاون تقني، ولكن خلال خمسينيات القرن العشرين، أصبحت المنح والقروض الميسرة تلعب دورًا كبيرًا في مساعدات التنمية، في إطار قانون الأمن المتبادل ، إلى جانب المساعدات العسكرية الخارجية والدعم الدفاعي. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

بين عامي 1945 و1953، قدمت الولايات المتحدة منحًا وقروضًا بقيمة 5.9 مليار دولار أمريكي لدول آسيوية، ولا سيما جمهورية الصين/تايوان (1.051 مليار دولار أمريكي)، والهند (255 مليون دولار أمريكي)، وإندونيسيا (215 مليون دولار أمريكي)، واليابان (2.44 مليار دولار أمريكي)، وكوريا الجنوبية (894 مليون دولار أمريكي)، وباكستان (98 مليون دولار أمريكي)، والفلبين ( 803 ملايين دولار أمريكي). إضافةً إلى ذلك، قُدِّم 282 مليون دولار أمريكي لإسرائيل ، و196 مليون دولار أمريكي لبقية دول الشرق الأوسط. كان الصنف الرئيسي للمساعدات اقتصاديًا، ولكن قُدِّمت أيضًا بعض المساعدات العسكرية. ^{[ 24 ]} وكانت جميع هذه المساعدات منفصلة عن خطة مارشال. ^{[ 25 ]}

أقرّ الكونغرس قانون المساعدات الخارجية في 4 سبتمبر 1961، مُعيدًا تنظيم برامج المساعدات الخارجية الأمريكية وفصل المساعدات العسكرية عن غير العسكرية. وقد أقرّ الرئيس جون إف. كينيدي القانون رسميًا بعد شهرين. وأصبحت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) أول منظمة أمريكية للمساعدات الخارجية تُركّز بشكل أساسي على التنمية الاقتصادية والاجتماعية طويلة الأجل. ومع انحسار الحرب الباردة، انخفض الإنفاق على المساعدات الخارجية بشكل كبير من 0.44% من الناتج المحلي الإجمالي عام 1985 إلى 0.16% عام 2002. ^{[ 26 ]}

أعلن الرئيس باراك أوباما في قمة الأمم المتحدة لأهداف التنمية للألفية في سبتمبر/أيلول 2010 أن الولايات المتحدة ستغير سياستها تجاه المساعدات الخارجية. وقال الرئيس إن البلاد ستركز بشكل أكبر على الفعالية، وستضمن أن تساعد التبرعات من الغذاء والدواء والأموال الدول على الوصول إلى مرحلة الاستغناء عن هذه المساعدات. وسيتم استخدام البنية التحتية التي أُنشئت لخطة الرئيس الطارئة للإغاثة من الإيدز لبناء القدرات في أنظمة الرعاية الصحية المحلية لتحسين صحة الأم والطفل، ومكافحة الأمراض الاستوائية. وستزيد السياسة الجديدة من مكانة ومشاركة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، التي ستنسق بشكل مباشر مع مجلس الأمن القومي ووزيرة الخارجية هيلاري كلينتون . ^{[ 27 ]} انتقد بعض المراقبين الربط بين الأمن القومي والسياسة الخارجية باعتباره غير مفيد للفقراء، بينما أعرب آخرون عن أسفهم لمحاولة التبسيط باعتبارها مجرد إضافة المزيد من البيروقراطية. ^{[ 27 ]}

أظهرت دراسة أجريت عام 2006 أن المساعدات الخارجية الأمريكية لدولة ما ارتفعت بنسبة 59% في المتوسط ​​عندما كانت تلك الدولة تشغل أحد المقاعد الدورية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ثم عادت إلى مستوياتها الطبيعية عندما تخلت عن مقعدها. ^{[ 28 ]}

حتى مع انحسار غبار الحرب الباردة ودخول الولايات المتحدة مرحلة من الهيمنة العالمية، استمر استخدام المساعدات الخارجية كشكل من أشكال القوة الصلبة، لا سيما فيما يتعلق بالأمن أو المساعدة العسكرية. منذ مطلع القرن الحادي والعشرين، شنت الولايات المتحدة سلسلة واسعة من الحملات العسكرية، بما في ذلك تلك التي جرت في العراق وأفغانستان، حيث حشدت الولايات المتحدة كامل قوتها لتحقيق أهدافها المنشودة. وقد وظفت الولايات المتحدة المساعدات الخارجية على كافة الأصعدة في العراق وأفغانستان، بما في ذلك تقديم المساعدات العسكرية والإغاثة الإنسانية وبناء البنية التحتية لتسهيل إعادة إعمار البلدين. وفي التاريخ الحديث، لا تزال الولايات المتحدة تستثمر بكثافة في دعم حلفائها وحروبهم المصاحبة في كل من أوكرانيا وإسرائيل. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

بدأت إدارة ترامب، اعتبارًا من ديسمبر 2025، بتوقيع اتفاقيات ثنائية للمساعدات الصحية مع عدد من الدول الأفريقية. وتُعدّ هذه الاتفاقيات جزءًا من جهد أوسع تبذله الإدارة للحصول على اتفاقيات مساعدات ثنائية تختلف عن النهج متعدد الأطراف الذي تتبناه منظمة الصحة العالمية ، وعن أساليب تقديم المساعدات التقليدية التي تتبعها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية . وقد وقّعت الولايات المتحدة مثل هذه الاتفاقيات مع 17 دولة أفريقية حتى مارس 2026. ^{[ 31 ]}

أظهرت دراسة أجرتها صحيفة واشنطن بوست عام 2017 أن الأمريكيين قد يغيرون آراءهم بشأن المساعدات الخارجية الأمريكية، تبعًا لطريقة عرضها عليهم. ^{[ 40 ]} بلغت نسبة الأشخاص الذين لم تُعرض عليهم أي حجج بشأن المساعدات الخارجية، ورأوا أن الولايات المتحدة تنفق عليها مبالغ طائلة، 67%. ^{[ 40 ]} بينما بلغت نسبة الأشخاص الذين عُرضت عليهم حجج مؤيدة للمساعدات الخارجية، ورأوا أن الولايات المتحدة تنفق عليها مبالغ طائلة، 28%. ^{[ 40 ]} أما نسبة الأشخاص الذين عُرضت عليهم حجج معارضة للمساعدات الخارجية، ورأوا أن الولايات المتحدة تنفق عليها مبالغ طائلة، فبلغت 88%. ^{[ 40 ]}

نظراً لتأثر موقف الرأي العام الأمريكي تجاه المساعدات الخارجية بالرسالة الإيجابية أو السلبية للرسائل المتعلقة بالمساعدات، فقد وضع ستيفن كول، مدير برنامج مواقف السياسة الدولية ، خطوات للحفاظ على نظرة إيجابية تجاه المساعدات الخارجية الأمريكية أو خلقها. ^{[ 41 ]}

1. فهم الهجمات على المساعدات الخارجية.
2. لا تصوغ الأسئلة المتعلقة بالرأي العام من حيث الأولويات لأن الناس من المرجح أن يعطوا الأولوية للقضايا المحلية.
3. أكد على أن 1% فقط من الميزانية الفيدرالية تذهب إلى المساعدات الخارجية، كما فعلت إدارة كلينتون في التسعينيات.
4. يشعر الأمريكيون بأن الولايات المتحدة تقوم بأكثر من نصيبها العادل على الساحة العالمية، لذلك يجب التمييز بين المساعدات الخارجية والإنفاق العسكري.
5. تجدر الإشارة إلى أن الدول الأخرى، كجزء من الأطر متعددة الأطراف، تقوم بدورها في المساهمة في جهود المساعدات الخارجية.
6. معالجة المخاوف بشأن فعالية المساعدات، بما في ذلك مشاركة قصص النجاح في تقديم المساعدات، وتوضيح دور المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية في تنفيذ المساعدات الخارجية، وحشد الشخصيات العامة الموثوقة لمعالجة مسألة الفعالية.
7. أشر إلى أن المساعدات الخارجية هي وسيلة آمنة لتحسين علاقات الولايات المتحدة مع الدول الأخرى، وبالتالي تعزيز المصالح الذاتية. ^{[ 41 ]}

أظهرت دراسة أجراها آندي بيكر، عالم السياسة بجامعة كولورادو في بولدر ، أن الأمريكيين أكثر ميلاً لدعم المساعدات الخارجية الموجهة إلى الدول الأفريقية مقارنةً بدعمهم للمساعدات الموجهة إلى دول أوروبا الشرقية. ^{[ 42 ]} وأبدى المشاركون في الاستطلاع رغبتهم في خفض المساعدات الموجهة إلى ذوي الأصول الأوروبية بنسبة 40% أكثر من تلك الموجهة إلى ذوي الأصول الأفريقية. ويعزو بيكر ذلك إلى نظرة الأمريكيين الأبوية لأنفسهم مقارنةً بذوي الأصول الأفريقية. ^{[ 42 ]}

نظراً لحجم الميزانية الفيدرالية الأمريكية ، فإن نسبة 1.17% المخصصة للمساعدات الخارجية تُشكل نسبة كبيرة من إجمالي تدفقات المساعدات الخارجية، بما في ذلك المساعدات من جهات مانحة أخرى. ^{[ 39 ]} لا تصل معظم المساعدات الخارجية الأمريكية إلى حكومات أخرى بسبب الشكوك حول الفساد في تلك الدول. ويخشى الشعب الأمريكي من أن تُحوّل هذه المساعدات وتُستخدم لزيادة الثروات الشخصية لقادة حكومات فاسدين في دول أجنبية. مع ذلك، فإن حوالي 85% من المساعدات الخارجية تذهب إلى منظمات غير حكومية ومتعاقدين مع الحكومة الأمريكية، ما يعني أن معظمها لا يُقدّم مباشرةً إلى الحكومات الأجنبية. ^{[ 39 ]} في نهاية عام 2025، قلّصت إدارة ترامب في الولايات المتحدة دورها في المساعدات الخارجية بشكل كبير. ^{[ 43 ]}