التاريخ الدستوري لأستراليا

إن التاريخ الدستوري لأستراليا هو تاريخ مبادئها القانونية الأساسية. بدأت الأصول القانونية لأستراليا كدولة قومية في الحقبة الاستعمارية، مع تبني القانون الإنجليزي وتجاهل الهياكل القانونية الأصلية القائمة. ومع توسع المستعمرات، بدأت أستراليا تدريجيًا في تحقيق استقلالها الفعلي. ونتيجة لذلك، بدأت أسس النظام القانوني الأسترالي بالتغير تدريجيًا على مر السنين. وبلغ هذا ذروته في قانون أستراليا ، الذي أنهى رسميًا العلاقات القانونية مع المملكة المتحدة.

قبل الاستيطان الأوروبي لأستراليا، كان الأوروبيون يزورون الأرض كمستكشفين فقط. الاستثناء الوحيد كان جيمس كوك ، الذي أبحر عام 1770 على طول معظم الساحل الشرقي لأستراليا، ثم ادعى ملكية كامل الساحل الذي استكشفه للتو كأرض بريطانية. لم يُقدّم أي تبرير قانوني رسمي لهذا الادعاء في ذلك الوقت، ولكن على أي حال، لم يُؤخذ في الاعتبار أي حقوق قانونية محتملة للسكان الأصليين. ^{[ 1 ]}

صدرت أوامر ملكية في لندن بتاريخ 6 ديسمبر 1785 لإنشاء مستعمرة في خليج بوتاني. ^{[ 2 ]} عُيّن آرثر فيليب حاكمًا مُرشّحًا للمستعمرة الجديدة في أكتوبر 1786. في تفويض فيليب، حُدّدت الحدود عند خط الطول 135 شرقًا ( 135° شرقًا )، ^{[ 3 ]} ( 26 يناير 1788 - خريطة )، مُستلهمًا الخط من خريطة ملكي صادق ثيفينو ، هولانديا نوفا - تير أوسترال، المنشورة في كتاب "Relations de Divers Voyages Curieux" (باريس، 1663). ^{[ 4 ]}

بعد فترة وجيزة من تعيين اللورد سيدني له حاكمًا، وضع فيليب مذكرة مفصلة تتضمن خططه للمستعمرة الجديدة المقترحة. كتب في إحدى فقراتها: "سيتم تطبيق قوانين هذه البلاد [إنجلترا] في [نيو] ساوث ويلز، وهناك قانون واحد أود تطبيقه فور استيلاء قوات جلالته على البلاد: وهو أنه لا يجوز وجود العبودية في أرض حرة، وبالتالي لا وجود للعبيد." ^{[ 5 ]} بدأ الاستيطان الأوروبي بوصول الأسطول الأول ، الذي ضم 11 سفينة وصلت إلى خليج بوتاني ، نيو ساوث ويلز، بين 18 و20 يناير 1788. ^{[ 6 ]} جلب الأسطول ما مجموعه 1044 شخصًا إلى المستوطنة الجديدة، منهم 696 مدانًا. كانت المستوطنة الفعلية تقع في سيدني كوف . ^{[ 7 ]} أعلن الحاكم فيليب رسميًا عن المستعمرة في 7 فبراير 1788 في سيدني. على الرغم من أن المستوطنة كانت سجناً عسكرياً، وكان فيليب يتمتع بسلطة كاملة كحاكم، إلا أن المستعمرة كان لديها أيضاً إدارة مدنية ومحاكم قانونية.

مع ذلك، ظل تطبيق القانون الإنجليزي على السكان الأصليين غير محسوم. ^{[ 8 ]} في قضية ريج ضد تومي ^{[ 9 ]،} أُدين رجل من السكان الأصليين بموجب القانون بتهمة قتل مستوطن. لاحقًا، في قضية ريج ضد بالارد ^{[ 10 ]،} قضت المحكمة بعدم اختصاصها بإدانة رجل من السكان الأصليين بقتل رجل آخر من السكان الأصليين، لأن القانون الإنجليزي لا ينطبق عليهم. ^{[ 8 ]} إلا أن هذا الحكم نُقض ضمنيًا في قضية ريج ضد موريل ^{[ 11 ]،} حيث قضت المحكمة بأنه لا يوجد قانون خاص بالسكان الأصليين، ويمكن إدانتهم بقتل بعضهم بعضًا. ^{[ 12 ]}

في عام 1835، أعلن الحاكم بورك أنه لا يحق لسكان أستراليا الأصليين بيع أو التنازل عن أراضيهم، ولا يحق لأي فرد أو جماعة امتلاكها، إلا من خلال التوزيع الذي تقوم به الحكومة . ^{[ 13 ]} وقد وافق مكتب المستعمرات على هذا الإعلان في 10 أكتوبر 1835. وجاء هذا الإعلان ردًا على محاولة رعاة الماشية من أرض فان ديمن إبرام اتفاقية مع القبائل الأصلية في ميناء فيليب، والمعروفة باسم معاهدة باتمان . ^{[ 14 ]}

خلال القرن التاسع عشر، تشكلت مستعمرات بريطانية منفصلة في أستراليا. ففي عام ١٨٢٥، أُعلنت تسمانيا ، التي كانت تُعرف آنذاك باسم أرض فان ديمن، مستعمرة مستقلة عن مستعمرة نيو ساوث ويلز. ^{[ ١٥ ] [ ١٦ ]} وفي عام ١٨٣٢، تأسست مستعمرة نهر سوان في غرب أستراليا، بشكل منفصل عن مستعمرة نيو ساوث ويلز، وبذلك سيطرت بريطانيا فعليًا على ما تبقى من القارة الأسترالية. وعقب معاهدة وايتانغي ، أعلن ويليام هوبسون السيادة البريطانية على نيوزيلندا عام ١٨٤٠، وكانت جزءًا من مستعمرة نيو ساوث ويلز. وفي عام ١٨٤١، انفصلت عنها لتشكيل مستعمرة نيوزيلندا الجديدة . ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]} وفي عام ١٨٣٦، تشكلت جنوب أستراليا بشكل منفصل عن مستعمرة نيو ساوث ويلز، وفي عام ١٨٥١، تشكلت فيكتوريا، وفي عام ١٨٥٩، تشكلت كوينزلاند أيضًا من مستعمرة نيو ساوث ويلز. ^{[ 19 ]} بموجب براءة ملكية صدرت في 6 يونيو 1859، وافقت الملكة فيكتوريا على انفصال مستعمرة كوينزلاند عن نيو ساوث ويلز. وفي اليوم نفسه، صدر مرسوم ملكي منح كوينزلاند دستورها الخاص. وأصبحت كوينزلاند مستعمرة تتمتع بالحكم الذاتي، ولها حاكمها الخاص، ومجلس تشريعي معين، ومجلس تشريعي منتخب. ^{[ 20 ]} تأسست جنوب أستراليا كـ"مقاطعة حرة" - ولم تكن قط مستعمرة عقابية. ^{[ 21 ]} تأسست فيكتوريا وغرب أستراليا أيضًا "حرتين"، لكنهما استقبلتا لاحقًا المدانين المنقولين . ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} أدت حملة قام بها مستوطنو نيو ساوث ويلز إلى إنهاء نقل المدانين إلى تلك المستعمرة؛ ^{[ 26 ]} وصلت آخر سفينة تحمل مدانين في عام 1848. ^{[ 27 ]}

بين عامي 1855 و1890، نالت المستعمرات الست، كلٌ على حدة، حكماً ذاتياً ، فأدارت معظم شؤونها بنفسها مع بقائها جزءاً من الإمبراطورية البريطانية . ^{[ 28 ]} واحتفظ مكتب المستعمرات في لندن بالسيطرة على بعض الأمور، لا سيما الشؤون الخارجية، ^{[ 29 ]} والدفاع، ^{[ 30 ]} والشحن الدولي. وحصلت نيوزيلندا على الحكم الذاتي عام 1853، ونيو ساوث ويلز وفيكتوريا عام 1855، وتسمانيا عام 1856، وكوينزلاند عام 1859 ( انفصلت عن نيو ساوث ويلز في ذلك العام وتمتعت بالحكم الذاتي منذ البداية)، وغرب أستراليا عام 1890. وقد تم تأكيد هذه الترتيبات بموجب قانون صلاحية القوانين الاستعمارية لعام 1865 .

كان قانون صلاحية القوانين الاستعمارية لعام 1865 قانونًا برلمانيًا بريطانيًا يهدف إلى تحديد العلاقة بين التشريعات المحلية ("الاستعمارية") والتشريعات البريطانية ("الإمبريالية"). وقد أكد القانون على أن التشريعات الاستعمارية تسري بكامل قوتها داخل المستعمرة، مع مراعاة عدم تعارضها مع أي قانون إمبريالي ساري المفعول في تلك المستعمرة. وقد أسهم القانون في توضيح وتعزيز مكانة المجالس التشريعية الاستعمارية، مع التأكيد في الوقت نفسه على تبعيتها النهائية للبرلمان البريطاني.

قبل صدور القانون، أبطل قضاة محليون عدداً من القوانين الاستعمارية بدعوى تعارضها مع القوانين الإنجليزية (سواءً أكان البرلمان قد قصد تطبيق تلك القوانين الإنجليزية في المستعمرة أم لا). وقد شكّل هذا الأمر مشكلةً خاصةً لحكومة جنوب أستراليا، حيث أبطل القاضي بنجامين بوثبي قوانين محلية في مناسبات عديدة أمام المحكمة العليا للمستعمرة . ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

كانت الخطوات الرسمية الأولى نحو اتحاد المستعمرات في شكل المجلس الاتحادي لأستراليا ونيوزيلندا عام ١٨٨٥. إلا أن المجلس كان اتحادًا ضعيفًا غير تنفيذي وغير تشريعي، ضمّ غرب أستراليا وفيجي وكوينزلاند وتسمانيا وفيكتوريا. وتطورت حركة الاتحاد الكامل في أواخر القرن التاسع عشر، وبلغت ذروتها بتشكيل المستعمرات الأسترالية الست اتحادًا للولايات. وكان من المتوقع انضمام نيوزيلندا إليه لاحقًا.

في تسعينيات القرن التاسع عشر، عُقد مؤتمران دستوريان ، اعتمدا في نهاية المطاف دستورًا قائمًا على مزيج من النماذج البريطانية والأمريكية وغيرها (الملكية والحكم البرلماني من بريطانيا، والفيدرالية من كندا والولايات المتحدة، واستخدام الاستفتاء من سويسرا). ثم وافق الناخبون في كل من المستعمرات الست على هذا الدستور. (في ذلك الوقت، كان للنساء حق التصويت في واحدة منها فقط: جنوب أستراليا، وللسكان الأصليين في جنوب أستراليا وكوينزلاند فقط).

ثم تم إقراره (مع تعديل يسمح ببعض الطعون إلى المجلس الخاص في لندن) كقانون صادر عن البرلمان البريطاني: قانون دستور كومنولث أستراليا لعام 1900. ودخل القانون حيز التنفيذ في 1 يناير 1901، وعندها تم إنشاء كومنولث أستراليا.

تناول الدستور الأسترالي، إلى جانب مسائل أخرى، توزيع الصلاحيات بين المستعمرات، التي أصبحت ولايات، والبرلمان الاتحادي. وكانت معظم الصلاحيات، بما فيها صلاحيات الشؤون الخارجية والدفاع، صلاحيات مشتركة، مع اشتراط أنه في حال تعارض القانون الاتحادي مع قانون إحدى الولايات، فإن القانون الاتحادي هو الذي يسود. إلا أن المملكة المتحدة احتفظت بصلاحية التدخل في الشؤون الخارجية نيابةً عن أستراليا، وسنّ القوانين لها. وفي السنوات الأولى، استمرت المملكة المتحدة في تمثيل أستراليا كجزء من الإمبراطورية البريطانية في المؤتمرات الدولية. وفي عام ١٩١٩، اقتداءً بكندا، أصرّ رئيس الوزراء الأسترالي بيلي هيوز على أن يكون لأستراليا ممثلون مستقلون في مؤتمر فرساي للسلام ، وليس كجزء من الوفد البريطاني.

نصّ الدستور على أن يُمثّل الملك البريطاني في أستراليا حاكم عام. في الأصل، كانت التعيينات تتم بناءً على مشورة الحكومة البريطانية، لا الأسترالية، وكان الحاكم العام في الغالب من طبقة النبلاء البريطانيين. في عام ١٩٣٠، أصرّت الحكومة الأسترالية على تعيين إسحاق إسحاق، المولود في أستراليا . وقد قبلت الحكومة البريطانية، على مضض شديد، الموقف الأسترالي القائل بأن تتم هذه التعيينات بناءً على مشورة الحكومة الأسترالية.

وأخيرًا، نص الدستور على أنه يجوز للملك البريطاني (بناءً على نصيحة الوزراء البريطانيين) رفض أي قانون يصدره البرلمان الأسترالي خلال عام، إلا أن هذه الصلاحية لم تُمارس فعليًا. باختصار، كان الوضع الدستوري للكومنولث ككل، في علاقته بالمملكة المتحدة، في الأصل، مماثلاً لوضع المستعمرات الفردية قبل الاتحاد.

إلا أن تغييراً جوهرياً طرأ على الهياكل الدستورية للكومنولث البريطاني (الذي كان يُعرف سابقاً بالإمبراطورية البريطانية، ولا ينبغي الخلط بينه وبين كومنولث أستراليا) في أواخر عشرينيات القرن العشرين. فبموجب قانون الألقاب الملكية والبرلمانية البريطانية لعام 1927 ، الذي نفذ قراراً صادراً عن مؤتمر سابق للكومنولث، استُبدل التاج الموحد الذي كان يمثل حتى ذلك الحين محور الإمبراطورية بتيجان متعددة يرتديها ملك واحد .

قبل عام ١٩٢٧، حكم الملك جورج الخامس أستراليا ونيوزيلندا وكندا والدولة الأيرلندية الحرة وجنوب إفريقيا ، وغيرها، وكانت كل من هذه الدول بمثابة دومينيونات تابعة للمملكة المتحدة. بعد عام ١٩٢٧، حكم أستراليا ونيوزيلندا وكندا وأيرلندا وجنوب إفريقيا، وغيرها.

لم يذكر شكل استخدام اللقب الملكي الصادر عن الملك جورج الخامس ^{[ 34 ]} أسماء الدومينيونات، باستثناء "أيرلندا"، التي تغير اسمها من " بريطانيا العظمى وأيرلندا" إلى "بريطانيا العظمى، أيرلندا" ، مما يشير إلى أنها لم تعد جزءًا من المملكة المتحدة، بل دولة مستقلة يرأسها الملك مباشرةً، بدلاً من ارتباطها ببريطانيا العظمى. ورغم عدم تسميتها صراحةً، باستثناء الإشارة إلى "الدومينونات البريطانية وراء البحار"، فقد حطمت هذه الخطوة الرائدة المفهوم السابق للملكية المشتركة، لتُصبح ممالك متعددة، جميعها تحت حكم ملك واحد.

على الرغم من أن هذا المبدأ كان ضمنيًا في القانون وفي ألقاب الملك الجديدة، وصدر عن مؤتمر الكومنولث، إلا أن الحكومة البريطانية وحكومات الدومينيون لم تُدرك أهميته في البداية. فبينما سارع الأيرلنديون إلى تطبيق المبدأ من خلال منح أنفسهم حق اختيار حاكمهم العام والمطالبة بحق مقابلة الملك مباشرةً (باستثناء الوزراء البريطانيين)، كانت الدومينيونات الأخرى أبطأ بكثير في اتباع هذا النهج، وعندما فعلت ذلك، واجهت محاولات حثيثة، وإن كانت في نهاية المطاف عبثية، لعرقلة هذا التطور في لندن.

بينما كان من الصحيح قانونًا قبل عام 1927 الحديث عن ملك بريطانيا الذي يحكم في الدومينيونات، أصبح بعد عام 1927، من الناحية الفنية، ملكًا لأستراليا ، وما إلى ذلك، حتى وإن لم يُستخدم هذا اللقب رسميًا، والرابط الوحيد هو أن هذا الملك كان أيضًا ملكًا للمملكة المتحدة ومقيمًا خارج كومنولث أستراليا. ومن المثير للاهتمام، أنه بينما أكد الأيرلنديون على لقب ملك أيرلندا من خلال توقيع الملك جورج الخامس على معاهدة دولية نيابة عن مملكته الأيرلندية في وقت مبكر من عام 1931 (حيث تلقى المشورة رسميًا من وزير الخارجية الأيرلندي الذي حضر رسميًا مع جلالته، في غياب أي وزير بريطاني)، لم يُعتمد اللقب الرسمي ملكة أستراليا إلا من خلال قانون الألقاب الملكية لعام 1973. ^{[ 35 ]}

بحلول منتصف عشرينيات القرن العشرين، أقرت الحكومة البريطانية منح الدومينيونات استقلالًا تشريعيًا كاملًا. وقد تم إضفاء الطابع التشريعي على هذا المبدأ في عام 1931 بموجب قانون وستمنستر لعام 1931. ودخل القانون حيز التنفيذ في أستراليا عام 1942 مع إقرار قانون اعتماد قانون وستمنستر لعام 1942 ، بأثر رجعي اعتبارًا من 3 سبتمبر 1939، بداية الحرب العالمية الثانية. وقد ألغى اعتماد القانون تطبيق قانون صلاحية القوانين الاستعمارية لعام 1865 فيما يتعلق بالتشريعات الفيدرالية. ومع ذلك، استمر تطبيق قانون صلاحية القوانين الاستعمارية لعام 1865 في بعض الولايات الأسترالية حتى دخول قانون أستراليا لعام 1986 حيز التنفيذ في عام 1986.

بعد صدور قانون وستمنستر، ورغم أنه لم يُعتمد بعد في أستراليا، رفضت لجنة مختارة مشتركة في البرلمان البريطاني تنفيذ نتيجة استفتاء انفصال غرب أستراليا عام 1933، لأن هذا التغيير لم يحظَ بدعم الحكومة أو البرلمان الأستراليين. ^{[ 36 ]}

أجبرت انتخابات حزب العمال الأسترالي عامي 1972 و1974، بقيادة غوف ويتلام، على اختبار العديد من القضايا الدستورية. ففي عام 1972، لم تضم الحكومة سوى وزيرين لمدة أسبوعين ، هما ويتلام ولانس بارنارد . ورغم حصول حزب العمال على أغلبية في مجلس النواب، إلا أنه واجه معارضة شديدة من مجلس الشيوخ، وأدى رفض مشاريع القوانين الحكومية إلى حلّ المجلسين وعقد جلسة مشتركة ، ثم إقرار مشاريع القوانين وفقًا للمادة 57. إلا أن الوضع السياسي لم يتحسن كثيرًا بعد انتخابات عام 1974، وفشل مجلس الشيوخ لاحقًا في توفير "التمويل" (أي إقرار قوانين الضرائب والإنفاق). وقد أثارت الأزمة الدستورية الأسترالية الناتجة عام 1975 سلسلة من القضايا.

• هل يجب على حاكم الولاية تعيين مرشح الحزب كبديل في مجلس الشيوخ؟
• هل ينبغي لمجلس الشيوخ رفض الإمداد أم رفض مناقشة الإمداد؟
• هل ينبغي لرئيس الوزراء الاستقالة في مثل هذه الحالة؟
• وإذا لم يفعل ذلك، فهل ينبغي على الحاكم العام عزله؟
• كيف يمكن للحاكم العام ورئيس الوزراء إجراء نقاش معقول في حين أن كل منهما قادر على إقالة الآخر فوراً بشرط ألا يكون الآخر قد اتخذ إجراءً بالفعل؟

من بين هذه المسائل، لم يُحلّ إلا المسألة الأولى جزئيًا؛ إذ غيّر تعديلٌ أُدخل عام ١٩٧٧ إجراءات التعيين العرضي. فبينما لا يزال بإمكان برلمانات الولايات إلزام حاكم الولاية بتعيين شخصٍ ليس مرشح الحزب، فإنّ الحزب يستطيع، بسحب عضوية ذلك المرشح، حرمانه من التعيين في مجلس الشيوخ. وبموجب المادة ١١ من الدستور، لا يزال بإمكان برلمان الولاية رفض تعيين مرشح الحزب؛ وفي هذه الحالة، قد ينشأ مأزقٌ إذا لم يُشغل المنصب الشاغر. وقد حدث هذا عام ١٩٨٧، عندما رفض برلمان ولاية تسمانيا تعيين مرشح حزب العمال لشغل منصبٍ شاغرٍ عرضي. ^{[ ٣٧ ]}

خلال الأزمة، تعارض مبدأان دستوريان راسخان. أولهما أن الحكومة المُشكّلة من أغلبية مجلس النواب قد تستمر في الحكم حتى تفقد ثقة المجلس. وثانيهما أنه لا يجوز للحكومة الاستمرار في الحكم بعد استنفاد مواردها. وقد حُلّ احتمال هذا التعارض في المملكة المتحدة، حيث لم يعد لمجلس اللوردات سلطة عرقلة مشاريع القوانين المالية. أما في أستراليا، فلم يُحلّ هذا التعارض حتى الآن. وقد تتكرر أزمة عام ١٩٧٥ في المستقبل، وإن كان ذلك مستبعداً.

استُخدمت صلاحية طلب سنّ قوانين لأستراليا من البرلمان البريطاني بموجب قانون وستمنستر في مناسبات عديدة، وكان الهدف الرئيسي منها تمكين أستراليا من ضمّ أراضٍ جديدة. إلا أن أهم استخدام لها كان أيضاً آخر استخدام لها، وذلك عندما استُخدمت هذه الآلية لإقرار قانون أستراليا لعام ١٩٨٦. وقد أنهى هذا القانون فعلياً قدرة البرلمان أو الحكومة البريطانية على سنّ قوانين لأستراليا أو ولاياتها، حتى بناءً على طلبها؛ ونصّ على أنه يُمكن الآن لأستراليا وولاياتها سنّ أي قانون كان يُشترط سابقاً أن يُقرّه البرلمان البريطاني نيابةً عن أستراليا.

منذ صدور قانون أستراليا، أصبح الرابط الدستوري الوحيد المتبقي مع المملكة المتحدة (إن وُجد) هو شخص الملك (انظر: النظام الملكي في أستراليا ). ولكن حتى هذا الرابط قد لا يكون تلقائيًا. ففي قضية دستورية هامة ( سو ضد هيل (1999) 163 ALR 648 )، أعرب ثلاثة قضاة من المحكمة العليا الأسترالية (أعلى محكمة استئناف) عن رأيهم بأنه إذا عدّل البرلمان البريطاني قانون وراثة العرش، فلن يكون لهذا التغيير أي أثر على النظام الملكي في أستراليا، وذلك بموجب قانون أستراليا: إذ ستستمر وراثة العرش في أستراليا وفقًا للقاعدة القائمة، ما لم يتم تعديلها في أستراليا . ولم يُخالف أي من القضاة الأربعة الآخرين في تلك القضية هذا الرأي. (ولأن البتّ في القضية المطروحة لم يكن ضروريًا بالمعنى الدقيق، فإن هذا ليس قرارًا قضائيًا ملزمًا؛ ولكنه يكاد يكون صحيحًا بالنظر إلى سابقة أزمة التنازل عن العرش عام 1936 ).

وقد قضت القضية نفسها (وهذا القرار ملزم في هذه النقطة ) بأن المملكة المتحدة هي "قوة أجنبية" بالمعنى المقصود في الدستور، وبالتالي فإن حاملي الجنسية البريطانية غير مؤهلين للترشح للانتخابات في البرلمان الاتحادي (على الرغم من أن ترتيب "الحقوق المكتسبة" الخاص لا يعدو كونه إلغاء تدريجي لحق المواطنين البريطانيين في التصويت).

• القانون الدستوري الأسترالي
• القانون الدستوري
• المؤتمر الدستوري
• الاستفتاءات في أستراليا

• مكتبة البرلمان الأسترالي - المعالم الدستورية لأستراليا (مؤرشفة بتاريخ 17 فبراير 2012 على موقع Wayback Machine)
• وثائق حول التاريخ الدستوري الأسترالي