هارولد براون (وزير الدفاع)

على الرغم من أن براون كان قد أمضى ما يقارب ثماني سنوات في الخدمة السابقة في البنتاغون ، إلا أنه كان أول عالم طبيعة يتولى منصب وزير الدفاع. ^{[ 5 ] [ 10 ]} وقد انخرط في جميع مجالات عمل الوزارة تقريبًا. وتماشيًا مع هدف إدارة كارتر المتمثل في إعادة تنظيم الحكومة الفيدرالية، أطلق براون مراجعة شاملة لهيكل وزارة الدفاع، والتي أسفرت في نهاية المطاف عن تغييرات جوهرية. لكنه أدرك حدود الإصلاح الفعال. وفي إحدى أولى خطاباته بعد مغادرته منصبه، بعنوان "إدارة وزارة الدفاع - لماذا لا يمكن القيام بذلك؟"، والتي ألقاها في جامعة ميشيغان في مارس 1981، لاحظ ما يلي: ^{[ 2 ]}

أود أن أشير مجدداً إلى القصور الأساسي لأي محاولة لإدارة وزارة الدفاع وفقاً لنموذج مثالي مُنمّق. فضرورة الاستعداد لخوض حرب، عند الضرورة، ستحدّ دائماً من كفاءة المؤسسة الدفاعية في زمن السلم. ... إن تضارب المصالح الداخلية يُمثّل جوهر الحكم الديمقراطي. ... إن إدارة الدفاع بكفاءة وبأقل تكلفة ممكنة، وفقاً لأسس الإدارة والتنظيم المُفترضة، يُعدّ معياراً مفيداً. لكن هناك ثمناً باهظاً لا يُمكننا تحمّله لتحقيقه بدقة. أحدها التخلي عن الرقابة الديمقراطية، والآخر هو خسارة الحرب. لا يُمكن "إدارة" الدفاع كما تُدار الشركات، ولكن يُمكن قيادته بما يُحافظ على مصالح أمننا القومي بأقصى قدر من الفعالية.

فيما يتعلق بالتخطيط الاستراتيجي، شارك براون أسلافه الجمهوريين نفس المخاوف تقريبًا - الحاجة إلى تحديث القوات العسكرية الأمريكية وتحسين ترتيبات الأمن الجماعي - لكن مع التزام أقوى بالحد من التسلح . التزم براون بمبدأ " التكافؤ الجوهري " في التنافس النووي مع الاتحاد السوفيتي . وهذا يعني أن "القوات النووية الاستراتيجية السوفيتية لا تصبح أدوات قابلة للاستخدام للضغط السياسي أو الإكراه الدبلوماسي أو التفوق العسكري؛ ويتم الحفاظ على الاستقرار النووي، لا سيما في أوقات الأزمات؛ ويتم تعويض أي مزايا في خصائص القوة التي يتمتع بها السوفيت بمزايا أمريكية في خصائص أخرى؛ ولا يُعتبر الموقف الأمريكي في الواقع، ولا يُنظر إليه على أنه، أدنى أداءً من القوات النووية الاستراتيجية للاتحاد السوفيتي". ^{[ 2 ]} وقد عززت كتاباته اللاحقة في مذكراته لعام 2012، بعنوان " الأمن المرصع بالنجوم" ، هذا التوجه: ^{[ 7 ]}

عندما توليت منصب وزير الدفاع عام 1977، كانت القوات المسلحة، وخاصة الجيش، قد تضررت بشدة جراء حرب فيتنام . وكان هناك إجماع عام على أن الاتحاد السوفيتي كان يتفوق على الغرب في القدرات العسكرية التقليدية، لا سيما في القوات البرية في أوروبا.

بحسب صحيفة نيويورك تايمز ، يقول الخبراء، استنادًا إلى ما سبق، إنه خلافًا للرواية الشائعة التي تزعم أن الرئيس رونالد ريغان زاد الإنفاق الدفاعي لتعزيز المنافسة مع الاتحاد السوفيتي (وإفلاسه في نهاية المطاف)، ^{[ 4 ]} فإن كارتر وبراون هما من بدآ "الحفاظ على التوازن الاستراتيجي، ومواجهة الطائرات السوفيتية وابتكاراتها الباليستية من خلال تحسين الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الأرضية ، وتحديث قاذفات بي-52 الاستراتيجية بصواريخ كروز منخفضة التحليق، ونشر عدد أكبر بكثير من الصواريخ التي تُطلق من الغواصات والمزودة برؤوس حربية متعددة مستقلة، أو رؤوس حربية تنقسم إلى مسارات مستقلة لضرب أهداف متعددة". ^{[ 4 ]}

اعتبر براون الحفاظ على الثالوث المتمثل في الصواريخ الباليستية العابرة للقارات ، والصواريخ الباليستية التي تُطلق من الغواصات ، والقاذفات الاستراتيجية، أمرًا بالغ الأهمية؛ وقد انعكس هذا الالتزام في بعض أهم قرارات الإدارة بشأن أنظمة الأسلحة. ورغم أنه قرر عدم إنتاج قاذفة القنابل B-1 ، إلا أنه أوصى بتحديث قاذفات B-52 الموجودة وتزويدها بصواريخ كروز تُطلق من الجو ، وأعطى الضوء الأخضر لتطوير تقنية "التخفي"، التي رعاها ويليام ج. بيري ، وكيل وزارة الدفاع للبحوث والهندسة، والتي من شأنها أن تُمكّن من إنتاج طائرات (قاذفات وطائرات أخرى) ذات بصمة رادارية منخفضة للغاية ، قادرة على التهرب من دفاعات العدو وإيصال الأسلحة إلى أهدافها. ودعمت الإدارة تطوير صاروخ MX ، الذي كان من المفترض أن يحل محل صواريخ مينيوتمان وتيتان العابرة للقارات ، التي أصبحت أكثر عرضة للخطر، في ثمانينيات القرن الماضي . ولضمان بقاء صاروخ MX، أوصى براون بنشر الصواريخ في "ملاجئ واقية متعددة". سيتم نشر 200 صاروخ من طراز MX في ولايتي يوتا ونيفادا ، حيث يُنقل كل صاروخ بين 23 ملجأً مختلفاً موزعة على طول الطرق، أي ما مجموعه 4600 ملجأ. ورغم أن هذه الخطة كانت مكلفة ومثيرة للجدل بيئياً، إلا أن براون جادل بأنها الخطة الأكثر جدوى لحماية الصواريخ من هجمات العدو. أما بالنسبة للجزء البحري من الثالوث، فقد سارع براون بتطوير غواصة ترايدنت النووية الأكبر حجماً ، وواصل تحويل غواصات بوسيدون إلى غواصات مزودة برؤوس صاروخية متعددة مستقلة التوجيه (MIRV) . ^{[ 2 ] [ 4 ]}

بحلول أوائل عام 1979، كان براون وفريقه قد طوروا "استراتيجية مضادة"، وهي نهجٌ لاستهداف الأسلحة النووية كان وزيرا الدفاع السابقان روبرت ماكنمارا وجيمس آر. شليزنجر قد وجداه جذابًا في وقت سابق، لكنهما لم يُقنناهما رسميًا. وكما قال براون: "يجب أن نمتلك قوات وخططًا لاستخدام قواتنا النووية الاستراتيجية بحيث يُدرك خصمنا، عند التفكير في أي عدوان على مصالحنا، أن أي نتيجة محتملة لن تُمثل نجاحًا - وفقًا لأي تعريف منطقي للنجاح. إن احتمال حدوث مثل هذا الفشل سيردع أي هجوم من جانب الخصم على الولايات المتحدة أو مصالحنا الحيوية". ورغم أن براون لم يستبعد نهج التدمير المؤكد ، الذي يُركز على الهجمات على الأهداف الحضرية والصناعية، إلا أنه كان يعتقد أن "هذا التدمير يجب ألا يكون تلقائيًا، أو خيارنا الوحيد، أو مستقلًا عن أي هجوم من العدو. بل من الممكن، على الأقل، ألا تُنفذ مهمة التدمير المؤكد على الإطلاق في حال فشل الردع". ^{[ 2 ]}

جاء التبني الرسمي لاستراتيجية المواجهة مع موافقة الرئيس كارتر على التوجيه الرئاسي رقم 59 (PD 59) في 25 يوليو 1980. وفي معرض شرحه للتوجيه الرئاسي رقم 59، جادل براون بأنه ليس عقيدة استراتيجية جديدة، بل هو بالأحرى تحسين وتقنين للتفسيرات السابقة لسياستنا الاستراتيجية. وكان جوهر التوجيه الرئاسي رقم 59، كما وصفه براون، على النحو التالي: ^{[ 2 ]}

إن سياستنا - ولدينا بشكل متزايد الوسائل والخطط التفصيلية لتنفيذ هذه السياسة - هي ضمان إدراك القيادة السوفيتية أنه في حال اختيارها مستوىً متوسطًا من العدوان، فبإمكاننا، من خلال هجمات نووية انتقائية واسعة النطاق (وإن كانت أقل من الحد الأقصى)، أن نفرض عليها ثمنًا باهظًا لا يُقبل في الأمور التي يبدو أن القادة السوفيت يُقدّرونها أكثر من غيرها، ألا وهي: السيطرة السياسية والعسكرية، والقوة العسكرية النووية والتقليدية، والقدرة الصناعية على خوض حرب. لم نتجاهل في تخطيطنا مشكلة إنهاء الحرب، ولن نتجاهلها في حال نشوبها. وبالطبع، لدينا، وسنحتفظ، بقدرة مستدامة وقادرة على البقاء لمهاجمة كافة الأهداف، بما في ذلك القاعدة الاقتصادية السوفيتية، إذا كان ذلك هو الرد المناسب على أي ضربة سوفيتية.

نظراً لأن الكشف شبه المتزامن عن المرسوم الرئاسي رقم 59 وتقنية التخفي جاء في خضم الحملة الانتخابية الرئاسية الأمريكية عام 1980 ، فقد زعم بعض النقاد أن إدارة كارتر سربت هذه المعلومات لمواجهة اتهامات الضعف وتعزيز فرص إعادة انتخابها. واتهم آخرون المرسوم الرئاسي رقم 59 بأنه زاد من احتمالية لجوء الولايات المتحدة إلى بدء صراع نووي، انطلاقاً من افتراض إمكانية الحد من الحرب النووية. وأصر براون على أن الاستراتيجية المضادة لم تكن استراتيجية الضربة الأولى. وكما قال: "لا يوجد في السياسة ما ينص على أن الحرب النووية يمكن أن تكون أداة متعمدة لتحقيق أهداف أمننا القومي... لكن لا يمكننا تحمل مخاطرة أن يتوهم القادة السوفيت أن الحرب النووية خيار مطروح ، أو أن التهديد بها وسيلة إكراه بالنسبة لهم. " ^{[ 2 ]}

اعتبر براون تعزيز حلف الناتو هدفًا رئيسيًا للأمن القومي، وعمل جاهدًا على تنشيط الحلف. وبمساعدة روبرت دبليو كومر ، الذي كان في البداية مستشاره الخاص لشؤون الناتو، ثم وكيل وزارة الدفاع لشؤون السياسة، أطلق براون سلسلة من مبادرات الناتو بعد فترة وجيزة من توليه منصبه. في مايو 1978، أقرّ رؤساء حكومات الناتو برنامجًا دفاعيًا طويل الأجل تضمن عشر فئات ذات أولوية: تعزيز الجاهزية؛ التعزيز السريع؛ تعزيز قوات الاحتياط الأوروبية؛ تحسين القدرات البحرية؛ الدفاعات الجوية المتكاملة؛ القيادة والسيطرة والاتصالات الفعالة؛ الحرب الإلكترونية ؛ ترشيد إجراءات التعاون في مجال التسلح؛ تنسيق الخدمات اللوجستية وزيادة احتياطيات الحرب؛ وتحديث القدرات النووية في مسرح العمليات. لتنفيذ البند الأخير، قرر وزراء دفاع وخارجية حلف شمال الأطلسي (الناتو) في ديسمبر/كانون الأول 1979، الرد على نشر الاتحاد السوفيتي لأسلحة نووية مسرحية جديدة - صاروخ SS-20 وقاذفة باكفاير - بنشر 108 صواريخ بيرشينغ II و464 صاروخ كروز أرضي الإطلاق في عدة دول من أوروبا الغربية ابتداءً من ديسمبر/كانون الأول 1983. وأشار قادة الناتو إلى أنه سيتم تقليص نشر الصواريخ الجديدة إذا ما تحقق تقدم مُرضٍ في مفاوضات الحد من التسلح مع الاتحاد السوفيتي. ^{[ 2 ]} وبناءً على طلب براون، تعهد أعضاء الناتو في عام 1977 بزيادة إنفاقهم الدفاعي الفردي بنسبة 3% سنويًا بالقيمة الحقيقية للفترة 1979-1986. وأوضح براون أن الهدف هو ضمان توازن موارد وقدرات الحلف - التقليدية والنووية على حد سواء - مع موارد وقدرات الكتلة السوفيتية . وعلى الرغم من تردد بعض أعضاء الناتو في تأكيد اتفاقية قبول الصواريخ الجديدة وعدم تحقيقهم دائمًا هدف الـ 3%، فقد كان براون راضيًا عن تقدم الناتو. في منتصف فترة ولايته، صرّح لأحد المحاورين بأنه يعتقد أن أهم إنجازاته حتى الآن هو إعادة تنشيط حلف شمال الأطلسي (الناتو). ^{[ 2 ]}

سعى براون أيضًا إلى تعزيز المساهمات الدفاعية لحلفاء الولايات المتحدة خارج حلف الناتو، ولا سيما اليابان وكوريا الجنوبية . وحثّ الحكومة اليابانية مرارًا على زيادة ميزانيتها الدفاعية لتتمكن من تحمّل حصة أكبر من أعباء الأمن في المحيط الهادئ على الحلفاء الغربيين. ورغم أن إدارة كارتر قررت في يوليو / تموز 1977 تقريبًا الانسحاب التدريجي للقوات البرية الأمريكية من كوريا الجنوبية على مدى خمس سنوات، إلا أنها تعهدت بمواصلة تحديث الجيش وتقديم مساعدات أخرى لذلك البلد. ^{[ 11 ]} لاحقًا، ونظرًا للحشد الكبير للقوات العسكرية الكورية الشمالية ومعارضة الولايات المتحدة لانسحاب القوات، جمّد الرئيس الخطة، تاركًا ما يقرب من 40 ألف جندي أمريكي في كوريا. وبإقامة العلاقات الدبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية في 1 يناير/كانون الثاني 1979، اعترفت الولايات المتحدة رسميًا بجمهورية الصين الشعبية بعد ما يقرب من 30 عامًا من تأسيسها. وبعد عام، زار براون جمهورية الصين الشعبية، وتحدث مع قادتها السياسيين والعسكريين، وساعد في وضع الأسس لتعاون محدود في القضايا الأمنية. ^{[ 2 ]}

شكّل الحدّ من التسلح جزءًا لا يتجزأ من سياسة براون للأمن القومي. وقد أيّد بشدة معاهدة سالت الثانية الموقعة في يونيو/حزيران 1979 بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، وكان المتحدث الرئيسي باسم الإدارة في حثّ مجلس الشيوخ على الموافقة عليها. حدّدت معاهدة سالت الثانية لكلا الجانبين 2250 مركبة إطلاق نووية استراتيجية (قاذفات، صواريخ باليستية عابرة للقارات، صواريخ باليستية تُطلق من الغواصات، وصواريخ باليستية جو-أرض)، بما في ذلك حدّ فرعي يبلغ 1200 منصة إطلاق صواريخ باليستية متعددة الرؤوس الحربية، منها 820 منصة فقط مخصصة لإطلاق صواريخ باليستية عابرة للقارات متعددة الرؤوس الحربية. كما فرضت قيودًا على عدد الرؤوس الحربية في كل صاروخ وعلى نشر أنظمة صواريخ باليستية أرضية جديدة، باستثناء نوع واحد جديد من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الخفيفة لكل جانب. وتضمّنت المعاهدة أيضًا بندًا يسمح لكل جانب بالتحقق باستخدام وسائله التقنية الوطنية. ^{[ 2 ]}

أوضح براون أن معاهدة سالت 2 ستُقلّص القوات الاستراتيجية للاتحاد السوفيتي، وتُعزز القدرة على التنبؤ والاستقرار في العلاقات النووية السوفيتية الأمريكية، وتُخفّض تكلفة الحفاظ على التوازن الاستراتيجي، وتُساعد الولايات المتحدة على مراقبة القوات السوفيتية، وتُقلّل من خطر نشوب حرب نووية. وردّ على اتهامات منتقدي سالت 2 بأن الولايات المتحدة قلّلت من شأن الحشد العسكري السوفيتي، وأن المعاهدة ستُضعف التحالف الغربي، وأنه لا يُمكن الوثوق بالاتحاد السوفيتي في الالتزام بالمعاهدة، وأنه لا يُمكن التحقق من بنودها فعليًا. وفي محاولة جزئية لتهدئة معارضي المعاهدة في مجلس الشيوخ، وافقت إدارة كارتر في خريف عام 1979 على دعم زيادات أكبر في ميزانية الدفاع. إلا أن الغزو السوفيتي لأفغانستان في ديسمبر 1979 ضمن عدم قبول مجلس الشيوخ للمعاهدة آنذاك، مما أجبر الرئيس على سحبها من التداول. وعند انتهاء ولايته في عام 1981، قال براون إن عدم الحصول على تصديق سالت 2 كان أكبر ندم في حياته. ^{[ 2 ] [ 4 ]} استمرت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في الالتزام ببنود الاتفاقية، على الرغم من أنها لم تكن ملزمة، حتى عام 1986، عندما اتهم الرئيس رونالد ريغان الاتحاد السوفيتي بانتهاك بنود الاتفاقية وانسحب منها. ^{[ 4 ]}

كما هو الحال مع جميع أسلافه، شغلت مسائل الميزانية حيزًا كبيرًا من وقت براون. خلال حملة عام 1976، انتقد الرئيس كارتر مستويات الإنفاق الدفاعي لإدارة فورد ، ووعد بتخفيضات تتراوح بين 5 و7 مليارات دولار. بعد فترة وجيزة من توليه منصب وزير الدفاع، اقترح براون سلسلة من التعديلات على ميزانية فورد المقترحة للسنة المالية 1978، مما أدى إلى خفضها بما يقارب 3 مليارات دولار، مع السماح في الوقت نفسه بزيادة إجمالية في الاعتمادات المالية بأكثر من 8 مليارات دولار مقارنة بميزانية السنة المالية 1977. واتجهت الميزانيات اللاحقة في عهد براون عمومًا نحو الارتفاع، مما يعكس ارتفاع معدلات التضخم السائدة، والحاجة إلى تعزيز وتحديث القوات التقليدية التي أُهملت إلى حد ما منذ نهاية حرب فيتنام ، والتحديات الخطيرة في الشرق الأوسط وإيران وأفغانستان وغيرها. ^{[ 2 ]}

كانت ميزانيات براون للدفاع حسب السنة المالية، بالقيمة الإجمالية، كما يلي: 1978، 116.1 مليار دولار؛ 1979، 124.7 مليار دولار؛ 1980، 141.9 مليار دولار؛ و1981، 175.5 مليار دولار. من حيث النمو الحقيقي، كانت هناك نسب مئوية سلبية طفيفة في عامي 1978 و1979، وزيادات في عامي 1980 و1981. نتج جزء من الزيادة في السنة المالية 1981 عن اعتمادات تكميلية حصلت عليها إدارة ريغان ؛ لكن إدارة كارتر في ذلك الوقت كانت قد انحرفت بشكل كبير عن تركيزها المبكر على تقليص ميزانية وزارة الدفاع. دعت مقترحاتها للسنة المالية 1982، التي قُدّمت في يناير 1981، إلى نمو حقيقي كبير مقارنة بالقيمة الإجمالية للسنة المالية 1981. ^{[ 2 ]}

في مذكراته التي نُشرت عام ٢٠١٢ بعنوان " الأمن المُرصّع بالنجوم" ، تفاخر براون بأن "ميزانية وزارة الدفاع، بالقيمة الحقيقية، كانت أعلى بنسبة تتراوح بين ١٠ و١٢ بالمئة عند مغادرتنا مقارنةً بفترة تولينا المنصب"، وهو ما اعتبره إنجازًا ليس بالهين، ^{[ ٧ ]} لا سيما بالنظر إلى وعد كارتر الانتخابي بخفض الإنفاق الدفاعي، والضغط الذي مارسه الديمقراطيون في الكونغرس لتحقيق ذلك. ^{[ ٧ ]} ومع زيادة الميزانية، أشرف براون على تطوير طائرات "شبحية"، ^{[ ٤ ]} وتسريع " برنامج غواصات ترايدنت وتحويل غواصات بوسيدون القديمة لحمل رؤوس حربية متعددة مستقلة التوجيه". ^{[ ٤ ]}

غادر براون منصبه في 20 يناير 1981، بعد فشل الرئيس كارتر في إعادة انتخابه. ^{[ 2 ] [ 7 ]} خلال حملة عام 1980 ، دافع براون بنشاط عن سياسات إدارة كارتر، وتحدث مرارًا وتكرارًا عن القضايا الوطنية علنًا. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

حصل براون على وسام الحرية الرئاسي من الرئيس كارتر في عام 1981 ^{[ 2 ] [ 5 ]} وجائزة إنريكو فيرمي من الرئيس بيل كلينتون في عام 1993. ^{[ 2 ] [ 5 ] [ 12 ]}