عامل أجنبي

يُسمح للأجانب بدخول كندا بشكل مؤقت إذا كانوا يحملون تأشيرة طالب ، أو كانوا يطلبون اللجوء ، أو كانوا يحملون تصاريح خاصة. إلا أن الفئة الأكبر تُعرف ببرنامج العمال الأجانب المؤقتين (TFWP)، والذي بموجبه يستقدم أصحاب العمل العمال إلى كندا لشغل وظائف محددة. ^{[ 6 ]} في عام 2000، تأسس مركز العمال المهاجرين في مونتريال ، كيبيك. ^{[ 7 ]} في عام 2006، بلغ عدد العمال الأجانب العاملين في كندا 265,000 عامل. وشهد عدد العمال في سن العمل زيادة بنسبة 118% مقارنةً بعام 1996. وبحلول عام 2008، تجاوز عدد المهاجرين غير الدائمين (399,523، غالبيتهم من العمال الأجانب المؤقتين) عدد المهاجرين الدائمين (247,243). ^{[ 8 ]} ولتعيين عمال أجانب، يتعين على أصحاب العمل الكنديين إكمال تقييم أثر سوق العمل الذي تُجريه وزارة التوظيف والتنمية الاجتماعية الكندية. ^{[ 9 ]}

تُصدر الولايات المتحدة عدداً من تأشيرات الهجرة القائمة على العمل. وتشمل هذه التأشيرات تأشيرة H-1B لتوظيف العمال الأجانب في مهن متخصصة بشكل مؤقت، وتأشيرة H-2A للعمل الزراعي المؤقت. ^{[ 10 ]}

يعمل أكثر من مليون مهاجر غير شرعي في الزراعة في الولايات المتحدة، بينما يتم قبول ما يقرب من 250 ألفًا بموجب تأشيرة H-2A، اعتبارًا من عام 2019. ^{[ 11 ]}

العمال الحاصلون على البطاقة الخضراء هم أفراد تقدموا بطلب وحصلوا على الإقامة الدائمة القانونية من حكومة الولايات المتحدة، ويعتزمون العمل في الولايات المتحدة بشكل دائم. يُجيز برنامج قرعة تأشيرة الهجرة المتنوعة في الولايات المتحدة منح ما يصل إلى 50,000 تأشيرة هجرة سنويًا. تُتيح هذه المساعدة للأجانب ذوي معدلات الهجرة المنخفضة إلى الولايات المتحدة فرصة المشاركة في سحب عشوائي للحصول على تأشيرة هجرة. ^{[ 12 ]}

في ألمانيا النازية، من عام 1940 إلى عام 1942، بدأت منظمة تودت بالاعتماد على العمال الضيوف، والمعتقلين العسكريين ، والعمال المدنيين، والعمال الشرقيين، وعمال أسرى الحرب المتطوعين. ^{[ 13 ]}

بدأت مرحلة الهجرة الكبيرة للعمال المهاجرين في القرن العشرين في ألمانيا خلال الخمسينيات من القرن الماضي، حيث استجابت ألمانيا ذات السيادة، منذ عام 1955 وبعد ضغوط متكررة من شركاء الناتو، لطلب إنهاء ما يسمى باتفاقية "أنفيرب" ( بالألمانية : Anwerbeabkommen). ^{[ 14 ]}

كانت الخطة الأولية تقوم على مبدأ التناوب: إقامة مؤقتة (عادةً من سنتين إلى ثلاث سنوات)، تليها العودة إلى الوطن. ^{[ 15 ]} إلا أن مبدأ التناوب أثبت عدم فعاليته بالنسبة للصناعة، إذ كان العمال عديمو الخبرة يحلون محل العمال ذوي الخبرة باستمرار. ^{[ 16 ]} فطلبت الشركات تشريعًا لتمديد تصاريح الإقامة. ^{[ 15 ]} ولحقت عائلات العديد من العمال الأجانب بهم في الفترة اللاحقة، واستقروا في ألمانيا. وحتى سبعينيات القرن العشرين، وصل إلى ألمانيا أكثر من أربعة ملايين عامل مهاجر وعائلاتهم، معظمهم من دول البحر الأبيض المتوسط: إيطاليا، واليونان، ويوغوسلافيا السابقة، وتركيا. ^{[ 17 ]}

منذ حوالي عام 1990، سمح تفكك الكتلة السوفيتية وتوسع الاتحاد الأوروبي للعمال الضيوف من أوروبا الشرقية إلى أوروبا الغربية. ^{[ 18 ]}

قامت بعض الدول المضيفة بوضع برنامج لاستقدام العمال الضيوف، كما فعلت ألمانيا الغربية من عام 1955 إلى عام 1973، عندما وصل أكثر من مليون عامل ضيف (بالألمانية: Gastarbeiter )، معظمهم من تركيا . ^{[ 19 ]}

إن التقليل من شأن خدمات الاندماج المطلوبة من قبل الدولة والمجتمع في البلدان المضيفة، ومن قبل المهاجرين أنفسهم، يُعدّ أحد أسباب ذلك. لم تتحول سويسرا إلى بلد هجرة إلا بعد تسارع وتيرة التصنيع في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ^{[ 20 ]} لم تعد سويسرا منطقة ريفية جبلية بحتة، بل أصبحت رائدة أوروبية في مختلف الصناعات آنذاك، بدءًا من صناعة النسيج ، ثم الصناعات الميكانيكية والكيميائية لاحقًا. منذ منتصف القرن التاسع عشر، هاجر إلى سويسرا في الغالب أكاديميون ألمان، وأصحاب أعمال حرة، وحرفيون، بالإضافة إلى إيطاليين وجدوا فرص عمل في مجالات العلوم والصناعة والبناء والبنية التحتية. ^{[ 20 ]}

في آسيا، تُوفّر بعض دول جنوب وجنوب شرق آسيا عمالاً. وتشمل وجهاتهم اليابان وكوريا الجنوبية وهونغ كونغ وتايوان وسنغافورة وبروناي وماليزيا. وقد كشف تحقيقٌ أجرته منظمة غرينبيس عام 2020 عن أدلةٍ قوية على إساءة معاملة العمال الأجانب في قطاع صيد الأسماك في المياه البعيدة في تايوان. ^{[ 21 ]} وتمّ تسليط الضوء بشكلٍ خاص على مجموعة شركات FCF التايوانية لارتباطها بالصيد غير القانوني والعمل القسري . ^{[ 22 ]}

العمال الأجانب من دول آسيوية مختارة، حسب الوجهة، 2010-2011: الآلاف ^{[ 23 ]}

	بلد المنشأ
وجهة	نيبال	بنغلاديش	أندونيسيا	سريلانكا	تايلاند	الهند	باكستان	فيلبيني	فيتنام
بروناي	0	2	11	0	3	1	66	8
تايوان			76		48			37	28
هونغ كونغ	0		50	0	3		22	101
ماليزيا	106	1	134	4	4	21	2	10	12
سنغافورة	0	39	48	1	11		16	70
اليابان	1	0	2	0	9		45	6	5
كوريا الجنوبية	4	3	11	5	11		2	12	9

يخضع العمال الأجانب في الصين لإجراءات الموافقة على التوظيف التي تحدد من يُسمح له بالعمل والمناصب التي يمكنه شغلها. ^{[ 24 ]} تنصّ اللوائح الإدارية لتوظيف العمال الأجانب في الصين على إلزام أصحاب العمل بالحصول على ترخيص قبل توظيف أي عامل أجنبي، وتقصر التوظيف على مهن محددة معتمدة. وبموجب هذه اللوائح، يتعين على الرعايا الأجانب دخول الصين بتأشيرة Z والحصول على تصريح عمل وتصريح إقامة قبل بدء العمل. ويتعين على أصحاب العمل التقدم بطلبات الحصول على تصاريح العمل نيابةً عن العمال الأجانب بعد وصولهم، والتي يمكن للعامل استخدامها لاحقًا للتقدم بطلب الحصول على تصريح الإقامة. ^{[ 25 ]}

في عام 1973، أدى ازدهار النفط في دول مجلس التعاون الخليجي ^{[ ملاحظة 1 ]} إلى طلب غير مسبوق على العمالة في قطاعات النفط والبناء والصناعة. ^{[ 26 ]} وقد استلزم التطور وجود قوة عاملة، تم تلبيتها بالعمالة الأجنبية، ولا سيما من الدول العربية، ثم تحول لاحقاً إلى العمالة من دول آسيا والمحيط الهادئ. ^{[ 27 ]} كما ساهم ارتفاع مستوى معيشة مواطني دول غرب آسيا في زيادة الطلب على العاملات المنزليات.

منذ سبعينيات القرن الماضي، أصبح العمال الأجانب يشكلون نسبة كبيرة من السكان في معظم دول منطقة الخليج العربي. وقد أدى تزايد المنافسة مع المواطنين في سوق العمل، إلى جانب الشكاوى المتعلقة بمعاملة العمال الأجانب، إلى تصاعد التوترات بين السكان المحليين والأجانب في هذه الدول.

أصبحت التحويلات المالية مصدراً رئيسياً للتمويل الخارجي للدول التي تُساهم بعمالة أجنبية في دول مجلس التعاون الخليجي. وتُعدّ الهند والفلبين وبنغلاديش، في المتوسط، من أبرز الدول المُستفيدة عالمياً من هذه التحويلات. ففي عام 2001، بلغت قيمة التحويلات المالية إلى بلدان العمالة الأجنبية الأصلية 72.3 مليار دولار أمريكي، أي ما يُعادل 1.3% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. ويظل هذا المصدر للدخل مُفيداً، إذ غالباً ما تكون التحويلات المالية أكثر استقراراً من تدفقات رأس المال الخاص. وعلى الرغم من التقلبات الاقتصادية في دول مجلس التعاون الخليجي، فإن قيمة التحويلات المالية بالدولار الأمريكي تبقى ثابتة في الغالب. ^{[ 28 ]}

يُنظر إلى إنفاق التحويلات المالية من زاويتين. ففي المقام الأول، تُرسل التحويلات إلى عائلات العمال الوافدين. ورغم أنها تُخصص في الغالب للاستهلاك، إلا أنها تُوجه أيضاً نحو الاستثمار. ويُعتقد أن الاستثمار يُسهم في تعزيز البنية التحتية وتسهيل السفر الدولي. ^{[ 28 ]}

مع هذه الزيادة في الأجور، لوحظ تحسن في الحالة التغذوية لأسر العمال المهاجرين. ومن الفوائد الأخرى انخفاض معدلات البطالة والعمالة الناقصة. ^{[ 29 ]}

في دراسات معمقة أجريت على المهاجرين الباكستانيين إلى غرب آسيا في أوائل ثمانينيات القرن الماضي، كان متوسط ​​عمر العامل الأجنبي يتراوح بين 25 و40 عامًا. وكان 70% منهم متزوجين، بينما لم تتجاوز نسبة من يرافقهم من عائلاتهم 4%. وينحدر ثلثاهم من المناطق الريفية، ويعمل 83% منهم في قطاع الإنتاج. وفي ذلك الوقت، كان 40% من عائدات النقد الأجنبي لباكستان يأتي من العمال المهاجرين. ^{[ 29 ]}

يُعدّ العمل المنزلي الفئة الأهمّ بين النساء المهاجرات إلى منطقة الخليج العربي ، ولبنان ^{[ 30 ]} ، والأردن ^{[ 31 ] [ 32 ]} . وقد أدّى ازدياد مشاركة المرأة العربية في سوق العمل، وتغيّر المفاهيم حول مسؤولياتها، إلى تحوّل بعض المسؤوليات المنزلية إلى عاملات المنازل. وتؤدي عاملات المنازل مجموعةً واسعةً من الأعمال المنزلية، كالتنظيف والطبخ ورعاية الأطفال وكبار السن. ومن سمات العمل الشائعة العمل لساعات طويلة تصل إلى 100 ساعة أسبوعيًا، مع انعدام شبه تامّ لأجور العمل الإضافي. ويختلف الأجر اختلافًا كبيرًا باختلاف الجنسية، وغالبًا ما يعتمد على مهارات اللغة والمستوى التعليمي. ويتضح ذلك من خلال حصول عاملات المنازل الفلبينيات على أجر أعلى من نظيراتهن من سريلانكا وإثيوبيا ^{[ 33 ] .}

تُعدّ المملكة العربية السعودية أكبر مصدر للتحويلات المالية في العالم. وكما هو الحال في دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى، ارتفعت التحويلات المالية من السعودية خلال سنوات ازدهار النفط في سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، لكنها تراجعت في منتصف الثمانينيات. ومع انخفاض أسعار النفط، تفاقمت العجوزات في الميزانيات، وفرضت معظم حكومات دول مجلس التعاون الخليجي قيودًا على توظيف العمالة الأجنبية. وتُلقي نقاط الضعف في القطاع المالي والإدارة الحكومية بتكاليف معاملات باهظة على العمال المهاجرين الذين يرسلون هذه التحويلات. ورغم صعوبة تقدير هذه التكاليف، إلا أنها تشمل الرواتب وزيادة الإنفاق اللازم لتوسيع نطاق الخدمات التعليمية والصحية، والإسكان، والطرق، والاتصالات، وغيرها من البنى التحتية لتلبية الاحتياجات الأساسية للوافدين الجدد. وتُمثّل العمالة الأجنبية استنزافًا كبيرًا لعائدات العملات الأجنبية لدول مجلس التعاون الخليجي، حيث بلغت التحويلات المالية إلى بلدان المهاجرين الأصلية في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية 27 مليار دولار سنويًا، منها 16 مليار دولار من السعودية وحدها. وقد أظهرت الدراسات أن نسبة الناتج المحلي الإجمالي التي تُساهم بها العمالة الأجنبية تُعادل تقريبًا ما تُنفقه الدولة عليها. ^{[ 28 ]}

تتمثل الشواغل الرئيسية للدول المتقدمة فيما يتعلق بمراكز الهجرة فيما يلي: ^{[ 28 ]}

1. خوف الباحثين عن عمل المحليين من المنافسة من العمال المهاجرين
2. the fiscal burden that may result on native taxpayers for providing health and social services to migrants
3. fears of erosion of cultural identity and problems of assimilation of immigrants
4. national security

In immigrant-producing countries, individuals with less than a high school education continue to be a fiscal burden to the next generation. Skilled workers, however, pay more in taxes than what they receive in social spending from the state. The emigration of highly skilled workers has been linked to skill shortages, reductions in output, and tax shortfalls in many developing countries. These burdens are even more apparent in countries where educated workers largely emigrated after receiving a highly subsidised technical education.^[28] "Brain Drain refers to the emigration (out-migration) of knowledgeable, well-educated and skilled professionals from their home country to another country, [usually because of] better job opportunities in the new country."^[34]

As of 2007, 10 million workers from Southeast Asia, South Asia, or Africa live and work in the countries of the Persian Gulf region.^[33] Xenophobia in receiving nations is often rampant, as menial work is often allocated only to foreign workers. In host countries, expatriate labour is treated with prejudice despite government attempts to eradicate malpractice and exploitation of workers. Emigrants are offered substandard wages and living conditions and must work overtime without extra payment. Workers or their dependents are not paid due to compensation regarding injuries and death. Citizenship is rarely offered, and labour can oftentimes be acquired below the legal minimum wage. Foreign workers often lack access to local labour markets. Oftentimes these workers are legally attached to a sponsor/employer until completion of their employment contract, after which a worker must either renew a permit or leave the country.^[26]

Racism is prevalent towards migrant workers. With an increasing number of unskilled workers from Asia and Africa, the market for foreign workers became increasingly racialised and dangerous, or "dirty" jobs became associated with Asian and African workers noted by the term "Abed", meaning dark skin.^[29]

يهاجر العمال الأجانب إلى دول الخليج ولبنان والأردن ^{[ 31 ]} بعقود عمل مؤقتة عبر نظام الكفالة . ^{[ 35 ]} وعادةً ما تكون مدة عمل المهاجرين سنتين. ^{[ 27 ]} وتُعدّ وكالات التوظيف في الدول المُرسِلة للعمالة المصدر الرئيسي للعمالة إلى دول مجلس التعاون الخليجي. ومن خلال هذه الوكالات، يدفع الكفلاء رسومًا للوكالة، بالإضافة إلى تكاليف تذاكر الطيران ذهابًا وإيابًا، والتأشيرات، والتصاريح، والأجور. وتتقاضى وكالات التوظيف رسومًا باهظة من الموظفين المحتملين للحصول على تأشيرات العمل، حيث يتراوح متوسطها بين 2000 و2500 دولار أمريكي في دول مثل بنغلاديش والهند. كما تكثر النزاعات التعاقدية. ففي المملكة العربية السعودية، يُشترط على العمال الأجانب الحصول على عقود عمل مكتوبة باللغة العربية وموقعة من الكفيل والعامل نفسه لإصدار تصريح العمل. وقد تكون العقود مكتوبة أو شفهية مع دول مجلس التعاون الخليجي الأخرى، مثل الكويت. ^{[ 35 ]}

يُؤدي الاعتماد على الكفيل بطبيعة الحال إلى خلق مجال لانتهاكات حقوق العمال الأجانب. ^{[ 35 ]} تُجبر الديون العمال على العمل لفترة معينة دون أجر لتغطية هذه الرسوم. يُشجع هذا الوضع على ممارسة الهجرة العمالية الدولية، حيث تستطيع النساء الفقيرات إيجاد وظائف في الخارج وسداد ديونهن من خلال العمل. [ ^{33 ] من} الشائع أن يحتفظ صاحب العمل أو الكفيل بجواز سفر الموظف ووثائق هويته الأخرى كنوع من التأمين على المبلغ الذي دفعه صاحب العمل مقابل تصريح العمل وتذاكر الطيران. يبيع الكفيل تأشيرات العمل للعمال الأجانب بتفاهم ضمني يسمح للأجنبي بالعمل لدى صاحب عمل آخر غير الكفيل. ^{[ 35 ]}

عند انتهاء فترة عمل مدتها سنتان، أو في حالة فقدان الوظيفة، يتعين على العمال إيجاد صاحب عمل آخر مستعد لرعايتهم أو العودة إلى بلدهم الأصلي في غضون فترة وجيزة. ويترتب على عدم القيام بذلك عقوبة السجن لمخالفة قوانين الهجرة. وتكاد تنعدم الحماية القانونية للعمال المهاجرين. ^{[ 33 ]}

تضاعف عدد سكان دول مجلس التعاون الخليجي الحالية أكثر من ثماني مرات خلال خمسين عامًا. وأصبح العمال الأجانب القوة العاملة الرئيسية والمهيمنة في جميع قطاعات الاقتصاد باستثناء الجهاز البيروقراطي الحكومي. ^{[ 36 ]} ومع ارتفاع معدلات البطالة، شرعت حكومات دول مجلس التعاون الخليجي في وضع استراتيجيات لسوق العمل لتحسين هذا الوضع، وتوفير فرص عمل كافية للمواطنين، والحد من الاعتماد على العمالة الوافدة. وقد فُرضت قيودٌ على ذلك، منها نظام الكفالة، ونظام تناوب العمالة الوافدة للحد من مدة إقامتهم، وقيود على التجنيس وحقوق المجنسين، وغيرها. وقد أدى ذلك أيضًا إلى بذل جهود لتحسين تعليم وتدريب المواطنين. ومع ذلك، لا يزال التوطين منخفضًا في القطاع الخاص، ويعود ذلك إلى انخفاض الدخل الذي يوفره هذا القطاع تقليديًا، بالإضافة إلى ساعات العمل الطويلة، وبيئة العمل التنافسية، والحاجة إلى الاعتراف بالمشرف الوافد، وهو أمر يصعب تقبله في كثير من الأحيان. ^{[ 27 ]}

في عام 2005، نظم عمال آسيويون ذوو أجور متدنية احتجاجات، بعضها عنيف، في الكويت والبحرين وقطر بسبب عدم تلقيهم رواتبهم في الوقت المحدد. وفي مارس/آذار 2006، توقف مئات من عمال البناء، معظمهم من جنوب آسيا، عن العمل ونظموا أعمال شغب في دبي، الإمارات العربية المتحدة، احتجاجًا على ظروف عملهم القاسية، وانخفاض أجورهم أو تأخرها، وانعدام حقوقهم بشكل عام. وقد تفاقمت مشكلة التحرش الجنسي بالخادمات الفلبينيات من قبل أصحاب العمل المحليين، لا سيما في المملكة العربية السعودية. وفي السنوات الأخيرة، أدى ذلك إلى حظر هجرة الإناث دون سن 21 عامًا. وقد لاحظت دول مثل إندونيسيا سوء معاملة النساء في دول مجلس التعاون الخليجي، ودعت حكوماتها إلى وقف إرسال الخادمات نهائيًا. ^{[ 26 ]} وفي دول مجلس التعاون الخليجي، يتمثل أحد الشواغل الرئيسية في وجود عاملات منازل أجنبيات في مجال رعاية الأطفال دون التركيز المطلوب على القيم الإسلامية والعربية. ^{[ 33 ]}

تشمل التطورات المحتملة في المستقبل تباطؤ نمو العمالة الأجنبية، ويعود أحد أسباب ذلك إلى التغير الكبير في الاتجاهات الديموغرافية. فارتفاع معدل المواليد بين مواطني دول مجلس التعاون الخليجي سيؤدي إلى قوة عاملة أكثر تنافسية في المستقبل. ^{[ 27 ]} وقد يؤدي ذلك أيضاً إلى زيادة عدد النساء المواطنات في سوق العمل.

أشار تقرير نشرته منظمات حقوق الإنسان في عام 2022 إلى أن ما يصل إلى 10000 عامل مهاجر يموتون سنوياً في الخليج، وأن أكثر من نصف الوفيات غير مفسرة ومسجلة على أنها ناجمة عن "أسباب طبيعية" أو "سكتة قلبية" مع غياب التحقيقات من دول الخليج . ^{[ 37 ]}

بعد الانتقادات التي وجهتها منظمات حقوق الإنسان خلال كأس العالم 2022، شهدت قطر عدة تحولات، يُعدّ الكثير منها نادرًا في المنطقة، حيث ألغت نظام الكفالة من خلال قوانين عمل جديدة، من بينها إلغاء تصاريح الخروج، وفرض حد أدنى جديد للأجور على جميع العاملين، بمن فيهم العمالة الوافدة. وترى العديد من منظمات حقوق الإنسان أن هذه الإجراءات غير كافية، إلا أن إلغاء نظام الكفالة كان له أثر إيجابي في المنطقة. ^{[ 38 ]} وتسعى قطر إلى تقليل اعتمادها على العمالة الأجنبية بحلول عام 2030. ^{[ 39 ]}

في عام 2016، بلغت نسبة غير المواطنين في الاتحاد الأوروبي حوالي 7.14% (15,885,300 شخص) من إجمالي العاملين، منهم 3.61% (8,143,800) من دول أعضاء أخرى في الاتحاد الأوروبي، و3.53% (7,741,500) من دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي. وكانت سويسرا (0.53%)، وفرنسا (0.65%)، وإسبانيا (0.88%)، وإيطاليا (1.08%)، والمملكة المتحدة (1.46%)، وألمانيا (1.81%) (التي كانت حتى عام 1990 جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية) من الدول التي تجاوزت فيها نسبة غير المواطنين 0.5%. أما المملكة المتحدة (0.91%) وألمانيا (0.94%) (التي كانت حتى عام 1990 جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية) فهما دولتان تجاوزت فيهما نسبة العاملين من خارج الاتحاد الأوروبي 0.9%. كانت الدول التي تضم أكثر من 0.5% من الموظفين من دول أخرى في الاتحاد الأوروبي هي: إسبانيا (0.54%)، والمملكة المتحدة (0.55%)، وإيطاليا (0.72%)، وألمانيا (التي كانت حتى عام 1990 جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية) (0.87%). ^{[ 40 ] [ 41 ]}