الاستفتاء الدستوري الإيطالي لعام 2016

أُجري استفتاء دستوري في إيطاليا في 4 ديسمبر 2016. ^{[ 1 ]} طُلب من الناخبين الموافقة على قانون دستوري يُعدل الدستور الإيطالي لإصلاح تكوين وصلاحيات البرلمان الإيطالي ، ^{[ 2 ]} بالإضافة إلى تقسيم السلطات بين الدولة والمناطق والكيانات الإدارية.

قدّم رئيس الوزراء الإيطالي آنذاك ، ماتيو رينزي ، وحزبه الديمقراطي المنتمي ليسار الوسط ، مشروع القانون لأول مرة إلى مجلس الشيوخ في 8 أبريل/نيسان 2014. وبعد إدخال عدة تعديلات على القانون المقترح من قبل كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب، حصل مشروع القانون على الموافقة الأولى في 13 أكتوبر/تشرين الأول 2015 (مجلس الشيوخ) و11 يناير/كانون الثاني 2016 (مجلس النواب)، ثم على الموافقة الثانية والنهائية في 20 يناير/كانون الثاني 2016 (مجلس الشيوخ) و12 أبريل/نيسان 2016 (مجلس النواب). ^{[ 3 ]}

وفقًا للمادة 138 من الدستور، دُعي إلى استفتاء بناءً على طلب رسمي من أكثر من خُمس أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس النواب، ^{[ 4 ]} نظرًا لعدم حصول القانون الدستوري على أغلبية ثلثي الأصوات في كل من مجلسي البرلمان في التصويت الثاني. ^{[ 5 ]} صوّت 59.11% من الناخبين ضد التعديل الدستوري، ما يعني عدم دخوله حيز التنفيذ. ^{[ 6 ]} كان هذا الاستفتاء الدستوري الثالث في تاريخ الجمهورية الإيطالية ؛ أما الاستفتاءان الآخران فكانا في عام 2001 (حيث أُقرّ القانون المعدّل) وفي عام 2006 (حيث رُفض).

لو وافق الناخبون على القانون الدستوري، لكان قد حقق أوسع إصلاح دستوري في إيطاليا منذ نهاية النظام الملكي ، ليس فقط من حيث التأثير على تنظيم البرلمان، بل أيضاً من حيث تحسين استقرار الحكومة الهش في البلاد، وفقاً لمؤيديه. وقد انتقدت أحزاب المعارضة وفقهاء حقوق بارزون (مثل غوستافو زاغريبيلسكي ^{[ 7 ]} وستيفانو رودوتا ^{[ 8 ]} ) مشروع القانون بشدة، زاعمين أنه رديء الصياغة وأنه كان سيمنح الحكومة سلطة مفرطة. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

بعد الفوز الواضح لتصويت "لا"، قدم رينزي استقالته من منصب رئيس الوزراء. ^{[ 11 ]} تم اختيار باولو جينتيلوني خلفًا له في 11 ديسمبر. ^{[ 12 ]}

يوصف البرلمان الإيطالي بأنه هيئة تشريعية ثنائية المجلس متناظرة تماماً، حيث يتكون من مجلس أدنى ( مجلس النواب ) ومجلس أعلى ( مجلس الشيوخ ) بالخصائص التالية:

• يتم انتخاب المجلسين في وقت واحد ولنفس المدة التي تبلغ خمس سنوات.
• يجب أن تحظى الحكومة بثقة كل مجلس، وهي مسؤولة أمام كليهما.
• يجب أن يتم إقرار جميع التشريعات بنفس النص من قبل كلا المجلسين: كلما تم تعديل مشروع قانون من قبل أي من المجلسين، يجب إرساله إلى المجلس الآخر في عملية تُعرف باسم navetta parlamentare (النقل البرلماني).

بدأت أولى المحاولات الملموسة لإصلاح مجلس الشيوخ في ثمانينيات القرن العشرين، عندما شُكّلت أول لجنة مشتركة بين المجلسين للإصلاح الدستوري برئاسة ألدو بوتزي (1983). ^{[ 13 ]} ثم شُكّلت لجنة ثانية مشتركة بين المجلسين (برئاسة سيرياكو دي ميتا ، الذي حلّت محله لاحقًا نيلد إيوتي ) في الفترة من 1992 إلى 1994، ^{[ 14 ]} تلتها في عام 1997 اللجنة الثالثة برئاسة زعيم الديمقراطيين اليساريين ، ماسيمو داليما . ^{[ 15 ]} إلا أن هذه المحاولات باءت بالفشل.

تمت الموافقة أخيرًا على مشروع قانون الإصلاح الذي اقترحته حكومة سيلفيو برلسكوني من قبل البرلمان في عام 2005. ^{[ 16 ]} هذا الاقتراح، الذي كان من شأنه أيضًا أن يعزز بشكل كبير صلاحيات رئيس الوزراء، وفي الوقت نفسه يضعف دور الرئيس، ^{[ 17 ]} تم رفضه في نهاية المطاف في استفتاء عام 2006 .

في عام 2011، ومع اندلاع الأزمة المالية وإجبار برلسكوني على الاستقالة من منصب رئيس الوزراء، ^{[ 18 ]} استأنف البرلمان مناقشاته حول الإصلاحات الدستورية بناءً على طلب الرئيس جورجيو نابوليتانو . ^{[ 19 ]} إلا أن الخلافات الحادة بين الحزبين الرئيسيين (حزب شعب الحرية والحزب الديمقراطي ) حالت دون تمكّن البرلمان من البتّ في أي إصلاح.

بعد الانتخابات العامة لعام 2013 ، ظل الإصلاح الدستوري موضوعًا سياسيًا بارزًا. إلا أن أول انفراجة حقيقية حدثت عندما عُيّن ماتيو رينزي ، الأمين العام الجديد للحزب الديمقراطي، رئيسًا للوزراء في فبراير 2014. وكجزء من برنامج حكومته، تعهد رينزي بتنفيذ عدد من الإصلاحات، بما في ذلك إلغاء النظام البرلماني ذي المجلسين المتماثلين تمامًا، مع تقليص كبير في عدد أعضاء مجلس الشيوخ وسلطاته. وإلى جانب إلغاء مجلس الشيوخ الحالي فعليًا، تضمنت الحزمة أيضًا قانونًا انتخابيًا جديدًا ، يهدف إلى منح الحزب الحائز على أكبر عدد من الأصوات في انتخابات مجلس النواب عددًا أكبر من المقاعد الإضافية، مما يسمح بتشكيل حكومة أقوى.

بعد أن أقرّ مجلس النواب ومجلس الشيوخ المقترحات مرتين، وفقًا لما تنص عليه المادة 138 من الدستور الإيطالي، حدد رينزي موعدًا لاستفتاء شعبي في أكتوبر/تشرين الأول لكسب تأييد الشعب الإيطالي، وأشار أيضًا إلى أنه سيستقيل في حال رفض إصلاحاته. ^{[ 20 ]} اتهمت بعض أحزاب المعارضة، وعلى رأسها حركة الخمس نجوم ، ورابطة الشمال ، واليسار الإيطالي ، بالإضافة إلى بعض الصحف مثل "إل فاتو كوتيديانو" و "إل مانيستو" ، رينزي بتحويل الاستفتاء إلى استفتاء على رئاسته للوزراء بتلك التصريحات. ^{[ 21 ]} مع ذلك، وبعد بضعة أشهر، صرّح رينزي بأن حكومته ستستمر حتى نهاية الدورة التشريعية.

في 15 يناير 2016، ذكرت صحيفة لا ريبوبليكا أن رينزي قد استعان بالمستشار السياسي الأمريكي جيم ميسينا - الذي عمل مع باراك أوباما ^{[ 22 ]} وديفيد كاميرون ^{[ 22 ]} وعمل لاحقًا مع ماريانو راخوي ^{[ 23 ]} - للإشراف على حملة "نعم". ^{[ 24 ]}

اتُهم رئيس الوزراء رينزي من قِبل بعض فقهاء القانون والسياسيين، مثل ستيفانو رودوتا وفاوستو بيرتينوتي ، بالاستبداد ومعاداة الديمقراطية لاقتراحه هذا الإصلاح. ^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]} بينما يرى آخرون، مثل جيانفرانكو باسكوينو ، أن النص المُعتمد رديء الصياغة. ^{[ 52 ] [ 53 ]}

في أبريل 2016، نُشرت ورقة بحثية بعنوان " نداء من علماء القانون الدستوري" ( Appello dei costituzionalisti )، كتبها 56 باحثًا قانونيًا (معظمهم من علماء القانون الدستوري)، تُبين انتقاداتهم للإصلاح المقترح ومخاوفهم العديدة، ومن بينهم: فرانشيسكو أميرانتي، وباولو كاريتي، ولورينزا كارلاساري، وأوغو دي سيرفو، وجيوفاني ماريا فليك ، وباولو مادالينا، وفاليريو أونيدا، وألفونسو كوارانتا، وغوستافو زاغريبيلسكي . ^{[ 54 ]} وتتلخص أبرز نقاط النقد التي تطرحها الورقة فيما يلي:

• أقرّ ائتلاف رئيس الوزراء رينزي الإصلاح، دون التوصل إلى توافق في الآراء بين أغلبية الأحزاب السياسية في البرلمان. ( تم اعتماد دستور إيطاليا ، ويجري تعديله تقليدياً، بالتوافق).
• لا يُمثّل مجلس الشيوخ المُصلح مصالح الأقاليم تمثيلاً كافياً بسبب ضعف صلاحياته وطريقة تعيين أعضائه (التي تُفضّل تمثيل الأحزاب السياسية على تمثيل المصالح المحلية). وقد تم تغيير عدد أعضاء مجلس الشيوخ دون مراعاة دورهم في انتخاب هيئات مستقلة، مثل رئيس إيطاليا وجزء من المحكمة الدستورية .
• إن الإجراءات التشريعية العديدة (تحدد الورقة ثلاثة منها) تنطوي على مخاطر عدم اليقين والصراعات.
• أصبحت المناطق العادية شبه عاجزة بموجب الدستور الجديد (بينما بقيت المناطق الخمس ذات الحكم الذاتي الخاص دون تغيير). ولم يُعالج غياب تشريع متماسك لتنظيم تقسيم الاختصاصات بين الدولة والمناطق، ولا غياب التعاون الفعال بين مختلف الكيانات المكونة. يلغي الإصلاح من جهة الاختصاص المشترك بين الدولة والمناطق، ولكنه من جهة أخرى يحصر العديد من مجالات الاختصاص الحصري للدولة في "الصلاحيات العامة والمشتركة" فقط (والتي كانت تُعرف بـ"الاختصاص المشترك" في الدستور السابق للإصلاح).
• يهدف الإصلاح إلى خفض تكاليف المؤسسات العامة، ولكنه يفعل ذلك مع إضعاف التمثيل الديمقراطي: حيث تم تخفيض عدد أعضاء مجلس الشيوخ إلى أقل من سدس عدد أعضاء مجلس النواب؛ وتم إلغاء المقاطعات حتى في أكثر المناطق كثافة سكانية؛ وتم تعزيز المدن الكبرى بدلاً من ترشيد الكيانات المكونة لها ( تختلف البلديات الإيطالية اختلافاً كبيراً في الحجم والسكان)؛ وتم إلغاء المجلس الوطني للعمالة والحريات دون إدخال بديل للنقاش بين المؤسسات السياسية وممثلي المجتمع الإيطالي.

في وقت لاحق من مايو 2016، وقع 184 باحثًا آخر في القانون وأستاذًا من مختلف التخصصات (من بينهم فرانكو باسانيني ، وماسيمو بوردينيون ، وستيفانو سيكانتي، وفرانشيسكو كليمنتي، وكارلو فوسارو، وكلوديا مانسينا، وستيفانو مانوني، وأنجيلو بانبيانكو، وباسكوالي باسكوينو، وفرانشيسكو بيتزيتي، وميشيل سالفاتي، وتيزيانو تريو) على نداء لصالح من الإصلاح الدستوري. ^{[ 55 ]}

رفض ما يقرب من 19,500,000 ناخب الإصلاح (59.11%)، بينما وافق عليه نحو 13,500,000 ناخب (40.88%). وكانت نسبة المشاركة (65.47%) الأعلى بكثير مقارنةً بالاستفتاءات الدستورية الأخرى في إيطاليا: ففي عام 2001 ، كانت نسبة المشاركة منخفضة للغاية (34.10%)؛ وفي عام 2006 كانت أعلى، لكنها بالكاد تجاوزت نصف إجمالي عدد الناخبين المؤهلين (52.46%). ^{[ 95 ]}

خيار	الأصوات	%
نعم​	13,432,208	40.89
رقم N	19,419,507	59.11
الأصوات غير الصالحة/الفارغة	392,130	–
المجموع	33,243,845	100
الناخبون المسجلون / نسبة المشاركة	50,773,284	65.47
وزارة الداخلية

التصويت الشعبي

رقم N			59.11%
نعم​			40.89%

حسب المنطقة

سجلت سردينيا وجنوب تيرول ، وهما كيانان مكونان للجمهورية الإيطالية يتمتعان بشروط خاصة من الحكم الذاتي ، أعلى نسبة إجمالاً ^{[ 96 ]} من الأصوات الرافضة ^{[ 97 ] [ 98 ]} والموافقة ^{[ 99 ]} على التوالي.

منطقة		نعم​		رقم N		الهيئة الانتخابية	تحول
		الأصوات	%	الأصوات	%
	أبروتسو	255,022	35.6	461,167	64.4	1,052,049	68.7
	وادي أوستا	30,568	43.2	40116	56.8	99,735	71.9
	أبوليا	659,354	32.8	1,348,573	67.2	3,280,745	61.7
	بازيليكاتا	98,924	34.1	191,081	65.9	467,000	62.9
	كالابريا	276,384	33.0	561,557	67.0	1,553,741	54.4
	كامبانيا	839,692	31.5	1,827,768	68.5	4,566,905	58.9
	إميليا رومانيا	1,262,484	50.4	1,242,992	49.6	3,326,910	75.9
	فريولي فينيتسيا جوليا	267,379	39.0	417,732	61.0	952,493	72.5
	لاتسيو	1,108,768	36.7	1,914,397	63.3	4,402,145	69.2
	ليغوريا	342,671	39.9	515,777	60.1	1,241,618	69.7
	لومباردي	2,453,095	44.5	3,058,051	55.5	7,480,375	74.2
	مارش	385,877	45.0	472,656	55.0	1,189,180	72.8
	موليز	63,695	39.2	98,728	60.8	256,600	63.9
	بيدمونت	1,055,043	43.5	1,368,507	56.5	3,396,378	72.0
	سردينيا	237,280	27.8	616,791	72.2	1,375,845	62.5
	صقلية	642,980	28.4	1,619,828	71.6	4,031,871	56.7
	ترينتينو ألتو أديجي/جنوب تيرول	305,473	53.9	261,473	46.1	792,503	72.2
	توسكانا	1,105,769	52.5	1,000,008	47.5	2,854,162	74.4
	أومبريا	240,346	48.8	251,908	51.2	675,610	73.5
	فينيتو	1,078,883	38.1	1,756,144	61.9	3,725,399	76.7
	إيطاليا	12,709,515	40.0	19,025,275	60.0	46,720,943	68.5

الإيطاليون في الخارج

الدائرة الانتخابية		نعم​		رقم N		غير صالح/فارغ		الهيئة الانتخابية	تحول
		الأصوات	%	الأصوات	%	الأصوات	%
	أوروبا	415,068	62.4	249,876	37.6	65,031	8.9	2,166,037	33.7
	أمريكا الجنوبية	207,144	71.9	80,831	28.1	40,275	12.2	1,291,065	25.4
	أمريكا الشمالية والوسطى	62,816	62.2	38113	37.8	15979	13.6	374,987	31.2
	أفريقيا، آسيا، أوقيانوسيا، القارة القطبية الجنوبية	37,644	59.7	25,433	40.3	7201	10.2	220,252	31.9
	عالم	722,672	64.7	394,253	35.3	122,486	10.3	4,052,341	30.7

بعد صدور نتائج استطلاعات الرأي الأولى عند الخروج من مراكز الاقتراع، صرّح رئيس الوزراء ماتيو رينزي في مؤتمر صحفي عُقد منتصف الليل بأنه سيستقيل في اليوم التالي. ^{[ 101 ] [ 102 ]} وفي خطابه، تحمّل رينزي المسؤولية الكاملة عن هزيمة الاستفتاء. ^{[ 101 ]}

طلب رئيس الجمهورية الإيطالية سيرجيو ماتاريلا من ماتيو رينزي تأجيل استقالته مؤقتًا، لإتمام إقرار قانون الميزانية للعام المقبل من قبل البرلمان. وبعد إقرار الميزانية في 7 ديسمبر، استقال رينزي في تلك الليلة. ^{[ 103 ]}

لم تتأثر الأسواق المالية بشكل كبير بهزيمة الإصلاح الدستوري: فقد أغلق مؤشر بورصة ميلانو جلسة يوم الاثنين مستقراً نسبياً (-0.2% مقارنة بإغلاق يوم الجمعة السابق، قبل التصويت)، ^{[ 104 ]} بينما قفز مؤشر الأسهم يوم الثلاثاء 6 ديسمبر بنسبة +4.15% (أفضل نتيجة منذ 11 مارس 2016). ^{[ 105 ]}

ولضمان استقرار إيطاليا، كلف الرئيس سيرجيو ماتاريلا باولو جينتيلوني في 11 ديسمبر 2016 بتشكيل حكومة جديدة. ^{[ 106 ]}

• القوانين الدستورية لإيطاليا
• دستور إيطاليا
• الاستفتاء الدستوري الفرنسي لعام 1969

• دي ماورو، دانيلو؛ ميمولي، فينتشنزو (فبراير 2018). "استهداف الحكومة في الاستفتاء: الإصلاح الدستوري الإيطالي الفاشل لعام 2016". المجلة الإيطالية للعلوم السياسية . 48 (2). مطبعة جامعة كامبريدج: 133-157 . doi : 10.1017/ipo.2017.31 . S2CID 158555880 . 
• نيغري، فيدرا؛ ريبيسي، إليسا (يناير 2018). "هل كان ماتاريلا يستحق كل هذا العناء؟ تفسير فشل الاستفتاء الدستوري الإيطالي لعام 2016". المجلة الإيطالية للعلوم السياسية . 48 (2). مطبعة جامعة كامبريدج: 177-196 . doi : 10.1017/ipo.2017.29 . hdl : 2434/562060 . S2CID 158906172 .